专题22英国议会及政府
时间：2020-08-31 00:04:41 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
2 英国的议会和政府
[学习目标 ] 1.了解英国议会的地位、权限及其成为 “议会之母 ”的缘由。
2.明确内阁的产生与职权、首相的权力与制约。
3.理解英国君主立宪制的实质。
重点 ：内阁的产生与职权 ，首相的权力与制约。
难点 ：英国君主立宪制的实质。
[基础 ·初探]
一、议会
1．英国议会的地位
(1)议会的地位：现代资本主义政体中最重要的组成部分之一，也是资本主
义民主制度的主要体现。
(2)英国议会的影响：英国是世界上第一个建立议会制的国家。其他资本主
义国家大都效法英国建立起各具特色的议会。因此，英国议会被称为“议会之
母”。
(3)英国现代议会的形成：深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因
素的影响。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性， 也有自身的特性。
2．英国议会的构成： 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院
和下议院组成。
3．英国议会的现状及形成原因
(1)现状：20 世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、
财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。
(2)主要原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员
很难自己作出决定； 随着社会的发展， 专业性立法越来越多， 议员受到专业限制，
多数情况是根据内阁的提案作出选择。
二、内阁与首相
1．内阁的产生及权力
(1)按照惯例，议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权
组阁。首相和内阁要向议会负责。
(2)内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议
的政策； 行使最高行政权力； 协调和确定政府各部门职权； 在国家处于紧急状态
时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
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2．首相的权力及制约
(1)根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。
(2)首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，
如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任， 他就必须下台； 议会有
权监督内阁和首相； 国王对首相有磋商权和警告权； 舆论和反对党随时关注着首
相的一举一动，制约其“过分”的行为。
三、君主立宪制的实质
1．从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族
代表组成的， 其人员构成和实施的政策说明， 这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
2．英国国王和王室世代承袭，逐渐演化为贵族和资产阶级的代表拥有巨大
的资产。
3．议会同样是“有钱人议事的场所”。从执政理念和政策来看，议会的上
院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
4．保守党和工党轮流组阁， 在维护资本主义制度方面， 两党没有根本区别。
[预习 ·提升]
1．判断
(1)20 世纪以来，英国内阁的作用越来越大。
(√)
(2)上院在议会体系中只起辅助作用。
(√)
(3)在英国，议会可以监督内阁，内阁可以解散议会。
(× )
(4)英国内阁在国家政治生活中扮演着立法者和监督者的角色。
(× )
(5)英国的国王、议会和内阁三个国家机关分别代表不同的阶级利益。
(× )
2． 思考： 英国首相集党、政、军大权于一身，其权力是至高无上的吗？
【提示】 英国首相权力很大 ，但不是至高无上的 ，首相的权力受到制约：
如果内阁和议会党团中的多数人认为首相不能胜任 ，他就必须下台； 议会有权监
督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党制约首相 “过分 ”
的行为。
先思考再核对答案
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1．教材 P23 探究问题
【提示】 (1)英国是世界上第一个建立议会制的国家。美国、法国以及随
后兴起的一系列资本主义国家 ，在资产阶级革命或改良后 ，都效法英国建立起各
具特色的议会 ， 因此 ，英国议会被称为 “议会之母 ”。
(2)依据英国法律 ， 议会是最高立法机关 ，主要由上议院和下议院组成。其
中议会下院素有 “至尊议会 ”之称 ，拥有极大的权力 ，包括立法权、 财政权和监
督权 ，是行政权力的最高来源； 上院在议会体系中只起辅助作用 ，表现在监督下
院工作、 协助下院立法、 通过行使 “延搁权 ”修改和否决议案等方面 ，是英国的最高司法机关。近年来 ， 英国议会的权力不断萎缩。
2．教材 P25 探究问题
【提示】 二战以后 ，英国首相的权力越来越大 ，可以说集党、政、军大权
于一身 ，但仍受到种种制约； 对议会负责的仍然是整个内阁制政府 ，而不是首相 ，
