百色起义期间财政政策与财政新规制度

第三章 百色起义后革命依据地财政政策和财政制度

第一节 财政政策制订目标和依据

制订目标

保障军政供给，摆脱财政困境

军队不处理给养问题就不能生存。有足够经济力是实施工农武装割据，建立革命依据地关键条件。所以，邓小平等率领中共掌握武装开往右江时候，就开始了自己财政工作。

百色起义和龙州起义后，红七军、红八军衣、食、住、用等项目是最大财政开支。刚开始时，供给干部每个月伙食补助为12元，士兵每个月为6元。和此同时，红七军、红八军党组织和政治工作部门还实施民主管理、经济公开、官兵平等制度，在红七军、红八军宣告成立当月，官兵一律发薪饷20块银元（广西银毫每1.6元等于光洋1元），衣服、胶鞋由公家发给，在以后土地革命中还分给红军指战员们土地，使士兵们真正感受到红军和旧军队本质区分，愈加激发了全军将士为工农解放而奋斗精神。但这么一来，仅薪饷一项开支，每个月开支总额达30万银元以上。以后，左右江苏区遭受国民党军队大举进攻，苏区财税锐减，经费起源困难。在经济困难条件下，红七军、红八军落实1930年4月中共中央在《给七军前委信》提出“渐次做到废除薪饷制度” 《左右江革命依据地资料选辑》第233页//《中国现代革命史资料丛刊》

《左右江革命依据地资料选辑》第233页//《中国现代革命史资料丛刊》人民出版社1984年版

除了红七军、红八军日常供给外，赤卫军日常供给也是一个问题，在当初关键由各级苏维埃政府来处理。左右江赤卫军是志愿兵制，平时就像一般群众一样进行生产耕种，只逢战时需要集中。赤卫军组织方法是由各村派出一定名额，3个月轮换一次。凡参与集中赤卫军，均由各级苏维埃政府负责生活起源，关键是从打反动派、地主豪绅缴获中支出，只拨给伙食和粮食，没有薪饷，没有发给衣服，更没有零用钱。当给养不足时，赤卫军战士还得从家里自带部分粮食进行补充。因为地方苏维埃政府财政困难，赤卫军生活待遇微薄，如思林县赤卫军中进驻县苏维埃政府担任保卫工作战士，每人天天发给35个铜仙，官兵全部一样 《百色起义史稿》广西师范大学出版社20XX年版，第184页。赤卫军任务是保卫依据地社会治安，打击土匪和反革命残余势力，确保土地革命顺利进行，必需时还帮助红军作战，补充红军队伍。她们没有正规武器，多以土枪和梭镖作装备，担任运输武器弹药、食品，接送伤病员等职责

《百色起义史稿》广西师范大学出版社20XX年版，第184页

依据地有上万人红七军、红八军及各县赤卫队，还有地方苏维埃政府及群团党政人员，要处理这么多人供给吃穿问题，难度是很大。所以当初左右江革命依据地财政经济建设一个重大特点，就是发扬艰苦奋斗、勤俭节省精神，克服重重困难，想尽一切措施，确保军政人员供给，在一定程度上改善依据地各族群众生活。这种艰苦奋斗革命精神，表现在红七军、赤卫队和党政人员在最困难时候，常常以南瓜当饭，辣椒当盐，树叶当烟，过着大家难以想象艰苦生活。如1930年春在东兰武篆组建了一个临时野战医院，设备极为简陋，医疗器械几乎没有，药品很少，医护人员也不多。只好上山找中草药，用土措施治病，动员群众来参与护理等等。曾在这个医院住院治病黄明政回想说：“粮少，我们吃粗糙玉米粥；油盐缺，我们喝没有油或极少盐南瓜汤；菜少，大家吃瓜藤、瓜花、瓜叶，上山找竹笋、野菜；肥皂、牙膏等日用具没有，同志们用过滤草木灰水当肥皂，用毛巾擦牙齿替换牙膏牙刷；没有烟叶，有吸烟癖好同志找树叶当烟抽 《

《左右江革命依据地》中共党史资料出版社1989年版，第757-758页

在当初社会环境下，财政起源极为有限，就算在不给红七军、红八军和赤卫军发放薪饷情况下，军队日常供给全部难以处理，更别说配置精良武器弹药和医疗器械了。所以，邓小平等在中央指示下制订了一系列财政政策来恢复生产、培育财源，关键目标就是为了摆脱财政困境，处理军队和党政人员基础供给问题。

改善左右江各族人民贫困生活

在左右江革命依据地创建之前，左右江各族人民就早已生活在水深火热之中。首先，社会经济是在封建地主豪绅统治下自给自足小农自然经济，经济发展很落后，即使有水稻、玉米、小麦、高粱、黄豆、花生、红薯、木薯、甘蔗、烟叶等多个农产品，还有八角、茴香、木耳、龙眼、桐油、香蕉、荔枝等土特产品，石油、铝、铜、煤、金、锑、锰等矿产品，但这些产品全部没有被充足开发和利用，农业生产水平很低下。工业生产方面几乎一片空白，除有部分小作坊及商家生产经营熬酒、榨油、刨烟丝外，其它就没有什么工业企业了。就连生活所必需食盐、火油、火柴、铁钉及小杂货，全部要从几百里或千里以外南宁、梧州、广州等地输入，商业贸易亦不发达，除从右江水路及肩挑马驮从外地输入上述工业品和输出当地土特产品之外，就没有其它大宗商品交换了 《右江流域壮族经济史稿》

《右江流域壮族经济史稿》广西人民出版社1995年版，第259页

其次，左右江区还是少数民族聚居地方，居住着状、汉、苗、瑶、彝、仡佬等民族，少数民族占总人口90%以上。长久以来，各族人民深受土官、豪绅地主及军阀官吏政治压迫和经济压迫，过着被奴役、受勒索而极其贫困生活。右江地域自唐宋以来就实施土司制度，直到民国初年“改土归流”才真正结束。各族人民长久受专制土官统治和剥削。即使“改土归流”结束后，左右江地域反动统治阶级仍然沿袭土司专制来压迫和奴役各族人民。在经济上她们仍霸占大量土地，出租放债，对农民进行重租高利剥削。据东兰县志记载，豪绅地主占全县人口不到10%，占土地则达成70%。豪绅地主收取田租及利息，不仅对半租利，甚至高达70%以上。苛捐杂税，名目繁多。在国民党反动派压迫下，实施户口收捐，人头纳税，百物皆捐，无物不税。据不完全统计，1921年多种捐税有30余种。这些捐税逐年提升，如东兰1913-1932年田赋、屠捐、烟酒牌照税三项增加达十余倍 《右江流域壮族经济史稿》

