2018年政法干警社会热点：环保呼声高扬x

2018年政法干警社会热点：环保呼声高扬

政法干警复习指导--申论热点问题

社会热点：环保呼声高扬，违法成本仍低

大连发生原油泄漏事件，吉林省千余只装有化工原料的桶被冲入松

花江…… 近期发生的数起重大环境污染事故，人们在痛

心的同时，也对环境污染者的责任追究、司法处理等环节高度关注。

对于环境污染屡禁不止的原因，分析如下：

长期以来，环境保护中违法成本低、守法成本高、执法成本高

的现象普遍存在，导致一些造成环境污染的企业对行政部门的处理持 不屑态度。从这起云南省首例环境公益诉讼案中不难窥见： 明明环保

部门批复了企业环评报告，提出了污水处理、给排水等具体要求，企 业就是不落实；明明环保设施没有竣工验收，企业就是要生产；明明环 保部门除了 50万元罚款还要求停止生猪养殖和厂区建设，但企业仅

交罚款对其他要求置之不理，最终导致千余名村民的饮用水源被污 染。究其原因，恐怕是企业利益至上，从而错误地认为被污染的环境 白有政府治理，白己不用花钱。

环保公益诉讼一直被认为是防止污染的有效手段，但因法规不 健全在实践层面不多见。污染企业唯有为白己污染环境的行为付出高 昂代价，他们才能在不加思考的污染中有所忌惮，环境保护和企业才 能走出先污染后治理、未批准就生产的怪圈。

在这起案例中，污染企业头顶市龙头企业、省科普示范园等多个光 环，环境保护与经济发展的矛盾激烈程度可见一斑。我们期待，地方 政府在应对污染事件时，能真正下定决心，运用包括司法在内的各种 手段，给予污染企业更为严厉的惩治。

广泛发动，精心组织不断深化社区“评事街”活动

广泛发动，精心组织不断深化社区“评事街”活动

随着人民群众物质和精神生活水平的不断提高，群众对社区建设、管 理和服务各方面的要求也越来越高，参与社区事务的积极性也日益增 强。如何把群众的参与热情有效地释放，为提升社区建设水平所用， 是我们努力探索的一个课题。为此，我们勇于创新，大胆实践，于 20xx年在全区率先开展了社区党员“评事街”活动，鼓励党员作社 区建设的参议员、操作员和督查员，取得了较好的效果。今年，组织 部将此项活动在全区推广。

一、活动基本情况

在我们对各社区党建工作进行调研时，发现社区普遍反映群众民主意 识增强，对社区事务爱管、爱问。我们认为，这是一种进步，社区可 通过精心运作，把群众的热情与社区工作的需要相结合， 增强社区工 作的互动性，真正达到“社区是我家，建设靠大家”的目的。因此， 我们在各社区党员中正式启动了 “评事街”活动。活动开展一年多 来，主要呈现出以下特点：

在活动内容上，突出围绕三方面问题：一是居住环境，如小区绿化， 违章搭建小区车棚等。岗虹苑社区在小区出新工作中获全市第一名， 成绩来之不易，而某居民并不珍惜，因白己从事货运，为图方便经常 把三辆大货车停在草坪上，既破坏了绿地，又影响小区美观。群众看 在眼里，急在心头，敢怒不敢言。社区党支部得知后，决定用“评事 街”的方式来解决问题，于是组织了社区党员、积极分子四五十人来 到现场，大家你一言，我一语，纷纷发表意见，使该居民终于羞愧难 当，改正了错误，并改变了过去对社区事务漠不关心的态度，积极主 动参加社区一些公益活动，尤其在抗“非典”工作中配合社区居委会 做了很多工作。二是小区治安问题，党员、群众通过“评事街”反映 治安方面存在的隐患、漏洞，社区党支部认真研究，采纳居民的建议， 采取措施，消除隐患。三是农贸市场环境卫生问题，如武定新村居民 对武定农贸市场脏、舌L、差的现象意见很大，通过“评事街”活动将 意见反映到街道，街道工委高度重视，在规划建设武定大棚农贸市场 工作中，采纳了居民的很多意见，农贸市场预计 8月底竣工，市场开 业后将极大地改善武定新村周边居民购物和生活环境。

