政府项目实施阶段全过程造价控制中有关暂定价思考
时间：2020-10-17 04:09:24 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
政府项目实施阶段全过程造价控制中关于暂定价的思考
一、基本情况：
政府项目XX景观工程，于2008年3月招标，并于同年4月中标人XX建筑公司（总承包单位）与业主(发包方)签订合同,同时审计局委托某造价中介机构进行跟踪审计。本工程合同价：4001.73万元，其中暂定价为1537.85万元。暂定价内容包括弓形柱模板、防腐木、铺装石材、铝合金门窗、廊架、指示系统、极限运动场地，儿童游乐场等。在施工实施阶段，总承包单位上报了关于3.5米廊桥弓形柱清水砼钢模板的施工方案和报价单，之后又相继上报了三家铝合金窗厂家关于铝合金门窗的报价、以及上报了石材的市场调查价，并将所有涉及暂定材料及暂定项目的报价及最终确认时间表上报，要求发包人对暂定价进行定价，不定价不施工
二、争议焦点：
双方就暂定价的两个方面产生争议：
（一）暂定价的价格最终确认方式。
关于暂定价如何确认，招标文件中和施工合同中涉及对暂定价的说法是：甲控材料、设备由承包人负责实施，采购方案须经发包人认可，采购过程必须接受发包人监督，采购结果须经发包人的书面确认。同时本工程还商定了以甲控材料的3.5％收取采购费、保管费及税金差额。但是该说明承包人如何负责采购，发包人如何认可采购方案，发包人采购过程如何监督，监督什么，采购结果如何确认，均没有提到，操作性不详，导致在实施工程中承发包双方就这个问题相互推诿，各执一词。总承包单位：甲控材料、设备由承包人负责实施，我方提出价格，由发包人或跟踪审计确认价格，确认后我方施工，对所有暂定价不同意业主重新招标。发包人：我方明确实际使用要求或要求设计细化及补充技术要求，可与施工方一同组织二次招标。跟踪审计：跟踪单位受审计局委托，审计局不直接参与定价，建议暂定价应按合同及招标文件、相关法律法规来组织实施。
（二）暂定价的提出和确认时间的期限
招标文件及合同中未约定暂定价确认承包方提出的时间及发包人确认的时间限制。由于暂定价涉及的材料或暂定项目在工程实施过程中属于中间衔接部分，总承包单位就未定价不施工的想法，造成工程竣工日期的延期，造成不必要的损失。在这个阶段，要不就是总承包单位在提交暂定价的上报材料时过于延迟，或发包方在暂定价的确认期限上由于各种原因拖延。
相比较以上两个争议中，对于第一个争议更明显，更为焦点。
三、咨询分析：
（一）何为暂定价
暂定价内容在工程造价中应用越来越多，其所占资金比重也是越来越大。但对暂定价的名词解释或具体定义却没有在相应的文件中有所阐述，一般理解为暂估价，为了满足招标投标完整性的需要，对招标投标阶段无法确定单价的工作量、材料、设备暂时估算一个价格进入投标报价，那么这个暂时估算的价格为暂定价。暂定价一般包括暂定材料，暂定设备，暂定项目（可为分包项目）。暂定材料一般又可分为甲控乙购及甲供材料。本工程招标时虽未明确暂定材料是甲控乙购或甲供材料，但招标文件中的甲供材料表中未标有甲供材料，其实按照当时招标情况暂定材料是按照甲控乙购考虑的。
（二）暂定价产生的原因
产生暂定价的原因有以下几个方面：
1.设计资料和招标文件未明确材料品牌、规格及型号。材料品牌的不同往往导致价格不一，市场价格悬殊。即使是相同的品牌，不同的规格或型号，甚至是同种规格不同型号的材料，其价格差异也较大，如石材、铝合金门窗等。
2.某些专业工程需要二次深化设计才能计算价格。如外墙幕墙、运动极限场地、文化系统、指示系统、儿童游乐场、廊架工程等。
3、某些项目由于设计时间仓促，深度不到位，招标时尚未确定材料品种及具体实施方法，例如本工程防水材料，设计仅标注为高分子防水卷材，未明确该卷材防水的品种及细部施工。
4.某些项目由于招投标时间仓促，对特殊工艺的项目无定额套用，编标单位又一时不能确定市场价格，但该项目可能涉及造价比例比较大，以致编制标底，确定控制价时难以确定其造价，例如本工程的暂定项目弓形柱定型模板。
