XX区农村人居环境整治工作情况调研报告
时间：2020-08-31 08:06:42 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX区农村人居环境整治工作情况
的调研报告
为深入了解我区农村人居环境整治情况，区人大常委会调研组于XXX年X月重点围绕农村垃圾治理、厕所革命推进、农村生活污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用、乡村规划编制及实施、农村人居环境整治的体制机制建设等方面情况，通过座谈会、集中调研、实地走访等方式对农村人居环境整治进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、农村人居环境整治推进情况
改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。区政府及相关部门高度重视，认真贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治的重要指示，成立了XX区农村人居环境整治工作领导小组，区政府主要领导任组长，区农业农村委、区住房城乡建委等相关部门单位主要负责同志任领导小组成员，出台了《XX区农村人居环境整治三年行动实施方案》《XX区“五沿”区域农村人居环境整治行动实施方案》，以建设美丽宜居村庄为导向，以加快补齐突出短板为重点，以改善村容村貌为突破口，以不断提升农村人居环境水平为目的，以先易后难、先点后面为工作原则，以“五沿”周边区域的X个行政村作为XX年整治重点，农村人居环境整治工作在XX年取得了良好的开局。
（一）持续开展农村垃圾整治。一是按照“户集、村收、镇转运、区处理”的模式，建立健全有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的的监督制度、有长效的资金保障的“五有”农村生活垃圾收运处理体系。截至XXX年3月，建成一座大型城市生活垃圾填埋场，镇街压缩式垃圾中转站X座。二是以提高无害化处理工艺水平为重点，实施生活垃圾无害化处理，确保不造成二次污染，全区X个行政村实现有效治理，正逐步向自然村落推进，截至XXX年X月，行政村有效治理比例达100%，覆盖率达X%。我区农村生活垃圾治理工作分别于XX年X月和X月通过市级和国家级第三方验收。三是开展了X个村的垃圾分类示范工作，组织召开了农村生活垃圾分类工作动员会及垃圾分类培训会，截至XXX年3月，发放宣传资料X余份，设置了四分类垃圾箱约X个、二分类垃圾桶约X个。四是全区X个行政村均建立了垃圾清扫保洁队伍，按照平均X名农村常住居民配备1―2名保洁员的标准，截至XXX年3月，全区共配备保洁员X名，通过网格化治理、组团式服务、走村入户等多种方式动员广大群众积极参与，共同营造良好的工作氛围，引导农村居民增强环保意识、文明意识和社会公德意识，已实现镇街、村庄、村间道路、绿化、水面保洁全覆盖。五是对全区20个镇街的非正规垃圾堆放点(房)、河湖及水利枢纽漂浮垃圾进行了现场查看，经排查未发现体积在X立方以上且堆放时间在X个月以上的堆放点，对X个非正规垃圾堆放点(房)进行了整治清理，封闭了三个镇街的垃圾房。
（二）有序推进农村厕所革命。一是统一规划，逐年实施。印发《关于进一步推进农村人居环境整治三年行动农村改厕的实施意见》。二是统一培训，理论和实践并重。XX年4月，我区召开XX年农村改厕工作会暨现场培训会，学习传达全国厕所革命现场会暨培训班精神。三是统一指导，因地制宜。区爱卫办组织区级创卫专家，实地进行改厕技术指导，因地制宜，因人而异，因势利导，灵活采用砖混式三格化粪池、预制式三格化粪池和完整下水道式集中处理粪污；创新观念，引进一次成型塑料整体式三格化粪池。截至XX年底，全区累计改造建设户厕X万户，卫生厕所普及率达X %；累计改造建设农村公厕X座。XX年全区按照A级标准建设旅游厕所X座，其中新建X座、改建X座，新增厕位X个，建筑总面积X平方米，我区旅游厕所建设管理水平进一步提高，游客入厕满意度大有提升。
