贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定规程编制说明
时间：2020-10-14 12:28:09 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
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贵州省地方标准《贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定规程》（征求意见稿）编制说明
1 编制的目的意义
为规范消防技术服务活动，建立公平竞争的消防技术服务市场秩序，提高消防技术服务质量，根据《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防设施管理规定》等有关法律、法规的规定， 2019年随着政府机构改革、简政放权以及当前消防机构的改制、消防技术服务机构的资质取消等，都直接导致了社会消防技术服务机构的准入条件降低，但后期的监督管理配套措施又没有相应出台，部分检测机构商业化的倾向日益突出，靠信誉求生存，靠质量谋发展的氛围尚未形成，市场的激烈竞争造成正常运营难以维持或几无利润，通过恶意竞争、不正当手段承揽业务，承揽业务后由于本身服务水平不够，导致技术服务质量无法保证，严重破坏了市场平衡，降低了市场的整体服务质量水平。目前消防技术服务机构硬件投资成本小，从业技术人员队伍参差不齐，部分从业人员在技术上不专、不明、不精，业务素质和技术能力难以适应消防科学技术需要，因而出具的服务证书缺乏科学性，专业性。消防技术服务机构的规模偏小，从业行为不规范。在取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，放宽消防技术服务市场准入限制后，更需要对消防技术服务机构进行有效的评价监管，否则将严格影响了整个行业的健康有序发展。制定一份消防技术服务机构及从业人员相关规程是十分有必要的。
该标准对我省消防技术服务机构及从业人员的积分评定制定了一套科学、客观、准确的评价方法，评价内容包含：人员、设备、质量体系、从业历史业绩等。通过该标准的实施，可规范消防技术服务机构执业及人员职业素质，完善我省消防行业标准化建设，是行业健康发展，保障社会公共安全。
2 任务来源及编制工作过程
2.1 任务来源
2019年11月经省市场监管局2019年贵州省第五批地方标准制（修）订项目计划（黔市监标函〔2019〕100号）批准立项。由贵州省消防救援总队、贵州省机械电子产品质量检验检测院等单位承担起草制定。
表2-1 《贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定规程》
主要起草单位及人员一览表
主要起草单位
主要起草人员
职称
任务分工
贵州省消防救援总队
向瑜
工程师
标准起草
贵州胜亚科技有限公司
龚佑强
工程师
标准起草
贵州瑞星固定消防维护
张敏园
实验师
实地调查
贵州省机械电子产品质量检验检测院
宿睿智
工程师
标准起草
贵州省机械电子产品质量检验检测院
刘彦嘉
工程师
标准起草
贵州同力消防
赵嘉诚
工程师
实地调查
贵州同力消防
单晓春
工程师
标准起草
贵州省机械电子产品质量检验检测院
唐昶
高级工程师
实地调查
贵州鼎黔城消防有限公司
李筠
工程师
标准起草
贵州双豪科技有限公司
卢倩
工程师
标准起草
贵州科顿技防科技有限公司
程勇
工程师
实地调查
2.2 编制工作过程
（1）2019年11月贵州省市场监管局下达标准计划任务后，贵州省消防救援总队组织贵州胜亚科技有限公司、贵州省机械电子产品质量检验检测院等成立标准编制组。
（2）2019年11月～12月，编制组讨论并确定标准的编制思路。收集标准编制的背景材料和有关标准编制的参考、引用资料，对相关资料等进行归纳整理。对贵州省现阶段消防高危单位进行实地走访调研，研究分析了评估内容及要求、评估方法及程序、评估规则和评估报告格式，在原编制的标准草案的基础上，编制了标准工作讨论稿。
（3）2020年1月～7月，编制组多次组织编制人员及贵州省消防救援总队、贵州胜亚科技有限公司贵州瑞星固定消防维护贵州省机械电子产品质量检验检测院贵州同力消防、贵州同力消防、贵州省机械电子产品质量检验检测院、贵州鼎黔城消防有限公司贵州双豪科技有限公司、贵州科顿技防科技有限公司相关专家对标准讨论稿进行研讨，对现阶段省内火灾高危单位进行现场调研组织业主单位进行座谈的方式，针对研讨提出的许多的修改意见和建议，经认真分析归纳和实践经验的总结，对标准内容进行修改完善，以满足标准应用的要求，形成标准征求意见稿。
（4）2020年9月，编制牵头单位省消防救援总队向省市场监督管理局提交申请，标准征求意见稿在省市场监督管理局官网挂网征求意见，并向相关单位和专家征求意见。
3 标准制定原则
（1）科学性：标准内容科学、规定的内容明确而无歧义，符合经济普查数据的要求。
（2）合理性：标准注重实用性，技术要求和标准内容应合理可行。
（3）协调性：与信息技术、大数据相关标准协调，符合相关法律法规、强制性标准的规定。
（4）统一性：标准结构、文体和术语力求统一，编制和内容应规范并符合GB/1.1-2009的规定。