《右江流域壮族经济史稿》广西人民出版社1995年版，第261页

在当初农业生产水平低下，工商业发展落后情况下，革命依据地有上百万各族人民，她们迫切要求改变过去被压迫被剥削穷困生活。这付重担自然落在右江党组织和各级苏维埃政府肩上。而财政政策制订，在一定程度上能减轻贫苦民众税负，能恢复发展工、农、商业从而改善各族人民生活水平。

制订依据

一九二九年十二月十二日，右江第一届工农兵代表大会在恩隆县平马镇胜利

召开。会议讨论经过成立人民革命政权——右江苏维埃政府，并讨论经过右江苏维埃政府实施政纲，由右江各级革命政权和红七军具体实施。在实施政纲中，和财政经济建设相关内容包含：“取消一切政府军阀捐税！实施累进税，并由苏维埃政府制订标准！没收反革命财产，交苏维埃政府处理！保护交通和商人营业！取消一切债务！” 《左右江革命依据地资料选辑》第187页一九三零年二月一日，党在龙州顺利宣告了武装起义，并宣告了红八军诞生和左江革命委员会成立。同时还颁布了《中国红军第八军现在实施政纲》。实施政纲中相关财经政策要求有：“保护交通及商人营业；严禁奸商垄断操纵；由苏维埃评定物价”、“取消一切政府军阀捐税，实施统一累进税”。红七军、红八军实施政纲为以后左右江革命依据地财政政策制订提供了依据。在左右江革命依据地建设过程中，邓小平财政思想一直和党中央保持一致，左右江革命依据地财政政策也坚定不移地落实党中央财政工作方针，结合左

《左右江革命依据地资料选辑》第187页

筹款自给财政工作方针

土地革命早期，农村革命依据地经济落后，而且政权不太巩固，在这种情况下，毛泽东同志就确定了革命依据地主力红军筹款自给财政方针。这个方针是在进攻茶陵后总结经验教训基础上提出来。毛泽东在此以后就一直强调部队要经过打土豪筹款，而且亲自率领部队打土豪筹款或派出部队到各处游击打土豪筹款。

在右江革命依据地建立之前和建立早期，和红七军主力北上以后，多是采取暴力手段取得资财措施，即用打土豪筹款措施。因为处于游击战争环境和局部革命政权刚建立情况下，革命群众生产遭受破坏，生活极为贫困，要靠群众来供养红军根本不可能，只好依仗革命武装斗争胜利，没收土豪劣绅及反革命分子资财，向富农、商户等筹粮振教，以处理红军给养问题。这种方针表现在1929年9月13号第一次代表大会经过《广西党政治任务决议案》中相关农民运动路线：“党现在为要扩大加紧乡村阶级斗争，推翻封建经济基础，所以必需在没收地主阶级土地口号之下，争取广大农民群众。党领导之下赤色乡村农会组织，应使其扩大和巩固。在非我党领导下农会，应设法推进去逐步领导起来，做反地主豪绅斗争，使其转变为赤色农会。……”

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第61页

筹款自给财政方针对左右江革命依据地财政收入政策制订起到了一个良好导向作用，为左右江革命依据地“打土豪筹款”财政收入政策制订提供了有利依据，很好地处理了红七军、红八军、赤卫队和党政人员给养问题，稳定了革命武装力量。

（二）利用税收手段财政工作方针

百色起义和龙州起义前，因为封建地主、土豪劣绅、地方军阀和帝国主义残酷剥削，苛捐杂税多如牛毛，人民生活在水深火热中。百色起义和龙州起义后，红七军、红八军实施政纲中全部要求了“取消一切政府军阀捐税，实施累进税”。右江革命依据地建立起来经过一段时期以后，革命政权比较稳固，革命局势比较稳定，生产和生活有了恢复和发展，这个时候在依据地内取消一切苛捐杂税，实施统一累进税，合理负担来给养红军已成为可能。合理负担标准为：钱多多出，钱少少出，无钱不出，具体表现在1929年右江苏维埃政府颁布《合理负担暂行条例》。采取税收手段，既能营造良好商业环境，打击不法商贩，保护正当商业，又能处理红军部分经费。

伴随土地革命深入开展，依据地得到了巩固和扩大，苏区政府对财政方针作了对应调整。1931 年11 月7 日中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立，毛泽东当选为临时中央政府主席。依据地经济建设有了一定条件，工农民主政权利用税收手段筹集资金显得十分必需也有了可能。1931 年11月，中华苏维埃共和国中央实施委员会第一次会颁布了《中华苏维埃暂行税则》，税则要求了税收种类分为商业税、农业税、工业税三种，要求了税率、征收措施、减免税等，并提出:“在现在因革命战争关系，全国苏区不能连成一片”，所以“不能要求一个统一税收措施，只能要求农业税征收标准，各省可依据此标准根据当地情形定出合适农业税”。这为右江革命依据地税收政策制订和完善提供了依据。

“发展经济、保障供给”财政工作方针

“发展经济、保障供给”这一财政经济工作总方针，不是一开始就有，而是在革命斗争中经过探索得到。过去曾这么做过，但不明确。有做得正确，也有做得不正确 《现代中国财政史》第9页

《现代中国财政史》第9页

毛泽东在《必需注意经济工作》汇报中指出，“有些同志认为革命战争已经忙不了，哪里还有闲工夫去做经济建设工作，所以见到谁谈经济建设，就要骂为“右倾”错误见解，她期望“大家知道经济建设在革命战争中关键性”，要求“大家努力去发展农业和手工业生产”，提出在战争许可条件下，要尽可能发展各项经济建设事业，以处理红军和革命政权供给问题，处理革命依据地人民生活。同时毛泽东也批评了另外一个倾向，指出：“那种认为经济建设已经是目前一切任务中心，而忽略革命战争，离开革命战争去进行经济建设，一样是错误见解。”并提出：“从发展国民经济来增加我们财政收入，是我们财政政策基础方针”。这一方针提出，为革命依据地财政在以后各个不一样发展阶段，克服多种多样困难，指明了方向。

力行节省财政方针

左右江革命依据地有上万人军队及各级苏维埃政府及群团党政人员，当初农业、工商业发展又几乎处于停滞状态，财政起源十分有限，所以，日常供给处理成为一个大问题。所以当初左右江革命依据地财政经济建设关键方针就是发扬艰苦奋斗、勤俭节省精神，来确保军政人员供给。

