蚌埠市十一五旅游发展规划方案

蚌埠市“十一五”旅游发展计划

目 录

第一章 指导思想和发展目标

第二章 强力推进旅游景区景点建设

第三章 加紧旅游产业体系建设

第四章 重视加强旅游市场开发

第五章 大力开拓旅游特色产品

加紧旅游业发展保障方法

附录

《蚌埠市“十一五”旅游发展计划》关键依据《蚌埠市旅游发展总体计划》、《蚌埠市国民经济和社会发展第“十一个”五年总体计划纲要》、《安徽省“十一五”旅游发展计划》、《旅游计划通则》、《安徽省旅游条例》等法规文件进行编制。关键任务是：经过对本市旅游业发展现实状况和机遇分析，明确“十一五”时期旅游业发展总体思绪和总体目标，确定旅游业发展战略、关键任务及关键项目，并提出加紧本市旅游业发展保障方法。

第一章 指导思想和发展目标

一、计划背景：“十五”时期旅游业发展现实状况。“十五”以来，本市旅游工作坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，围绕“把旅游业发展成为本市新经济增加点”发展要求，打基础抓关键谋发展，使旅游业在规范化管理、景区景点基础设施建设、景区景点创建基础性工作、旅游精品线路打造、从业人员专业技能提升、旅游市场管理等方面取得了显著成绩，旅游业在国民经济中比重逐年提升，截止20XX年底，已经有星级宾馆16家，其中五星级1家，四星级1家。旅行社26家，其中国际旅行社1家。旅游商品生产定点企业8家，并在全省内开辟了三条线路，为把本市建设成为皖北旅游集散中心奠定了基础。到20XX年，旅游总人数达成272.68万人，完成旅游总收入 7.48亿元，相当于全市GDP3.05%。

“十一五”旅游业发展形势。“十一五”是本市奋力崛起，全方面建设小康社会关键时期，也是旅游产业发展黄金时期，旅游业必需枪抓机遇，迎接挑战，努力实现加紧发展。二十一世纪发展旅游业已成为领导层和社会群体共同愿望，国际中国旅游产业快速发展对地域旅游经济推进作用越来越显著、中国宏观政策环境对旅游产业做大做强愈加有利，国民经济连续快速发展促进旅游业再上新台阶，“长三角”经济区快速崛起对本市旅游业发展将产生强大带动作用，多个世界级盛会为本市拓展旅游市场发明了契机，尤其是上海世博会、杭州世界休闲博览会将成为推介本市旅游产品极好机会。但我们也面临着很多挑战，一是大旅游发展体系还未形成，难以形成协力。发展大旅游还未成为全社会普遍认识，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒，旅游业发展中包含多个行业和部门自成体系，管理上缺乏全方面性和协调性，难以形成协力。二是旅游经济总量偏底，结构不平衡。”十五”时期本市旅游总量较小，吃、住、行、游、购、娱六大要素收入不平衡，游购娱在旅游收入中只占15%左右。三是旅游人才资本缺乏，专业素质能力偏低。伴随大家日益增加物质文化生活需要，大家对旅游业发展方法提出了更高要求，本市旅游业缺乏综合性管理人才，缺乏高端旅游项目创新策划专门人才，一定程度上制约着旅游业发展。四是整合打造旅游景点缺乏经验，探索经营合作模式不力。本市旅游资源比较丰富，有“三山两湖一场”，有“大禹”、“双墩”、“楚汉”、“花鼓灯”等文化，怎样整合打造，争先创优使其含有独立特色旅游品牌，需要深入加强探索研究。

二、指导思想、发展目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，落实落实科学发展观，围绕奋力崛起，实施东向战略，推进全民创业。以精品景区为支撑，以强企兴旅为中心，以市场开拓和产品开发为两翼，以环境打造为基础，以项目建设为抓手，政府计划，市场引导，部门联动，区域协同，企业动作，社会参与，努力把旅游业建成本市经济和社会发展关键产业。

（二）发展目标：

1、总体目标：

“十一五”时期，本市旅游业要以“三山两湖一场”为基础，以“大禹”、“双墩”和“楚汉”文化为突破口，打造淮河风情游系列品牌，形成一、两个旅游“拳头”产品，开辟三、四条精品线路，逐步把旅游输出地向旅游目标地推进，深入巩固皖北旅游中心城市地位，为全省旅游实现“南进北出，北进南出，南北互动”发挥优势，把旅游业培育成为国民经济发展关键产业。