所以还不能说英国已经变成了首相内阁制。
3．教材 P25 探究问题
【提示】 从历史看 ，英国王室的财富来源于战争的掠夺；从现实看 ，英国
王室的财富既来自国家的财政支出 ，又来自英国王室利用原有资产进行经营获得
的收入。当前 ，英王是英国贵族和资产阶级的代表。
[质疑 ·手记]
预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：
疑问 1：
解惑：
疑问 2：
解惑：
疑问 3：
解惑：
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学生分组探究一 议会
第 1 步背景 ——鲜活材料 ，审清细节
英国女王伊丽莎白二世在庆祝登基 60 周年演讲时说： “我很感激主议长和
议长先生的坦诚直言和赞美之词。
这个伟大的机构已成为祖国历史的心脏与人们
生活的一部分。
作为其中的一员 ，你们继承了先辈们在法律与决策上赋予的每份
职责。”
第 2 步探究 ——分层设问 ，破解疑难
1．英国女王提到的“伟大机构”指什么机构？它由几部分组成？
【提示】 指英国的议会。它主要由上议院和下议院组成。
2．你是如何理解“这个伟大的机构已成为祖国历史的心脏与人们生活的一
部分”这句话的？
【提示】 女王的这句话说明了议会在英国政体中所具有的重要作用。
英国
是议会制君主立宪制国家 ，议会已成为英国政体中最重要的组成部分之一 ，它是
英国的最高立法机关 ，是行政权力的最高来源 ，对英国的政治发展和人民的生活
具有重大影响。
3．“先辈们在法律与决策上赋予的每份职责”有哪些？
【提示】 英国议会下院行使的权力 ，包括立法权、财政权和监督权 ，是行
政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用 ，监督、协助下院立法 ，通
过行使 “延搁权 ”修改和否决议案等。
第 3 步结论 ——自我总结 ，素能培养
英国议会权力的变化
依照资产阶级政治制度三权分立的原则， 立法权归于议会，行政权归于政府。
然而，在现实的资本主义政治制度中， 立法和行政的权力并不是严格按照这一原
则截然分割开来， 这两种权力相互交错的现象比较突出。
议会具有某些带行政性
质的权力，主要表现为对政府财政和行政的监督权；政府也具有某些立法权力，
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明显的表现是受议会委托立法。
英国就是最早实行三权分立的资本主义国家。
进
入 20 世纪以来，英国的君主立宪制政体出现了政府行政权力相对扩大和议会权
力相对缩小的特点， 这一特点主要表现为政府对立法的渗透加深，议会对行政
监督效力的下降。
第 4 步巧练 ——习题印证 ，落实强化
1．下列关于英国议会的说法不正确的是 ( )
A．英国议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影
响
B．议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成
C．英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性
D．20 世纪以来，英国议会的实际权力不断扩大
【解析】 英国议会的实际权力在不断萎缩 ，故 D 项错误；其他选项都从
不同角度对英国议会作出了正确表述。
【答案】 D
2．20 世纪以来，英国内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚
至议会的工作日程也受到内阁左右。产生这一现象的主要原因是 ( )
①议会党团受党纪制约，议员很难自己作出决定
②议员受专业限制，在专业性立法方面依赖内阁
③议会议员要听命于首相
④议会党团要受英王的领导和制约
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
【解析】 议会议员分属于不同的党派 ，要服从各自党派的领导 ，并不是听
命于首相或国王 ，③④错误。
【答案】 A
学生分组探究二 内阁和首相
第 1 步背景 ——鲜活材料 ，审清细节
2017 年 6 月 9 日，英国大选结果出炉。此次大选，是要决出下议院 650 个
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席位，获得超过半数席位的政党， 将赢得组阁权， 党魁出任首相并在获得英国女
王授权后组阁。而这次大选，现任首相特蕾莎 ·梅所属的保守党虽然赢得下议院
多数席位，但没有过半，无法单独组阁，英国再一次出现 “悬浮议会 ”的情况。
第 2 步探究 ——分层设问 ，破解疑难
1．英国的首相和内阁是怎样产生的？
【提示】 在议会下院选举中获得多数席位的政党成为英国的执政党 ，该党
的领袖由国王任命为首相 ，然后由首相推荐上、下议院中本党议员为各部大臣 ，
组成内阁。
2．首相组阁表明首相具有什么权力？作为首相，还拥有哪些职权？
【提示】 组阁表明首相是内阁首脑 ，掌握着政府的人事大权 ，领导内阁 ，
能够对重大问题做出最终裁决。
另外 ，首相还有以下重要权力： 控制国家财政大
权；掌握预算决策权；有权建议国王解散议会 ，宣布重新大选；是武装部队的实
际最高领导人 ， 可宣布全国处于 “紧急状态 ”等。
第 3 步结论 ——自我总结 ，素能培养
1．正确理解内阁与首相
(1)明确英国内阁与首相的基本含义，不能把二者混为一谈。
①英国内阁是英国政府的核心领导机关。
按照惯例， 议会大选后即由国王召
见多数党领袖， 任命其为首相并授权组织内阁。
内阁权力很大， 但内阁人员名单
必须请国王任命，首相和内阁要向议会负责。
②英国首相是内阁首脑，按惯例由英国国王任命议会下院多数党领袖担任。
