XX区生态环境保护工作存在问题及对策建议调研报告
时间：2020-08-31 08:06:43 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX区生态环境保护工作存在的问题及
对策建议的调研报告
根据《中华人共和国环境保护法》规定，为深入了解我区XX年环境状况和环境保护目标完成情况，近期，调研组通过广泛走访、现场察看、座谈交流、汇总研究等方式，深入我区相关部门、街镇、园城及企业调研了解我区生态环境保护工作情况。现将调研情况报告如下。
一、我区环境保护工作情况
XX年，区政府及其相关部门高度重视生态环境保护工作，围绕全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和推进生态文明建设的总体要求，认真办理区人大常委会审议意见及区人大代表建议，以环保“五大行动”为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境保护目标完成较好，区域生态环境质量持续好转，成绩值得充分肯定。
（一）持续深入实施环保“五大行动”
一是深入实施“碧水行动”。全面推行河长制，镇村两级河长巡河X次，移交问题X件，整改完成X件，全区地表水环境总体向好，XX北渡断面、蒲河寨溪断面两个国控考核断面年平均水质达到Π类标准，是近年来的最好水质。二是深入实施“蓝天行动”。XX年我区空气质量优良天数达到X天，比XX年增加X天，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别下降X%、X%、X%、X%。完成X家砖瓦窑企业和西南水泥厂大气污染防治设施建设，并实行重点时段错峰生产，完成X家机关企业单位餐饮油烟排放设施改造，强化城区扬尘污染管控。三是深入实施“绿地行动”。编制全区“三线一单”，划定生态保护红线管控面积X平方公里，占幅员面积的X%，创建XX4个市级生态文明示范镇和X个市级生态文明建设示范村。四是深入实施“田园行动”。制定《XX区土壤污染综合防治示范区建设方案》，清运固体废物X余吨，完成X处关闭煤矿煤矸石堆场整治修复、X处历史垃圾场评估销号、X块疑似污染场地调查评估。完成X家X万头猪当量整治任务。五是深入实施“宁静行动”。开展中高考期间噪声污染专项整治，加强建筑工地夜间违法施工查处，创建市级安静小区1个，城区声环境质量达标。
（二）持续推进环保督查反馈意见整改
区政府高度重视中央环保督查和全市环保督查反馈意见整改工作，按照“一案一策”的要求制定整治方案并组织实施，截止XX年底，中央环保督查涉及的X项整改措施和X个具体问题已分别完成X项、X个，全市环保督查涉及的X个具体问题已完成X个，其他环保督查反馈问题正按整改时序加快推进整改落实。同时还认真开展整改工作“回头看”，加快突出问题整改，建立长效整改机制，确保问题整改不反弹?。
（三）认真办理区人大常委会审议意见
一是加强环保普法宣传。加强环保普法、培训、宣传，发放宣传资料X余份，组织开展志愿服务、环保公众开放周、社区环保课堂等活动，全民环保意识进一步提升。二是加大环境监管力度。制定污染防治攻坚战实施方案，落实工作责任。强化联防联控，与南川、万盛、桐梓建立区域环保联合执法机制，与江津区、万盛经开区签订XX河和蒲河流域横向生态补偿协议。加强环保联合执法，建立部门联动机制，全年立案查处环境违法案件X件，限产X件,停产X件，移送公安机关行政拘留X件，移送涉嫌刑事案件X件，查封X件。办理各种举报投诉件X件。三是推进城乡污水治理。三江、赶水、新盛X个街镇及北渡、蒲河、羊角等7个老乡场污水处理设施建成投运，XX北渡断面、石门坎断面、蒲河寨溪断面三个水质自动监测站建成投用。建成城市生活垃圾填埋场渗滤液处理设施，完成XX老船厂至沙溪河入河口段X千米主箱涵清掏，全面排查XX、通惠河、沙溪河城区段散排污水点X处，启动半山公寓浮雕、龙角桥等X处散排污水点治理，并督促企业完成整改X处；持续推进城市黑臭水体整治，通惠河水质有所好转。
二、存在的主要问题