（三）有效治理农村生活污水。自X年开始实施农村环境连片整治项目以来，共在X个行政村的村聚居点实施污水处理项目，其中撤乡并镇老乡场聚居点X个，农民新村聚居点X个，一般行政村聚居点X个，累计建成X座农村集中式污水处理设施，日处理规模达到X吨，采用一体化污水处理工艺X座，A/O处理工艺X座，人工湿地污水处理工艺X座，生化池X座。全区共建有镇街污水处理厂X座，实现了全区镇街污水处理设施全覆盖，设计日处理能力为X万吨，现实际日处理能力为X万吨，XX年新建的三江、赶水、新盛污水处理厂正在调试运行，其余X个污水处理厂正常运行，镇街污水管网累计修建X公里。经过多年的实施，基本实现符合项目实施条件的撤乡并镇老乡场以及X人以上的农村聚居点集中式污水处理设施全覆盖，农村生活污水处理率达到70%。通过农村生活污水处理，从源头上进行控制，基本消除了农村黑臭水体。
（四）大力提升农村村容村貌。在农村道路建设管护方面，XX年以来，全区累计建成农村公路镇、村道里程X余公里，硬化里程X余公里，公路密度达X公里/平方公里，实现行政村通畅率100%，撤并村通达率100%。XX年起实施“四好农村路”三年行动计划以来，共下达通组公路建设计划X公里，计划补助资金X亿元，其中通畅工程X公里，通达工程X公里，分别解决X个村民小组的通畅和X个村民小组的通达，全面建设完成后村民小组通畅率将由X提高至X%，村民小组通达率将由X%提高至X%。在农村危房改造方面，XX年我区共启动农村“四类对象”C、D级危房改造X余户，其中建卡贫困户X户。按照“改造一批、验收一批、拨付一批”工作要求，我区及时组织竣工验收，截至XX年底，共验收合格危改户X户，其中建卡贫困户X户，其他贫困户971户。在农村旧房提升方面，XX年我区共向市住房城乡建委申报旧房提升X户，待市住房城乡建委下达任务后，按程序、按要求启动农村旧房提升工作。在传统村落发展保护方面，区委、区政府高度重视，协调多方力量重点发展保护我区唯一的传统村落即东溪镇永乐村。编制并审批通过了《XX区东溪镇永乐村传统村落保护与发展规划》，建立完善了领导机制和管理机制，责任层层落实。根据制定的《保护与发展规划》，落实专业施工单位对XX村的传统建筑进行修缮性风貌改造。将濒危的文物保护单位、历史建筑等文化遗产设立为核心保护区，并进行抢救性修缮，加强核心保护区的公共设施和公共环境治理。在实施村庄亮化、绿化、美化、文化工程方面，截至XXX年3月，安装照明设施X盏，全区村庄公共照明设施基本覆盖的行政村达X个；创建绿色示范村庄X个，成功创建美丽庭院X户，稳步推进东溪特色小镇古镇四方街区环境综合整治工程，完成农村建筑工匠培训X名。新增村庄绿化面积X公顷。基本建成基层综合文化服务中心X个，建成惠民电影固定放映厅X个。开展送流动文化服务进基层，XX年共计为镇街送文艺演出X场，区级送地方戏曲进校园进乡村X场，建成清水村、名山村等X个行政村农体工程，每个行政村配备一副篮球架，两个乒乓球台。
（五）加快推进农业生产废弃物资源化利用。全面推进畜禽粪污资源化利用，XX年全年共完成X万头生猪当量的污染治理配套设施整改任务，关闭搬迁X家禁养区养殖场，以“种养结合”为核心，畜禽养殖废弃物综合利用率达X%以上。加强农作物秸秆综合利用，突出农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化为重点的利用方向，开展区域性秸秆综合利用试点示范，集成推广经济适用的秸秆资源化综合利用模式，农作物秸秆综合利用率达X%。推进农资废弃物回收利用，按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，对农资废弃物实施无害化处理和资源化利用，回收农膜30吨。