2、具体指标：

到计划未努力争取实现：接待入境游客15000人次，接待中国游客760万人次，实现旅游总收入36亿元人民币，占全市GDP6%。建成一个旅游强县，4—6个优异旅游乡镇。

3、发展思绪：坚持加紧旅游发展指导思想，围绕一个目标，落实两项任务，打造四大板块，建设四条城市景观廊道，坚持五个统筹，实施“六大”战略。

一个目标：

即把蚌埠建设成皖北旅游集散中心。

两项任务：

即把旅游产业建设成为蚌埠市国民经济关键产业，逐步把蚌埠市向旅游目标地推进。

四大板块：

即大禹文化旅游区，双墩文化旅游区，垓下古战场文化旅游区，龙子湖、沱湖等淮河湿地生态休闲度假区。

四条城市景观廊道：

即淮河文化广场——涂山路景观廊道、大学城——张公山景观廊道、环湖西路——桥头公园景观廊道，淮河圈堤景观廊道。

五个统筹：

——统筹区域协作，构筑部门互动，三级联动区域旅游新格局。

——统筹旅游六要素，重视景区景点娱乐购物步骤，推进旅游产业协调发展。

——统筹产品开发，建设观光、休闲度假和文化旅游产品。

——统筹市场开拓，大力发展中国旅游、入境旅游、规范发展出境旅游。

——统筹可连续发展，形成资源保护型旅游方法、环境友好型旅游消费方法和质量效益型旅游经营方法，实现旅游业科学发展。

六大战略

——政府推进战略

坚持政府主导机制，发挥主导政府在旅游产业中组织领导和推进作用。创新旅游发展理念，提升协调能力，健全有效协调机制，加大政府扶持力度，出台支持旅游发展优惠政府，改善旅游发展环境，消除行业、区域、资本投入壁垒，促进资源整合，实现旅游业联动发展。

——东向带动战略

落实省委、省政府提出“东向发展战略”，加大推进旅游业和长三角经济区一体化进程，逐步实现旅游体制接轨，旅游市场融合，旅游产业东向带动。

——企业驱动战略

深化企业改革建立现代旅游企业制度，激励、扶持旅游企业做大做强。争取利用多种支持中小企业扶持基金（资金），关键扶持中小企业向经营专业化，市场专门化，服务细微化方向发展。

——项目牵动战略

完善投资主体多元化旅游发展体制，扎实推进关键项目建设，建立旅游项目库。抓住海外和沿海资金向内地转移关键机遇，策划一批适应市场需求有利于推进本市旅游经济发展大项目，吸引中国外、大企业、大集团和民营、个私资原来蚌开发。做好旅游项目贮备工作，对重大项目实施动态管理，形成“贮备一批、论证一批、建设一批、投产一批”工作机制。

——市场拉动战略

确立以市场为基础旅游发展理念，加大市场创新促销力度，创新宣传促销模式，经过博览会、商品交易会、大蓬车宣传，广播、电视、报刊杂志等多个形式，广泛宣传蚌埠，经过强有力宣传促销，把长三角游客，更多国外游客吸引到蚌埠，努力实现中国、国际旅游市场双突破。

——区域联动战略

以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带推进本市旅游业和周围地域合作，东向发展，打造淮河风情游精品线路，以拳头旅游产品带动市内区片发展，以城市发展带动乡村发展，着力推进“南北互动”和“城镇联动”。

第二章 强力推进区域旅游景区景点建设

围绕省委、省政府南抓“两山一湖”，北推“淮河风情”旅游发展格局，充足发挥蚌埠市区域内旅游资源丰富，文化积淀深厚优势，深入巩固蚌埠皖北旅游中心城市地位，统筹城镇区域发展，推进四大板块良性互动，促进区域资源整合和合作，实现旅游资源向旅游产品转化，促进产品“点、线、面”优化组合。打造区域内含有生命力、影响力旅游品牌，“拳头产品”，逐步把蚌埠市向旅游目标地推进。

一、加紧发展关键景区景点

荆涂山风景区：根据省级风景名胜区要求，充足利用本市独有大禹文化旅游品牌，广泛吸引中国外优质资本参与开发建设，促进自然景观和人文景观，现代艺术品味和传统文化风格相结合，使之成为弘扬伟大民族精神关键载体。在“十一五”期间将荆涂山风景区打造成为国家4A级旅游景区。

