县2020年农村“厕所革命”专项行动方案（19页）

XX县2020年农村“厕所革命”专项行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神，科学推进我县农村“厕所革命”专项行动，进一步改善农村人居环境，提升群众生活品质，根据《XX省农业农村厅<关于做好2020年农村“厕所革命”户厕改造工作>的通知》（X农社发〔2020〕X号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示，按照“因户施策、整村推进、建管并重、长期运行”的总体思路，以“农户满意”为目标，鼓励农户自建，支持农村改厕技术、模式科研攻关，通过试点示范，逐步推广实施，确保整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。

二、基本原则

农村“厕所革命”在处理好政府与群众、选址与用地、建设与标准、“厕所革命”与用厕、示范与推广等关系的基础上，坚持以下原则：

（一）政府引导，农民主体。把群众认同、群众参与、群众满意作为农村“厕所革命”的根本要求，贯穿农村“厕所革命”工作始终。乡镇党委、政府要重点抓好规划编制、标准制定、示范引领，充分尊重民意，把选择权交给农民，对群众思想认识还不到位、尚不接受的不能强推硬改，不得搞“行政命令”。

（二）规划先行，统筹推进。发挥乡村规划统筹各类资源的作用，充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，先搞规划、后搞建设，先建机制、后建工程，合理布局、科学设计。以村为单位，以户用厕所改造为主，鼓励和支持整村推进。同时，统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理，协调推进农村公厕和旅游厕所建设，与乡村产业振兴、农村危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。

（三）因地制宜，分类施策。立足当地经济发展水平和基础条件，合理制定“厕所革命”目标任务、推进方案和改厕模式。要充分考虑群众的经济水平和生活习惯，选择适宜的“改厕”模式，宜水则水、宜旱则旱，宜分户则分户、宜集中则集中，不搞“一刀切”，不搞层层加码。

（四）示范引领，整村推进。大力创新“厕所革命”模式、产品、工艺和技术。对计划整村推进的村，必须首先选择适宜的“改厕”模式，改好3-5户作为样板进行示范，供群众参考及其他村学习借鉴，为整村推进“厕所革命”奠定良好基础。

（五）循序渐进，久久为功。坚持短期目标与长远目标相结合，坚决克服短期行为，不贪大求快，因地制宜滚动推进，持之以恒推进农村“厕所革命”。条件成熟的地方可以先行推进，条件不成熟的稳步推进，先试点示范、后逐步推开，严禁脱离实际、贪功冒进。

三、重点内容

（一）目标任务

全年农村户用厕所改造任务为XXXX座，年底全县农村卫生厕所普及率力争达到85%以上。

（二）改厕方式和模式

改厕方式。坚持政府推动与农户自建相结合，各乡镇可在县上统一招标的改厕施工队伍库中选择施工队伍，按规定程序施工；也可自行招标工程队，并在县农业农村局进行备案。同时，鼓励农户自建，农户自建前要向村委会提交改厕申请，说明自改自建方式，经村委会同意后方可开始施工。鼓励以农村工匠为骨干，组建农村“厕所革命”专业队伍，采取“专业队+农户”的模式进行“厕所革命”，培育一批农村“厕所革命”“土专家”。

改厕模式。各乡镇、村要因地制宜，根据城乡建设总体规划，紧密结合城区、重点集镇、重点村污水处理设施建设，采取生活污水与厕所粪污一并处理的完整上下水冲式厕所；不具备污水处理条件的，可选择不污染地表水和地下水、经济适用、维护方便、群众接受的预制三格式、异形三格式、通风改良式、前池后瓮式（或前瓮后池）、沼气池式等改造模式；丘陵山区可探索试行群众满意、适合当地实际的户用连厕改造模式。鼓励厕所退街进院，有条件的地区可积极推动厕所入室。

（三）厕具采购。遵循公开、公平、公正的原则，按照厕具和材料标准，由乡镇统一进行采购，并负责厕具和材料质量。县农业农村局要聘请专业机构对每一批次的三格式化粪池抽样检测，抽检率不小于1%，抽检不合格的，一律禁止使用。各乡镇要根据地域面积、村落分布、人口数量等情况合理布设维修网点，公开服务电话和服务价格，质保期内出现的问题由中标企业无偿提供配件，质保期外由维修点采取低价限价有偿服务，切实解决群众后顾之忧。

（四）补贴标准。按照省、县1∶1比例，每座补贴2000元。各乡镇要结合实际，逐村梳理不同改厕模式的数量，科学测算不同模式的资金需求，整村统筹推进，对通风改良模式的，要统筹建设粪污集中无害化处理设施（大型三格化粪池），对于完整上下水冲式和通风改良+粪污集中无害化处理改厕模式的实行一户一算账。对于整村推进，且卫生厕所普及率达到85%以上的，并实现无害化处理和资源化利用的，财政将给予一定的资金奖补。奖补资金主要用于粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面。

