财务管理--慈善组织财务监管问题研究
时间：2020-10-31 20:17:28 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
第 PAGE 2页 共16页
毕业论文
题 目
慈善组织的财务监管问题研究
2020年1月
PAGE
PAGE IV
内容摘要
慈善事业是一项伟大的社会公益事业，是一个国家和地区进步的标志。近年来，不断进步的民生建设和社会管理为慈善事业的发展提供了机遇，也对其组织活动的规范提出了高标准高要求，随着社会经济的大力发展，我国慈善事业也取得非凡的成绩，逐步成为社会建设的重要力量。但是，我国慈善事业跟发达国家相比，仍然存在很大差距。其中，财务财务管理问题是制约我国慈善事业发展的最大的问题。当前，慈善组织的财务问题是当今慈善组织发展过程中的一颗绊脚石，已严重阻碍慈善组织的健康发展。随着慈善事业的发展，财务监管问题的重要性逐步显现出来，但现有制度跟体制已难以适应。围绕这些问题，国内外学者展开了一系列深入研究，在慈善组织财务监管现状，以及制度改革与体制建设等方面提出了不同观点。本文对有关慈善组织的财务监管问题的研究成果进行了综述，总结了国内外研究成果，指出我国慈善组织发展中的问题，并在此基础提出了作者以进一步完善慈善组织财务监管体系为主题的研究思路。文章首先介绍研究的背景、意义以及研究思路与创新之处；第二部分介绍相关理论，为后文研究做好铺垫；第三部分结合国内背景，对慈善组织财务监管的现实状况及其所存在的问题进行详细分析，指出慈善组织财务监管的症结所在；第四部分对进一步健全慈善组织财务监管体制，以及现实状况中慈善组织财务监管详细问题提出相应的对策；第五部分针对以上的分析做总结，做出全文结论及研究展望。
关键词
慈善组织；财务监管
ABSTRACT
Philanthropy is a great social welfare, is a sign of progress in the countries and regions. In recent years, continuous improvement of people's livelihood and social management for the development of philanthropy provide opportunities, but also presents the high standard of its normative activities of the organization, along with strong social and economic development, China's philanthropy has made remarkable achievements It has gradually become an important force in society. However, our philanthropy, compared with developed countries, there is a big gap. Among them, the financial problems of financial management is the biggest problem restricting China's charity development. Currently, the financial problems of charities charities today a stumbling block in the development process, has seriously hampered the healthy development of charitable organizations. With the development of philanthropy, the importance of financial regulatory issues gradually revealed, but the existing system with the system has been difficult to adapt. On these issues, domestic and foreign scholars launched a series of in-depth research, we put forward a different point of view in terms of the financial regulatory status of charitable organizations, as well as institutional reform and institution-building. This paper studies the financial regulatory issues related to charitable organizations were reviewed, summarized the research results, pointing out our charitable organizations in the development of the issue, and on this basis, the author proposes to further improve the financial supervision system charities theme Research ideas. The article first introduces the research background, significance and research ideas and innovation; the second part introduces the theory, pave the way for the text after research; The third part of domestic background, the charitable organization's financial regulation and the existence of reality detailed analysis of the problem, pointing out the financial regulation of charities crux; the fourth part of a charity to further improve the financial supervision system, as well as the reality of the situation in the financial regulation of charities detailed questions put forward countermeasures; fifth part above analysis do summary, conclusions and research prospects to make the full text.