龙子湖风景名胜区：要充足利用龙子湖风景区湖光山色，交相辉映自然资源，结合现有汤和墓、水上乐园、淮河风情园，依靠东邻明皇陵、中全部城、龙兴寺优势，根据总体计划，在切实保护自然生态前提下，高质量、高标准地完成西岸桥头公园建设，加紧推进东岸及其它后续工程建设，努力争取在“十一五”时期把龙子湖打造成城市花园，著名休闲度假胜地，国家4A级旅游景区。

垓下古战场保护区：垓下古战场在日本、东南亚乃至世界有很高著名度，是招徕国外游客关键载体。“十一五”期间要挖掘整合古战场存量资源，开发建设相关旅游设施和服务设施，争创3A级旅游景区。

双墩文化旅游区：双墩文化是淮河文化经典代表，新石器时期蚌埠先民璀灿文化造就了和黄河、长江文化比肩中华民族母文化。“十一五”时期要研究挖掘双墩新石器时期文化遗存，利用多元化资本进行基础设施建设和保护性开发，打造皖北璀灿文化旅游区。

沱湖自然保护区：沱湖是本市关键湿地资源，“十一五”期间要加大基础设施投入，打造多功效湿地旅游区，并主动申报国家级自然保护区。

大力加强历史文化名村，优异旅游乡镇和旅游经济强县创建工作。围绕社会主义新农村建设，以本市丰厚民俗文化为支撑，主动发展“乡村旅游”，努力争取在“十一五”期间，每个县创建1—2个含有个性特征优异旅游乡镇。同时主动创建国家级工农业旅游示范点，并把怀远县培育成旅游强县。

二、各县区旅游发展思绪

怀远县：充足利用大禹文化深厚积绽，以荆涂山风景区为旅游业发展为龙头，以大禹祭奠文化为关键，以万亩石榴园观光为特色，以花鼓灯为关键内容，大力开拓五岔全鸡，石榴酒等系列产品，打造集观光、休闲、度假、祭奠为一体荆涂山旅游区，在“十一五”期间跨入全国旅游强县。

五河县：以大巩山—樵子涧为关键，以休闲度假，娱乐为特色，发挥沱湖螃蟹中国十大名蟹等水产品优势，培育特色餐饮，打造皖北地域中高级休闲度假旅游区。

固镇县：打好垓下文化旅游品牌，推进垓下文化旅游资源开发，加强观光农业和生态农业建设，建好乡村旅游示范点，完善旅游基础设施建设，增强服务功效，打造新皖北含有高端文化旅游景区、休闲度假旅游区。

龙子湖区：以长淮卫古镇恢复和卫调花鼓非物质文化遗产保护为关键，以东西芦山生态农业，观光、休闲度假为特色，主动开发地方旅游特色产品，打造区域内文化旅游和生态农业观光旅游景区（点）

蚌山区：以孙家圩子红色旅游景区为龙头，以梅花山休闲度假、娱乐为关键，以商贸市场、批发市场、文化市场、餐饮市场为特色，打造红色旅游景区，休闲度假、娱乐观光旅游景区（点）。

禹会区：充足发挥区域内旅游资源优势，以开发天河水乡渔家乐项目为突破口，以冯嘴子花鼓灯为区域特色，加强对黑虎山景区、禹墟文化遗址保护性开发，打造集休闲、度假、娱乐观光为一体旅游景区（点）

淮上区：充足利用区域内双墩历史文化资源，万亩湿地资源，古墓等历史资源，挖掘整合深度开发，加强基础设施投入，加大招商引资力度，打造历史文化旅游景区（点）和湿地休闲娱乐景点。

蚌埠经济开发区：以龙子湖省级名胜风景区为龙头，以华夏第一街区商务游、会展游为特色，大力拓展大学城科教旅游系列产品，加紧三条景观廊道建设，加大开发建设力度，变区域旅游资源优势为旅游产品优势，提升城市旅游品位，打造龙子湖4A景区。

第三章 加紧旅游产业体系建设

围绕旅游产业六大要素，充足发挥企业在旅游发展中主体作用，经过增强旅游企业实力，丰富发展旅游产品，创新开发旅游商品，加紧旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展，逐步完善旅游产业体系。