1931年中央工农民主政府成立后，要求各级政府务须立即开展节省运动。各地方政府正常经费、杂费、特费等，必需尽可能降低，同时要将这一节省运动在群众中作广泛宣传，使她们了解节省运动意义，主动地实施节省，储蓄粮食，帮助红军和革命战争发展。中央政府号召得到了各级政府、红军部队、企业和学校工作人员热烈响应，取得了很大成绩。以后，毛泽东在第二次全国工农代表大会上，代表中央工农民主政府做工作汇报时，深入说明了节省是财政支出方针和会计制度标准。她说：“至于财政使用，应该依据节省方针。应该使一切苏维埃人员明白贪污浪费是极大犯罪。向着贪污浪费作果断斗争，过去虽有了些成绩，以后还应加倍用力。节省每个铜板为着战争和革命事业，是苏维埃会计制度标准。苏维埃对于财政使用，应该和国民党使用有绝正确差异” 《中华苏维埃共和国中央实施委员会

《中华苏维埃共和国中央实施委员会和人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会汇报》毛泽东

第二节 财政政策制订和实施

关键财政收入政策

打土豪筹款政策

打土豪筹款政策就是用革命武装打败地主豪绅和反革命势力反抗，经过没收、罚款、派款等手段，强制性地让地主豪绅和反革命势力交出财物来供给红军、赤卫队及各级苏维埃政府和群团党政人员。这个政策是左右江革命依据地早期财政收入关键起源，不仅在政治上打击反动阶级威风，在经济上也减弱了地主、豪绅、反革命势力。

1.政策制订

打土豪筹款，必需讲究策略，制订正确政策。左右江革命依据在实施打土豪筹款过程中，就很注意斗争策略，借鉴井冈山等革命依据地经验，实施区分对待政策。

一是区分对待不一样剥削者。对于反动地主、土豪劣绅财产，除没收其财产、田地、房屋、器具外，还能够罚款；对于部分罪大恶及土豪劣绅，依据群众要求，经团以上政治机关同意，必需处决，以灭敌人气焰，长贫雇农斗志，取得广大群众拥护；对于可杀可不杀则不杀，假如杀了树敌过多对革命不利；对于中小地主通常要没收其土地，废除其债权，但不要派款及其它过分打击，留给她一定生活资料，给生活出路；对于富农，则减弱她经济力量，进行派款或要她们自动捐款，要她们依法缴粮纳税。这么做，分化瓦解了敌人，中立了中间阶级，孤立和打击了少数最反动土豪劣绅。

二是严格区分对待土豪劣绅和通常工商业者。在打土豪筹款过程中，当初政策曾明确要求：假如是地主兼商人，财产可没收一部分，即其封建剥削部分，而且必需要说明清楚，其正当经商取得部分则也不能动；假如尤其恶劣，非没收其商店财产不可，则必需经过上级同意，并出布告，宣告她们罪状，使群众明了原因。如在中小商人中筹款，数字不能太大，筹款时采取自愿和评议措施，让她们依据自己情况自愿地拿出一部分款来；同时宣告废除一切苛捐杂税，让中小商人自由营业，有利可图。

《井冈山革命依据地经济建设》第169页

2．政策实施

打土豪筹款政策实施，在不一样区域内，实施主体有所不一样。当初右江出现了三种区域：赤色区域、白色区域、半白半赤区域。若是在赤色区域内，通常由赤卫队率领群众去打土豪筹款。若是在半白半赤区域内，通常由红军和赤卫队一起去打，有时也由赤卫队单独去打。若是在国民党反动派统治白区，因为不仅有靖卫团、保安团、挨户团之类地主豪绅反动地方武装而且还有国民党正规军，反动统治势力强大，所以必需派红军大部队去打。1930年初，红七军有一支部队到镇结县打土豪，没收得金银财宝20多担，肥猪20多头和一批铜元。1930年4月30日红七军打进贵州榕江县，没收地主豪绅资财及经过派教、募捐等筹集得数万元现洋，处理了红七军给养问题。同时没收了贵州军阀军火仓库及金库全部物品，计有大炮、枪弹、被服、鸦片、现款等等，深入武装了红七军。

　《右江流域壮族经济史稿》第287页在百色、那坡、田州等城镇和恩隆、思林、向全部等县，工人赤卫队、农民赤卫军经过打土豪没收了反动资本家、地主豪绅、地主兼资本家和反革命分子财产，据统计，仅田东县多个乡，就没收房屋11幢、光洋2.2万元、铜仙300万枚、粮食20万千克、牛234头，和棉被、蚊帐、衣服、家俱等一大批物品。即使在不一样区域打土豪筹款实施主体不一样，但不管哪种区域，打土豪筹款政策实施

《右江流域壮族经济史稿》第287页

首先，经过调查摸底确定打击对象。打土豪筹款政策实施前，首先要确定好打击对象。为了正确无误地打击土豪劣绅，就必需要依靠广大群众，深入群众做细致地调查摸底工作。左右江革命依据地创建早期，红七、红八军每到一个地方，就分兵深入到各个乡村，向贫苦民众进行广泛社会调查，关键了解谁是土豪，其反动势力大小、反动程度、社会关系、财产情况、住在哪里等。经过周密调查掌握好实际情况后，才组织群众去打土豪。苏维埃政权建立后，打土豪筹款调查摸底工作关键由乡苏维埃政府来负担，并动员贫农团及其它群众团体，对地主富农家产进行调查，合适地要求不一样程度土豪劣绅罚款和捐款数目，进行严厉地催促等等。1930年1月，果德县龙马区苏维埃政府没收全部阳大地主向永焯10万千克谷子，步枪7支平果县志编纂委员会. 平果县志[M ]. 南宁: 广西人民出版社，1996.第424页。

平果县志编纂委员会. 平果县志[M ]. 南宁: 广西人民出版社，1996.第424页

其二，必需经过相关领导机关同意。为了预防自由乱打，使打土豪筹款有组织、有步骤地进行，在确定好打击对象后必需要上报给相关领导机关，同意后才能实施。若是部队打土豪筹款，一个团驻在一处时，须报团政治机关同意；驻地分散时，要经过营部同意；以后积累了经验，一个连单独行动时，可由连部同意。若是地方打土豪筹款，通常由乡苏政府同意，有时须经区苏政府同意。同意后要出示布告，宣告土豪劣绅罪状；同时开群众大会，宣传打土豪意义，讲明党政策，号召群众到土豪家去夺回自己劳动果实；然后，依据土豪劣绅罪恶及财力，或将其财产全部没收，或罚款，或捐款。1929年12月，果德县果化区工会经过调查发觉有部分商家维利是图，常年剥削贫苦大众，情况尤其恶劣，经过苏维埃政府同意，出布告宣告了不法商家罪状后，立即由果德县果化区工会组织工人赤卫队，开展对不法商家作斗争行动，没收恒福等8个商号财产平果县志编纂委员会.