当前，我区生态环境保护取得了一定的成效和进展，但离高质量发展、高品质生活目标要求以及人民群众的期盼还有一定的差距，仍然面临不少的困难和问题，持续改善难度大。
（一）生态环境质量持续改善难度大
一是生态环境保护体制机制不顺。环保主管部门与相关部门、单位、街镇之间，存在环保职能交叉、职责不明的情况，管理与执法脱节现象，导致相互推诿、监管不到位现象时有发生。特别是在城乡污水治理方面，住建、环保、城管、水利、街镇等部门和单位以及市、区国有企业在城乡污水治理设施规划、建设、运营和维护方面的职能职责较为混乱，污水厂、主管网及二三级管网分属不同的主体管理维护，存在多头管理、设施移交机制不畅等问题，未能实现城乡污水治理设施统筹规划、统筹建设、统筹管理，“九龙治水”的局面未能扭转。
二是“小散乱”企业污染抬头。因主城区产业结构调整、落后产能退出等需要，部分企业正向周边区县或小城镇转移，以降低生产成本，逃避处罚，部分“小散乱”企业布局我区的意愿强烈，例如部分家具厂正积极在XX寻找厂房布局。加之以前招商标准不够高，有的街镇引入了部分“小散乱污”企业。这些企业未进入园区集中发展，分布较为零散，环保治理设施缺乏，且企业生产规模小、效益差，企业靠自我积累投入污染治理的能力十分薄弱，难以达到环保要求，给周边生态环境带来较大的压力。
三是空气质量持续改善压力较大。汽车保有量持续快速增长，汽车尾气排放量逐年上升。全区建设施工项目扬尘污染问题突出，同时餐饮油烟、秸秆焚烧等问题也会对空气质量有影响，加之我区冬春季节风速小、降雨小，气象扩散条件差，导致污染物持续积累，全年空气质量优良天数连年持续稳定增长面临着较大压力。
四是城区噪声扰民问题时有发生。XX年全年办理各类投诉举报量X件，其中夜间投诉、噪音投诉等问题占比较大，易发频发，比如奥园等部分建筑施工工地因噪音问题反复被市民投诉。交通、夜间建筑施工、广场舞、商业宣传、房屋装修等噪声扰民问题长期存在，市民反映强烈，处置监管难度较大。
五是土壤和固废污染治理较难。土壤污染底数不清，治理成本高、难度大、周期长。部分工业固体废弃物处置难度较大，工业园区固体废弃物处置厂面临搬迁难题，缺乏危险废物处置能力，破产企业固废处置难，处置进度缓慢。比如华强化肥磷石膏渣场仍有约170万吨磷石膏未能有效处置。
（二）城乡水污染综合治理任务艰巨
一是部分河流水环境治理任务重。受城区及沿河场镇雨污未分流、污水收集处理设施不足、污水管网破损、维修维护不及时等因素影响，XX河、通惠河、沙溪河、登瀛河等河库水环境整治任务艰巨，部分水域水质还受周边区县污染源影响，水质受影响较大。比如沙溪河城区段近三次水质监测总体为Ⅳ类，个别时段甚至为劣Ⅴ类，治理效果不够明显，市民意见较大。主要是河流水量小，加之上游污水管网缺失，农家乐、汽车维修等企业污水乱排，以及天星片区和沙溪片区雨污分流不彻底，污水管网渗漏等原因导致水质不达标。安稳镇松藻和同华两个社区的生活污水仅简易处理后进入松坎河，城区X户汽车维修企业X家洗车场布局混乱、无序发展，部分场所维修清洗产生的污水随意排放，影响XX河水质。登瀛片区污水处理设施缺乏，周边生活污水几乎未经处理直排进入登瀛河。通惠河部分管网标高不够，河水倒灌进入管网现象时有发生。
二是水污染源头底数不清。全区XX河、鱼栏咀水库等河库较多，岸线较长，排污口数量多，存在入河排污口底数不清的情况，整治难度大。有的排污口因城镇建设、河岸整治被深埋，有的散落在草丛中，实际情况较为复杂，排污口查找困难。污水排放涉及城乡工业企业、汽车维修清理场所、畜禽养殖场、家庭小作坊等主体较多，污水排放情况十分复杂，有的污水与雨水混流，有的直排偷排，有的错接乱接管网随意排放，比如城区部分餐饮门店私搭排水管网，生活污水及餐厨油污随意乱排，污水偷排直排乱排现象突出。
