4.0 规划方案合理性分析-吉安-1
时间：2020-09-07 12:12:25 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
吉安市高新技术产业开发区环境影响报告书 4.0 规划方案合理性分析
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江西省环境保护科学研究院 南昌市江大南路186号
4.0 规划方案合理性分析
4.1区域合理性分析
根据吉安市在全国、全省总体发展格局中的区位条件和吉安市自身的发展优势及制约因素，吉安城市经济社会发展必须确立“‘抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展”的指导思想，其战略方针是抓住京九铁路通车、赣粤高速公路修建和实验区改革步伐加快的发展机遇，以市场为依托，以科技为先导，以农业为后盾，以工业为主体，充分发挥资源和区位优势，全面实施开发带动战略，依托大市场、大交通、大流通，外引内联，以开发促改革、促发展，带动吉安城市经济社会的全面兴旺。
为此，吉安市于1996年6月编制完成了《吉安市城市总体规划》（1996～2010年），其总体规划目标是：坚持21世纪经济社会发展大趋势，发挥资源和区位优势强化城市的区域经济中心功能，合理布局城市，将吉安市建设成为工业强盛、商贸繁荣、交通便利、市景优美、生活舒适、文化发达、设施完善、具有吉安山水和文化特色的现代化滨江城市。
按照《吉安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求，“十五”期间，吉安市将依托自身丰富的农产品、林产品、矿产品和水、电等资源优势，巩固发展食品、建材、电力等优势产业，培植壮大以林产化工、医药化工为主的生物化学工业和以家电、通讯为主的电子信息工业通过引进高新技术，扬优成势，形成新的五大工业支柱和优势产业。到十五期末。五大支柱产业在工业增加值中的比重提高到70%。
根据《吉安市城市总体规划》（1996～2010年），吉安市主城区由河西、河东和河南三大片区组成。而吉安市高新技术开发区正好位于吉安市城区城市规划中河南片区的国道组团和南站组团，处于禾河南岸，吉安县城区（敦厚镇）的东面。国道组团东起梨山大道、西至赣中大道、北起庐陵大道、南至南环路。南站组团东起京九铁路吉安南站、西至梨山大道、北起禾河、南站南环路，是河南片区东侧远期规划建设的一个商贸、生活和铁路仓储区。
高新开发区的规划区域属于吉安市城区总体规划的用地范畴，其发展目标符合吉安市城市总体规划的要求，区内产业结构以高新技术产业为主，以普通一、二类工业为辅，建成后将成为吉安市高新技术产业的集聚地、辐射源，带动吉安市、吉安县的社会经济快速增长，提升吉安市的整体经济实力，有利于推动全市城镇化水平的提高和经济集束点的形成，从而加速“开创新吉安、繁荣大井冈”的进程，实现吉安市在江西中部地区的迅速崛起。
4.2总体布局合理性分析
高新开发区根据区内自身特点与土地利用规划，从西向东自然地将规划区分为四大片区：即高新技术产业区、公建居住区、普通工业区及仓储货运区，见附图四。根据产业特点，适当划分工业分区，相关门类工业相对集中，相邻工业性质兼容。使得高新开发区主中心地位更为突出显要，用地布局更为紧凑、合理。
鉴于高新开发区所处地区常年主导风向为北风，因此将普通工业区和高新技术产业区分开布置于高新开发区东、西两侧，将公建居住区布置于高新开发区的中部北侧，位于仓储货运区位于高新开发区的最东部。此种布局具有鲜明的因地制宜特点：
1．将高新技术产业区布置于紧邻赣中大道（105国道），是吉安市进入高新开发区的主要入口，是高新开发区发展轴的头部，突出了高新技术产业的主题。
