新闻媒体论文：新闻媒体视角下“零距离问政”效果研究--基于政府回应视角x
时间：2020-10-28 04:30:33 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
新闻媒体论文：新闻媒体视角下“零距离问政”效果研究--基于政府回应的视角
本文是一篇新闻媒体论文，本文发现，“零距离问政”在促进政府和民众沟通互动、引导民众发挥监督评议作用、帮助民众解决诉求这三大方面，都取得了一定的成效，但是仍然存在局限性，总体满意度偏低。能否解决实际诉求是影响满意度的关键性因素，回应态度对满意度的获得也有影响，政府回应的用语还没能符合民众的需求。换言之，“零距离问政”在为民众解决诉求，疏导民众情绪方面未能发挥最大效果。
第一章绪论
1.1研究背景及问题的提出
1.1.1社会需求催生网络问政
近十年来，中国网民数量不断在增长，已经成为中国公民社会中最庞大的群体，第42次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国网民规模达8.02亿人，普及率达到57.7%，其中有4.70亿在线政务服务用户。
与此同时，社会转型产生、积累的矛盾不断爆发，民众的民主意识不断觉醒，对个体利益的关注度越来越高，他们大量地在网络上发布诉求，迫切地希望获得政府的回应，而各级政府也注意到了这种庞大的需求，越来越关注网络言论，重视网络舆情，并通过各种渠道作出回应和引导。网络问政就是在这样的背景下应运而生，成为有别于传统媒介的政民沟通的新渠道，并蓬勃发展起来。
随着网络问政普及率越来越高，其自身的缺陷和发展的瓶颈也渐渐突显，从问政的环境到问政的主体再到问政的平台，都不同程度地陷入困境。以“零距离问政”为例，在回复率逐年接近100%的情况下，发帖率增幅缓慢，满意度停滞不前，这个问题在同类型的地方网络问政平台中具有一定的普遍性。结合我国国情，在网络问政中，政府行为起着重要的主导作用，因此改善政府在网络问政中的行为，或能突破瓶颈，实现良性发展。
政府在网络问政中的行为主要体现为政府回应，这也是民众在网络问政中最期待获取的元素。政府回应做得好，网络问政取得效果、实现价值，才能可持续发展；反之，回应做不好，民众不来问，网络问政也就失去了存在的意义。
那么，政府回应是如何影响网络问政的效果？哪个方面才是关键性因素？本文将从政府回应的视角，通过对具体的网络问政帖子进行研宄来分析探讨这些问题。
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1.2文献综述
1.2.1网络问政研究概述
1.网络问政概念及特点
目前，学界对于网络问政的概念普遍分为三种观点，一是以公民为主体的角度来下定义，吴韵曦为代表的学者认为，网络问政是一种新兴的民主形式，公民通过网络媒介表达自己的利益和诉求，“行使参与权、监督权、知情权，参与政治生活、参政议政”，即民众“问事问责”于政府；二是以政府为主体的角度来下定义，樊金山为代表的学者认为“网络问政是政府向公众征询意见的过程”，即是政府“问计”于民；三是以公民和政府双主体的角度来下定义，郭芙蓉为代表的学者认为，网络问政既是政府了解收集信息、征集公民意见的过程，也是公民通过网络平台对公共政策提出意见建议，举报党员干部作风问题，反映自身诉求的过程，即“政民互问”。
基于对网络问政实际运作的观察、梳理与认知，本文认为“政民互问”定义下的网络问政是理想模式，网络问政应当是一个政府和民众相互要求、相互影响、相互促进的过程。但是，鉴于中国目前仍处于民主的初级阶段，民众对政府的问责远多于政府对民众的问计，政府被动回应远多于政府主动回应和问计，目前网络问政更多的是“民问政”。因此本文认为，现阶段下网络问政是民众通过网络媒介，表达利益诉求，行使民主权利，收获政府回应的过程。
关于网络问政的特点，学界的研究归纳起来主要有四个方面：高度开放、双向平等、高效便捷、媒体关联。曹学娜、孙祥等学者在此基础上指出，“网络问政最突出的特色是‘问’字，‘问’同时隐含了答，展现了一种动态对话的互动过程”。学者卜红双、张俊花则认为，由于网络资源获取的不平等和不平衡，网民素质参差不齐和制度保障不完善，导致网络问政具有局部、片面、虚假、混乱、情绪化等特征。以上论述，对于本文的研究具有重要的参考意义。
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第二章“零距离问政”简述及问政效果研究方案设计
2.1零距离问政”简述
2.1.1定位和发展
本文研究的“零距离问政”，开通于2010年8月10日，是广西首个网络问政平台，由中共梧州市委宣传部主办，梧州日报社承办，梧州零距离网站管理维护，是一个专业性的网络问政平台。“零距离问政”的定位是畅通政民互动渠道，密切党群干群联系，有效解决百姓疑难，疏导情绪，化解社会矛盾，维护社会稳定。
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2.2问政效果研究方案设计
2.2.1研究思路
问政效果的主要体现就是政府回应的满意度高低，结合“零距离问政”的评价功能，本文对问政平台上的政府冋应进行满意度分析，选择“已回复”状态下，参与了满意度评价的帖子，对其进行量化和质化的分析。量化的目的是为了通过数据归纳考究政府回应在哪方面对满意度评价产生了影响，质化的目的是为了通过实证分析不同满意度的政府回应的特点和存在问题。本文把所有涉及满意（包括“非常满意”、“满意”、“基本满意”，下同）的帖量在总帖量的比例，作为满意度，占比越大，满意度越尚。