（六）积极开展乡村规划编制。在村土地利用规划编制方面，按照注重地域特色、尊重文化差异、突出生态功能的要求，精准编制规划，彰显乡村自然美和人文美。截至XXX年X月，全区已编制X个村的土地利用规划并经区政府批准后已报市规划自然资源局备案。在村土地利用规划编制的同时，按照“多规合一”思路，将村规划项目全部纳入全区土地利用总体规划调整完善落实布局，村规划项目共落实布局X公顷。凡纳入村土地利用规划的项目，均可以通过农村一二三产业融合发展专项计划指标、地票等予以分类保障审批，实现农业农村发展依法规范用地，有利于改善农村经济社会条件，助推乡村发展。在村域现状分析编制和规划指引方面，XX年到XX年，以各行政村资源环境条件和建设现状调查为重点，对人口、土地利用、特色资源、建（构）筑物、基础设施等进行梳理分析，全区共编制X个村村域现状分析和规划指引。XX年，为合理安排农村各类用地，引导村域土地合理利用和有序建设，以空间布局、土地利用为重点，充分满足农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代农业效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，共编制X个村建设规划。XX年，结合乡村振兴工作要求，认真梳理乡村振兴示范村各种建设活动、科学布局各类产业，编制完成X镇X村、X镇X村等X个乡村振兴示范村发展规划，包含规划用地布局、产业发展规划、基础设施和公共服务设施规划、聚居点规划、建筑风貌改造、综合环境整治、文化活动、重点项目库等X个方面，为示范村各项建设活动提供规划支撑。
（七）建立农村人居环境整治的长效机制。一是XXX年出台了《XX市XX区农村环境连片整治项目污水处理设施长效运行管理办法》，对相关部门、镇街、村的职责进行了明确，提高了运行补助标准（无动力生活污水处理设施由每年4000元提高为8000元，动力生活污水处理设施由每年1万元提高为4万元，其中150吨/日以上的为6万元），以充分保障设施的正常运行。二是通过采取“区财政补助一点、镇街出资一点、居民自筹一点”的方式，解决农村生活垃圾清扫保洁经费，确保保洁队伍稳定。三是通过前期的大量宣传动员工作，部分农户已经形成“我要建、我要改”的思想，全家动员，积极配合整治，村民的主体作用得到了一定的体现。
二、存在的主要问题
（一）环境整治家底急需摸清。在调研中发现，农村人居环境整治的各项指标底数不清、来源不明，统计口径不一致，各部门提供的数据相差较大，从农村户厕底数这一指标来看，农业农村部门提供的数据比卫生健康部门提供的数据高出上万，严重影响了整治工作开展。同时对于指标的核定，缺乏科学的手段，如农村生活污水处理率、畜禽养殖废弃物综合利用率等指标，部门、镇街没有科学的核定标准，全凭村干部上报汇总，极易出现“数字”整治。
（二）村民内生动力激发不够。宣传动员还不够深入，且居住在农村的多数是老年和儿童，对农村人居环境整治的意义认识尚浅，参与意识不强，公共卫生意识和环保意识较差，主体作用没有充分发挥，长久以来形成的乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建等陈规陋习难以一时改变，“要我建、要我改”的思想依然存在，“政府在干、村民在看”的情况相对严重。
（三）长效工作机制仍需完善。习近平总书记指出“要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”当前的农村人居环境问题不是一天形成的，解决起来也不可能一蹴而就、一劳永逸，在调研中发现，部分镇、村仍然存在“敷衍了事”的现象，“五级书记”一起抓的工作机制尚未建立，把农村人居环境整治当作临时性、突发性工作的现象相对严重，长效治理机制建立需要再下功夫，上下联动、齐抓共管的大工作格局短时间难以形成。
（四）部门联动配合有待加强。农村人居环境整治牵头部门设在农业农村委，在调研座谈中了解到，实施乡村振兴战略、脱贫攻坚、农村改革等农业农村发展的“硬骨头”均由农业农村委牵头实施，任务过重，人员力量分散，导致农村人居环境整治没有达到应有的牵头效果。同时各部门存在“各自为战”的现象，缺少沟通交流、站位不高、思想认识不深，没有全盘考虑制定措施，示范村打造成效不明显。
（五）乡村规划编制时间偏后。根据全市下达的任务指标，我区今年要完成85%的行政村规划编制，按照农村人居环境整治三年行动进度要求，今年是尤为关键的一年，而乡村规划编制时间的滞后，极大的影响了农村人居环境工作开展，没有实现规划引领的作用，而农村人居环境整治各部门都在制定专项规划，统筹性不强，且缺乏沟通，容易导致吃“二道饭”，浪费资金、资源。
三、建议意见