平果县志编纂委员会. 平果县志[M ]. 南宁: 广西人民出版社，1996.第453页

其三，经过说服教育和攻心瓦解提升筹款效果。很多土豪劣绅很狡猾，她们不会老老实实地等着政府来打击，往往一听到风吹草动就采取方法来保护自己财产。有将财物藏匿到地下、夹墙里、暗格里，或干脆舍弃家业，带着金银首饰逃跑。所以，尽管贴了罚款公布，抄了土豪劣绅家，也找不到值钱财物，筹不到款。在这种情况下，就必需经过说服教育和攻心瓦解相结合方法来提升筹款效率。首先能够依靠基础群众力量，找到地主豪绅家长工和佣人，对她们进行说服教育，激起她们对土豪劣绅阶级仇恨，提升阶级觉悟，依靠她们抓住土豪劣绅，找到藏匿财物。另外是能够采取攻心瓦解方法从地主豪绅家眷、狗腿子下手，为她们指明出路，促进其供出土豪劣绅躲藏地方，交待出财物藏匿地点。这两种方法结合使用很到了不错效果。

其四，筹集财物必需归公并造册登记。“打土豪要归公”是土地革命战争时期红军三大纪律之一。打土豪所筹集款项和物资要集中保管并进行造册登记，严禁中饱私囊。登记造册工作，在部队是由政治处或行动委员会负责，在地方上则关键由各级苏维埃政府经济委员负责。为了确保有限财政收入不被贪污、侵占和挪用，百色起义后第九天公布相关党组织工作《前委通告（第二号）》第七条提出：“有贪污、破坏党在群众中义信者，豪无疑义地开除出去，必需时可向群众宣告。”红七军主力北上后，《右江上游各县代表大会议案》提出：“没收土豪及战争缴获要归公，不得贪污归私，若要发洋财即是反革命，严格处分不留情。”所以，打土豪筹得财物，要求必需由下而上逐层上交，确保部队有足够给养。造册登记目标是为了做到计划开支，避免贪污浪费。

在打土豪筹款政策实施过程中，有些政策界限掌握得不正确，把富农当地主或把地主当土豪来打击，扩大了打击面。有些区域雇农贫农比较组织得好，但又走到另一极端，无条件反富农，提出了“没收富农财产”、“杀富民”口号，结果使中农动摇，实际上帮助了富农 《左右江革命依据地》上册，中共广西区委党史资料征集委员会1989.第406页。1931年3月9日，陈豪人在《七军工作总汇报》中提到：“在打击土豪劣绅过程中，农民群众实施烧杀政策错误倾向颇严重，每攻下豪绅所占据之村庄，必焚毁一空，且亦不分别是豪绅地主抑系其统治下之农民，有见人即杀之势。此种倾向经严厉地严禁，多方解释，虽稍微更正一点，但仍未禁绝。因烧杀攻策之结果，豪绅所欺骗下之农民，几乎全是一直站在豪绅方面，极少投过来现象。

　《左右江革命依据地》上册，中共广西区委党史资料征集委员会1989.第360页

《左右江革命依据地》上册，中共广西区委党史资料征集委员会1989.第406页

《左右江革命依据地》上册，中共广西区委党史资料征集委员会1989.第360页

3．打土豪筹款政策历史意义

打土豪筹款是土地革命战争时期左右江革命依据地实施一项关键政策，含有较强政治、经济和财政意义。

打土豪是稳固依据地，发动群众起来进行斗争关键举措。依据地建

立早期，土豪劣绅反革命情绪高涨，常密谋联合军阀、官僚势力来打击革命武装。所以，在政治上、经济上打击土豪劣绅得到了党中央充足肯定。农民有了组织后第一个行动，便是开展打土豪斗争把地主阶级尤其是土豪劣绅威风打下去，也是从农村社会地位上把地主威风打下去，把农民志气和社会地位长上来。当初是以打土豪，分田地，废除债务和苛捐杂税，没收地主粮食、财物分给贫苦农民，打倒国民党反动统治等作为发动群众起来进行斗争口号。红七、红八军每到一处，就调查土豪劣绅情况，发动群众打土豪、审土豪，分土豪浮财，废债毁约等。正真起到了从政治上、经济上打击土豪劣绅作用，使广大群众提升了阶级觉悟，加强了对土豪劣绅阶级仇恨，认识到跟着红军闹革命才有出路，主动主动地参与到依据地革命斗争中来。打土豪这一举措，为深入发动群众，巩固革命依据地奠定了基础。

打土豪筹款是财政上关键收入起源。左右江革命依据地建立以后，

军政给养需求很大，打土豪筹款是财政收入关键起源。以后即使实施了新税制，但因为客观环境限制，打土豪筹款仍然是财政收入重大出路。和国民党旧式军队不一样是，红军是为人民服务军队，是为了让人民过上好日子而和反革命浴血奋战军队。这么军队不可能去搜刮民脂民膏，不可能向广大人民群众派捐抽税、敲诈勒索。在当初依据地社会环境复杂、经济未发展情况下，只有靠打土豪筹款来处理军政人员供给问题。这不仅能打击土豪劣绅为富不仁嚣张气焰，减弱土豪劣绅经济实力，还能够处理红军供给问题，真谓是一举多得革命方法。

“寓征于禁”禁烟政策

1．禁烟政策制订

左右江地域从19世纪中叶就开始种植并交易鸦片。有些年份种植面积高达8万亩，产量高达400万两，年均交易量和过境量达20XX万两，有些年份高达3700万两。左右江地域是鸦片过境黄金水道，是云南、贵州鸦片出口必经之地。过去新桂系军阀常年盘踞在左右江地域，对鸦片采取“寓禁于征”政策，关键以收取鸦片烟税和保护费来维持省政府和部队给养。

百色起义后，红七军和右江苏维埃政府采取正确禁烟政策。红七军设置禁烟机构，起义前由张云逸以右江督办身份处理禁烟之事，起义后，红七军设置禁烟总局（也说设禁烟督办），专事禁烟和收取鸦片过境税。即使鸦片贸易和过境是右江地域乃至广西财政关键起源但红七军在禁烟问题上采取果断禁态度，要求在红色区域内禁烟，进行反烟土宣传，严禁革命人员吸食、交易、贩运、收藏鸦片烟。在怎样禁烟问题上红七军领导人中有不一样意见，有人认为应全方面禁烟，果断禁种、禁贸易、禁过境、禁抽吸，见烟土就销毁。一个意见认为，禁烟是个长久过程，目前只能在依据地内禁烟，许可烟土税后过境。