在活动形式上，一是利用文字形式，部分党员把意见、建议写成文字， 向社区党支部反映；二是打电话反映，尤其是年龄偏大、文化程度较 低的老党员，往往通过打电话的方式与党支部交流；三是登门反映， 大部分党员习惯于直接到社委会反映情况， 认为这种方式更直接，效 果更理想；四是匿名反映，特别是当反映的问题直接针对社区具体的 居民时，个别党员担心暴露身份招惹当事人，给白己带来麻烦，所以 通过匿名电话或匿名信向社区反映情况。社区党支部在接到党员的

“评头论足”后，无论党员采取的是何种方式，都能认真对待，对于 意见如实，建议合理的，都能想方设法加以解决，得到了群众的认可， 同时，增强了基层党组织在社区群众中的凝聚力。

二、存在的问题

在开展“评事街”活动中，我们既总结了经验，又认真查找、分析了 存在的问题。目前，社区党员、群众评论社区事务，主要存在以下五 个方面的问题：

1、 问题多，对策少。在党员、群众反映的诸多问题中，我们发现他 们多半只是提出问题、意见，摆现象多，讲办法少，究其原因：客观 上受文化程度影响，社区离、退休党员学历普遍不高，制约了他们对 问题的综合分析能力；主观上还缺乏为党支部出谋划策，共同面对问 题、解决问题的主人翁意识。

2、 微观多，宏观少。反映的问题大部分集中在琐碎的事情上，缺乏 对社区整体建设、管理的宏观把握。问题停留在低层次和有限的层面 上，“评事街”的内容还需进一步拓展，质量还需进一步提高。

3、 “老面孔”多，“新面孔”少。尽管社区党支部在组织生活会、

党员大会上反复宣传、强调，但参与“评事街”活动的往往集中在部 分党员身上，他们的积极性很高；而其他党员却缺少参与热情，以旁 观者的态度来看待社区事务，即使对某些事情存在意见、看法，他们 也不能通过“评事街”来反映。

4、 离退休党员多，在职党员少。尽管前几年开展了在职党员到社区

报到活动，但在职党员由于工作繁忙，关心社区事务的意识不到位等 因素，参与“评事街”活动的绝大多数是离退休党员， 在职党员参与

者寥寥无几。

5、 报送多，反馈少。对党员及部分群众反映的问题，提出的建议，

社区党支部都能十分重视，但客观上社区工作面广量大，主观上因活 动刚起步缺乏经验，对某些与事实有出入或暂时无法解决的问题， 社 区未能做到向“评事人”解释、反馈，一定程度上影响了党员、群众 的积极性。

三、几点想法

针对“评事街”活动中存在的问题， 笔者通过近期对社区的调研，认 为应当从以下五个方面着手，把“评事街”活动逐步引向深入。

1、广发动，赢得支持。活动要拓展参与面，

提高参与率，就必须在党员、群众中进行广泛地宣传发动，使大家明

确“评事街”活动的意义，认识到活动能切实维护老百姓的利益， 同 时对社区建设也大有裨益。思想是行动的先导，思想上产生共鸣，就 会有行动上的支持、配合。要坚持以党员为活动主体，强化党员意识， 发挥党员的先锋模范作用。在发动离退休党员参与的同时，吸纳在职 党员、楼幢长、积极分子参与，逐步形成人人参与“评事街”，人人 关心社区事务的良好氛围。

2、 理思路，突出重点。社区党支部要进一步理清思路，如何围绕社 区建设的重点开展“评事街”活动，引导党员、群众提出立意高、有 深度的意见、建议，推动社区各项工作的开展。社区可根据工作实际， 阶段性地提出评议重点，让大家围绕某个迫切需要解决的突出问题， 畅所欲言，从不同的角度发表白己的意见，这样才有利于社区集思广 益，集中力量解决问题，不断提高工作水平。社区还可以在征求意见 的基础上，拟定一些题目，发动大家各白选题，分析问题的成因，提 出合理化的建议，从而避免活动缺乏主题，内容过散、过杂以及舍大 抓小的现象。