三是水环境基础设施欠账较多。城镇污水处理设施建设缺乏统筹规划，污水治理设施滞后于城镇建设，厂网建设脱节、标高不匹配、管网间难衔接等情况较为普遍。据不完全统计，全区还需建设和改造污水管网X公里，其中一级管网X公里，二三级管网X公里。城区共同、X等片区污水处理设施建设需求尤为迫切，共同片区规划居住人口X万，约需处理生活污水X万吨/日，目前恒大项目一期已在建设，近两年将逐步投入使用。东部新城通惠和登瀛片区规划居住人口21万，目前通惠片区入住率日益提升，登瀛片区登瀛大道沿线正陆续启动开发建设，而城区仅有城北大桥一座城市污水处理厂，高峰时段日处理量已超过设计能力6万吨/日，随着通惠、登瀛、共同片区的快速发展，加之老城区雨污分流改造难，现有的排水管网及城北大桥污水处理厂将远远无法满足污水处理需求，城市污水处理矛盾将更加突出。安稳松同片区以及吉安、盖石、新民、大安、升平等人口聚居地也急需规划建设污水收集处理设施，解决生活污水处理问题。街镇及老乡场二三级污水管网缺失，污水收集率不高，导致污水外排和污水处理厂运行不好。且部分街镇及村级污水处理厂工艺落后，处理标准不高，难以达到稳定达标排放标准，亟需实施技术改造及管网改造。街镇及园城污水处理厂还存在手续不健全等历史原因，重庆市环投公司及XX环保公司运行的X座污水处理厂至今未办理产权证，仅有XX三座污水处理厂取得用地手续，16座完成财务决算审计，还有8座未完成工程结算审计，无法形成资产，导致运营公司无法融资实现设施运维良性运转。
四是农业农村污染治理难度较大。农药、化肥利用率不高，流失的化肥农药污染土壤和水体。畜禽养殖污染存量大、治理难，到X年，我区仍有X万头生猪当量600余家养殖场（户）需要治理，大多数为规模化以下的养殖场，养殖户建设标准化污染治理设施的主动性不强，积极性不高，部分养殖场畜禽粪便未得到有效利用和处理，影响水环境质量。农业农村污染点多、面广，城乡饮水安全问题依然突出，全区2个城市集中式饮用水水源地和71个街镇集中式饮用水水源地保护压力较大，鱼栏咀、丁山湖等饮用水源还受跨区域污染源的影响，治理难度更大。
三、下一步工作建议
区政府及其相关职能部门要深学笃行习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，加快补齐生态环境短板，坚决打赢打好污染防治攻坚战，为广大群众提供更多更好的优质生态产品，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
（一）提高政治站位，切实增强生态环境保护责任意识
要深入学习贯彻习近平总书记在生态环保大会和在长江经济带发展座谈会上重要讲话以及视察重庆重要讲话精神，切实抓好生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持共抓大保护、不搞大开发，正确把握并处理好整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、控增量与减存量的关系。要顺应人民群众对优美生态环境的新期盼，把生态环境保护摆在更加突出的位置，竭力把环境污染治理好、把生态环境建设好。切实把“绿水青山就是金山银山”理念烙印在思想深处、转化为实际行动、落实到具体工作，不断增强领导干部、企业负责人、社会公众的生态环境保护责任意识，努力让XX的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
（二）以问题为导向，坚决打赢打好污染防治攻坚战
要以提升生态环境质量为核心，以解决水、大气污染等突出问题为重点，全面排查梳理生态环保工作领域的短板和薄弱环节，完善环保监管体制机制，厘清环保主管部门、行业管理部门以及街镇之间的环保管理职责，提升环境治理能力，持续深入实施五大行动，全面加强环境污染综合防治。要坚决打好蓝天保卫战，持续改善空气质量，将全年空气质量优良天数持续稳定在300天以上。深入实施水污染防治行动计划，全力保障城乡居民饮用水安全。全面落实土壤污染防治行动计划，抓紧摸排全区土壤污染基本情况，做到底数清、情况明。要采取积极预防性措施，严防危险物和重金属污染。要加强耕地污染治理，逐步减少农药、化肥施用量，禁止高毒农药施用。要大力推进固体废弃物处置，尽快消除华强化肥磷石膏的污染隐患。要加大环保宣传教育力度，引导全社会积极参与环境保护，推动生态环境全民共建、共治、共享。要继续深化与周边区县污染防控联防联控机制，加强协调联动，加大联合执法力度，依法严厉打击环保违法违规行为，推进全区生态环境质量持续稳中向好。?
