山区四级公路改扩建工程可研第一章 概述

第一章 概述

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第一章 概 述

1.1 项目背景

当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，随着构建“四基地一枢纽”发展战略的实施、“5个100工程”重点发展平台建设的快速推进和工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展，未来10到20年，全省经济发展状况、产业格局和城乡面貌将发生深刻变化，人民生活水平显著提升，从而也将对公路交通发展提出新的更高要求。

在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发［2012］2号，以下简称2号文件)发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。

国发2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，确定了贵州省在全中国的战略定位。国发2号文件提出“加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力”，扩大国省道路网覆盖范围，加大国省道干线改造力度，基本实现具备条件的县城通二级及以上标准公路。

2012年，贵州省交通运输厅对贵州省路网进行重新规划，提出以省道网规划目标为指向，以《国家公路网规划》和《贵州省高速公路网规划》为依据，对既有普通省道网布局进行调整，并按照“完善省际通道、强化县际联系，扩大覆盖范围、加强网络衔接”的思路编制了贵州省省道网规划（2012-2030年），贵州省省道网由6条省会放射线、20条纵线、18条横线和34条联络线组成，规划里程1.77万公里。

正安县Y040卢才坝至后山公路改扩建工程属于县乡道改造，近年来，正安县的交通基础设施建设无论是数量还是质量上，都取得了长足的进步，公路密度、高等级路面里程、路网可达性等都有了明显的改善。但由于自然、条件较差、经济还不太发达、加上基础薄弱、起步较晚等原因，交通基础设施状况需要逐步完善。随着国发2号文件的下达，大力加强交通基础设施建设，尽快建成符合山区特点的运输网络，通过大交通带动大流通，促进经济大发展，为正安县交通往来和经济腾飞提供基础保障。

拟建的正安县Y040卢才坝至后山公路改扩建工程起点位于正安县城郊凤仪街道办事处卢才坝，接县道X3A5520324线K46+100处，终点位于凤仪街道办事处后山即凤仪街道办事处与瑞溪镇交界处，接木盆寺至政权通村水泥路K3+200处。本项目位于正安县境内，项目的建设将进一步完善正安县的路网布局，加强县乡道、省道与国道间的联系，对沿线经济的带动与发展，有着极大的现实意义。

2016年6月，受正安县交通运输局委托，我公司承担了正安县Y040卢才坝至后山公路改扩建工程的方案研究工作。

1.2 编制依据

在充分考虑地方政府意见的基础上，按照以下标准、规范及与本项目相关的合同、协议等相关资料进行编制。本工程可行性研究报告编制的依据如下：

1、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交通运输部2010.4）；

2、《投资项目可行性研究报告指南》（试用版）电力出版社2002；

3、国家发改委、建设部2006年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）

4、《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）；

5、《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）；

6、《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2015）；

7、正安县交通运输局《委托书》；

8、项目所在地社会经济及交通运输发展规划；

9、其他相关规范、标准和文件；

10、其他调查和收集的有关社会经济、交通建设及自然条件等资料。

1.3 研究过程及内容

1.3.1 研究过程

我公司接此任务后，立即按照本公司工程咨询有关要求，确定项目负责人并组织人员立即开展工作。路线设计人员分别在1/50000和1/10000地形图上研究，初步拟定路线走向及主要控制点。随后，组织路线、经济等各专业的人员赶赴现场，在正安县交通运输局相关领导和专家支持下，对路线全线进行实地勘察，核实工程难点，对构造物、工程重要地段及地质情况进行仔细的调查。同时，还走访有关单位，认真的听取地方政府及有关职能部门的要求和建议。还就项目影响区的社会经济、交通运输、路网现状、水利、城建、国土资源等方面的现状及中长远期发展规划进行了大量的综合调查，并收集了沿线的社会经济、现有道路技术状况、地质、气象、水文等方面的资料。随即回到公司内转入内业工作，结合各专业调查资料，进一步研究确定路线方案及主要控制点，绘制1：10000电子地形图，利用计算机手段通过路线设计软件进行仔细布线；同时，对收集的社会、经济等资料，进行研究、分析，类比筛选，分专题撰写研究报告。2016年7月完成本报告。

