副市长在全市城乡建设管理工作会上讲话材料

副市长在全市城乡建设管理工作会

上的讲话材料

按照会议安排，下面我就全市XX年城乡建设管理工作情况进行总结，并安排部署XX年有关重点工作，主要讲三个方面，最后以树平市长强调的为准。

第一方面，关于XX年的主要工作和问题

XX年是决胜全面小康的收官一年。一年来，我们始终保持专注发展定力，围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题主线，紧扣市委“六大行动”工作部署，坚持城乡统筹、转型发展，团结一心，奋发有为，整体推进城乡规划建设管理工作，规划的前瞻性、科学性、指导性不断增强，城乡建设步伐持续加快、城市品质不断提升，城市管理精细化程度日益深化，较好的完成了省、市各项既定目标任务。

回顾一年来的工作，总体上概括为“五个明显提升”：

一、城乡规划编制成果丰硕，顶层设计水平明显提升。一年来，我们立足“四向拓展、全域开放”，组织开展融入“一干多支、五区协同”、内自同城一体化发展研究、全域空间、交通体系等重大基础规划编制，获得省住建厅高度肯定。我们优化城乡空间布局，启动城市总体规划修编，编制完成《全域XX空间发展战略规划》，为市委定位各区域发展功能提供了依据，开展荣县、XX“多规合一”，完成卧龙湖片区控规等4项控制性详细规划，以及轨道交通线网规划等3项市政专项规划，XX余项专项或专业规划，XX个棚户区改造规划。我们围绕城市设计转型发展，编制完成XX历史文化长廊规划、西秦里、盐都之心概念规划设计等，启动XX—恐龙风景名胜区总体规划修编、旭水河井盐文化旅游区概念规划并形成初步成果。

二、城乡用地保障再创新高，服务发展能力明显提升。XX-XX年，共领回土地批文XX个，面积约XX万亩，超过全省平均数量的一倍。积极作为助发展，全力争取助转型，省自然资源厅继续对我市老工业城市产业转型升级予以强力支持，安排使用计划指标XX亩。跟进服务保发展，领回用地批文XX个XX亩，供应土地XX亩，收取土地价款XX亿元，全力保障了各级项目落地建设。创新驱动促改革，培育新动能，全市深化增减挂钩完成拆旧复垦XX亩，助力乡村振兴发展培育出新动能。

三、持续打造宜居宜游都市，城市功能品质明显提升。XX-XX年，城市建成区面积新增XX平方公里，累计改造棚户区XX万户，改造街道XX条，改造和新建城市道路XX公里，实施农村危房改造XX户，实施农村土坯房改造整治XX户。一年来，我们突出老工业城市转型升级，持续实施城市复兴计划，东部新城“两横两纵”道路基本建成，荣县、XX新区建设稳步推进。棚改三年攻坚顺利完成，城市成片棚户区基本消除。“城市双修”有序推进，XX路建成通车，汇兴路一号桥全面竣工，XX寨隧道全线贯通，XX寺滨河景观成为“网红”景点，XX河复合绿道城区段建成开放，育才路等X条街道经过提升改造面貌一新。积极争创全省“公园城市”试点市，建成区绿地率达XX%，绿化覆盖率达XX%，人均公园绿地面积达到XX平方米。统筹镇村一体建设，成功申报三多寨镇为国家级历史文化名镇，创建XX市XX社区等X个“最美古村落”和XX镇等X个“最美古镇”。推进建筑业、房地产业健康发展，全年完成建筑业产值XX亿元、同比增长X%；销售商品房X万平方米、同比增长X%，开发投资达X亿元、同比增长X%，比上年同期增加X亿元，增速排名全省第一，为历史最高水平。

四、多点多元发力综合治理，城乡环境面貌显著提升。一年来，我们强力推进循环经济产业园建设，生活垃圾环保发电项目（二期）和垃圾渗滤液处理站项目（二期）如期开工，园区建设实现良好开局，得到省领导的批示肯定。我们狠抓城乡垃圾收运体系建设，XX县、XX区、高新区3个区县完成城乡环卫一体化建设，建成城区生活垃圾压缩中转站X个、乡镇生活垃圾压缩中转站X个，垃圾减量化、压缩化、密闭化逐步实现，争取污水垃圾处理资金约X亿元。全市新采购各类环卫机械化清扫车辆XX台，城市道路机械化清扫率达XX%。我们持续深化城乡“六乱”治理，创新开展城乡环境“月考核、季拉练、年评比”和“十佳”“十差”乡镇评比活动，城乡环境面貌取得明显变化，创文创卫环境卫生攻坚行动取得明显成效，干净、整洁、有序的城乡环境正在加快形成。