3、 建制度，规范运作。一是建立奖励制度，每年对积极参与、质量 较高、帮助社区解决问题的党员及群众，进行奖励，鼓励更多的同志 参与“评事街”活动。二是建立反馈制度，对意见、建议办理情况要 与“评事人”沟通，特别是一些社区无力解决的问题， 在向上级反映 的同时要向“评事人”做好解释工作， 以免挫伤他们的积极性。三是 建立公示制度。每季度将党员、群众提出的问题、答复意见、解决方 案，在党员大会、积极分子会议上集中向党员、群众公布，征求大家 意见，努力提高党员、群众对办理结果的满意率。

4、 戒白满，创新形式。应该说，我们在“评事街”活动方面取得了 一定成绩，党刊、电视台等媒体也曾作过报导。但活动的形式仍需进 一步创新，要消除满足现状的心理，把活动不断引向深入。一是利用

小区广场，围绕某一主题，开放式地组织“评事街”活动，这既是对 活动的宣传，吸引更多的人群参与其中，同时又能丰富活动的形式， 把文字形式的交流与面对面的直接交流有机结合起来。

　二是社区聘请 部分党员为评论员、督查员，定期主动向他们征求意见，增强他们做 社区建设和管理的评论员、操作员和监督员的意识。三是随着社区硬 件条件的不断改善，在有条件的社区探索网络党建的新途径， “评事

街”活动可在网上开展，这样更有利于吸纳在职党员参与。版权所有

5、抓根本，提高质量。党员、群众向社区反映的问题、意见之所以 局限于较低层次，缺乏有深度、有力度的建议，归根结底是居民整体 的文化素质不高所致。要提高评论的质量，必须抓住提高居民素质这 个根本问题。要通过开展社区讲坛、读书节、英语角、各种知识讲座 以及教育、法律、科普、文化、卫生等进社区活动，深化学习型社区 创建活动，开展各类精神文明创建活动，通过促学、助学、导学的方 式，引导居民加强学习，帮助他们不断“充电”，构筑终生学习的体 系，提升社区文明程度。居民群众的素质提高了，参与“评事街”活 动的人群会更多，质量会更高，“评事街”活动在社区建设和管理中 的作用也会越大，影响会越强烈。

加强楼幢党支部建设应着重把握几个问题

加强楼幢党支部建设应着重把握几个问题

楼幢党支部是党的基层组织的组成部分， 是社区党建工作发展到一定 阶段的新组织形式，是全面推进城市社区建设的重要抓手。全国首批、 南京市首家楼幢党支部在中华门街道金工里社区成立 3年多来，在区

委的具体指导下，努力完善社区党组织设置，积极探索新时期社区党 员管理新模式，以点带面，逐步推广，有力地推进了社区党建工作向 纵深发展，取得了实实在在的效果。从已经建立的 10个楼幢党支部

探索和起步的情况看，加强楼幢党支部建设，应着重把握好以下几个 问题。

一、要努力适应社区建设的新形势，切实找准楼幢党建工作的应有位 置

随着城市建设步伐的不断加快，新经济组织的迅速发展，进入社区的 “社会人”和退休职工党员以及流动党员数量急剧增多， 这些变化给

整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管 理工作都带来了许多新情况和新问题，也对党的建设，尤其是街道、 社区党建工作提出了新的要求。同时，社区的楼幢是社情民意集中反 映地之一，其社会管理和维护社会稳定的作用十分突出而艰巨。 以中

华门街道金工里社区为例，32幢宿舍楼内的居民中，有离休党员 42 名，退休党员190名，在职党员57名，其中有30幢楼内党员数超过 3人。而社区党支部党务工作人员仅有支部委员 3人，党支部活动室 面积不足30平方米。过多的党员人数与狭小的活动场地产生的矛盾， 使党的组织活动难以开展；党务工作者少和活动经费缺乏，客观上制 约了社区党建工作的发展。因此，适应新形势的需要，必须探索一条 创新基层党组织设置和党员管理教育的新模式，把“堡垒扎根楼幢， 党员奉献社区”变为现实，摆上街道、社区党建工作的重要位置。