1.3.2 研究内容

（1）研究影响区内社会经济和交通运输现状及相互关系；

（2）研究本项目在影响区内社会经济和交通运输现状及相互关系；

（3）项目的建设规模及技术标准；

（4）建设条件和工程环境的论述；

（5）通过对路线所经控制点、比选方案的论证，研究项目的技术可行性；

（6）对项目的经济指标评价与论证，研究项目的经济合理性、实施可行性；

（7）研究沿线的地形、地质、水文、筑路材料、交通运输条件对工程方案、施工条件和工程造价的影响；

（8）建设实施计划和工期安排；

（9）估算本工程的主要工程数量、征地拆迁等，进行投资估算，提出资金筹措方案；

（10）土地利用评价；

（11）工程招投标方案；

（12）节能评价；

（13）工程可行性研究报告中未解决的问题及下阶段应注意的事项。

1.4项目建设的必要性

1、项目建设是贯彻实施《黔府办函181号文件》，是提升农村公路运输通行能力的需要

2015年9月，经省人民政府同意，印发了《贵州省农村公路建设三年会战实施方案》黔府办函﹝2015﹞181号文件。方案是为加快推进全省“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划和全省县乡道公路改造三年攻坚行动，努力构建农村公路网格，促进建管养运一体化发展。《方案》制定了下一期全省农村公路建设的总体要求、工作目标、主要任务以及保障措施。是指导当前我省农村公路建设的重要文件。《方案》提出了，要深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话和“建好、管好、护好、运营好农村公路”等总要指示精神。以“同步小康、交通先行”为统缆，突出“加快建设、完善功能、强化管养、提升服务”四个重点，抓住“责任落实、资金筹措，示范带动、力量整合、科学调度”五个关键，构建“路网完善、质量监管、安全保障、运输服务、政策支持、考核评价”六个体系。努力实现全省农村路建管运营协调可持续发展，切实为贵州弯道取直、后发赶超提供强有力的交通运输保障。

本项目是正安县境内的县乡道改造工程，大力提升了该路段的运输通行能力和完善沿线交通基础设施建设，项目符合黔府办函﹝2015﹞181号文件的精神，是贯彻实施《黔府办函﹝2015﹞181号》文件的具体行动。

2、项目的实施是开发旅游经济、大力促进和发展旅游业的需要

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，全县经济实现快速增长、扶贫攻坚取得重大突破、基础设施不断完善、社会事业明显进步、发展基础逐步夯实。正安县农旅一体化保持了健康快速发展，已成为国民经济新的增长点。同时道安、务正高速公路建成通车，为加快正安农旅一体化发展带来了便利。项目影响区域内有大堡农旅一体化景区和毛家塘水上娱乐景区，该项目的实施，带动了大堡农旅一体化景区、毛家塘水上娱乐景区的旅游发展，对促进旅游经济的发展有重要意义。

3、项目的实施是沿线人民群众正常出行、交往的需要

卢才坝至后山公路起于凤仪街道办事处大堡村卢才坝，接毛家塘至楼台三级公路（X3A5520324）K46+100处，途经孙家大田台、葛家坝、庙林坡、李家坝，止于后山（凤仪街道办事处与瑞溪镇交界处），接2013年建成的通村水泥路木盆寺至政权（C149520324）K3+200处，涉及人口3万人。由于贵州处于高原向丘陵过渡的山地地带，地形地貌较为复杂，所以公路修建难、人民群众出行难的情况普遍存在。本项目老路平纵面线形总体标准较差，缺乏有效的安全防护设施，通行安全难以保证；同时老路路基宽度3.5～5.5米，又是泥石路面，晴天一身灰、雨天一身泥，通行条件较差。沿线人民群众的出行和两地之间的交流、交易较为不便，还影响公路周边居民区的居住环境。

4、项目的实施是正安县路网建设、构建干线间辅助通道的需要

原有道路始建于上世纪90年代，为农村公路，路基宽度为3.5～5.5m，路面为泥结碎石路面，且多年未进行改造加固，路基失稳，部分路基出现滑坡、塌方等现象。沿线有葛家坝、庙林坡、李家坝等村寨，破损严重的老路严重影响了村民的出行，且存在安全隐患。项目影响区域内有大堡农旅一体化景区和毛家塘水上娱乐景区，该项目建成后将与木盆寺至政权通村水泥路相接，形成大堡农旅一体化景区的一条环形路网，成景区重要的辅助联络线。而原路平、纵指标及路况均较差，阻碍了旅游景区的发展。原老路已不适应社会经济及交通发展的需求，无力为现代化社会经济发展及人民群众出行提供正常服务。所以本项目的提级改扩建势在必行，符合正安县交通“十三五”发展规划县乡道公路提级改造的要求。

5、项目的实施是加强基础设施建设，解决“三农”问题需要

“三农”问题是党中央、国务院十分关心的问题，本公路沿线均为典型的农业山区，长期以来交通基础实施落后，制约了当地经济的发展。项目的改造必将带来交通运输状况的明显改善，从而吸引外来投资和加快物流的发展，促进农副产品资源的开发，使沿线农民的收入增加，为项目影响区改善脱贫致富、全面迈向小康、构建和谐社会打下坚实的基础。