　《中国共产党百色市历史》，中共百色市委党史办公室编著，20XX版，第92-93页。邓小平1930年1月在《对广西红军工作部署讨论》会上作汇报时提到：“右江经济情况：在未转变前右江十二县每个月税收可得万余，税收只有两种一为鸦片税一为豆税，以前豆税尽可能作军用。此区商品交换以鸦片为中心，商人全部贩卖鸦片，鸦片烟公开招股，甚至于小商人入股以求赢利，全部普遍异常。我们现在扣留鸦片已经有数十万两，因为尚不能立即用焚毁方法，故还是由加重其税务方法，约可收税十余万。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第178页。在听了中央部分同志对广西红军工作讨论后，邓小平又补充道：“经济问题处理，我认为一定要能抓着当地情形而言，右江方面关键经济起源还是鸦片还不在税收，而且商品汉通交换全部建筑在鸦片上，我们假如立即不做到没收鸦片则我们在经济上，日用商品供给上一定要发生很大恐慌，当然这个没收鸦片决不能拿来卖，也不可能拿出卖，而且就是这么做也未必能杜绝民众对鸦片烟癖好，鸦片烟还是从其它处能够运卖产。所以我们现在还是重其税务，当然我们还应做反鸦片烟宣传。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第187页。经过中央对广西红军工作部署全方面讨论后得出结论：“对于鸦片烟问题，要有正确不背标准处理；鸦片烟本身当然对于我们很不利，不过在鸦片贩运上还存有商人作用，我们在现在还能够不根本取消她货物上剥削还能够从加重其税务方面去处理，即以税来给养军队，在现在政权还未巩固，群众对鸦片癖好还不能尽行消亡时候，我们当然不能强迫采取最终手段，还应从群众本身来作反吸鸦片烟宣传，而且这种宣传要普及全国，只是顾到右江一隅还很不够，然而如当地工农会起来经过不吸鸦片烟有群众基础即可在当地实施严禁鸦片烟，不过这种严禁范围还只能在禁烟群众中已经有很大影响当地，假如贩运只是从当地经过而还不在当地贩卖立项不是要扣留，还是要加重税务方法来处理，而且要和商人订协议，要她们从其它白色区转运日用具到红色区来，这么既不背标准又临时能够使经济流通。所以这个工作决不只是一道命令能够做得到，假如我们不去从群众本身上去作反鸦片烟宣传，不用群众路线来处理，即使发几道命令严禁鸦片烟，甚至于把全部烟全部拿来烧掉，群众还是莫名其妙，而且说不定还会得到反响。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第193-194页。1930年3月2日，《中共中央给广东省委转七军前委指示》中提到：“鸦片烟坏处是从人全部知道，在赤色区域，当然要严禁吸食。但现在政权还没有稳固，群众对于鸦片烟癖好，还很深很普遍，她不能以一道命令来严禁贩卖……。所以我们现在只能因鸦片转运这件事体上存在商人作用，而以加重其税务来处理她。这么做首先能够利用抽来税用来临时处理我们军队中给养问题，首先可方便商人转运其它日用具到我们区域来，使我们不致于发生大恐慌。不过这绝不是唯一经济起源，只是我们在现在困难环境中一个并不违反标准临时措施而已。所以我们还应从群众本身来作反鸦片宣传，而且这种宣传尽在右江还不够，还要扩大全国……。总而言之，你们决不要把现在所能收到鸦片烟税看成唯一长久经济起源。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第240页依据党中央指示，红七军采取了“寓征于禁”禁烟政策来处理鸦片问题，“寓征于禁”，是指从禁烟必需性和可能性出发，以禁烟为标准，采取又禁又征，禁征并举。也就是说，在依据地内对过境鸦片征收重税

《中国共产党百色市历史》，中共百色市委党史办公室编著，20XX版，第92-93页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第178页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第187页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第193-194页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第240页

2.禁烟政策实施

“寓征于禁”禁烟政策，既要为革命依据地军政供给提财政收入，又要杜绝吸食鸦片，实施起来是有难度。但依据当初左右江革命依据地实际情形，采取了以下方法：

在依据地内做好禁烟宣传工作。

要让依据地内群众和军政人员全部明确禁烟是长远政策。在红色政权还不巩固，群众对鸦片烟癖好还很深很普遍情况下，对鸦片决不能仅仅靠发一道禁烟命令来禁绝。要从群众本身出发，对群众进行长久反鸦片宣传，而且这种宣传不能仅限于左右江地域，要不停地扩大，扩大到全国范围。经过长久宣传后，要让红七军、红八军们和广大群众全部清楚知道最终禁烟目标，了解在依据地内严禁种植、贩卖、及食鸦片烟政策，直到在当地能够以群众力量来实施禁烟政策，让群众自主参与到没收土豪、劣绅、地主、资本家和反革命分子私藏鸦片队伍中来。

收取鸦片过境税，变害为利。

云贵鸦片经过左右江贩运出境，不仅散布了毒品，还从中牟取了暴利，性质恶劣。但假如一味严禁云贵鸦片出口，则会使得出口商人另辟路径从湖南等地将鸦片流入中国市场，那后果也可想而知。所以，红七军和苏维埃政府采取了征“重税”措施，100两鸦片大约征收10两税，即根据过境当次数量10%计算收取税收后，才准予过境。这么既限制了鸦片烟发展，又处理了依据地军费开支困难。

3.禁烟政策历史意义

左右江革命依据地“寓征于禁”禁烟政策得到了党中央肯定和支持。红七军和苏维埃政府对鸦片过境采取了禁征并举灵活方法，以禁烟作为标准，对过境鸦片课以重税，处理了依据地部分经费问题，是当初依据地财政收入关键起源。

另外，共产党领导“寓征于禁”禁烟政策相比国民政府时期“寓禁于征”禁烟政策，更能表现共产党人救国利民之善政。国民政府时期禁烟政策即使主动性较强，也采取了不少方法，但因为国民党政府禁烟态度不明确，对很多深层社会根源问题视而不见，只是在怎样禁种、禁吸、禁运和禁售上做表面文章，结果只能是取得一时性结果，根本不可能根除烟祸。国民政府时期中央禁令、地方禁令和各地实际做法各不相同，并朝令夕改，使民众无所适从，实施禁烟政策官吏也难以应对。地方军阀对鸦片税更是垂涎浴滴，各级官吏中饱私囊，执法人员徇私舞弊，禁烟政策是名为禁烟，实为征税。而共产党在禁烟运动中严格自率，率先垂范，以禁烟作为最终目标，以征税作为特殊时期不得已而为之过渡举措，充足发动群众，依靠群众，走群众路线，在广大群众中进行宣传、教育、鼓动工作，使禁烟运动赢得民心，奠定了群众基础。为解放后中国禁烟运动快速、根本胜利打下了坚实基础。