（五）规划设计。各乡镇要重点抓好规划编制、标准制定、示范引领等，鼓励和支持整村推进，以村为单位组织实施。

（六）付款方式。依据XX省《农村卫生厕所建设改造资金筹措使用管理办法》，县政府将根据各乡镇改厕任务数和完成进度，分批将补助资金拨付到乡镇。为加快工程进度，提高预算执行力，户厕改造完成经乡镇验收合格后，可按比例支付补助资金，剩余补助资金待县级抽查验收合格后予以支付。

（七）信息化建设。全县农村“厕所革命”采用信息化管理，对农村厕所改造前、中、后的图片实行实时传输，施工队伍、验收人实行实名登记，实时采集农村改厕数据，实现数据统计上报精准化、即时化，数据汇总分析自动化、智能化，信息采集方式便捷化、多样化，抽查验收机制科学化、结果透明化，工作责任追溯化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要充分认识推进农村“厕所革命”的重要性、复杂性和艰巨性，及时将“厕所革命”摆上重要议事日程，加强组织领导，坚决克服畏难情绪，将“厕所革命”年度目标任务分解到村到户，细化措施，扎实推进。

（二）落实主体责任。乡镇党委、政府是农村“厕所革命”的实施主体。要按照五级书记抓乡村振兴的总体要求，主要负责同 志要亲自抓、亲自管、负总责，强化农村“厕所革命”的全过程管理，切忌数字“厕所革命”，确保农村“厕所革命”顺利推进，好事办好。

（三）实行动态监管。农村“厕所革命”工作已列入年底国务院大检查内容，农业农村部每年将组织开展包括农村“厕所革命”在内的农村人居环境整治工作评估。县农业农村局要牵头建立工作调度制度，及时掌握各乡镇“厕所革命”进度。要建立质量全程监督制度，建设和验收过程必须有农民代表参加，确保施工质量。要实行周报告制度，各乡镇每周五要将改厕工作进展情况和工作信息上报县农居办。

（四）加强宣传引导。要将宣传发动工作贯穿于农村人居环境整治全过程，充分利用电视、广播、报纸、标语等多种途径和方式，多层次、全方位宣传农村“厕所革命”的重要意义，提升群众卫生健康意识，引导群众改变思想观念和生活习俗。要大力宣传农村“厕所革命”经验做法、成效等，让基层干部群众学有榜样、干有遵循，营造全社会推进农村“厕所革命”的良好氛围。

附件1：

XX县农村卫生厕所建设改造

资金筹措使用管理办法

（试 行）

第一条 为进一步加强和规范我县农村卫生厕所建设改造资金管理，充分发挥资金使用效益，坚决打赢打好农村“厕所革命”攻坚战，根据《XX省农村卫生厕所建设改造资金筹措使用管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称农户改厕资金指除货币化安置外的由“政府补助引导、农户自主参与”或农户自建验收合格的农村卫生厕所建设改造项目的专项补助资金。

第三条 改厕资金筹措使用按“政府出大头、集体担一点、群众付一点”的原则，尊重农民主体地位，保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。

第四条 农户改厕资金主要由政府补助和农户自筹构成，鼓励集体组织给予扶持。政府按2000元/户的补助标准给予支持，所需资金由省和县按1∶1比例负担，不足部分由村集体或农户出钱出工出料自筹解决。

第五条 省级补助资金由省财政厅和省级主管部门根据各地当年改厕工作任务、补助标准和负担比例通过转移支付方式分配下达。县级财政部门要按照规定的补贴标准和负担比例足额安排本级改厕经费预算。

第六条 县财政局要会同县农业农村局按照“合格一座、补助一座”的原则，户厕改造完成经乡镇验收合格后，可按比例支付补助资金，剩余补助资金待县级抽查验收合格后予以支付。

第七条 县政府在推进政府主导、农户参与建设改造的同时,可鼓励农户自建。对于政府推动建设的改厕,由乡镇验收合格后,采取社会化发放，将补助资金发放给具体施工合同单位。对农户自建验收合格的,直接将补助资金发放给农户。

第八条 资金支付程序。建立村级初验、乡镇验收、县级抽验制度。县级抽查验收过程中建立改厕农户、村委负责人、乡镇政府负责人和主管相关部门验收人员四方签字制度，验收合格后，按具体补助标准支付。

第九条 改厕补助资金要设立专账，健全内控制度,严格财务纪律，做到专款专用。要严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得从中列支工作经费。对虚报冒领、挤占挪用补助资金的单位和个人，以及其他违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十条 项目单位应当设定改厕专项补助资金项目绩效目标，明确项目资金预期达到的产出和效果，并填写《项目绩效目标申请表》，项目绩效评价，主要内容包括资金投入与使用、预算执行、资金管理、保障措施、资金使用效益等,要将绩效评价结果作为督促指导改进工作、分配财政补助资金的重要依据。

