山区四级公路改扩建工程可研第十二章 社会评价
时间：2020-11-23 22:06:22 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
第十二篇 社会评价
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第十二章 社会评价
12.1社会影响分析
1.社会特征
社会评价是促进交通与社会和谐的重要手段，传统发展观的核心是经济增长，将GDP作为衡量经济发展水平的主要指标，在项目评价中，则关注于项目的投资回报，强调经济资源的优化配置和社会福利的改善，在此阶段项目评价主要是财务评价和经济费用效益分析。传统发展观最大的缺陷在于忽略了经济、资源、环境以及文化多样性、人口等非经济因素之间的互动关系。
以人为本的发展观则把人的发展看作社会发展的根本目的，认为发展的中心和最终目的是人而不是物，不能以损害人非经济需求而片面追逐物的增长。对于具体交通项目而言，反映以人为本的科学发展观，就要对项目的非经济影响方面，诸如人口、贫困、社会文化、教育、公众参与、健康等加以深入分析，即进行社会评价。开展社会评价工作是项目进行可行性研究的重要组成部分，是对经济分析、财务分析、技术方案评价和环境影响评价等内容的有益补充。
社会评价的目的是分析项目实施利弊得失，进行项目整体优化，消除或尽量减少因项目实施所产生的社会负面影响，降低社会风险，增加社会效益，使项目实施更加符合项目所在地的发展目标，为项目地区的人群提供更广阔的发展机遇，提高项目实施效果，促进经济与社会协调发展。
2.与项目关系密切的主要群体分析
与项目关系密切的主要群体包括：
1、运输专业户：项目建成后可节省运输时间、减少汽车损耗、从而节约运输成本，加快客货运输周转速度。运输专业户或企业是公路建成后的最大受益者。
2、征地拆迁居民：项目建设涉及到被征土地的农民和被拆迁房物的居民，他们既是受益者又是受损者，如果制定好相应的政策，给出合理的补偿政策则主要是受益者。
3、商贩：项目实施后有利于沿线地区与其它地区的经济交流，实现商品的快速流通和交换，从而为沿线地区的商贩提供更为广阔的商机。
4、普通村民和居民：项目实施后一方面可以方便出行和外出务工、做生意，另一方面有利于在旅游区域内开展住宿、餐饮等服务经营，同时也有利于村民的农产品出售，方便就医等。
5、农民工：工程建设需要大量劳动力，沿线地区的农民工通过参与工程建设会增加收入。
6、项目直接影响区的企业：一方面交通状况的改善可以降低物流成本，另一方面当地投资环境也得以提升，有利于当地企业吸引投资，带动地方经济发展。
7、市、乡镇及村政府各级地方政权：由于权限不同，各级政府在项目建设过程中起的作用不同，得到的利益和损失的利益各不相同，但项目的建设将带动沿线区域社会经济的迅速发展，各级政府的财政税收将得到提高，项目实施也会促进村镇建设，加快农村的城镇化进程。因此，各级地方政权均是受益者。
12.2互适性分析
沿线各级政府及广大的居住人群是项目的直接受益者，运输条件将得到改善，使社会经济进一步发展，从而加快沿线群众脱贫致富，建设小康社会的步伐。因此，得到各级政府的积极支持，当地的居民积极参与项目的实施，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。
项目建设单位在征地拆迁过程中，应与当地政府充分协商，以得到政府的响应与支持，使少数利益受损者得到合理补偿，该项目可以顺利实施，风险小。
12.3社会风险分析
1.项目主要社会效益
（1）有利于带动旅游发展，繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益
本项目建成后，将加强沿线村寨与县城的联系，使正安县境内大堡农旅一体化旅游景区得到更好的开发，对正安县打造重要旅游景区，发展文化旅游产业有着重要意义。同时对加快沿线区域的建设与开发，使沿线村寨农副产品通过公路转化为商品，进入市场。带动旅游业、商业、运输业、及特色农业等迅速发展，从而促进项目影响区域的经济繁荣。
（2）有利拉动内需，扩大就业，促进社会综合事业发展
随着诸多产业的逐渐兴起和发展，将为社会就业提供更多的机会，发挥更大的经济和社会效益，公路建成后，可以进一步促进人们的交往和信息、产品的交通，促进玉屏县的社会综合事业，通信、文教、卫生等事业将得到迅速发展。项目实施会提供相当数量的就业机会，也使人口中的流动性显著，年轻人外出打工的机会增多，随着对外交通的不断增加，人民生活日益富裕，一些旧的习惯和落后的生活方式将得到改变。居民收入和生活水平与质量获得提升，为消除区域的贫困起到重大作用，从而为促进社会和谐做出积极贡献。