一、旅游企业

加大政策扶持力度，增强企业规模和实力，加大招商引资力度，在A级以上景区建立和扶持一批新旅游企业，加大景区景点项目标开发力度，完善配套设施，提升服务水平；支持中小旅行社向专业化、规范化、特色化方向发展，激励境内外旅行社合资合作，推进中小旅行社多元发展；建立以星级饭店为主体，以乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆、汽车旅馆、森林旅馆等为补充，规模适度，档次组配合理旅游饭店体系，“十一五”期间新增饭店客房800—1000间。加强宾馆饭店“标准化、特色化、信息化、个性化”建设，提升接待能力、服务能力。“十一五”期间要建成1—2家俱有一定规模特色旅游商店，旅游景区 要设置旅游商品销售网点，星级饭店、游船设置旅游商品销售橱柜。

二、加强旅游产品开发

在开发建设旅游产品上，要充足利用区域优势资源，深度开发观光、度假和专题旅游产品。在“十一五”期间关键推出1—2个规模较大功效齐全，集休闲、度假、会议为一体旅游区。孙家圩子红色旅游产品要按20XX年7月编制旧址关键区设计方案标准开发建设，在20XX年8月底经过验收。同时要主动培育和开发乡村旅游、水利旅游、文化旅游、工业旅游、生态旅游等专题旅游产品。加强三大旅游产品优化组合，努力提升旅游产品质量。

三、扩大旅游商品生产销售

要充足发挥本市旅游商品资源丰富、品种多样优势，把旅游商品做大做强，打造精品、形成特色，要把握旅游商品开发生产关健步骤，提升旅游产品竞争力，提升工艺技能和技巧，精选配料，精雕细刻，确保商品质量。增强产品设计能力，提升产品附加值。产品包装要充足考虑便携性，美观性、特色性。“十一五”期间，要把玻璃工业品、古玩玉器、仿古青铜器、微雕、怀远石榴、五岔全鸡、沱湖螃蟹、王庄花生等旅游产品打造成优异旅游商品，同时市内要计划设计旅游商品综合市场，努力争取在“十一五”末形成市场。

四、加紧发展旅游娱乐业

加强和文化等相关部门合作，把花鼓灯、泗洲戏等优异文化产品策划吸纳到休闲农庄、景区景点，提升旅游趣味性，增强旅游魅力。结合地域民族风情大力开展丰富多彩多元化文化娱乐活动，节庆活动，民俗风情活动。加强对旅游娱乐业计划管理，把握文化娱乐活动方向，着力提升旅游娱乐业服务人员文化素质，推行标准化服务。

五、完善旅游交通设施

加紧铁路、公路、水路交通建设，提升市内各旅游景区景点可进入性，不停完善景区景点内部公路交通建设，使游客进来、出去。立即实现和长三角地域道路交通等基础设施方面融合。

六、推进旅游信息化进程

充足发挥信息网络在电子商务、宣传促销、形象推介、扩大蚌埠著名度等方面作用，大力推进本市信息化进程。“十一五”末建成面向全社会广域性、多方位信息网络，建立规模化、标准化、网络化、实时化信息资源网，大力推行旅游电子商务进程，构建旅游信息平台，实现市、县网络系统化，并逐步建立市、县旅游信息中心。

第四章 重视加强旅游市场开发

围绕“十一五”发展目标，坚持把中国旅游作为基础立足点，把入境旅游作为提升位次闪光点，把培育和做大做强旅游产业作为市场开发出发点和落脚点，深入开发旅游客源市场，创新旅游营销模式，打造旅游品牌形象，逐步做大做强旅游产业市场。

一、深入开发三大旅游市场

（一）中国旅游市场

依据现在中国旅游市场发展趋势，“十一五”期间中国旅游市场要根据省提出“激活省内游、主攻长三角、做大珠三角、开拓东三省、提升京津唐、挺进大中原、培育大西南”发展策略，发展中国旅游市场，努力实现中国旅游快速发展。要加大促销力度，关键开发省内、长三角地域、珠三角地域、中部六省及东北地域客源市场。经过主动开拓假日、周末旅游市场，推进城市观光旅游市场，发展科教文化旅游市场，促销乡村田园市场，拓展自驾游市场，确保旅游人数在量上取得较大突破，争取在十一五末，省际游客达成250万人次；增强产品吸引力，大力开拓京津唐地域，川、陕、鲁、闽等省区旅游客源市场。经过深入开发文化旅游资源，丰富旅游文化内涵，形成富有地方特色文化旅游产品，增强对市场吸引力。主动促进商务、会务交流、融合健康、度假、休闲旅游，不停提升旅游服务能力。以老人、学生旅游市场为关键，发展健康生态，登地旅游。加紧时尚旅游产品开发，刺激购物饮食消费。