2.公建居住区处于高新开发区的中部地带，环绕梨山水库而分布，环境优美，创造了良好的生活环境，体现了人与自然的和谐，居住区的生态适宜度比较突出。
3.普通工业区规划在公建居住区的东侧，主要是考虑到其内安排劳动密集型的一、二类工业，一方面便于区内工业污水的收集处理，另一方面优化了区内污水管网的铺设，节省了基础设施的投资。
4.仓储货运区临近京九铁路吉安南站，是区内货物集散地、货运中心，有利于区内大宗物质资源的运输，节约区内企业的运输成本。
一方面仓储货运区东侧临近京九铁路吉安南站，西侧靠近普通工业区，便于生产企业大宗物质资源的运输，有利于节约该类企业的生产、运输成本，同时由于常年主导风向为北风，高新开发区东面外无较大的居民点等一些环境敏感点，对有污染、大运量的企业亦可减小其货物运输对周围环境空气的影响。
另一方面普通工业区内的企业是一、二类工业企业，因此，位于其内的企业生产过程中会排放少量废气，但由于主导风向为北风，加之普通工业区与高新技术产业区之间有公建居住区相隔，因此，其对区内高新技术产业区和公建居住区的环境空气影响较小。而高新技术产业区内各生产企业所排废气量少、污染物排放也少，对周围环境空气的影响很小，而对西侧临近的吉安县的环境空气质量的影响亦很小。
另外，区内环境空气规划区内企业的布置，须注重工业企业对周围的环境影响，要与生活区及环境要求较高的工厂区相对分离，且布置在主要风向的下风向，尽可能位于区内南面靠东。这样布局能有效地减少对区内环境空气的影响，防止区内各生产企业形成环境空气交叉污染。
因此，高新开发区的总体布局和功能分区利用了地貌形态自然分割，充分利用了现有基础及周边设施对该分区功能的支持，具有科学性和合理性。
4.3区域发展协调性分析
4.3.1吉安市三大产业发展状况
第一产业 吉安市拥有良好的生态环境，出产不少名优特色农产品，可以为工业发展提供优越的物质条件。近年来，吉安大力调整农业产业结构，建立特色农业基地，促进农业商品化，已经取得较大进步，特色农业占农业总产值的比重达到60%。吉安将积极把握时机，利用外部资源优化整合农业结构，提高农业生产的科技、技术含量和产品附加值，增加农业投入和特色农业扶持力度，培育有自身特色的高科技、现代农业产业群。
第二产业 建国以来，吉安进行了大规模的工业建设，建成了食品、化工、电子、纺织、建材、冶金、煤炭、电力、机械、造纸等14大工业门类，23545家企业。通过以产业和产品结构的调整，初步形成了以电子、食品、医药、建材、电力和林产工业六大产业为支柱。尤其值得一提的是，九十年代中期，吉安作为京九铁路的五个电子工业中心之一，电子工业占据了工业总产值五分之一强，在家电产品和通讯设备上有很强的专业优势。
从整体上看，吉安市工业发展态势良好。仪器造纸等行业经济效益稳步增长，但是在某些行业，例如电子、化工等，由于自身经营不善、市场环境恶化等导致了经济效益的急剧下滑。因此，要发展吉安的工业，提高工业在国民经济中的比重，首先必须从宏观方面入手，调整优化工业结构，加大加快对具有市场活力的中小企业的政策扶持，淘汰生产、经营落后的企业，通过招商引资等多渠道，积极吸引国内其他地区的名优企业和国外的企业进入吉安，携手共同发展吉安工业。
其次，在微观层次上，要加大对市内市场前景看好的企业的扶持力度，尤其是科技方面的支持与投入，促进区内工业产业结构的快速升级。通过新建高新开发区等给企业提供一个信息充分服务优良、政策优惠的外部环境。政府应该充分利用自身在新闻媒体、住处网络、人才等方面的优势，协助企业扩大对外的宣传，主动给企业提供必要的咨询服务。
第三产业 九十年代以来，吉安市第三产业发展迅速，其产值增长速度明显高于其他两个产业，第三产业在国民经济中的比重由1995年的23.9%升至2002年的32.83%。
为了深化改革、提升产业结构，吉安市应该大力发展各种专业市场（包括生产资料市场）的现代服务体系，通过专业化服务体现地区区位优势、促进产业组织革新，从而提高国民经济的竞争力。