（3）有利于提高交通运行质量，改善交通安全状况
交通设施条件的改善可以提高交通安全性，减少交通运输事故，使旅客和货物在运输过程中所受的损失减少。一方面，减少交通事故带来的交通工具毁坏、道路受损、交通阻塞、工作延误等一系列的经济损失；另一方面，减少交通事故给人带来恐慌、不安、和痛苦，影响人们的生活。拟建项目建成后将改善沿线交通条件，对现有交通进行有效分离，能有效地降低交通事故率，带来较大的经济效益和社会效益。
2.项目的负面影响与对策
（1）对社会环境的影响
与一般公路建设项目大体具有相同的共性。其影响主要体现在对原有经济社会的改变，产业格局的调整；占用部份农田、林地、拆迁部分民居，使沿线的居民生产、生活环境受到影响；原有农田水利灌溉设施受到影响等等。
a对土地利用的影响
公路的建设占用土地为380.33亩，改变了部分农业用地的功能。路线所经区域，劳动力多，可耕地少，本项目的实施将会进一步减少可耕地。此外，公路建设需要拆迁一定数量的建筑物，给人们生活、工作带来诸多不便。施工期间，需要拆迁一些照明线，输电线，通信电缆等，给沿线千家万户的照明、通信及企业用电带来较大影响。
b对农业灌溉水利工程的影响
项目建设要改建部分沟渠，改移部分河道，对沿线农业生产和水利灌溉系统有一定影响。项目建设中应尽快恢复。
c对环境的影响
①、施工活动对自然环境造成污染性破坏，对生态环境产生影响。公路建设，因大量开挖取土，破坏土体的原有自然结构，土壤水循环被破坏，相应的生物链随之改变，改变了动、植物的生存环境，影响其生长活动规律，对生态系统的繁衍造成障碍。施工期间，对空气的主要影响是尘污染，尘污染主要产生于施工中灰土拌和和运输过程中材料及土石方的撒落、刮吹起尘等。
②、公路营运汽车排放的污染通过大气、水体、土壤等环境介质，对生态环境产生影响。公路营运后，汽车排放废气，产生噪声，影响种群繁衍。营运期水污染源主要是生活区产生的废水（冲洗汽车后的废水）和生活污水。
3.减少负面影响的对策
1、线路选择尽最大可能少占用耕地，减少拆迁。拟建线路经过地区村寨较多，因此，在选择线路时，在符合路线技术标准的前提下尽量绕避，沿线无重大建筑物拆迁。对沿途乡镇及主要厂矿采取“离而不远，近而不进”的原则，通过人口稠密区时，路线布设尽可能避让村舍，以减少拆迁。除考虑房屋拆迁外，对管线的避让搬迁、环境和文物保护也是选线时需要重点考虑的。对于征用集体所有的士地，将补偿他们的全部损失，这些补偿将主要用于发展集体经济。对于住房搬迁者，农村居民将在新开辟的住宅区修建新房予以安置，并使他们在尽可能短的时间内适应搬迁新址的环境。
2、在项目实施过程中尊重少数民族文化和民间习俗，使各民族都能自由地保持和发展本民族文化。项目实施应防止部分当地居民受到农村非正式渠道传播的消息、误传等负面影响，对项目实施存在怀疑态度的情况，应做好本项目群众的宣传工作，加大本项目建设的宣传力度，营造好建设项目的良好舆论氛围。
3、项目全线设有桥梁及涵洞设施，以不改变现有水系和灌溉设施为桥涵为布设原则，最大限度地降低公路建设对沿线农业灌溉系统的影响，保障当地有农业生产和农业发展。
4、在工程设计与施工方案上采取保护环境措施。运营后主要污染是生活废水、生活污水和油，建议这部分废水经隔油池和化粪池处理后，结合地方规划，妥善处治。不因本项目建设而使沿途群众的生活环境质量下降。
12.4社会评价结论
本项目建成后，社会效益显著，有利于繁荣地方经济，取得较大的社会经济效益。有利于提高沿线人民的收入，改善人民的生活环境；有利于区内交通分流，提高沿线居民的出行安全；有利于沿线地区丰富的旅游资源、矿产资源、农副产品的开发、从而扩大就业，促进社会综合事业的发展；有利于改善当地人文环境，提高文化教育水平和当地人民卫生健康水平，使沿线广大人民直接受益。有利于提高城镇化建设水平，进一步促进地区经济和社会发展水平不断发展。搬迁居民虽是受损者，但如果补偿合理则是受益者。建设带来的负面影响，主要是占用部分土地，施工和运营中对环境带来一定污染，但只要采取积极有效的措施是可以得到妥善解决的。
项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展，社会风险小。