（5）适用性：标准内容易于实施，便于被其它文件所引用，且具通用性和可操作性。
4 标准主要技术内容及确定论据
4.1 主要编制依据
《中华人民共和国消防法》、《社会消防技术服务管理规定》、《注册消防工程师管理规定》、《消防技术服务机构设备配备》GA 1157— 2014、《建筑消防设施维护技术规范》DB 52/T 1152--2016、《建筑消防设施检测评定规程》DB 52/T 426--2015、《建筑消防设施维护管理》GB 25201--2010、《消防技术服务机构从业条件》、消防管理的实践资料等。
主要技术内容的确定
（1）1 范围
规定了贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定规程的适用范围。主要根据我省消防管理的日常实际情况，确定标准的适用范围。
（2）3 术语和定义
主要规范消防技术服务机构。从业人员、设备、质量管理体系、积分周期等术语和定义，这些术语和定义的描述参照《消防技术服务机构从业条件》及相关文献的整理归纳。
（3）4 消防技术服务机构通用要求
4.1 资料及场所要求 包含4.1.1消防技术服务机构应具有资料、4.1.2执业场所要求。主要规定了消防技术服务机构应具有的资料要求、执业场所要求。这些要求主要依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出。
4.2 人员要求 包含4.2.1机构人员配置。主要规定消防技术服务机构人员的配置要求。依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出给出。
4.3 设备要求 包含4.3.1设备配置、4.3.2设备管理。主要规定了消防技术服务机构设备配置和管理要求。依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出。
4.4 机构执业要求 主要规定了消防技术服务机构满足执业的要求。依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出。
（4） 5 评分方式及公示形式 主要规定了消防技术服务机构及从业人员评分公布形式要求。依据实际需求给出。
（5）6 消防技术服务机构评分方法 主要规定了消防技术服务机构评分的具体办法。依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出。
（6）7 从业人员通用要求 包含7.1执业资格、7.2执业能力、7.3继续教育、7.4其他（加分方面）。主要规定了消防技术机构从业人员的执业资格、执业能力、继续教育及其他加分方面的要求。依据《消防技术服务机构从业条件》和实际需求给出。
（7）验证情况
1）验证方法及分析
在标准起草过程中，将标准规定的消防技术服务机构及从业人员积分评定与我省目前的消防技术服务机构及从业人员相关规定等进行比较，验证标准制定内容适用性和合理性。
若标准规定的内容与我省消防技术服务机构及从业人员相关规定等基本一致则表明标准规定合理、有效。若标准规定内容多于目前的现行规定的内容，应分析标准中规定属于合理的应保留标准内容，在以后的实际管理中增加该内容；若标准规定内容少于目前的现行规定的内容，应分析需要在标准中增加相应的内容。以达到标准规定与实际需求相一致并协调。
2）验证结论
经验证，标准规定的消防技术服务机构及从业人员积分评定与我省目前的消防技术服务机构及从业人员相关规定等基本一致。验证证明标准规定的消防技术服务机构及从业人员积分评定规则及要求合理完整、正确有效、实际可操作。
5 与现行相关法律、法规、规章及相关标准，以及强制性标准的协调性
本标准与现行的有关消防安全的法律、法规、规章规定一致，对消防安全、消防大数据、行业、地方标准进行补充并协调，与消防安全强制性标准规定一致、相协调。
6 专利及涉及知识产权
本标准未涉及专利和知识产权问题。
7 分歧意见的处理经过
本标准在编制过程中处于征求意见阶段，还未发生重大分歧意见。
8 作为强制性或推荐性地方标准的建议
本标准建议作为推荐性地方标准发布。
9 贯彻标准的要求和措施建议
本标准发布后，有关管理部门应加强标准的宣贯工作，开展培训、试点、技术指导等，并配合相应的政策，推进标准在我省消防技术机构及从业人员管理中贯彻实施，并督促我省从事消防技术工作的机构自觉执行本标准，确保消防技术行业的标准化、规范化。有关部门和单位对标准实施过程中所发现的问题应及时反馈，以利于今后标准的修订和完善。
10 废止现行有关标准的建议
本标准为首次制定，无废止建议。
11 其他应予说明的事项
无。
12 推广应用的预期效果
本标准研制处于国内同类标准先进水平，标准适用于贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定。通过本标准的制定、贯彻和有效实施后，将提高消防技术服务机构及从业人员消防服务水平，保障消防安全，为社会和群众的生产、生活提供安全的环境，减少由于火灾造成的人员和财产损失，间接的为社会创造生产价值，具有良好经济效益和社会实际意义。
省地方标准《贵州省消防技术服务机构及从业人员积分评定规程》编制组
2020年8月13日