首先，要着眼于思想认识的入位。加强街道、社区建设，要以加强社 区党建为核心。把党支部建在社区居民楼幢内，对于改善社区党的核 心领导，有效地密切党与人民群众的联系，促进三个文明协调发展， 及时将党的思想政治工作深入到社区楼幢， 凝聚社区群众，把影响社 会稳定的问题解决在最基层、解决在萌芽状态，进一步增强党组织的 凝聚力、创造力和战斗力，必将产生较大的辐射和影响效应。街道工 委、社区总支部必须从落实科学发展观的高度来认识加强楼幢党支部 建设的重要性，增强抓楼幢党支部建设的白觉性和紧迫感， 增强政治 责任感，切实把楼道党支部和社区党员在社区建设中的战斗堡垒作用 和先锋模范作用充分发挥出来，做到思想上有位子，工作上有路子。

第二，要立足于工作职责的定位。在认识统一的基础上，街道、社区 党组织应从实际出发，明确楼幢党支部的工作职责。根据楼幢党员包 容性、工作渗透性、活动开放性的特点，楼幢党支部的职责任务至少 包括以下五项内容：一是宣传和贯彻执行党的方针、 路线和国家的政 策、法规，团结和组织楼幢党员和群众积极参与社区建设。二是发挥 党支部的战斗堡垒作用，监督党员切实履行义务。三是做好楼幢党员 的教育、管理和监督工作，保持党员队伍的先进性。四是充分发挥党 员的先锋模范作用，联系在职党员，并团结组织居民群众，开展公益

性、群众性、特色性活动。五是经常听取党员和居民群众的意见和建 议，维护居民的正当权益和利益，有针对性地做好思想政治工作。

第三，要致力于目标措施的到位。楼幢党建是原来意义上社区党建工 作深化与拓展，纵横结合是其主要特征，楼幢党支部作为社区的重要 组成部分，他们既是社区建设资源的提供者， 也是社区党建工作的参 与者，是社区党建工作不可缺少的一个环节。在制定目标措施时，要 把社区建设中的重点、难点，作为楼幢党支部工作的重点、难点突出 出来；要把创造生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文 明社区这个共同目标作为开展楼幢党建工作的动力， 通过发挥支部和 党员的“两个作用”，努力把本楼幢建设成为“党员带头作用明显、 邻里关系和睦融洽、环境卫生整洁舒适、楼幢治安基本保证、困难问 题有人解决、居民意见反映及时”的“幸福楼”。

二、要紧紧扣住社区党建的新格局，准确把握楼幢党建工作的基本思 路

20xx年以来，街道工委根据社区党建工作中出现的新情况、新问题， 紧紧抓住消除社区党建工作中的“空白点”这一重要环节， 从社区党

建的组织体系着手，探索街道工委在社区工作中发挥领导核心作用的 途径，把条管与块管、服务与管理有机地结合起来，优势互补、资源 共享，逐步形成了以区委为领导、以街道党工委为核心、社区党（总） 支部为基础、社区内各党组织和社区党员为主体的党建工作新格局。

根据这一个新格局的联动性，楼幢党支部怎样建立？建立后怎样开展 党建工作呢？

1、紧贴社区实际，精心构建开放式的工作网络。在楼幢建立党支部 是新形势下基层组织建设的一项新课题，必须精心准备、循序渐进。

　一是要摸清党员底数。街道工委要对社区党（总）支部党员数、离退 休党员数和在职党员数进行认真细致的调查摸底，社区党（总）支部 要进行党员家庭走访，并对党员基本情况

（包括年龄、单位、职务、爱好特长、身体和生活及家庭成员状况） 登记造册。广泛征求楼幢党员、群众对建立楼幢党支部的意见和建议， 了解掌握楼幢内、外部环境，对楼幢是否具备建立党支部的条件，做 到心中有数。二是要搞好思想发动。召集具备条件的楼幢内党员进行 座谈，说明建立楼幢党支部的目的意义，达成共识，统一思想。认真 细致地做好楼内居民群众的思想工作，取得他们对建立楼幢党支部工 作的支持，为建立楼幢党支部奠定思想基础。三是要选准配强书记。