综上所述，改革二十多年来，吉安市国民经济总体上保持了健康、快速发展，人民生活水平有较大提高。但总体上，吉安还处于前工业化时期，第二、三产业发展程度都比较低。尤其是近年来国有经济结构调整的滞后，影响了第二产业的进一步发展。因此，吉安市的工业化发展需要新的发展途径，必须通过新一轮的改革创新和新力量的注入，走一条现代化的新型工业化之路，促进吉安市经济起飞。
4.3.2高新开发区建设与吉安市经济发展
高新开发区既依赖于当地资源禀赋和产业基础，但所要发展的产业应更具技术含量，其市场目标更加广阔，在人力、物力和资金方面的支持就是为了整合吉安的优势资源，优化吉安产业结构，提高吉安市市经济的对外联系，提升产品、服务的科技含量与附加量值，改变原来的粗放、初级的生产经营面貌，全面推进吉安市工业化、城市化、产业化进程。
4.3.2.1振兴地方经济的新支柱
高新开发区依托吉安市城区建设和发展，是振兴吉安市经济的新支柱。作为新的经济增长点，这不仅体现为高新开发区本身的经济贡献，还体现在其快速、稳定的发展对地方其他区域的经济拉动和支持。例如高新开发区外向性加工业将加大对地方初级原料的需求、高新开发区研发力量对当地其他企业的技术支持等。
4.3.2.2经济体制改革的试验田
高新开发区经济结构和发展态势通常超越当地经济结构和发展态势。仅通过人力、物力和资金的集中支持是不够的，因为这些这方面的要素优惠政策只会诱发外生型发展道路；必须实施制度方面的创新，通过一个试验和改进的过程寻找能够促进高新开发区进步的制度模式，从而引发内生性经济增长。并且，制度创新引起的企业发展与经济进步将对区外经济产生示范作用。概括而言，高新开发区的制度创新包括行政管理体制改革、土地使用制度改革、人事雇用制度改革、投资体制改革、社会保障体制改革等。
4.3.2.3企业积聚与创新
企业在高新开发区集聚，首先能够有效利用社会公共资源，节约运输费用在内的交易费用。但高新开发区企业的发展不仅是企业表面的集聚与成长，而是循环积累的过程。新工业的配置将增加区内就业机会和劳动者个人收入。随着时间的推移，这将导致熟练工人增加、教育培训机构的发展和基础设施的完善。另外，相关工业也将逐步被吸引过来、产业服务体系也会得到发展。进而又吸引新产业的不断到来。并且，当高新开发区具备足够的规模时，企业间的分工将加速产业专业化。
4.3.2.4实施内外交流的重要窗口
吉安地区的整体市场意识较差，商品服务的外部交流规模尚小。高新开发区可以通过对外联系的积极行为，为吉安市的对外交流提供完整的渠道。高新开发区在外来资金、技术和人才的吸收力度和效率方面有很大的弹性；同时，高新开发区在展示吉安优质资源、树立区域形象方面起着很大的作用。也就是说，高新开发区在有形资产和无形资产的创造方面都将发挥重要作用，并形成良性循环的发展态势。
4.3.3高新开发区经济发展目标定位
高新开发区在吉安市优化产业结构、促进新的经济增长中扮演着内引外接的作用：
一方面通过积聚吉安的优质资源突出区域优势，通过资源的集中使之产生强烈的区位吸引力，促进创业激励，在地区宏观调控政策下对主导产业的发展积累性的积极贡献。另一方面，高新开发区在引进外部资源和力量（包括技术、资金、高级人才、外部市场等）方面有着先导示范作用，从而对地方主导产业结构的发展起到强化提升作用。
高新开发区是企业内外积极因素积聚的场所，以项目为中心，通过企业组织努力形成产业创新与聚集效应，为地区新一轮创业和持续发展提供良好的经济区位条件。在技术选择上，根据当地经济特征和外部有利环境，高新开发区不应过多强调当前技术先进性，追求完全脱离当地实际的高精尖技术，而应注重长期发展中的技术创新机制和可持续的技术引进、融合机制，以小数高技术、大规模的项目为龙头，以较多的中等为辅导，发挥产业上升潜力，使吉安和高新开发区的优质产业更加协调、更加突出。