(2)不能把内阁等同于政府
①内阁只是英国政府的核心领导机关， 是英国政府的重要组成部分， 而不是
全部。
②英国政府包含着内阁。它范围广泛、体系庞大、机构和人员更多。
2．英国国王、议会和内阁三者之间的关系比较
比较 国王 议会 内阁
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在国家政治生活 形式上的国家元首 最高立法机 最高行政机关
中的地位不同 和武装部队总司令 关 区
立法权、监别 主要行使形式上的 主要行使国家的 权力与职能不同 督权、司法
国家元首职权 行政权力 权等
①在形式上国王有权任免首相和停止、解散议会，国王可以对首相行
联 使磋商权和警告权，以制约首相权力
系 ②内阁受议会监督并对议会负责
③首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选
第 4 步巧练 ——习题印证 ，落实强化
3．在英国，首相的主要职权有 ( )
①承担国家元首礼仪性的职责 ②领导内阁，对重大问题作出最终裁决
③有权建议国王解散议会 ④可宣布全国处于“紧急状态”
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
【解析】 承担国家元首礼仪性职责的是英国国王 ，故①错误；②③④ 都属
于英国首相的主要职权。故选 D 项。
【答案】 D
4．英国下院议员的选举实行一人一票，匿名投票，从形式上看体现了民主
的原则。但由于实行单一名额相对多数选举制， 每个选区只选一名议员， 且采用
得票相对多的人当选的办法，选举结果有可能出现 ( )
①一个没有实权的议会和内阁 ②一个代表少数选民的政府
③一个在下院席位中不占多数的内阁 ④一个实质上违背民主要求的政府
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
【解析】 本题考查英国的政体。题眼是 “ 从形式上看体现了民主的原
则 ”“ 单一名额相对多数选举制 ” 。英国实行议会制君主立宪制 ，议会、 内阁都
拥有实权 ，①错误； 单一名额相对多数选举制可能会出现一个只代表少数选民意
志的政府 ，②正确；英国内阁是由议会占多数席位的政党领袖组阁 ，所以 ③错误；
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英国的议员选举只是形式上的民主 ，在实质上可能会违背民主的要求 ，④正确。
选 D 项。
【答案】 D
学生合作绘制概念地图 师生归纳必记核心要点
英
国
的议
会
和
政
府
议会
内阁的权力
内阁与首相
首相的权力
君主立宪制的实质
实质
体现
地位及影响
构成及权限
权力的变化
1 个实质：君主立宪制的实质。
2 类职权：议会与内阁的职权。
4 项制约：英国首相权力的制约因素。
1 个地位：议会的地位。
1 个趋势：英国议会权力不断萎缩。
英国的议会由上议院和下议院组成。
上议院拥有的权力不多 ，但可以提议新
法 ，改变或推迟下议院想要通过的法律。
下院作为英国权力的真正重心 ，它由直
接普选产生 ，自称是全体英国人民的代表 ，具有最高的权威 ， 拥有最大的权力。
法国人端洛姆曾有一句名言来说明英国议会的万能： “ 在法律上它什么都可以做 ，
除了把女人变成男人外。
”而下院权力的扩大 ，实际上是以首相为核心的内阁成
为当代英国真正的权力聚集点。这样 ，英国议会和政府的关系实际上是颠倒的：
不是议会控制政府 ，而是政府控制议会。
所以有些学者说它是 “内阁独裁 ”或“ 行
政专制 ”。
——[先对接知识 ]————————————
信息提取 知识对接
下院作为英国权力的真正中心 英国议会下院拥有极大的权力
一句名言说明议会的万能 议会的地位、作用
以首相为核心的内阁成为当代英国真正的 权力重心的转移
权力聚集点
——[再演练应用 ]————————————
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1．英国议会中下院地位不断上升，拥有极大的权力，主要有 ( )
①立法权 ②财政权 ③对政府的监督权
④通过行使“延搁权”修改和否决议案
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
【解析】 ④是上院的权力 ，①②③是下院的权力 ，A 项正确。
【答案】 A
2．英国上院主要由贵族组成，下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念
和政策来看，议会的上院和下院 ( )
A．没有本质区别，都为维护资本主义制度效力
B．有本质区别，一个维护资本主义制度，一个维护君主权力
C．没有本质区别，都是为了维护贵族的利益
D．有本质区别，上院维护党派的利益，下院维护贵族的利益
【解析】 本题考查君主立宪制的实质。
议会上院主要由贵族组成 ，虽历经
改革但其阶级性质不会发生根本改变 ，下院主要由工党和保守党掌控。
从执政理
念和政策看 ，议会的上、 下院无本质区别 ，都为维护资本主义制度效力 ，故选 A。
【答案】 A
3．有人说，英国是“议会万能”的国家，议会“除了不能把女人变成男人
或者把男人变成女人外，在法律上什么都能做”。对此理解正确的是 ( )
A．英国议会的权力不断增强
B．英国议会是国家政治活动的中心
C．英国议会权力不受制约
D．议会上院是英国的最高立法机关
【解析】 A 项错误 ，英国议会的实际权力有萎缩的趋向。
C 项错误 ，议会
的权力也受其他方面的制约。
D 项错误 ，议会是国家最高立法机关 ，上院在议会
体系中只起辅助作用。故选 B 项。
【答案】 B
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