综上所述，为贯彻《黔府办函﹝2015﹞181号》精神，加快推进全省“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划和全省县乡道公路改造三年攻坚行动，改善沿线区域交通状况，同时为加快旅游资源开发、加快农村扶贫开发和解决“三农”问题，加强沿线村寨与其他地区的联系，加快沿线居民脱贫致富，建设正安县城Y040卢才坝至后山公路改扩建工程是必要的，也是紧迫的。

1.5本项目的地位和作用

目前项目所在地位于正安县城Y040卢才坝至后山公路，为农村公路，通行能力较差，不能满足社会经济发展及交通运输迅猛增长的需要。随着正安县城乡建设和经济发展，以及正安县境内高速公路的建成通车，根据经济和交通快速发展的要求，现有公路将不能适应未来经济和交通发展的需要。项目建设对沿线资源开发、经济发展发挥重要作用。

1、拟建项目的作用

拟建项目起点为城郊卢才坝，处于土坪至楼台（X3A5520324）毛家塘至楼台三级公路（宽度10米）K46+100处，终点位于后山，为凤仪街道办事处与瑞溪镇交界处，处于2013年建成的通村水泥路木盆寺至政权（C149520324）K3+200处。同时连接了省道、通村公路，是重要的集散型交通干线，是凤仪街道的重要通道，其特殊的地理位置确定了其特定的作用。

（1）是实施西部大开发、发展区域经济、培育新的经济增长点的需要；

（2）是完善路网结构、与县乡道、农村公路连接的需要；

（3）是分段建设，分期延伸，发挥县乡道整体交通功能的需要；

（4）是带动区域社会经济发展，促进旅游开发的需要。

（5）是改善沿线区域人民的交通出行和民生建设的需要。

2、拟建项目的功能

（1）为正安县打造重要旅游景区，发展文化旅游产业有着重要意义；

（2）为正安县沿线乡镇城镇化进程提供交通保障；

（3）为该地区人民脱贫致富提供保障。

1.6主要结论

1.6.1 交通量预测

本项目交通量预测采用项目沿线交通运输量与影响区社会经济发展进行相关分析，预测未来特征年交通量。根据《公路工程技术标准》（JTG B01—2014），结合实际情况，预测年限取公路建成后15年（2017～2032）。本项目基年为2015年。本项目远景交通量预测如下表1-1所示

表1-1 正安县Y040卢才坝至后山公路改扩建工程远景交通量 单位：辆(小客车)/日

路段

年份

车型

2017

2022

2027

2032

全路段

客车

76

139

208

267

货车

405

560

632

917

合计

481

699

838

1184

注：表中数据是以小客车为标准的混合车辆折算值。远景交通量是指第15年的交通量，即2032年的交通量。

1.6.2建设规模及技术标准

1、建设规模

表1-2 主要工程数量表

序号

项目

单位

数量

1

路线总长

km

13.434

2

路基土石方数量

km3

316.442

3

平均每公里计价土石方

km3

23.556

4

排水及防护工程

km3

32.46

5

沥青混凝土路面

km2

90.48

6

大桥

m/座

/

7

中桥

m/座

/

8

小桥

m/座

/

9

涵洞

m/道

336/42

10

平面交叉工程

处

19

11

占用土地

亩

380.33（老路73.51亩）

12

拆迁建筑物面积

m2

3180.4

13

交通工程、沿线设施

km

13.434

14

绿化

km

13.434

2、技术标准

根据交通部颁布的《公路工程技术标准》（JTG B01—2014）、《公路路线设计规范 JTG D20-2006》的要求，本路段设计速度采用20km/h，主要技术指标如下表1–3：

表1–3 主要技术指标表

序号

指标名称

单位

技术指标

采用值

1

公路等级

级

四级公路

四级公路

2

设计速度

km/h

20

20

3

路基宽度

m

6.5

7.0

4

平曲线最小半径

m

30（极限值15）

15

5

凸形竖曲线最小半径

m

200

300

6

凹形竖曲线最小半径

m

200

350

8

最大纵坡

%

9（受地形条件影响可+1%）

10

最小坡长

m

60

60

10

汽车荷载等级

级

公路-Ⅱ级

公路-Ⅱ级

11

桥涵设计洪水频率

大中桥1／50，小桥、涵洞1／25

涵洞1／25

1.6.3路线走向及主要控制点

1、路线走向

本项目路线起点为城郊卢才坝，处于土坪至楼台（X3A5520324）毛家塘至楼台三级公路（宽度10米）K46+100处，路线沿原有泥结碎石老路走向布线，局部截弯取直，改善平纵面指标。途经孙家大田台、葛家坝、庙林坡、李家坝，止于后山,为凤仪街道办事处与瑞溪镇交界处，处于2013年建成的通村水泥路木盆寺至政权（C149520324）K3+200处