面对经济全球化和区域经济一体化的浪潮，吉安市委、市政府惜时如金，积极应对，紧紧抓住我国实施西部大开发战略，大力加强基础设施建设的有利时机，把握沿海城市产业转移，以及省委、省政府提出“三个基地，一个后花园”的战略目标。制定了吉安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，提出了吉安市“十五”经济发展战略构想，以把吉安市建成“赣中强市”为目标。吉安市面临着优化产业结构，加强技术创新，变资源优势为产业优势，促进工业现代化、信息化、提高城市综合经济实力，增强城市的辐射能力，推进城市现代化、生态化的重大任务。围绕这一根主线，市委、市政府立足思想观念和制度体制的创新，在积极加大招商引资力度的同时，努力从软、硬件两方面改善投资环境。
为此，组建成立了吉安市高新技术产业开发区管委会，实施开发《吉安市城市总体规划（1996-2010）》河南片区中的国道组团和南站组团，即吉安市高新技术产业开发区。
4.4 开发区发展制约因素分析
随着吉安市实施“大吉安”城市总体规划发展目标进程的不断推进，吉安市高新开发区作为新世纪吉安市城市建设的窗口，是吉安市“十五” 计划新的经济增长点，是吉安市工业化和城市化水平的代表。它的成功与否、建设好差，对吉安市经济的发展和城市的建设有着重大的意义。
吉安市高新开发区位于吉安市中南部，西邻吉安县敦厚镇，北临禾水，南以105国道为界，东接京九铁路，规划总用地面积12.86km2。期限为近期2001～2006年、远期2006～2010年。
根据《吉安市城市总体规划》（1996～2010年）和《吉安市高新技术产业开发区分区规划》（2001～2010年）的要求，吉安市高新开发区将在规划期末（即2010年）实现社会工业总产值约82亿元，提供就业岗位约4.1万个，成为吉安市高新技术产业的辐射源、聚集区这一目标，还存在着以下一些因素对其发展有一定的制约作用：
1.区内企业、产业布局更趋合理
区内现有一些企业在布局上不太合理，如庐陵水泥有限公司，今后可以利用企业技术改造之际，对其实施异地技改或异地搬迁，使得区内的产业布局更趋合理，与规划更趋吻合。
2.禾河入赣江处上游饮用水源二级保护区域
由于赣江（吉安段）上五岳观水厂的取水口位于禾河与赣江交汇处赣江下游1000m处，因此禾河与赣江交汇处禾河上游3000m以内为饮用水源二级保护区域，必须达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质标准。为此，吉安市高新开发区对区内企业的废水排放必须严格管理，污水处理厂建成前，各企业污水执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准。木里岗污水处理厂建成后，其外排尾水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的B标准。如果饮用水源二级保护区域水质出现超标现象时，吉安市高新开发区必须对区内污水排放量大的企业实行限产或停产措施，以减少污染物的排放量，减轻对禾河水质的影响。
3.区内居民拆迁安置
根据规划，高新开发区在建设过程中不可避免地会涉及到区内居民的拆迁安置、征地补偿和劳动就业问题。这些问题的妥善、圆满解决，不仅关系到高新开发区的建设进度，而且影响到区域性的社会稳定。因此，高新开发区必须采取切实可行的方法，通过多种形式的补偿，最大限度地减小由于对拆迁居民的生产、生活造成的影响。
4.区内废气
高新开发区现有部分企业用燃煤作能源，对区域环境空气有一定的影响。为了减轻此种影响，按照规划要求，远期区内将铺设好燃气管道，区内将建液化石油气站，生产、生活将使用液化石油气，逐步减少燃煤使用量，直至最终全部使用液化石油气。