第十一条 改厕补助资金的管理和使用要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第十二条 改厕补助资金使用要遵循“早干早补，晚干晚补，不干不补”的原则，对年度任务完成好且通过验收的，适当给予资金奖励；对进度缓慢、质量和服务有问题、群众不满意的予以调减。

第十三条 本办法自 2020年5月起施行，有效期至2023年5月。

附件2：

XX县农村卫生厕所建设改造验收办法

（试 行）

为全面推进全县农村卫生厕所改造工作，客观公正考核评价各乡镇农村改厕工作成效，规范改厕流程，确保改厕进度，提升改厕质量，充分发挥财政补助资金综合效益，结合我县实际，制定本办法。

一、验收对象、依据和内容

（一）验收对象

实施农村“厕所革命”的村。

（二）验收依据

1.《XX省农业农村厅<关于做好2020年农村“厕所革命”户厕改造工作>的通知》（X农社发〔2020〕X号）。

2.《XX县2020年农村“厕所革命”专项行动方案》。

3.《XX省农村卫生厕所建设改造管理办法（试行）》（X爱卫办发〔2018〕X号）。

4.农村三格式户厕建设技术规范（GB／T 38836—2020）。

5.农村集中下水道收集户厕建设技术规范（GB／T 38838—2020）。

（三）验收内容

主要包括组织管理、宣传发动、技术指导、资金使用、建设质量、任务完成、档案资料、运行管护、群众满意等方面的内容。

二、验收程序

（一）村级初验。村委会是本村农户改厕的第一责任人，农户厕所改造竣工后, 村委会组织村干部和村民代表组成验收小组，对本村农户改厕情况进行初验，初验合格后，申请乡镇验收。

（二）乡镇验收。各乡镇是农村改厕工作的实施主体。各乡镇要及时对改厕情况进行统一验收，依据标准规范逐村逐户验收，建立验收台账，整理产品合格证明、施工日志等资料并归档成册，农村“厕所革命”信息管理平台同步验收。验收合格后，将验收情况上传农村“厕所革命”信息管理平台后申请县级验收。

（三）县级抽验。XX县农村改厕工作领导组办公室负责对各乡镇整体推进村进行抽验，完成一村验收一村。

三、抽查验收结果

每个改厕村经档案资料查阅、信息录入、现场入户检查验收后，验收组将根据抽验情况，客观公正的对验收结果、存在问题及整改意见出具验收报告，作为改厕质量是否达标的依据。

附件3：

XX县农村卫生厕所使用维护管理办法

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为进一步改善农村人居环境，巩固全县农村改厕成果，提高卫生厕所的使用率，促进改厕工作规范化、制度化、长效化，特制定本办法。

第二条 农村卫生厕所使用维护管理主要包括农村户厕改造后使用维护、设备维修及粪污的清运等。

第三条 坚持“政府引导、市场运作、群众参与、建管并重”的原则，逐步建立健全农村改厕后续管护长效机制。

第二章 职责分工

第四条 县农业农村局、县卫体局、县住建局、生态环境分局负责协调推进和督导检查。

第五条 农村卫生厕所使用维护坚持“乡、村、农户”三级协同管护机制，具体由乡镇统筹、村级落实、农户负责。

第六条 各乡镇是推进改厕后续服务体系建设的责任主体，负责制定具体实施办法和信息管理系统录入及维护，建立服务体系，组织实施辖区内各村改厕后续管理服务工作。

第七条 各村负责对本村改造后的农户厕所建档造册，实施档案化管理，动态掌握农村卫生厕所分布使用情况。村委会主要负责人为卫生厕所使用管护的联系人，保持与维护单位的联系，确保卫生厕所正常使用。

第三章 使用维护

第八条 根据农村卫生厕所建设改造标准要求，改厕设备在保修期内出现非人为损坏的，由施工单位无偿进行维修更换。因农户人为原因造成损坏，有下列情形之一的，由农户个人承担所有费用。

（一）私自拆除、改建造成改厕设备损坏的；

（二）将生活废水和农药残留液倒入化粪池，将卫生纸、卫生巾、报纸及不可分解的杂物和菜叶、食物残渣等固体废弃物扔入便器，造成过粪管堵塞和影响粪污发酵效果的;