（三）暂定价项目易引发的争议
就不同形式的暂定价而言，引发的争议主要有：
（1）对于甲供暂定材料设备
①按照规定，所有发包方定价材料或甲供材均应计入工程造价，由于材料供应商开具销售发票需交纳税金，施工单位开具建筑业发票也要交纳税金，而且中间还有税差的问题，所以在签订合同的过程中，施工单位经常与材料供应商就有关费用和税差问题发生争议；②甲供材过多会增加业主的财务结算的工作量，且对于一般的发包人来说，不易掌握建筑材料管理控制的方法，易产生大量的管理费用，对施工队伍多领或少领的结算方法往往产生冲突，也不利于鼓励施工单位节约材料用量；③甲供材的质量可能导致工程质量管理上发生不必要的纠纷，如有的施工单位借口材料质量问题提出损耗增加。
（2）对于甲控乙购材料
“甲控乙购”材料的采购由于具有数量大、专业性强及时效性的特点，而业主缺乏对市场调研和决策能力，即使按照国务院七部委2005年3月1日实行的27号文要求，对“甲控乙购”材料进行“二次招标”，但“二次招标”易流标，影响材料采购、进场时间，进而影响工期。同时“二次招标”也使总承包单位处于包清工状态，建设积极性不高，遇到质量问题，相互推诿。
（3）暂定项目
暂定项目单价的最终确认和工程量的计量方式，合同的签订方式：专业分包单位与总承包单位还是与直接发包人签订合同（涉及开票税金等问题）；合同价款的支付方式与施工合同的签订相关，具体由总承包单位支付还是直接由发包人支付，直接影响二次招标时各投标单位参与的积极性。
（四）暂定价如何确认的参考的执行办法
按照工程建设项目货物招标投标办法(七部委令第27号）第五条规定，工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责，工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。招标代理服务收费实行政府指导价。招标代理服务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。
四、结论：
①就本工程而言，弓形模板作为暂定价，施工单位提供三家以上的模板生产商，并分别上报价格，发包人及跟踪审计共同根据市场情况进行市场询价和技术咨询，审计提出审计意见单确认最高限价后，由发包人与总承包人签订合同，价格应包括了相关取费，此项内容按全费用单价考虑。②对石材、铺装材料及设计单位进一步深化或细化的单项工程等暂定价，总承包单位及发包人应根据具体工艺情况可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务采用邀请或公开方式选择合适的施工单位，代理费用由发包人承担。③对于一些金额较小的防水材料等，由发包人与总承包单位自行定价，并将定价结果抄送审计局。④总承包单位应提前组织确认时间，并将所有采购或要求确认的时间计划合理的提出，并标注在相应的工程施工进度计划上。若采用公开招标或邀请招标的应不得低于法定时间前将相关方案提交业主。注：在招标过程中都应明确结算时关于涉及暂定价收取管理费用的基数和费率。
五、评析：
目前，暂定价部分的造价管理没有一个统一的标准或相关的制度约束，且其所占总价的比重越来越大，尤其是政府投资项目。现在盯住这部分造价想做文章的人也越来越多，这就成为不正之风、暗箱操作的多发地带。相对工程招投标的程序而言，少数领导干部插手暂定价部分的造价管理就容易多了，对暂定价的造价管理无端干预、瞎指挥，介绍专业施工单位或材料供应商等，从中接受商业贿赂的事例时有发生。如果不加强工程暂定价的造价管理，必将对工程总投资的造价控制产生不良后果。作为政府工程应尽量减少暂定价的设置，并在招标文件和合同中明确暂定价的确认方式及结算办法，实施过程中应提高发包人对暂定价的询价能力，也可将价值工程等评价方法计入到暂定价控制的研究范畴，并健全问责制。