　楼幢党支部书记是各项工作的“领头雁”， 是发挥党支部和党员两个 作用的关键。街道工委在选配楼幢党支部书记时，可采取实地考察， 广泛征求意见，通过选举产生楼幢党支部的支委委员和党支部书记。

2、遵循党建规律，突出楼幢党支部的建设重点。针对社区党员结构 的新变化，从提高楼幢党建的有效性出发，在具体建设中应突出三个 重点：一要突出抓好楼幢党支部的白身建设。要按照民主集中制原则, 实行书记负全责和委员分工协作的责任制，在楼幢支部内营造团结 好、作风硬、情况明、决心大、办法多的工作氛围。要坚持学习提高、 思想沟通、工作交流；坚持深入居民家庭，走群众路线，努力把楼幢 党支部建设成深受群众拥护的坚强战斗堡垒。

　二要突出抓好楼道党支 部书记的培训。针对刚开始选配的楼幢支部书记在个人素质和能力上 参差不齐的状况，街道党工委要定期举办楼幢支部书记业务培训班， 组织他们到工作比较规范的社区党支部参观学习，帮助他们在思想上 增强责任心、工作上明确职责范围、方法上提高灵活性和艺术性。三 要突出抓好社区党员的教育管理。

　积极探索分类管理的新路子，加强 退休职工党员的教育和管理，注意从政治上、思想上、生活上关心， 使之成为社区建设的重要骨干力量。发挥社区流动党员管理站的作 用，随时掌握社区中的各类流动党员的基本情况，按照小型、业余、 分散的原则，组织开展各种活动。组织在职党员参与社区党建工作， 鼓励在职党员在社区建设中亮身份、树形象、做贡献。

3、针对楼幢特点，建立健全规范化的保障制度。楼幢党支部在发挥 其居住相对集中、便于联络沟通等天然优势的同时， 必须完善规范的 工作制度和保障措施，确保楼幢党支部工作顺利展开。从实践的情况 看，楼幢党支部工作制度应包括：定期组织党员上党课、传达阅读党 的文件精神、座谈讨论的学习教育制度；加强党员间相互联系和沟通， 对所有党员家庭每月至少走访一次的走访制度；通过建组、结对等形 式，做好居民群众的沟通、参与、帮扶、稳定等工作的联系群众制度；

加强协调，及时向上级报告重大事项或重要信息的报告工作制度； 认 真做好各类基础台帐的记录、收集、归档和保管工作，经常向街道和 上级提供支部工作、活动的信息报道的信息台帐制度等。街道、社区 党组织应提供的保障措施包括：为支部、党员提供活动室和活动场地； 为支部提供必要的活动经费；为每个党支部制作“三牌一板” （党支 部铜牌、党员活动之家铜牌、党员之家标识牌、支部概况和工作制度 图板），配备“一橱一帐一簿”（党员活动书橱、党支部工作台帐、党 支部工作记录簿），并为每个党员活动室订阅党报党刊等报刊杂志。

　实践证明，只有建立起规范化的工作制度，采取有力的保障措施，楼 幢党支部建设才能步入良性循环的轨道。

4、根据工作需要，大力开展扎实有效的载体活动。要以社区的共同 利益、共同需求为出发点，以调动社区楼幢居民群众广泛参与社区建 设管理的积极性为目的，丰富社区党建的工作内容和活动形式。