取消一切政府军阀捐税，实施新税政策

新税政策制订

右江苏维埃政府刚成立时提出《实施政纲》宣告：“取消一切政府军阀捐税！实施累进税，并由苏维埃政府制订标准！”右江苏维埃政府依据实施政纲要求废除国民党政府苛捐杂税同时，还结合革命依据地实际情况，制订了新税收政策，实施统一累进税。右江苏维埃政府1930年5月1日颁布《土地法暂行条例》中，相关税收方面政策以下：“一、取消一切军阀政府及地方衙门所颁布捐税，取消包办税则制，取消厘金。二、宣告一切高利贷借约无效，并立即焚毁。三、实施单纯农产累进税。四、单一农业累进税之标准，暂定根据个人出产，缴纳百分之五。五、剩下较多之农民，得于征收单一税百分之五外，以累进税为标准，由乡、区苏维埃决议征收之，其标准以下：（一）有余谷五十斤至一百斤者，征收百分之四十；（二）有余谷一百斤至三百斤者，征收百分之五十；（三）有余谷三百斤至五百斤者，征收百分之六十；（四）有余谷五百斤至一千斤者，征收百分之七十；（五）有余谷一千斤以上者，则尤其征收之。征收累进税以一家为经济计算单位。六、苏维埃收得之税项，完全作为政费、红军及赤卫队用费、社会保险、改良农业经济，办理教育、建设之用。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第267-268页。1930年5月30日《广西苏维埃情况》中，总结苏维埃政绩时提到：“废除一切捐税，并实施征收累进税，税率是按着个人所得来定：富农生产征收三分之一或五分之二；分得土地农民征收十分之二或十分之三；商人资本在五百元以上者征百分之一，千元以上者征百分之五，两千元以上者征百分之八，三千元以上者征百分之十，贫农和小商人丝毫不用负担。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第289页。所以红七军和右江苏维埃政府在废除国民党反动派政府苛捐杂税，取消厘金，解除一切高利贷借约同时，关键从农业和工商业方面来制订统一累进税政策，表现对“多得者多征税，少得者少征税，不得者不征税

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第267-268页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第289页。

2.新税政策实施

新税政策制订后，在依据地内还要求了具体措施来落实实施。实施措施关键有以下多个方面：

第一，税收取之于民，用之于民。苏维埃政府经过工商税、农业税政策向人民群众所收取税款，要用在人民身上，并向人民群众公布用途，充足显示了税收本质。1930年5月1日右江苏维埃政府《土地法暂行条例》要求：“苏维埃收得之税项，完全作为政费、红军及赤卫队用费、社会保险、改良农业经济，办理教育、建设之用。”

第二，落实合理负担税收标准。合理负担标准为：钱多多出，钱少少出，无钱不出，具体表现在1929年右江苏维埃政府确定《合理负担暂行条例草案》。条例要求：第一、评定负担等级。即地主、富农中尤其富有为特级，通常地主富农为甲级，富裕中农为乙级，中等中农为丙级，下中农为丁级，贫农为戊级，雇农为己级，圩市工商业户者则按生活情况而定；第二、评定村内各户等级，由村农协会负责，分为甲、乙、丙、丁四级，由乡农会评定；第三、每次征收较大军粮、公粮及公用物品，须先经过各级评议委员会，决定各级负担；第四、各户负担，应该按级累进（如戊级负担一斤，丁级负担二斤，丙级负担四斤，乙级应负担八斤）。军烈属按其等级折半负担或免负担。鳏、寡、孤、独可减免负担或免负担。因天灾或战争破坏无力负担者，可酌减或免负担。

右江苏维埃政府：《合理负担暂行条例草案》（1929年），未刊出，原件存百色起义纪念馆。

新税政策历史意义

取消反革命政府一切苛捐杂税，减轻了人民生活负担。

国民政府实施苛捐杂税多如牛毛，有屠宰税、护商税、烟酒牌照税、田赋等二十余种，税收负担极重，民不聊生。苏维埃政府废除了一切苛捐杂税，取消厘金，焚毁一切高利贷借约后，实施工商税和农业税新税政策，让多得者多交税，少得者少交税，不得者不交税，并在实施过程中落实合理负担标准，大大减轻了人民群众生活负担，提升了人民生产主动性，得到了广大人民群众拥护。

保护工商业，促进依据地经济发展。

新税政策中对商人按累进标准征收营业税，小商小贩还可免税。这种征收方法激励了商人经营主动性。另外，红七军、红八军制订实施政纲中要求，“保护交通及商人营业，严禁奸商垄断操纵”,所以，在红军和苏维埃政府一齐努力下，打击不法商贩, 保护正当商业，营造了良好商业环境。比如对恩隆少数商业资本家( 如曾相记、万盛、友兰烟庄等)利用低价或压价收买农民烟叶和其它土特产, 销运南宁、广州等地, 从中牟取暴利行为，加以取缔和剥夺。宽松商业税政策和良好商业环境，得到了当地社会各界欢迎，促进了依据地经济恢复和发展。

稳定了财政收入起源。

右江革命依据地建立早期，财政收入关键起源是没收地主豪绅、不法资本家财产并罚款，没收国民党政府财产，群众捐献等。财政收入时多时少，对部队供给极其不稳定。而新税政策在各级政府广泛深入宣传下，广大农民为了保卫翻身做主胜利果实，为了巩固和发展革命依据地，主动踊跃地交粮纳税，保障了红军、赤卫队及党政人员给养。对农业税、工商税按统一累进税标准来征收，保障了革命经费起源稳定性，使财政收入有较稳定、可靠起源，能够避免临时性摊派和征收，更有利于社会稳定，人民生产生活局面稳定，从而促进革命依据地各项事业良性发展。

财政支出政策

发展经济，提升生产财政政策

百色起义后，邓小平十分重视发展国民经济，制订合理政策，来调动各民族生产主动性。正如以后她所指出:“发展生产，不能是一个空洞口号，而需要正确政策和精细组织工作。” 《邓小平文选: 第一卷》北京: 人民出版社，1994年版，第79页。她主张：改变生产资料全部制形式，实现“耕者有其田”；提升劳动者在生产中地位，维护劳动者权益和利益