KEY WORDS
Charitable Organization; Financial regulation
目 录
TOC \o "1-3" \h \z \u 一、绪论 1
（一）研究背景及研究意义 1
（二）国内外研究综述 1
1.国外研究成果 1
2.国内研究成果 2
3. 对研究成果的评述 5
（三）本文解决的问题 6
（四）研究方法及创新处 6
二、慈善组织财务监管相关理论 6
（一）慈善组织概念 6
（二）财务信息 7
（三）慈善组织财务管理的特点 7
（四）慈善组织财务管理的主要功能 8
三、慈善组织财务监管现状及问题 8
（一）监管体系不完善 8
（二）缺乏统一的会计规范指引 8
（三）缺乏发布平台，对披露没有明确、详尽的规定 9
（四）会计信息审计不规范 9
（五）财务透明度较低 9
（六）财务风险防范与预警机制薄弱 9
（七）绩效评估体系不健全 10
四、慈善组织财务监管问题解决办法及措施 10
（一）建立健全慈善组织监管体系 10
（二）建立统一的慈善组织会计规范体系 10
（三）加速慈善组织官网建设，完善慈善公益信息披露平台 10
（四）规范慈善组织会计信息审计 11
（五）建立慈善组织监督管理协会，加强慈善组织自律 11
（六）建立健全财务绩效评估体系 12
五、结论 12
参考文献： 13
致谢 15
第
第 PAGE 1 页 共 15 页
慈善组织的财务监管问题研究
一、绪论
（一）研究背景及研究意义
中国自古以来就有“慈善”的传统，早在西周，就设有相应官职。历朝历代更是设有各种官方机构跟民间机构。近年来，中国慈善事业更是蓬勃发展，各种慈善机构涌现，慈善组织已逐渐成为我国社会主义建设的重要力量。但伴随着中国慈善事业的发展，各种问题也是层出不穷。从2004年到2014年期间，中国慈善丑闻不断爆出。从郭美美到卢美美事件，从宋庆龄基金被曝资金用于放贷到嫣然基金创始人李亚鹏涉嫌贪污善款。《2014年中国慈善透明报告》显示中国慈善机构及格率不到三成，红十字会更是透明指数持续下降。相对于发达国家而言，我国慈善组织事业仍处于落后状态。种种丑闻都暴露出中国慈善问题：财务监管不严，财务信息不透明，公众信任缺失。这些问题已经严重阻碍了中国慈善事业的健康发展。
2014年11月24日，国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），这是新中国成立以来，第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。《意见》指出构建由行政监管、行业自律和社会监督相结合的慈善事业综合监管体系，并建立了严格的责任追究制度。并且财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。国家首次以中央名义发布慈善事业发展指导意见，体现了对慈善事业发展的重视，为我国慈善事业健康良好的发展奠定了坚实的基础。财务监管不仅仅直接关系到慈善组织的运营状况，还对慈善组织的竞争力提升有着很大的影响。那么慈善财务监管问题也成为综合监管体系的重中之重。因此只有做好慈善组织财务监管，以及形成有效监督系统，这样才能为慈善组织长远发展创造良好环境。
（二）国内外研究综述
1.国外研究成果
里贾纳.E.赫茨琳杰（2001）在借鉴美国证券交易委员会管理证券交易的成功经验上,经过论证，指出非营利组织出现财务问题的根源在于缺少商业领域中的那种强制性责任机制。她认为需要对其加以监督，以帮助它们高效益、高效率和负责任地完成自己的社会使命。并提出一个“披露(disclosure)—分析(anaysis)—发布(dissemination)—惩罚(sanction)”的解决非营利组织诚信问题的 DADS 方案。她提出的这个方案对加强对非营利组织的监督能起到一定的作用，但是在具体实践中如何来执行是个待研究的问题[1]。
Abigail Barr, Marcel Fafchamps, Trudy Owens（2005）分析了乌干达地区的非政府组织的财务监督情况。他们认为对非政府组织进行监督能够消除或尽量减少舞弊行为的发生。在乌干达地区，对非政府组织的检查和监测工作大多是由专门的授予机构来执行，另外有些是由相关的内部成员和受托者比如组织的董事会来执行，还有小部分的监督是由政府来执行的。但是许多非政府组织没有相关的所得税申报资料，而且很少有组织能够提供关键的财务资料，所以给监督造成了阻碍[2]。这给我们的启示就是建立非营利组织的财务监督机制需要合理分配财务监督权限及完善组织财务制度。
Russell G. Schuh, Laura C. Leviton（2006）认为通过非营利组织的内部治理能够提供更好的监督环境。文章中提出：非营利组织的资金来源主要来自有关部门的资助还有组织自身的获取，其资金本身具有弹性、多样性和脆弱性，这些特性也决定了要加强对非营利组织资金管理的监督。非营利组织的监管会对组织的项目规划和评价造成影响，组织可以通过内部治理来提升自己的运营环境，比如说完善董事会结构，明确组织运行的法律关系、在成熟发达的组织机构扩大董事会规模、以及强调组织在资源的获取、最终的成长和使命的完成过程的规范化[3]。同样我国 NPO 的监督也需要完善内部治理环境，可以加以借鉴。
Clyde eirikur hull and Brian H.lio(2006) 从责任角度谈到对非营利组织进行监督的必要性。文章中提到：营利组织和非营利组织之间的一个区别是，营利组织主要是对组织的股东负责，而非营利组织要对资源提供者和其他的利益相关者一视同仁的负责。对于营利组织来说，可以以利润衡量的效果作为对股东负责的表现形势；但是非营利组织缺乏一个衡量的标准，如何体现对相关利益者的责任是个重要的问题[4]。目前的问题是，缺乏对非营利组织资金使用方面的考核，出现了很多财务方面的问题，损害了相关利益者的利益，故必须加强对组织资金使用方面的监督。
2.国内研究成果
（1）慈善组织财务监管现状研