（三）其它因农户个人原因造成改厕设备损坏的。

第九条 超过保修期，厕所设备出现问题，维修、更换费用由改造农户个人自行承担。

第十条 日常运行费用由改厕农户个人承担。

第十一条 各乡镇在农村厕所改造完成后，要结合当地实际，加大宣传力度，引导农户正确使用厕所。要制定并在明显位置张贴简单易懂的厕所使用方法及注意事项。

第四章 管护服务

第十二条 建立卫生厕所维护服务体系。各乡镇、村在统一招标（采购）改造设备时，要将改造设备维护服务作为招标（采购）的重要条件之一，明确产品及配件的质保期和质保范围。各乡镇要建立服务网点，成立专门维护队伍，设置售后服务机构，配齐维修工具和厕具零部件，公开服务标准、服务承诺和服务电话，向农户提供指导和低价有偿服务，切实解决群众后顾之忧。

第十三条 建立厕所长效管护工作机制，必须做到“五有”：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，建立三个公开电话：维修电话、抽粪电话、举报电话。通过多种途径推动管护机制落实，防止出现卫生厕所“不卫生”的现象，达到环境质量有效提升的目的。

第十四条 建立卫生厕所粪渣粪液清运服务体系。各乡镇要结合实际，制订可行的粪渣粪液无害化处理方式，建立专门粪液收运队伍，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输，建立起覆盖全部农村卫生厕所的粪渣粪液清运服务体系，严禁出现管道阻塞或漫溢现象。

第十五条 建立粪渣粪液资源化利用体系。乡镇、村要做好粪渣粪液的利用和处理，回收的粪渣粪液严禁随意倾倒，造成新的环境污染。积极与有机农作物种植、农业园区等企业协商对接，作为有机肥料优先用于农业生产。

第十六条 化粪池的清渣和运输及厕所设备维护可以委托给具备条件的专业服务机构。后期的检查维修工作允许社会化力量组建若干支专业队伍，在各乡镇备案后，由农户个人自行选择。

第五章 保障措施

第十七条 健全后续管理资金保障机制，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，乡镇可结合实际情况列支专项维护费用。对长效管护较好的地方，县财政可给予适当奖励。

第十八条 县农业农村局负责将各乡镇农村改厕后续长效管护机制建设情况纳入年终综合考核内容，每年年底对各乡镇的农户卫生厕所使用维护情况进行综合考核。

第十九条 建立监测评价制度，县农业农村局按照有关规定对各乡镇农村厕所使用维护工作进行定期、不定期检查、抽查，发现问题提出整改要求，对因履职不到位，造成环境污染事件的，依法依规追究有关人员责任。

第六章 附 则

第二十条 本办法由县农业农村局负责解释，各乡镇可根据此办法制定具体实施办法。

第二十一条 本办法自2020年5月起施行。

附件4：

农村户厕改造厕具材料采购标准

1、预制三格式化粪池：选用聚乙烯等材料，采用注塑工艺一次成型；容积≥1.5m3，壁厚≥4mm,拉伸强度≥20Mpa，20℃±2℃、1kg重量d90型落锤2.5m高冲击无破裂、损坏。池体外表色泽均匀、光滑、无裂纹、孔洞、凹陷或明显划痕，池体表面加强筋应完整。配套防锈螺栓、盖板、密封条、延伸管高度≥40cm、过粪管弯头、密封圈。符合CJ/T489—2016标准。

2.高压冲水桶：由贮水桶、高压冲水泵、水桶盖、出水管、活塞、活塞密封圈及水桶、水管保温材料组成；贮水桶外径≥310mm，高度≥540mm，壁厚≥2mm，出水管直径20±1mm，容积≥35L，无渗漏，-30C°放置24h无破裂，出水口压力≥0.25Mpa，踏杆行程≥190mm，出水量V（L）0.2≤V≤0.5，弹簧使用寿命≥30000次。符合Q/AHLE 1-2017标准。

3.坐便器：高度≥37cm，正面长度≥46cm，宽度≥35cm，带缓冲盖，适用于110mm口径排污管安装，吸水率≤0.5%，目测产品整体颜色一致，无明显色差，色泽均匀，表面平整，瓷质细腻，平滑光洁，釉面无针眼、裂纹；手触无凹凸感、粗糙感、毛刺感，轻敲产品声音清脆，能承受2.2KN的荷重；墨线测试冲洗后残留长度＜50mm，不吸污存粪；经抗龟裂试验，无釉裂、无坯裂；包装标识清晰，无破损，符合国家陶瓷标准6952-2005规定。

4.防臭阀：防臭装置直径≥110mm，采用聚丙烯复合材料注塑成型，内外壁光滑，塑化均匀，无气泡和其他损伤；当水流过防臭阀密封隔板，隔板能有效起落，杠杆原理，依靠阀芯配重自动回位，阻止气味回流。

5.过粪管、排气管：白色PVC管，颜色鲜明不褪色，外径110mm±0.4mm,壁厚3.5mm（-0.1+0.2），椭圆度≤3%，内外壁光滑、平整、清洁，无气泡、裂口、杂质，端面平滑，并与轴向垂直。配件弯头、卡扣、三通，全部符合国家标准。