（一）以较真碰硬、严谨认真的工作态度进一步摸清整治家底。农村人居环境整治指标多，任务重，情况各异，要进一步开展摸清家底工作，逐镇街，逐村组，逐农户，要下到村里、进到屋里，逐一核查，全面清理造册登记，彻底了解掌握整治家底。
（二）以抓铁有痕、踏石留印的务实作风促进宣传发动再深入。通过“线上”与“线下”两种方式，充分利用报刊、电视、网络、广播、微信、微博等媒介，结合会议宣讲、上门宣教等形式，采取村民喜闻乐见的方式，滚动宣传，切实把农村人居环境整治的重要性和必要性讲明讲透，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。一是设立专版、专栏。各大媒体对农村人居环境整治设立专版、专栏，播报典型案例、经验做法、政策文件等。二是充分利用户外广告。在公路、车站、高速公路旁投放一定比例的户外广告栏用于宣传。三是编排专题节目。将典型案例、身边的事提炼编排成小品、情景剧等，到各村巡回演出。
（三）以上下联动、村民为主的工作机制推动整治工作见实效。一是要制定补助政策。一方面是要加强已有补助政策的宣传，实现“人人知、人人用”，确保补助政策能落地，能兑现。另一方面是要新制定补助政策，根据整治工作的实际情况，出台农村人居环境整治与农村产业发展相结合的扶持政策，从减免税费、保障用地、贷款优惠等方面入手，大力推动社会资本广泛参与。同时要做好“外出成功人士”和“在乡人才”的动员工作，通过动之以情晓之以理，促使他们主动投资、投劳。二是加强上下联动。加强市、区、镇、村的上下联动，多沟通、多交流、多协调，因地制宜、突出重点，“不乱撒胡椒面”，确保改一处、成一处。三是要发挥村民的主体作用。进一步完善村民广泛参与农村人居环境的体制机制，通过完善村规民约、建立村民房前屋后“三包”责任制等方式，让村民积极参与到农村人居环境整治中，同时设立打分机制，以农村人居环境整治、集体经济发展、移风易俗等为主要内容，分值与集体经济年底分红直接挂钩，增强村民的“主人翁”意识，发挥村民的主体作用，引导思想意识由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变。要改变财政补助的方式，按照村民厕所、庭院改造等面积大小确定补助标准，不“一视同仁”，因地制宜，因人而异，“改的多补得多”，充分调动积极性。
（四）以持续发力、久久为功的工作韧劲确保持之以恒抓整治。一是要明确工作重点。要正确认识农村人居环境整治投入大、周期长、任务重的特点，破除“急功近利”心态，拿出“持续发力、久久为功”的韧劲，坚持从打基础利长远入手，以“三清一改”、“五沿”整治为重点，在“三年行动计划”完成后仍然要把农村人居环境整治纳入基层工作的日程。二是要常态化开展宣传教育活动。要以“时不我待的干劲、持之以恒的韧劲”常态化开展“爱护卫生人人有责”等主题活动，要在“农村清洁日”、元旦节、春节、五一节、国庆节等重要节日，举办“农村人居环境整治”专题活动，机关干部、党员干部带头进村入户拾垃圾、扫地，起到示范带动作用，帮助广大村民自觉养成讲文明、爱卫生、护环境的良好行为习惯，彻底摒除乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建等陈规陋习。同时教育要从小抓起，在中小学校定期开展“小手牵大手”“垃圾清理周”等活动，塑造学生的良好行为习惯，让学生带动家长共同参与农村人居环境整治。三是要细化考核措施。要坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓，“五级书记”一起抓，层层压责任，层层抓落实，重点要细化完善村干部的“奖惩”细则，通过专项资金考核等方式，实现“功有奖、过必惩”，充分调动村干部的积极性与自觉性，确保整治工作有人抓、务实抓、长久抓。四是要加大违法违规行为查处力度。加大对乱搭乱建、非法采矿等破坏农村人居环境的违法违规行为查处力度，实现“处罚一起，警示一批”。五是要鼓励发展乡村旅游。一方面，乡村旅游发展可适当增加农村建设用地指标，促进基础设施优化、撂荒地减少，为农村增添新绿。另一方面，乡村旅游的发展可提高农户收入，保证农村人居环境整治的持续性。