2.2.2抽样设计
在“零距离问政”平台上，涉及回应的栏目有“问计于民”、“政务公开”、“网帖回复”、“书记信箱”、“市长信箱”、“在线部门及职能”，其中“问计于民”、“政务公开”、“网帖回复”属于政府主动回应，通过设置议程、发布权威消息等形式回应民众关切，组织讨论；“书记信筘”、“市长信筘”、“在线部门及职能”则是政府被动回应，由民众发起提问，相关部门根据实际情况回应。回应的主体包含梧州市委、梧州市政府、县（市）区政府及各职能部门，以下统一称为政府部门，具体的回应者在平台上显示为“**（部门）网络发言人”。由于民众提问、政府部门回应的模式更常态化、效果更易于观察，因此本文选取了2017年度“零距离问政”平台“书记信箱”、“市长信箱”、“在线部门及职能”三个栏目中“已回复”状态下且参与了满意度评价的帖子来进行研究。这些帖子既有政府对民众的回应，也有民众对政府回应的评价，用于分析问政效果，更有代表性。
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第三章“零距离问政”的政府回应分析...........................20
3.1政府回应的内容分析...........................20
3.1.1整体满意度分析...........................20
3.1.2影响满意度的因素分析...........................20
第四章“零距离问政”效果评价与分析......................31
4.1“零距离问政”效果的整体评价......................31
4.1.1“零距离问政”取得成效，存在局限......................31
4.1.2“零距离问政”总体满意度偏低......................31
第五章“零距离问政”效果提升的思考.........................38
5.1强化“服务”效能..........................38
5.1.1充分行使地方立法权，细化部门职能.........................38
5.1.2落实完善现有考核机制，加大奖惩力度和培训频率.........................38
第四章“零距离问政”效果评价与分析
4.1零距离问政”效果的整体评价
4.1.1“零距离问政”取得成效，存在局限
经研宄分析，本文认为，首先“零距离问政”确实为部分民众解决了实际诉求，促使政府部门关注和重视民众反映的问题，并出台解决办法逐步施行。其次，“零距离问政”在涉及建言献策和政务信息咨询等问题上，满意度较高，可见当地政府通过网络问政进行信息公开和收集民智取得了一定的效果。再者，“零距离问政”的政府回应时效性较高，态度普遍明确，让民众体会到了当地政府部门的关注和重视。一些高质量的回应也体现了政府为民服务的立场和决心，展现了政府部门专业的形象，对提升政府公信力有积极的影响。与此同时，满意度评价的对外开放，表明了当地政府愿意接受群众监督和评议的态度。可见，“零距离问政”在促进政府和民众沟通互动、引导民众发挥监督评议作用、帮助民众解决诉求这三大方面，都取得了一定的成效。
但是不可否认，“零距离问政”的效果还存在一定局限性。一是回应效能存在局限性。在“零距离问政”上，未解决实际诉求且未提出解决办法的政府回应不在少数，这里面有多种原因，但实实在在影响着问政的满意度。二是办结存在局限性。重复问政在“零距离问政”有一定的占比，一方面造成行政资源的浪费，另一方面体现了问政的功效差强人意。以上局限如果无法突破，终会导致民众对“零距离阋政”失去信心，当地的网络问政难以持续发展。
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第五章“零距离问政”效果提升的思考
5.1强化“服务”效能
5.1.1充分行使地方立法权，细化部门职能
结合上文可知，“零距离问政”的“书记信箱”和“市长信箱”更受群众青睐，《梧州市网络问政管理办法》上专门有针对“书记信箱”的督办机制，可见地方管理明念还是“人治”主导，但地方领导的关注不会是常态，只有通过法规来明确执法主体、处罚依据，才能真正实现“法治”。梧州市拥有地方立法权，先后于2017年、2018年出台实体法《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》、《梧州市停车场建设和管理条例》，前者进一步规范和细化了我市城市市容和环境卫生管理，后者规范了城市停车场的规划、建设和使用，两者都旨在解决现有法律依据不足、执法主体界定不明确、部门之间职能交叉等问题。
可见，地方立法在梧州并非先例，可以借鉴应用在当地其他热点难点问题上。梧州市委市政府，可以通过梳理“零距离问政”近年来难解决、易反复的问题如违建、噪音污染等，筛选出最迫切需要解决的，组织相关部门进行调研，争取出台实体法来规范细化。只有从根本上分流“书记信息”和“市长信箱”的帖子，让民生小事落实到基层的对口部门，才能让“零距离问政”真正提升“服务”效能。
参考文献（略）