《邓小平文选: 第一卷》北京: 人民出版社，1994年版，第79页。

1.发展农业生产财政政策和方法。左右江地域开展土地革命以后，摧毁了剥削阶级在农村统治，翻身作了主人。邓小平依据当地少数民族生产差异性、生产力落后等实际情况，借鉴井冈山土地革命经验，形成了富有民族特色土地政策，不仅将土地全部权和使用权分开，而且实施了“共耕”或“分耕”相结合生产方法。因为广大农民分得了土地，实现“耕者有其田”，生产主动性大增，推进了依据地农业生产发展。另外，右江苏维埃政府还制订很多具体财经政策并采取了多种方法，来帮助农民发展经济，搞好生产，维护农民群众经济利益，改善农民群众生活。在韦拔群领导东兰农民运动时期，东兰县长江区曾举行一期苏维埃训练班，训练班学习笔记现保留在广西博物馆，当中对发展农业生产内容有：“计划生产发达：一、开恳——办种杂粮——种植。二、整理水利。三、开矿。四、瘟疫防御法。五、国家低利贷。六、买卖合作社。” 《左右江革命依据地史料汇编（二）》1978年版，第160页。1930年5月右江苏堆埃政府颁布《土地法暂行条例》中对发展农业经济也要求了几条：“苏维埃在尽可能范围内，帮助下列各项发展农业经济事业：（甲）办理土地分配；（乙）改良扩充水利；（丙）办理移民事业；（丁）防御天灾；（戊）办理农业银行及信用合作社，经手办理低利借贷；（己）统一币制，统一度量衡；（庚）一切森林、河道归苏维埃政府经营管理。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第268页。这些发展农业经济政策和方法，因为受到战争环境影响，很多全部没有得到落实实施，不过从右江苏维埃政府条例要求和革命依据地工作思绪中能够看出，当初革命依据地在开展武装斗争和政权运动同时，还把发展农业生产，农村经济放在关键位置，设置预算来改良水利设施，防御天灾，向农民提供低利借贷等。即使依据地这些政策方法在土地革命时期很多全部没有得到实施，但以后陆续得到了实现。如土地革命后，有不少乡村办起了合作社，大家集资养猪，酿酒出卖，还派人到外地进食盐等日常见具，方便了

《左右江革命依据地史料汇编（二）》1978年版，第160页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第268页。

《右江流域壮族经济史稿》杨业兴、黄雄鹰主编1995年版，第274页

2. 保护和发展城市工商业财政政策和方法

百色起义前，因为工业生产落后，右江地域没有什么现代工业，只有部分手工业作坊，加上交通不便，百色商业贸易极为落后。百色起义后，因为反革命势力围剿和封锁，百色工商业发展更是受到严重影响。为了恢复和发展工商业，红七军和各级苏维埃政府采取了保护和发展城市工商业政策。《中国红军第七军司令部、政治部布告》明确要求：“对商民：废除苛捐，取消杂税，保护贸易，买卖公平，严守我军纪，绝不扰商民。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第255页。《中国红军第七军现在实施政纲》中提出：“保护交通和商人营业”，“实施降低工人工作时间，增加工资，并制订劳动保护法。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第105页。1929年12月18日《奉议县临时苏维埃政府成立宣言》指出：“对于工人，提升工作生活程度，严禁雇主虐待，保护工人职业，帮助工人组织；对商人，疏通水利以利行商，维持商场金融。保护商人贸易，严禁各机关无故没收商店，严防大资本家操纵商场。” 《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第119-120页。这些政策充足表明了红七军和各级苏维埃政府在右江革命依据地保护和发展城市工商业态度和决心。为了维护工人政治利益，限制资本家对工人剥削，调整劳资关系，各级苏维埃政府还公布了其它文件要求 “组织工会”、“废除包工制”、“降低工作时间”、 “改良待遇”、“保险不失业”等。当初百色城成立了总工会，下面分为民船、轻工、鞋业、烟丝、药材、码头、泥水、木匠等十个工会，恩阳、奉议、平马、果化等地也成立了工会。工会向资本家要求合理工资，实施八小时工作制，工人工资比起义前提升20%-30%。

　《中国共产党百色市历史》中共百色市委党史办公室编著，第87页。在保护城市工商业政策影响下，劳资关系日趋合理，右江沿岸百色、那坡、平马、思林、田州、果化等城镇，工业和手工业逐步恢复和发展了起来，如原有水路航运、码头搬运、土煤窑、烟庄、酒厂、剪发店、车缝业全部恢复了营业。为了军事和经费需要，红七军和右江苏维埃政府还在右江沿岸创办了兵工厂、被服厂和铸银厂。据统计，兵工厂“利用简单设备制造了200多支枪，维修枪支80多支，造子弹6万多发”；被服厂“为红军共生产军服500多套，棉大衣200多件，干粮袋和子弹袋1500条，剪制各区乡苏维埃政府犁头红旗数百面，缝制红领带1000 多条”；铸银厂“共熔炼出银锭1.088万块，重量达3375 斤，换取光洋15.232万元”。

　《中国共产党百色市历史》中共百色市委党史办公室编著，第88页。依据地手工业、工商业全部有

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第255页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第105页。

《左右江革命依据地》上册，中共党史资料出版社1989年版，第119-120页。

《中国共产党百色市历史》中共百色市委党史办公室编著，第87页。

《中国共产党百色市历史》中共百色市委党史办公室编著，第88页。

在保护城市工商业政策实施过程中，出现过部分过激行为，使各县商人出现恐慌，影响了依据地商业发展。不过以后经过立即批评和纠正，消除了商人多种思想顾虑，使商人得以安心经营。如百色起义后，红七军第三营营长雷祝平曾以私人关系，电邀恩阳县那坡镇在南宁大商人黄祖武（黄恒栈商号老板，关键经营百货及轮船航运业）来百色商谈贸易事项，但当她从南宁乘船刚抵达果德县果化镇时，就被红七军政治部下令逮捕，宣告她是个大资本家，没收黄恒栈产号，并罚款 30000元，后以鸦片缴纳，才得以释放。这件事发生后，严重影响了商人情绪，外地商人全部不敢到右江苏区来做生意。以后，红七军严厉处理了此事，批评相关人员，向黄祖武道歉并向各地商人进行解释，极力宣传我党保护城市工商业政策，挽回了不良影响。

（二）财政开支节省政策

革命依据地财政开支，关键是用于红军、赤卫队及苏维埃政府供给。其中军费开支是财政支出中大头。地方各级苏维埃政府开支很有限，各项费用包含：办公费、宣传费、教育费、医药费、交通运输费、会议伙食补助费等。