（二）入境旅游市场

根据省提出“扩大韩国市场，稳住日本市场，提升港台市场，开拓欧美市场，发展东南亚市场”入境市场开发策略，加大旅游开放力度，主动培育发展入境旅游。在政府主导下，突出关键，加大对港澳和日韩市场开发力度和强度。争取参与省举行海峡两岸旅游发展研讨会，主动争取台湾市场。以“大禹”文化，“双墩”文化，冯嘴子花鼓戏和栖岩寺佛教文化为吸引，深入开发东亚，东南亚市场。加强和“长三角”对接融合，策划长线精品旅游线路，吸引进入长三角国际游客入蚌旅游。充足利用杭州世界休闲博览会，北京奥运会，上海世博会机会，加大本市旅游目标地形象宣传促销力度，不停提升本市旅游外向度。

（三）出境旅游市场

加强部门之间协调，形成统一管理出境旅游工作机制，依法规范出境旅游管理。引导市内旅游者消费高品质境外旅游产品，同时要提升旅游生态环境保护意识，增强其境外旅游自我保护能力和应变能力，促进本市出境旅游和对外开放同时发展。

二、大力做好旅游市场宣传促销

发挥政府主导优势，从整体营销高度，明确宣传促销专题，制订营销政策，形成整体市场营销方案和体系。发挥旅行社、景区等企业作用，加强旅游产品宣传，以产品展示形象，以形象促销产品。旅游部门要主动和相关部门协同，发挥策划、组织、协调作用，把旅游宣传促销融入经贸、文化、外事等系统中。充足利用旅游信息网、广播、电台、电视台、报刊等新闻媒体创办旅游专题栏目，向中国外广泛宣传蚌埠。“十一五”期间，做好蚌埠旅游画册拍摄编印工作，并拍摄制作“蚌埠旅游”光盘；要加强对促销组织形式、产品宣传方法、交易会组织形式、出访促销思绪、促销资金筹措方法探索研究，总结经验，创新思绪，遵照科学方法，不停壮大宣传促销实力，努力提升宣传促销整体效益。

第五章 大力开拓旅游特色产品

一、观光旅游产品

加大对龙子湖风景区、涂山风景区开发力度，提升旅游区自然、人文遗产产品档次，并开发大型娱乐类产品，促进观光和娱乐结合，着力提升旅游产品吸引力。利用本市大禹文化、淮河文化、双墩文化、花鼓灯等文化资源，打造“淮河风情游”、“大禹祭奠”、“双墩文化旅游区”等文化旅游系列产品，提升文化旅游产品档次。充足发挥本市历史、文化、现代化建设成就及相关资源，建立完善城市服务系统，大力发展城市观光旅游，建设2—3个优异旅游乡镇（村），深入挖掘其历史文化内涵和民风民俗，为城镇居民提供特色观光产品。

二、度假旅游产品

休闲度假旅游产品是本市迫切需要加紧发展关键。依据本市旅游资源特点，要围绕市、县城区，结合城市（区）市民休闲消费需求，加紧发展城市休闲旅游产品，以文化、教育、健身、娱乐等现代休闲消费为基础，逐步建立城市（区）休闲度假旅游产品体系；要围绕长三角、中国旅游客源市场，加紧开发度假产品，依靠本市生态优势，大力开发多功效休闲度假旅游系列产品，建成中国旅游度假目标地，提升城市形象和品味。

三、专题旅游产品

红色旅游产品：加紧蚌埠市渡江战役总前委孙家圩子旧址建设，根据市委提出统一计划、分步实施，突出关键、原址修复、控制规模、立即建成要求，20XX年9月底，旧址工程全部建成并投入使用，将孙家圩子打造成道路平整、址容整齐，古朴典雅，修旧如旧省级文物保护单位，成为地方爱国主义，革命传统和青少年思想道德建设实践基地，达成申报“红色旅游点”条件。

乡村旅游产品：落实省委、省政府提出推进社会主义新农村建设“千村百镇”工程，深入开展“中国（安徽）优异旅游乡镇（村）”创建活动，打造集生态、农家乐园、乡野休假于一休，内涵丰富乡村旅游产品。在“十一五”期间，禾泉农庄要争创“全国农业旅游示范点”，并推出2—3家以农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活为关键吸引物“农家乐”旅游景区，和反应渔民养殖、捕捞等过程“渔家乐”产品，创建一家上规模“农家乐”（渔家乐）旅游区。