五、推进大规模绿化XX行动，生态系统功能明显提升。一年来，我们持续推进大规模绿化XX行动，以“一江两河”?绿色长廊工程建设为重点，加强生态保护修复，加快国土绿化进程。组织编制了《XX市“一江两河”绿色长廊工程建设项目实施方案》，推动“一江两河”绿色长廊工程建设扎实实施，助力大规模绿化XX行动深入推进。全市完成营造林XX万亩，实施“一江两河”绿化造林XX万亩，建设农林业产业基地XX万亩，营造水土保持林XX万亩，营造水保生态治理经果林XX万亩，完成道路绿化XX公里，新增城市绿地XX公顷，推进XX河复合绿道城区连接段建设，完成绿化XX公里。

回顾一年来的城乡规划建设管理工作，我市成功晋级为“百万人口城市”，城乡自然资源和规划、建设、管理、公积金在省住建系统绩效考核中均获得优秀奖，先后获得城市双修、公园城市建设双试点，在市目标绩效考核中被评为先进单位。成绩有目共睹、问题也客观存在，我们要有清醒的认识。一是自然资源管控能力、资源配置效益有待提高；没有完全实现“多规合一”刚性约束，资源的集约节约利用不精，用地粗放、供地保障不精准问题同时存在。二是农村建设管理特别是农村建房不规范不到位，缺乏科学的规划布局定点以及相应规范指导，无序建设和“游击队”施工现象依然存在，设计水平和建筑质量安全难以有效保障。三是城市精细化管理水平还需进一步提升，城市废弃物末端处理设施还有短板。对此，我们要高度重视，拿出更加有力的措施，切实加以解决。

第二方面，XX年工作部署和具体安排

XX年，总体上来讲，自然资源家底要进一步摸清，规划管控和资源管控要更加有力，城镇体系规划要更加完善，国际文化旅游目的地打造要取得突破性进展，城市形象和品质要持续提升，重大基础设施建设要协调推进，城乡环境管控体系要初步形成。要实现这些目标，一是必须以城市发展及规划目标为指导，保持持之以恒的定力、秉承精益求精的专业精神，实现高质量发展。二是必须把城市文化特色的塑造和以人民为中心的城市建设理念贯穿始终，不断增强人民群众的获得感、幸福感、归属感。三是必须把改革开放作为做优做强城市的根本动力，坚决落实中央、省市委一系列改革措施，坚持大区域规划理念，推动区域合作协同发展，以开放眼光借鉴先进的城市发展与建设管理理念，以改革创新精神建设与城市发展相适应的强有力支持平台和通道顺畅的投融资体系。

抓实XX年的工作，要突出以下五个重点：

一、要强化规划引领，构建高质高效规划管控和自然资源管理体系

要精准摸清家底。要高质量完成第三次国土资源调查任务，全面掌握全市耕地、林地、草地、湿地、工矿、各类建设用地等地类分布及利用状况，同步推进相关自然资源专业调查，整合分析自然资源专业信息，掌握详实准确的全市国土利用现状和自然资源变化情况。要充分运用调查成果，为下步开展国土空间规划提供基础数据，有效强化山水林田湖资源利用和管理的约束作用，对发展的保障作用。

要精心编制规划。要按照省上关于国土空间规划编制工作的统一部署，快速适应融合机构改革后职能的变化，全面加快启动市、县国土空间规划编制工作，加紧构建市县国土空间规划体系，搭建完善统一的“多规合一”国土空间规划信息平台，落实?“三区三线”划定，建立以空间规划为基础、用途管理为手段的开发保护制度，提升国土空间管控能力和利用效率。要科学谋划项目，以优化城市环境、改善城市面貌、完善城市功能为抓手，着力在改善民生、补齐城市发展短板弱项上下功夫，明确项目谋划底线，科学论证项目选址，突出重点，落实责任，合理安排，有序推进。

要精细规划管控。要强化规划执行力，严格执行城乡规划，坚持“多规合一”，充分发挥规划对项目建设的引导、调控和约束作用，让项目建设有据可依、有据必依，不断提升城市发展潜力，维护规划的严肃性和稳定性。要强化规划监督，真正让规划硬起来、严起来，对违反规划的各类行为予以严肃查处，用惩戒机制倒逼规划刚性执行。要强化编、审、管合理分工和协调，进一步理清市、区县、乡（镇）各级规划管理职责，建立健全市、区县、乡（镇）规划管理责任体系、工作体系和联系机制，强化纵向沟通协调，建立工作联系机制，加强对两县规划管理部门及基层单位的规划业务指导。