推荐线长13.434公里，路线增长系数2.561，其中除局部截弯取直及改善平纵路段需要采用新线外，其余基本利用原有老路改扩建。

2、主要控制点

沿线主要控制点为：起点接县道(X3A5520324)K46+100处、孙家大田台、葛家坝、庙林坡、李家坝，终点后山接村道（C149520324）K3+200处

1.6.4工程环境影响

1.6.4.1 社会环境

沿老路布线时，应尽量利用原有公路，新线应顺应地形展线，力争少占良田好土，以维护农民的最基本生存条件，本着“畅安舒美”的设计理念，加强沿线乡村旅游调查，是公路与自然景观和旅游相协调；加强安保设计，确保行车安全。这是本项目路线设计的重要原则之一。

路线经过居民点时，尽量减少拆迁、少扰民。

1.6.4.2 自然环境与生态环境

（1）填方及挖方地段均应根据实际情况分别进行边坡防护和绿化，有序地组织取土，设置挡土坝，并植树种草，以避免水土流失。

（2）本项目沿线没有野生动植物保护区和较大面积的林区，个别路段对局部稀疏树木的砍伐，可通过绿化来弥补。

1.6.4.3 生活环境

（1）公路建成后，凤仪街道办事处及沿线人民的生活质量将得到提高。

（2）随着公路等级的提高，将降低车辆的油耗，汽车废气污染情况将会得到缓解。

（3）施工期间要求施工单位按照环保要求，文明施工，减少对沿线人民的影响。

（4）在公路两侧用地范围内采取绿化带防护措施以减少噪音影响和粉尘污染。

1.6.5投资估算、资金筹措及工期安排

1、投资估算

根据交通部颁布的《公路基本建设项目投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》、《贵州省公路工程基本建设项目概、预算补充规定》、贵州省交通工程造价管理站公布的有关规定及项目所在地建筑材料市场价，本项目投资估算如下：

本项目工程总投资5293.5264万元，平均每公里造价394.0395万元，其中建筑安装工程费3926.2594万元，平均每公里造价292.2629万元。

2、资金筹措

经投资估算，该项目在建设期间需筹集的建设资金总额为5293.5264万元。项目资金来源为：申请上级补助和地方自筹。

3、工期安排

根据该项目建设规模、建设内容和建设方案，以及项目资金筹措能力和项目业主要求，本项目建设工期拟确定为10个月，即2017年1月～2017年11月。

建设进度暂定如下：

● 2016年 9月

完成施工图设计

● 2016年 11月

完成招投标及征地拆迁等施工准备工作

● 2017年 1月

全线施工

● 2017年 11月底

投入运营

1.6.6 经济评价

通过经济评价，确定本项目的内部收益率为12.23%，大于社会折现率的8%，并有2044万元的经济净现值，说明本项目对国民经济是正向贡献。

通过敏感性分析，考察了项目在承受不确定因素变化风险的情况下，国民经济的四项指标。经过计算，各项指标均具有良好的数据反映。说明本项目的投资抗风险能力突出，投资收益稳妥。尤其是本项目在效益下降20%，费用增加20%的极端情况下，仍有8.31%的内部收益率，进一步说明了项目的可行性。

1.6.7 节能评价

本项目从以下三方面考虑节能效益：

1、由于增加道路，缓解交通压力，使汽车提高行车速度，道路上车辆油耗减少；

2、由于增加通道，使相关道路减少拥挤，汽车行驶速度提高，相关道路上的车辆油耗减少；

至评价期末年，拟建项目推荐方案共可节约燃油630万升，单位成本燃油节约量0.101升/元。据此可以看出，由于拟建项目的实施，其节能效果较明显。

1.6.8 评价结论

通过对建设理由、建设方案、建设规模、资金投入、社会影响、经济分析及节能等方面的论证，本项目是可行的。

1.7问题及建议

1、关于不良地质问题

工可阶段对拟建项目经过区域进行了初步地质调查，未发现大规模滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象，但项目区域存在软土及潜在边坡失稳等不良地质。故建议下阶段勘察设计时，加强地质勘察工作，尽量避让不良地质地段，以使项目建设达到安全、经济、环保的要求。

2、关于资金筹措问题

本项目为非收费公路，征地拆迁及超出交通运输部补助的建安费由地方政府承担，建议正安县政府加强资金筹措，以使本项目能顺利实施。