工业旅游产品：充足发挥丰原集团，淮委治淮委员会水利工程等资源项目优势，加紧工业旅游发展、逐步建立工业旅游示范点，并逐步向全省推广。

科教旅游产品：以财经大学、蚌医、电子信息学院等教学和科研机构为基础、组织科教旅游系列产品，培育旅游新热点。

第六章 加紧旅游业发展保障方法

一、加大政府推进力度

要强化政府主导职能，经过提升认识、创新理念、制订政策、完善设施、营造环境、注入发展资金、纳入经济社会总体发展计划、建立对应考评指标等手段推进旅游业发展。要重视提升旅游协调能力，完善旅游管理体制，建立部门协作联动机制，推进旅游区跨部门，跨行业管理。各县（区）要建立健全旅游工作指导委员会，党政关键领导要担任委员会主任。要落实上级相关加紧旅游发展政策方法，消除旅游业和其它企业之间不平等市场待遇，落实促进旅游宾馆、饭店等旅游企业发展扶持政策，在用水、用电、用气价享受通常工商企业相同候遇。为旅游业投资者在土地出让、税收、信贷等方面提供优惠政策。对生产出口创汇旅游商品企业实施小额担保。国家级、省级旅游度假区，比照省级经济技术开发区享受相同优惠政策。县（区）政府参考制订旅游扶持政策。

二、加大多元资本投入

主动争取省旅游发展基金及重大项目等方面给本市更多支持，加大各级政府在旅游发展基金上投入，并对重大促销活动，基础性项目方面给补助。市旅游发展基金要加大对关键旅游景区，关键旅游项目，公益性旅游设施建设和旅游商品开发、资源保护和旅游发展研究方面资金支持力度。加大公共财政在旅游基础设施方面投入，提升旅游城市和旅游集散地信息、供水、供电、公共交通等一系列和旅游相关配套设施能力，完善服务功效，提升服务水平。要激励引导多元资本投入。根据“谁投资、谁全部、谁受益”标准，激励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化旅游经济体制。抓住海外和沿海资金向内地转移有利条件、加大资本运作和招商引资力度，吸引国际中国大企业、大集团参与本省旅游产品开发、旅游服务设施建设、旅游商品开发生产等旅游项目；主动经过举行旅游项目和资本对接会、旅游企业联谊交流会和参与中国外重大旅游交易会方法和途经、拓宽引资渠道；经过合资、合作、租赁、承包、托管和转让经营权等市场化经营措施，结合实施相关优惠政策等，强烈吸引投资者；经过营造宽松投资经营环境，树立蚌埠良好招商形象，吸引更多投资者。

三、加强旅游诚信和法制建设

深入落实落实《安徽旅游业诚信工作建设方案》，以企业、个人诚信为关键，建成一批信用旅行社、信用饭店、信用宾馆、信用景区景点，增强社会信用度，改善社会信用关系，把蚌埠旅游诚信建设推向连续健康发展轨道；坚持依法治旅，认真落实《安徽省旅游条例》，加大旅游执法力度，强化旅游执法监督，促进旅游行业管理规范化、制度化和法制化，全方面提升旅游行业管理水平，经过严格执法、处理好多种利益矛盾、处理多种问题、保障旅游市场建设，保护生态环境和文化资源，克服旅游市场无序竞争，实现自然资源和文化资源有效保护。督促所属旅游企业严格实施安全法规，有章必循，努力保障游客生命财产安全。

四、加强旅游人才培养

要抓住培养、吸引和用好人才三个关键步骤，努力建设一支高素质、专业化旅游人才队伍，为推进本市旅游经济快速发展打下坚实基础。到20XX年，旅游行政管理机构和队伍建设基础完善；旅游企业经营管理责任人持证上岗率达成80%以上，外语导游和其它国语导游人数有显著增加。加强对导游人员培训，主动推进导游人员资格考试，等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度、逐步推行旅游企业职业经济人制度，完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度。主动推荐旅游企业从业人员和社会有志之士到相关院校旅游人才培训基地学习培训、关键培养综合型旅游人才和开发、管理、服务、经营等各类专业型旅游人才，建立一支适应本市旅游经济快速发展高素质旅游人才队伍。逐步试行旅游优异人才奖励制度，努力营造旅游人才发展环境，充足调动各类从业人员主动性，吸引、用好、留住各类旅游人才，为本市旅游经济加紧发展作贡献。旅游管理部门要主动和宣传、教育、团委、消协等单位和部门合作，普及旅游知识，增强旅游意识，努力提升全市人民旅游兴市意识，努力在“十一五”末把蚌埠旅游经济培育成国民经济发展关键产业。