二、要加强新旧城联动，持续推进城市升级

要以重大基础设施建设为先导，高标准建设城市新区。全面完成东部新城生态示范区一期工程建设；加快推进东部新城二、三期市政基础设施建设项目，全面开工高铁枢纽站主体工程、站前综合广场和商业配套建设。开工建设XX市富荣产城融合带基础设施C、D段工程，进一步促进产城融合发展，为构建大城市打下坚实基础。

要以棚户区改造为抓手，推动旧城有机更新。继续推进XX寺、西山—光凤、双凤片区、XX旧城综合改造，完成X个在建棚改项目“最后一户”拆迁，清理腾空棚改地块X亩以上，加快安置步伐，采取“双招标”模式引入社会资本，完成吉成井片区等5个项目棚改项目市场化改造，进一步完善城市功能，补齐基础设施短板，保障改善民生，提升城市形象。

要以推动试点示范为主线，提高城市建设水平。要坚持海绵城市建设理念，深入推进海绵城市建设试点，重点实施XX河复合绿道郊野段打造，进一步修复XX河岸线，恢复岸线生态功能。要深入推进地下综合管廊试点，推进东部新城二期和富荣产城融合带基础设施建设项目C、D段道路配套地下综合管廊X公里建设。加快制定《入廊收费管理办法》《地下综合管廊运营管理办法》等规范性文件，严格落实各类管线入廊。要继续推进“城市双修”建设试点，全面完成中心城区“城市双修”专项规划编制，建立起“城市双修”项目库，分步、分批全面铺开建设工作，要把拆违、治乱、功能修补、生态修复贯穿城市双修、老旧小区和街道改造全过程，制定建设导则。要推进城市重要节点、主要街道、部分山体等照明亮化整体提升，彰显XX的地域特色和文化特色，打造中国灯城。

要以改善民生福祉为根本，提升群众满意度和幸福感。实施居家民生工程，加快川南城际铁路XX东站连接线、汇兴路东延线、XX东路等新区和棚改道路建设，全面完成XX寨隧道建设和汇柴口道路工程，不断优化城市内部交通网络；实施方特恐龙王国、汇柴口片区综合停车场、三台寺停车场等建设，试点推进智能化停车场建设，新增公共停车位X个；加快推进人才安居工程建设，强化保障性住房分配管理，分配入住率达到X%；持续推进X个老旧小区改造、X条背街小巷综合整治以及绿化健身小广场建设，继续开展“厕所革命”，新改建公共厕所X座。精准脱贫攻坚，持续推进农村危房改造和土坯房改造整治，实现“住房安全有保障”，完成农村危房改造X户、土坯房改造整治X万户。推进深化增减挂钩改革，着力盘活农村资源要素，确保XX年全市实施不低于X亩节余指标规模的挂钩项目和X万亩土地综合整治。

要以乡村振兴为契机，推进镇村一体建设。要深化“百镇建设行动”，立足小城镇资源禀赋，统一规划、分类实施，整合资源、多措并举，推进X、X等X个试点镇公共设施建设补齐短板，抓好XX、XX等X特色小镇产业培育、设施建设和风貌塑造，深度打造XX市古镇，力争创建省级特色小城镇1个，百镇建设扩面增量4个。要坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念，组团式布局，强化村镇规划，明确用地点位、规模和管控要求，合理布局基础设施和公共服务设施，促进产业业态、居住形态、环境生态协调发展，连片推进新农村建设。要建立历史文化名城、千年古县、国家历史文化名镇和国家级传统村落四个层次的历史文化保护体系，保护利用本土文化、地域文化、民俗文化，以XX市镇等4个国家历史文化名镇和XX滩社区等X个国家级传统村落为重点，精心设计建设重点建筑物和景观节点，彰显城镇和村落特色。要加快国土绿化进程，持续推进大规模绿化XX行动。坚持生态优先、绿色发展，落实周督查、定期通报、绩效考核、调控“以奖代补”资金等工作机制，全市完成营造林X万亩，实施“一江两河”绿色长廊工程建设造林X亩。

三、要突出转型升级，助力行业健康发展

房地产业和建筑业是我市经济发展的重要产业，也是国民经济的支柱产业，对我市经济平稳运行具有重要的支撑作用。各区县、相关部门要深刻认识房地产业和建筑业平稳健康发展的重要意义，精准发力，定向施策。

