城市“抢人大战”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政——房地产周期系列研究
时间：2020-11-20 12:24:48 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
城市 “抢人大战 ”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政 —— 房地产周期系列研究
习近平总书记指出 “ 发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。
”2017 年初以来，一二三四线的约 60 城先后掀起 “ 抢人大战 ” ，城市的人才竞争刚刚开始。
“21 世纪什么最贵？人才！ ” 。
城市 “ 抢人 ”大战：抢人才，抢年轻人口
2017 年初以来，武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等先后掀起 “抢人 ”大战。总的来看，本轮城市 “ 抢人 ” 大战主要有如下特点：
1）抢人区域：一二三四线城市均有涉及，海南等省也参与其中。 本轮城市 “ 抢
人 ” 大战已蔓延至东西南北，既有成都、西安、重庆、武汉等二线城市，也有
北上广深等一线城市，还有不少三四线城市。 2018 年海南、四川、江西、山东、
吉林、云南等若干省份也先后加入，使得 “ 抢人 ” 竞争更加激烈。
2） “ 抢人 ” 对象：以青年大学生为主体，包括中专生，是抢人才也是抢年轻人口。武汉、成都、天津等多数城市以引进高校毕业生为主体，同时高规格引进国际顶尖专家及各行业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市把引进学历型人才的门槛降至中专，并放宽对高级工等专业技能人才的引进。与
此前多数城市的高层次人才引进计划相比，本次 “ 抢人 ” 大战范围广、规模大、门槛较低，是抢人才，也是抢年轻人口。
京沪户籍政策放宽仅针对顶尖人才。北京为优秀人才引进开辟 “绿色通道 ”，
对科技创新、金融等 7 类人才加大引进力度，落户标准高（例如，科技创新人
才年收入超过平均工资 15 到 20 倍），配偶、子女可随迁。上海提出打造 “ 人
才高峰 ” ，向 13 个领域的全球人才给予 “量身定制 ”、 “一人一策 ” 的优惠条件，高峰人才及其家属、核心团队成员及其家属可直接办理上海户籍。
3） “ 抢人 ” 政策： “ 零门槛落户 ”及家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等。
多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，实行 “零门槛 ” 落户、 “先落户后就业 ” ，家属随迁等。其中，多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等。针对普通学历型人才力
度大的购房补贴一般在 1-10 万之间，力度大的租房补贴一般在 1500-5000 元 /
月之间。比如，武汉承诺大学生八折买房，临空港经开区首批 392 套大学生安
居房以 6800 元 / 平方米出售。郑州给予青年人才首次购房一次性补贴，其中博
士 10 万元、硕士 5 万元、双一流本科生 2 万元。从对就业创业支持力度来看，部分城市除了对高层次人才有高达百万元至上亿元的支持外，对大学生创业也
给予 10-100 万元之间的免息或贴息贷款。而且，西安、成都等部分城市在短时
间不断加码优化引才政策，比如西安从 2017 年 3 月至今已八度升级。
4） “ 抢人 ” 目标：武汉、长沙、西安等多地提出引进百万青年人才计划。 比
如， 2017 年 2 月，武汉提出实施百万大学生留汉创业工程。 2017 年 6 月，长沙
提出未来五年吸引储备 100 万名青年人才到长沙就业创业。 2018 年 1 月，西安
在前期人才新政基础上，正式实施 “百万大学生留西安就业创业 5 年行动计划 ” 。2018 年 4 月，南京提出实施青年大学生 “宁聚计划 ”，每年吸纳 20 万以上大学生在宁就业创业。
2018 年 5 月，海南省出台《百万人才进海南行动计划》，提出到 2020 年吸引各类人才 20 万人左右，到 2025 年实现百万人才进海南目标。
5） “ 抢人 ” 效果：深圳、西安、成都、武汉等城市新落户人数暴增。 深圳市
