论文例文：财政投资评审制度构造及风险程序控制x
时间：2020-10-08 20:10:28 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
论文范文：财政投资评审制度构造及风险程序控制
1绪论
1.1选题背景
财政投资评审不是什么新生事物，只不过是新时期赋予的一个新名词。1954年9月9日，政务院第224次政务会议透过了《关于设立中国人民建设银行的决定》。9月11日，财政部根据政务院的决定，印发了《关于中国人民建设银行定于十月一曰正式成立的通知》。建设银行当时是财政部下属的一家国有独资银行（对内称基本建设财务司），行使财政职能，负责分配和管理财政性的基本建设资金，其中有一项职能是审查工程概算、预算、结算，这就是财政投资评审最早的雏形。
1979年，建设银行成为国务院直属的金融机构，开办了现金出纳、居民储蓄、贷款等业务，逐渐转型为商业银行，这个时期承担财政职能就不再是它本身具有的，而是财政部委托的，叫做代行财政职能，是其一项很重要的委代业务。
1981年1月，国务院《关于平衡财政收支、严格财政管理的决定》（国发[1981] 14号）规定：一切基本建设资金，都必须纳入囯家统一的基本建设计划，并由建设银行监督拨付。发现有任意改变设计，增加建设内容，以及资金使用不当，造成损失浪费等情况的，建设银行有权加以制止，必要时可以冻结资金，停止拨款。
1987年11月，财政部《关于进一步加强建设银行审查工程预结算工作的通知》（财预字[1987] 158号）规定:鉴于建设银行长期管理建设资金，经国务院批准，建设银行仍然接受国家财政委托，代行财政职能。审查工程预、结算，是国家财政授予建设银行的一项重要职能。预算内和预算外建设项目的工程预结算，必须经建设银行审查。建设银行应当做好招投标工程标底造价的审查工作，标底造价经建设银行审查同意后才能进行招投标。各级计委（建委、建设厅）修改变动预算定额、材料价格和取费标准，应征得建设银行同意。
1994年，财政部新设立基本建设司，并收回了建设银行代行的财政职能，但随后又将部分财政职能委托建设银行行使，所以，建设银行仍代行财政职能。1994年8月，财政部《关于财政部收回原委托中国人民建设银行代行的财政职能的通知》（财办字[1994]24号）规定:为了做好国家投资的监督管理工作，保证移交工作平稳进行，下列业务财政部仍委托建设银行办理：负责审查工程预结算，参与审查建设项目预算和工程招标、投标的有关工作。对建设项目年度财务决算签署审查意见。对建设项目的竣工决算签署审查意见。
1998年，财政部收回了建设银行代行的全部财政职能，并酝酿成立财政部投资评审中心。1999年4月，财政部投资评审中心正式成立。
自1999以来，财政评审范围不断拓宽、评审业务量不断增长，全国财政评审队伍也进一步发展壮大。截至2011年12月底，全囯各地市级财政部门已成立评审机构330个，覆盖面达95%;县市级政府或财政部门成立机构1297个，比2010年增加121个,覆盖面45%;全国各级财政评审机构人员编制总数已达10329人。2011年全国各级财政评审机构评审涉及财政资金总额达27597亿元，审减资金2864亿元，为保证财政资金固定性、安全性、有效性做出了重要贡献。
然而财政评审发展的问题仍然比较明显，就是有关财政评审的职能定位、体制机制和工作方法等问题。如何在总结和分析以往取得的成绩和经验的基础上，进一步改进和完善财政投资评审工作，是摆在我们面前的重要课题。
1.2研究目的及意义
近年来，我国政府不断加大投资力度，加快基础设施建设，大量的公益性项目建设，使得城市化建设进程加快。随着我国政治体制改革和经济体制改革的不断深入，政府投资主体逐步向多元化、多样化发展。“财政投资”往往是在特定方面，是形成能够为公民和其他利益相关者带来未来回报的公共资产，特别是市政、桥梁、水利、公路和其他公共基础设施。错误的投资决策和糟糕的评审管理将导致严重的不良后果。
第2章 文献综................. 14-40
2.1 研究综................. 14-16
2.2 财政投资评审的国际比较与................. 16-26
2.2.1 我国香港特区财政投资项................... 16-20
2.2.2 美国的财政投................... 20-22
2.2.3 澳大利亚、新西兰的财................. 22-23
2.2.4 德国的财政....................... 23-26
2.3 财政投资评审国内部分地区................... 26-36
2.3.1 广东省东莞市财政投..................... 26-29