要保持房地产业平稳健康发展。要执行和调整好金融和公积金政策，加强房地产政策与货币信贷、金融监管、财政税收等关联政策的协调配合，制定差异化房地产信贷政策。要结合我市房地产市场变化，合理确定土地储备和出让规模，制定年度储备和出让计划，严格调控土地出让规模，积极引导房地产企业产品差异化，适时研究棚改购房安置政策，防止出现土地闲置和房地产市场大起大落。要加强房地产市场监管，建立商品房预售资金监管制度，完善住宅专项管理办法，严格商品住房价格备案管理，深入推进房地产领域乱象专项整治两年行动。要加强物业管理，开展物业标准化主题年活动，强化第三方评估和承接查验工作的推进，制定业主大会议事规则、管理规约等示范文本，探索业主委员会诚信体系建设。全年，完成商品房销售X万平方米。

要推进建筑业转型升级。要扶持建筑企业发展，总承包企业要向上下游延伸和产业多元化拓展，积极探索投资、建设、运营一体化新模式，专业承包企业要向高、精、尖方向发展，劳务企业要向专业作业企业转型，力争全年新增建筑施工总承包一级资质企业1—2家，支持建筑企业走出去。要推进建筑业现代化，大力推广建筑节能和绿色建筑，加大BIM技术和EPC、F+EPC模式运用，在政府性投资项目中率先推广应用装配式建筑，鼓励具备条件的混凝土企业和优质建筑企业向装配式生产企业跨界转型，政府投资项目建造装配率不低于10%并逐年提升；制定鼓励装配式建筑发展的相关政策和配套办法。要优化建筑市场环境，持续推进扫黑除恶治乱，深化信用体系建设，规范招投标秩序，依法严厉打击低价抢标、围标串标、转包挂靠、违法分包等违法违规行为。力争全年完成建筑业总产值X亿元、同比增长XX%。

四、要围绕旅游目的地建设，推进老工业城市转型升级取得新进展

要坚持高位谋划。以国际视野和中国情怀，按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则，进一步修改完善《XX市国际文化旅游目的地建设发展规划》，深度挖掘“盐龙灯”历史文化资源，围绕“食、住、行、游、购、娱”六要素，对各辖区旅游资源进行梳理重组，对照国际文化旅游目的地标准，补齐和提升旅游配套，形成全域全景旅游的新格局。

要突出项目建设。实施精品景区带动战略，加快推进方特恐龙王国、中华彩灯大世界、盐都之心、西秦里、XX历史文化长廊等项目，实施汇柴口古盐道、XX老街等历史文化街区复兴改造，保护修复和开工建设公井古城井盐文化旅游度假区，深度打造XX市古镇，加快建设川剧小镇，启动建设盐业小镇、动漫小镇，支持XX、荣县创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。

要建设“公园城市”。深入推进“公园城市”建设试点，编制《全域公园体系规划》，强力推进重点项目建设，完成恐龙大道二期绿化景观工程。实施仰天窝公园、高峰公园、曦景公园、XX复合绿道等一批山体和湿地公园建设，加快建设XX山水宜居公园城市，今年每个区县至少建设一个城市公园，全市城市建成区绿地率达XX%，绿地面积增加X公顷。

要打造旅游配套环境。结合棚改、创文、创卫等工作，加快旅游酒店、旅游民宿、规划展览中心和会展中心等旅游配套设施建设和景区景点周边道路、停车场、通讯网络等同步配套提升，实施汇兴路等10条主街大道改造和特色街区风貌塑造，打造“城市客厅”，完成两个高速路口入口提升改造，持续开展XX河流域环境综合整治，系统打造盐龙灯旅游环境。

要开展“双创”活动。启动全国绿化模范城市和国家级森林城市创建活动，高规格、高起点、高质量编制总体规划及实施方案，力争用3年时间，扩大城乡绿量、增加林木总量，把森林引入城市，用色彩扮靓城市，使绿色永驻乡村，初步建成“森林进城、绿道穿城、缤纷满城”的美丽新XX。

五、要抓重点强机制，推进城市管理向精细化、智能化迈进

要加快重点环卫项目建设。要加快循环经济产业园建设，确保生活垃圾渗滤液处理站项目二期、生活垃圾环保发电项目二期建成运行，加快推进餐厨垃圾处理、医疗废物处置二期、工业危险废弃物综合利用等项目建设。要围绕全面完成XX市城乡垃圾处理体系建设三年行动计划，完成贡井区、XX区、沿滩区、荣县城乡环卫一体化建设，建立垃圾处理设施运行监管信息化平台，推进城区阁楼式垃圾库升级改造、垃圾分类工作，全面完成非正规垃圾堆放点治理，提高城乡垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区道路机械化清扫率达88%。