2017 年常住户籍人口增量 49.7 万，较 2016 年增长 65.7%。西安放宽高校毕业生落户政策后， 2017 年新落户 24 万人，同比增长 330%； 2018 年政策进一步调整为大中专以上毕业生只凭身份证和毕业证办理落户，一季度已迁入户籍人口
24.49 万。成都市从 2017 年 7 月发布人才新政后，至 2018 年 5 月中旬累计落
户已超过 18.7 万人。武汉 2017 年新落户大学毕业生 14.2 万人，是前一年的约
6 倍； 2018 年一季度又新增落户大学毕业生 3.9 万人。特别是 2018 年 5 月天津
启动 “海河英才 ”行动计划后，不到 24 小时就有 30 万人登陆并下载 “天津公
安 ”APP办理落户申请，掀起一波 “ 抢人 ” 高潮。
2 为什么城市 “抢人 ” ：少子化老龄化、人才竞争、高质量发展、土地财政、京沪控人
城市为什么 “抢人 ” ： 1）中国少子化问题凸显，年轻人口断崖式下跌， 00 后
比 80 后少约 7200 万。人口老龄化速度和规模前所未有，未富先老已成事实。
2）由于人口老化、年轻人口断崖式下跌等原因，近年中国人口流动明显放缓，
部分二线城市和三四线城市面临人口向发达的大都市圈外流。 3）经济转向高质
量发展，人才是创新驱动根基，但人才供需 “ 僧多粥少 ” 。2015 年中国 25 岁
及以上人均受教育年限仅为 7.6 年，远低于美英德法日韩人均 12 年以上的水平。
4）第三波婴儿潮尾端人口进入工作窗口和京沪控人， “ 抢人 ” 机遇期到来。中
国第三轮婴儿潮的峰值在 1987 年、出生人口超过 2500 万，到 1997 年出生人口
仍在
2000
万以上，之后则快速下滑至
1600
万左右。
5）房地产周期长期看人口、
中期看土地、短期看金融，人口流入增加地产需求、支撑土地财政。仅土地出
让金和相关五税合计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的
6-7
成。地方
政府是房地产盛宴的最大获益者，所得占房价的约
6 成。
2.1 人口少子化和老龄化严峻，年轻人口断崖式下跌
中国少子化问题凸显，年轻人口断崖式下跌， 00 后比 80 后少约 7200 万。由于
生育政策未能及时调整、经济社会发展导致生育观念变化等原因，中国总和生
育率大幅下滑至超低水平。根据国家统计局数据， 2010 年中国总和生育率为
1.18 ， 2015 年为 1.05 ，考虑到低龄人口漏登问题，当前总和生育率实际在
1.4-1.6 左右，不仅远低于 2.1 的人口世代更替水平，也低于全球平均水平的
2.45 和高收入经济体的 1.67 。
2011、 2013 年中国 15-64 岁劳动年龄人口比例、
绝对数量先后开始下降，刘易斯拐点已过，表明人口红利渐行渐远。而根据
2010 年人口普查资料， 80 后、 90 后、 00 后人口分别为 2.19 亿、 1.88 亿、
1.47 亿， 90 后比 80 后少了约 3100 万， 00 后再少约 4100 万。在未来 10-20 年
左右，我们将看到年轻人口大幅萎缩给经济社会发展带来的巨大难题。
中国人口老龄化速度和规模前所未有，未富先老已成事实。
一般认为， 65 岁及
以上老年人口比例在 7%以上为老龄化社会，
14%以上为深度老龄化，
20%以上为
超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了
126 年、英国
46 年、德国
40
年、日本 25 年（ 1970-1994 年）；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了
36
年（ 1972-2008 年），日本用了
21 年（ 1995-2006 年）。新中国成立以来经
历了三次人口出生高峰（ 1950-1958
年、 1962-1973
年、
1982-1991
年），遵从
人口发展的惯性规律，六十多年后必然形成三次人口老龄化冲击波。中国
2001
年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（
2017 修订版）》预计中国将用 24
年、即于 2025 年前后进入深度老龄化社会，再
9 年后即
2034 年前后进入超级
老龄化社会， 2050 年达 26.3%，到 2060 年后逐渐稳定在 30%左右的水平，老龄
化速度前所未有。并且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。
2017 年 65 岁以上老年人