因为财政收入起源少且不稳定，支出项目多且数额大，所以，依据地更是实施精打细算、节俭开支方针政策。依据现在所保留百色县龙篆二全部区苏维埃政府账本(1930年4月23 日至5月20日)和凤山县苏维埃政府财经开支薄（1931年1月9日至3月9日），当初苏维埃政府支出包含下面几项，而且项项表现出勤俭节省标准：1．政府机关工作人员待遇：全部地方干部，不管职位高低，只支给伙食费，衣服自备；2.办公费用：购置笔、墨、纸、洋油等办公用具；3.交通运输费：交通队派人送信、送文件、送军衣、运输多种物资等伙食开支和费用；4.宣传费：派人赶圩宣传、下乡宣传、对外宣传所给伙食补助和宣传用具开支；5.出差费：工作人员下乡搞土地革命、调查、送款、做群众工作等因公出差给伙食补助。6.医药费：工作人员生病所给医药费支出。从这些账本及财经开支薄中能够看出，各级苏维埃政府各项财政开支，全部是本着勤俭节省标准，不管是红军、赤卫队，还是各级苏维埃政府工作人员，全部发扬着艰苦奋斗精神，过着勤俭节省生活。

起义前革命依据地原本经济条件就差，起义后因为起源少，支出大，以后又遭到敌人经济封锁，军队和党政机关供给出现了严重困难。在节俭开支政策方针下，军政人员全部过着艰苦卓绝生活。如1930年夏，红七军从贵州回师百色，因为在贵州打土豪筹集经费已用完，一时筹不到粮款，连天天三分钱菜金全部没有，部队生活出现了困难。在这种情形下，第一纵队队长李谦将一张自己带来沾有负伤时鲜血50元港币兑换成现洋后补充给部队作为伙食费。叶季壮了解情况后，也主动将经理处仅有100元钱拿去处理部队伙食困难。赤卫军及各级苏维埃政府财政起源更没有保障，支出不正常，生活更为艰苦。如1930年东兰办了一个劳动小学，供革命干部儿女去读书，生活开支由县苏维埃政府供给。但因为县苏维埃政府财政困难，除只能供给基础粮食，其它均由学校自筹经费，自行供给。盐巴很缺，学生就用辣椒来替换盐巴；没菜吃，学生就自行种菜来处理。

第三节 财政制度制订

一、财政统一前财政制度

右江革命依据地财政工作是当初革命依据地经济建设关键组成部分。财政工作做得不好，势必会影响到军事、党政甚至社会经济和政权稳定。右江苏维埃政府成立后，各级苏维埃政府对红军依靠思想严重，自主管理社会和经济能力相对微弱，收支随意、财政不统一。所以，红七军和右江苏维埃政府逐步确立了预决算制度和税收制度来规范财政行为。

（一）预决算制度。首先设置了预决算管理机构。红七军和右江苏维埃政府就针对右江地域实际情况，在军队设属司令部领导红七军军部经理处，专门负责整个依据地财政预决算，筹措军饷，确保部队供给。在各级苏维埃政府设置财政委员会，县以上财政委员会负责预算决算经费，经理财政收入，收取多种金费、捐借、罚没等。区、乡财政委员会负责管理全区（乡）公有收入财政，支配本级苏维埃政府费用，管理已经没收反革命财产，征收本辖区土地统一累进税，预算决算本级经费等。其次对各预决算管理机构职责作了明确要求：各项收支全部需设置账簿进行登记，载明为何人所用、用途及金额，并每3个月清算核查一次。

（二）税收制度。在税收制度方面，形成了以累进税为标准工商税和农业

税税收制度。

工商税制度。工商税包含营业税和关税两个税种。营业税纳税人为当地商人，征税对象为商人月所得资本。税率实施从1%至10%不等累进税率，当商人月资本额超出500元不超出1000元时，税率为1%；当月资本额超出1000元不超出20XX元时，税率为5%；当月资本额超出20XX元不超出3000元时，税率为8%；当月资本额超出3000元时，税率10%。在累进税率下，资本越多商人适用税率越高，资本越少商人适用税率越低。营业税征收方法通常是每个月评议征收一次。对于资本在500元以下小商小贩能够免征营业税，这在很大程度上减轻了小商贩税收负担，促进了商业发展。关税又分为入口货物税和出口货物税。其中入口货物税是对进入红七、红八军管辖区域和苏维埃政府、革命委员会管辖区域货物，以价值作为计税依据，按5%税率来征收。但对于油、盐、布匹、火油等生活必需品免征入口货物税。出口货物税是对贩运过境出口货物，以价值作为计税依据，按10%税率来征收。对于当地生产货物出口可免征出口货物税。值得一提是，右江苏维埃政府针对云南、贵州鸦片过境而按10%税率征收过境税是当初出口货物税关键税收起源。

农业税制度。农业税分为单五税和累进税两种类型。单五税征收，是以个人出产量为计税依据，按5%税率征收。针对有余粮农户，在征收单五税基础上还得按累进税来征收，税率最低为40%，最高为70%，余粮达1000斤以上，尤其征收。当按累进税计征农业税时，以家庭余谷作为计税依据。因为土地革命进行很快，依据地就遭到敌人数次进犯，很多农民分得田地没法耕种，出产量极低，更谈不上有多少余粮了。再加上红七军离开依据地北上时秋收还没有开始，所以农业税除东兰县东里屯（韦拔群家乡）交两万多斤公粮外，其它地方均没有交。

《右江流域壮族经济史稿》杨业兴、黄雄鹰主编1995年版，第288页

预决算制度和税收制度制订，无疑是革命依据地财政工作重大进步。但因为在统筹安排上存在欠缺，再加上战争环境影响，具体实施时候出现了问题。如预算决算没有按期汇报，有些地方甚至零汇报，等到上级指示下去时，经费早已被用出去了；有些区乡政府，依靠思想尤其严重，一心想着县政府拨款，不愿自己找财源；多数乡区政府，没有预算思维，支出总是超出预算，甚至把税收谷子拿来做伙食，来去全部不算账；税收处征收不统一，土地委员和财政委员分工不明确，各级政府随意支用税款，税款收支数目不符等。所以统一财政，加强财政管理，严格财政制度，把有限财力物力进行最合理分配，是各级苏维埃政府当务之急。

二、财政统一后财政制度

伴随革命战争胜利发展，苏区扩大，闽西赣南区连成一片，财政统一工作越来越关键。1931年11月中华苏维埃临时中央政府宣告成立。为了适应