（三）突出抓好水污染防治，持续改善全区水环境质量
要加强工业污染治理，遵循“控增量，减存量”的思路，突出整治“小散乱污”企业污染，严把招商关口，引导企业进入园区集中发展，着力抓好工业水污染防治。加强城乡生活污染治理，结合新一轮国土空间规划，加强城乡供排水规划，编制城镇污水处理设施建设专项规划，立足长远，超前谋划，分步实施，逐步推进老城区雨污分流改造，推进城乡污水管网建设，加快补齐水环境基础设施短板。加强农业农村污染防治，扎实推进农药化肥减量行动，着力推进畜禽水产养殖污染防治，有效利用养殖粪便及尾水。加强XX、通惠河、沙溪河等重点河段、重要支流治理，全面消除城市黑臭水体。深入开展饮用水源地规范化和达标化建设，强化城乡集中饮用水源地保护，特别是要加强跨区域污染源的协作治理，保障城乡居民饮用水安全。持续深入推进河长制，加强入河排污口排查、整治工作，坚决整治打击污水偷排、直排、乱排行为，建立长效监管机制。
（四）进一步加强环保督查反馈意见整改落实
要高标准、严要求落实第一轮中央环保督查反馈意见和市级环保督查反馈意见整改事项，巩固前期整改成果，全力推进XX年及XX年整改工作任务，落实长效监管机制，确保问题整改不反弹。积极做好迎接第二轮中央生态环保督查准备，切实开展我区生态环保领域问题的自查整改，抓好城镇生活污水排放、自然保护区环境整治等突出问题治理，制定针对性措施，确保工作取得实效。
（五）建议XX年重点推进和解决的几项环保工作
1.理顺城镇排水管理运营维护体制方面。尽快明确城镇排水管理职能的主管部门，理顺主管部门与相关部门及街镇在排水管理方面的职责。推动通惠河、沙溪河等已建污水管网移交主管部门管理，理顺重庆市环投公司与XX环保公司间的管理体制，明晰城区、园城及街镇污水处理厂、主管网、二三级管网建设、管理、维护的责任主体。强化污水处理设施规范管理，加强日常监管，确保设施正常运行和出水水质达标排放，减少污染物的排放量。
2.城镇污水处理设施规划建设方面。编制城镇污水处理设施专项规划，合理布局污水处理设施。加快启动老城区管网普查、管网改造方案编制等雨污分流改造前期工作，加快建设共同片区污水收集处理设施，启动城北大桥污水处理厂三期建设以及登瀛污水厂前期工作。启动安稳镇松同片区污水处理设施建设，确保生活污水得到有效治理。加快街镇二三级污水管网建设，提高污水收集处理率。
3.黑臭水体治理方面。加大城区河流两岸散排污水点治理，完成通惠场污水管网建设，及时维修维护通惠河主管网。严厉查处沙溪河上游工业企业、农家乐、汽车清洗维修企业污水直排行为，大力治理沙溪河沿岸污水散排、管网渗漏等问题，确保沙溪河水质得到有效改善。
4.街镇污水处理设施历史遗留问题。建议区政府及其相关部门专题研究“园城及街镇污水处理厂办证困难”问题，尽快完善相关手续办理合法产权，促进园城及街镇污水处理设施运营良性运转。