要深化城乡环境综合治理。要纵深推进城乡“六乱”治理，实现卫生死角、盲区全覆盖。持续开展道路扬尘、餐饮油烟、露天焚烧专项行动，各区县要创新治理模式，在巩固成果的基础上，向精细化管理迈进，市治理办要常态化开展监督检查，综合运用好考核机制，切实提升环境质量。要坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、有序推进”，扎实开展农村生活垃圾治理，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。XX年底，力争实现四区X％、两县X%以上的行政村生活垃圾得到治理，X%以上行政村生活垃圾实现分类处理。

要推进违法建设联管联治。建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（社区）违法建设联管联治工作机制，加快推进违法建设治理条例立法工作；全面实行网格化巡查，用好数字化城管平台，增加巡查力量和频次，提升违法建设发现处理能力，同时，力争建设起全市统一的智慧城市监管平台；加大违法查处力度，健全违法建设举报制度，建立乡镇、街道对违法建设的巡查防控机制，落实街道（乡镇）和社区等基层单位及物业服务企业对违法建设的发现和报告责任，对新增的违法建设零容忍，做到发现一起，查处一起。

要创新城市管理机制制度。结合机构改革，探索治理方式变革和治理能力建设，加快推进以城市管理为主的综合行政执法改革，统筹研究解决好城市管理执法体制改革的新工作、新问题，实现城市管理规范化、标准化、信息化。坚持市场化取向，按照市场化、专业化、社会化要求，吸引社会力量和社会资本参与城市管理和垃圾治理工作，同时要配齐、配强管理执法队伍和装备，提升队伍整体形象素质。

第三方面，关于城市建管的要素保障

一、包装项目，加大争取力度。围绕国家、省重大战略、重大规划、重大工程，加强政策研判，把握投资走向，强化工作预案，全力争取我市更多项目挤进国家、省上盘子，争取更多资金支持。对已确定的重大项目，要加快推进规划选址、用地、环评、征地拆迁、资金保障等前期工作，推动尽快开工建设。要按照国家、省上部署要求，分级分类及时把符合条件、有利于补短板、强弱项的重大项目，补充到重大项目库，定期调度更新和通报项目储备情况。特别要抓紧提升储备项目成熟度，确保随时拿得出一批马上就能启动建设的大项目、好项目。

二、创新机制，强化资金保障。牢固树立经营城市理念，从规划设计入手，优化城市空间布局、资源利用和设施配套，推进城市资源向资本转变。加强项目包装和前期运营策划，综合考虑项目经济效益、社会效益、环境效益，积极采用PPP、EPC、FEPC等投融资模式进行建设，同时要将城市建设项目的公益性和效益性有机统一，使城市资源价值持续提高实现永续利用。要充分发挥政府平台公司功能和作用，积极争取打通资源与资产的置换通道，加快资产证券化步伐，发行城市基础设施建设债券，加快创设城市旅游投资开发基金，创造条件争取上市，打通资本退出渠道。

三、拓展增量，强化用地保障。积极争取指标，以省重点推进项目和老工业城市转型升级示范区重大项目为抓手，全年向上争取土地利用年度计划指标不低于XX公顷。加强土地营销，突出棚改用地和东部新城等保障重点，加快土地管理节奏，确保整理X%以上地块达到供地条件。强化用地监管，开展批而未供和闲置低效土地消除行动，完成X%以上任务数。巩固全市“大棚房”清理整治成果，防止问题反弹，抓好规范用地管理。

四、引智借脑，强化人才保障。打通人才梗阻，引才引智，持续举办“城市大讲堂”系列讲座，着力培育行政管理、规划设计、建设管理三支队伍，外增引力、内生动力，用科学的态度、先进的理念、专业的知识开展城乡建设。积极落实中央、省关于人才培育引进系列政策举措，用好用活盐都人才新政的落地实施，建立完善的人才培养、激励机制，大力引进高、中端人才，根据不同的人才群体制定不同的引进政策，营造良好的环境，吸引各类人才走进XX，扎根XX，奉献XX。

同志们，新思想引领新时代，新任务开启新征程。做好今年全市城乡规划建设管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续秉持创新精神、担当责任、百姓情怀，以前所未有的毅力和恒心，以勇往直前的决心和勇气，牢记使命、砥砺奋进、锐意进取、埋头苦干，奋力开创全市城乡规划建设管理事业新局面，为“推动振兴发展、决胜全面小康”而努力奋斗！