　在思 想政治方面，组织支部党员积极参与批判“ xx功”邪教的斗争，积 极参与“ xx功”练习者的教育转化工作。成立楼幢关心下一代工作 小组，做好本楼幢内青少年学生的教育工作，优化社区育人环境。深 入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，社会公德、职业道德、 家庭美德教育。组织“老干部讲师团”宣讲邓小平理论、 运用“五个 一”阵地学理论，形成社区精神文明建设的合力。在生活环境方面， 以楼幢为单位设立楼幢党员责任区， 把每个单元的党员组织起来，开 展“我为党旗添光彩”活动，配合居委会带头担负起社区保平安、 家 庭保和睦、环境保整洁等各项任务，以实际行动影响和带动周围的群 众共同参与社区三个文明建设。在公益事业方面，根据党员的特长、 爱好，组建“党员志愿者服务队”，积极开展宣传教育、环境卫生、 治安巡逻、医药卫生、家电维修等社区工作，让党员志愿者巡逻队、 党员“夕阳红”队伍等志愿组织活跃在社区巷弄， 不断扩大规模和影 响，发挥党员志愿者在创建文明城区中的作用。在文体方面，楼幢党 支部可结合各白的实际，组织、举办富有创意、形式多样、内容丰富 的小讲座、小座谈、小竞赛、小劳动、小服务、小娱乐等楼幢文明、 楼幢文化活动，营造健康向上的社区文化氛围。在社区经济方面，开 展“我为秦淮发展献一计”活动，动员广大社区党员，结合本单位或 所居住社区实际，积极为秦淮发展献计献策，积极探索街道经济和区 域经济互动发展的新路子。在宣传氛围方面，充分利用社区居民区的 黑板报、宣传栏和楼道的宣传荣誉橱窗，及时登载有关楼道党建的基 本知识、时事政治、社区白治信息、文明创建动态、生活小常识以及 本社区、本楼道发生在党员居民中的好人好事、意见建议等，让大家 了解楼道党支部的工作，感受到良好的宣传、舆论气氛，激发共建社 区、共建楼道浓厚的人气。

三、要认真落实楼幢党建的新举措，着力保证楼幢党建工作的健康发 展

开展社区楼幢党建工作是一个在探索中实践， 在实践中发展，在发展

中完善的长期过程。街道、社区党组织要按照因地制宜，分类指导， 以点带面、有序推进的工作方针，扬长避短，形成特色，使社区楼幢 党建工作从局部成效扩展成为整体成效。

第一，要加强和改进对楼幢党建工作的领导。

　街道党建是社区党建的 基础和前提，社区党建是街道党建的延伸和拓展， 楼幢党建是社区党 建的重要组成部分。街道党工委和社区党总支部要发挥好领导核心作 用，切实把加强楼幢党支部建设作为“一把手”工程来抓落实， 精心 策划、精心组织，帮助楼幢党支部开展工作，为楼幢党建工作的开展 创造良好的外部环境。要确立工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

　街道与社区党组织签订社区党建工作目标责任状， 做到分工明确，责 任到人，措施有力。坚持年初有目标，年中有检查，年底有考核，把 楼幢党建工作真正落到实处。版权所有

第二，要统筹和协调好楼幢力量参与社区工作。楼幢党建是一项新生 事物，也是一项复杂的系统工程，单靠街道、社区党组织，是无法很 好完成的。因此，要通过发公开信、出黑板报、登门拜访和召开座谈 会等多种手段和形式，宣传社区党建的重要性和必要性， 培养和提高 辖区成员的责任意识和参与意识， 增强对社区党建的认同感。要动员 社区内的单位党组织主动寻找参与社区党建的切入点， 在人力、物力、 财力上予以最大的配合和支持。街道各科室要树立街道“一盘棋”的 观念，主动关心、了解楼幢党支部建设的情况，积极参与和配合工作， 尽量提供各种帮助和支持。

第三，要注意研究和积累楼幢党建工作的成果。

　楼幢党建既有其白身 的特点和规律，又没有固定的、一成不变的模式，必须在实践中不断 探索，不断创新。在建设楼幢党支部的实践中，对于一些成功的做法 和经验，要及时予以总结和推广。对积极参与文明社区创建工作的楼 幢党支部和党员先进典型，通过多种形式广泛宣传报道，并辅以相应 的表彰措施，如“先进楼幢党支部”、“文明楼幢”、“社区优秀党 员”等荣誉称号的评选，努力提高广大楼幢党员参与社区建设的积极 性、创造性。对于碰到的一些新情况、新问题，要深入进行调查研究， 努力寻找共性和个性，使楼幢党支部建设符合时代要求，适应社区建 设特点，不断上台阶、上水平。