2.3.2 山西省太原市财政投资................... 29-32
2.3.3 长沙市财政投资评.................... 32-36
2.4 各国(地区)财政投资管理启示与................... 36-39
2.5 本章....................... 39-40
第3章 财政投资评审制....................... 40-63
3.1 财政投资评审职能....................... 40-41
3.2 财政投资评审组织性质的界定-行.................... 41-44
3.3 财政投资评审运作模式的界定-公................ 44-46
3.4 财政投资评审操作.................. 46-52
3.4.1 项目评审....................... 47
3.4.2 项目评审全过................... 47-52
3.5 财政投资评....................... 52-55
3.5.1 基本建设财..................... 53
3.5.2 财政专项投资支..................... 53-54
3.5.3 政府采.............................54
3.5.4 国库集中支............................ 54-55
3.6 协调财政投资评审与相关部..................... 55-59
3.6.1 协调与预算管理部门................... 55
3.6.2 协调与财政监.................... 55-56
3.6.3 协调与政府审计........................ 56
3.6.4 协调与社会中介机构之.................. 56-58
3.6.5 协调与建设单位............................. 58-59
3.7 财政投资评审的其他.......................... 59-62
3.7.1 财政投资评审相关管理...................... 59-60
3.7.2 评审队伍............................... 60-61
3.7.3 开展全面质.......................... 61
3.7.4 开充分利用电子化、...................... 61-62
3.8 本章...................... 62-63
结论
财政投资评审是财政部门对财政投资项目的监督管理职能重要体现，为财政投资决策服务。提高了财政的精细化管理，为提高财政资金的使用效率，起着不可替代的作用。本论文对财政投资项目在实施全过程中投资评审管理各项制度进行研究，得出的主要结论如下：
(1)通过对国内外政府投资建设项目决策评审的分析比较，得出了与我国现行投资体制相适应的借鉴与启示，并提出了相应的财政投资评审的职能定位、管理范围、评审程序等。
(2)通过对财政投资评审风险管理诸多因素的分析，对风险来源进行了分类，提出运用核对表法、专家调查法、图解法或风险调查表法进行风险识别；运用层次分析法(AHP)进行风险分析与评价，找出主要影响因素。分析了如何作出科学的风险决策及决策过程，明确各层次管理人员的风险责任，进行有效的风险控制。
(3)通过对义乌市稽核中心的实例研究，分析财政投资评审部门的职能定位以及管理的方法在实际工作中的合理性，运行中可能遇到的问题及解决方法。
第4章 财政投资评审的风险控制 63-77
参考文献
[1]李和森，《财政投资评审的重新定位》山东济南，山东社会科学，2009年第4期。
[2]托雅：《财政投资评审：公共财政改革的重要环节》，载《内蒙古科技与经济》20G9年第1期。
[3]朱海，《发挥财政投资评审职能》，载《当代经济》，2005年第3期。
[4]朱志刚副部长在全国财政系统投资评审业务培训班上的讲话，财政部投资评审中心，2004年10月。
[5]李浩、贺玉明，《财政投资评审研究》，载《山西财税》2002年第01期。
[6]高坤，《关于把好财政投资评审关的研究》，载《科技经济市场》2006年7期。
[7]单华军，《财政投资评审研究》，载《沿海企业与科技》2005年03期。
[8]庞敦之、李和森：《多视角下的财政投资评审》，经济科学出版社2009年版。
[9]蔡平，韩国、曰本、香港政府投资项目监管工作考察报告，财政评审之友，2004年2月。
[10]尹贻林，李艳飞，美国公共项目管理模式，财政评审之友，2003年6月。
