第四章政党与政党制度x

第四章政党与政党制度

第一节 政党概述（含义、特征、分类）

第二节 政党的功能

第三节 政党制度

政党现象是当今世界最普遍的政治现象之一。在 资本主义国家，如果没有政党和政党制度，议会和政府就无法组织，国家机器就无法正常运行。

　在社会主义国家，共产党是领导人民进行社会主义建设的核心力量。

第一节政党概述

一、政党的含义

二、政党的特征

三、政党的分类

一、政党的含义

中国古代：朋党、会党。

案例：朋党：牛李党、东林党

“朋党 ”是指少数封建朝臣和士大夫为个人进退而党同伐异的秘密宗派组

织。

会党：洪门、哥老会、小刀会、青帮

“会党 ”是指以宗教、迷信为特征的民间秘密组织 。

政党定义（推荐）

所谓政党，就是代表特定的阶级和阶层，为实现这个阶级或者阶层的政治主张和利益、意志，而采取共同的行动以期取得或者参与政权的政治组织。

政党的称呼不一定包含“党 ”。（南斯拉夫共产主义者同盟、九三学社）

二、政党的特征

1.政党是近代阶级斗争的产物。

政党作为一种历史现象，是近代社会才出现的，并将和阶级、政治国家一起自行消亡。

2.政党是阶级的一部分。

政党是阶级中最积极、最活跃的一部分。

3.政党是有代表本阶级利益的政治纲领 和政治目标。

政党区别于其他社会团体和一般政治派别的一个显著标志就是，

政党无不把夺取政权或参与政权作为自己的直接目标。为了实现这一

目标，每个政党都要制定自己的政治纲领。

4.政党是有组织的。

政党一般都具有比较固定的组织系统和领导机构。

5.政党是有纪律的。

党作为阶级的领导力量，为了发挥其指挥作用，

都制定了成文的或不成文的纪律规定，约束其党员，以统一全党的行动。

三、政党的分类

阶级属性：资产阶级政党与无产阶级政党

资产阶级政党：代表中小资产阶级的政党和代表垄断资产阶级的政党。

代表阶层：一开始推行民主社会主义，代表工人阶级，现在主要代表中产阶层的利益。

执政纲领：二战后推行温和的改革政策。推行国有化，主张建立福利型国家。加入西方联盟后，主张打碎旧的英殖民帝国统治体系，废除贵族院。现主要致力于公共住所、职工福利、失业救济、弱势群体、社会保障、公民教育等方面。近年来，政治上提出“新工党、新英国”的口号，取消党章中有关公有制的第四条款，经济上主张减少政府干预，严格控制公共开支，保持宏观经济稳定增长，建立现代福利制度。对外主张积极参与国际合作，对欧洲一体化持积极态度，主张加入欧元区，主张同美国保持特殊关系。现有党员近40万名，是英国第一大党。

法律地位：合法政党与非法政党

政治作用：多数党于少数党；执政党、反对党、在野党、参政党；意识形态：极左翼、左翼、中间、右翼、极右翼；或者激进党和保守党。

活动范围：跨国政党、国内政党

组织主题：干部政党与群众政党

案例

法国实行多党制，目前共有30多个政党。主要分为三个派别：

右翼政党：

左翼政党

极右翼政党：

第二节 政党的功能

一、争取、团结和影响群众

政党是某一阶级、阶层和社会集团的核心，它们存在和发展的基础是其所代表的特定阶级、阶层和社会集团的成员。政党的首要任务就是争取、团结和影响自己所代表的阶级、阶层和社会集团的支持。

二、集中阶级的意志

政党是实现政治斗争或统治的工具，其重要作用之一就是集中阶级意志。统治阶级的成员在维护其阶级利益这个根本点上是一致的，但在如何进行政治斗争或实现其统治的问题上，却常常会存在分歧。这就需要建立政党一类的组织集中阶级意志和要求，有效展开政治活动。

三、培养政治骨干

政党不仅凝聚着本阶级的政治精英和中坚分子，而且还以

其特定的党纲、理论、组织原则和活动方式创造着特定的政治文化氛围，并在这个氛围中教育党员，提高党员的政治素质，强化党员为本阶级奋斗的政治意识和精神，培养党员的实际政治能力。

四、掌握行使或影响政治权力

阶级意志上升为国家意志，必须通过立法和制定政策的形式才能实现。所以，政党的目的就是要掌握政权或参与政权，以行使或影响国家权力。在近现代国家，正常情况下政治权力的的行使大多数都是通过政党政治实现的。政党在组织政府、制定法律和政策、施政等方面都起着重要作用。

第三节 政党制度

一、政党制度的含义

二、政党制度的主要类型

一、政党制度的含义

政党制度，是指由法律规定或在政治生活现实中形成的、规范政党行使国家权力或参与社会政治生活的政治制度。思考：政党制度涉及哪些内容？

为什么各国的政党制度存在很大差异？

二、政党制度的主要类型

（一）西方国家的政党制度

目前西方国家的政党制度，根据主要政党的数目和执政方式，可以划分为居于垄断地位的两个主要执政党交替执政的两党制、多个主要政党或若干个政党联合之间竞争执政地位的多党制，只由唯

一的一个合法政党执政的一党制三种类型。其中，发达的资本主义国家一般都实行的是两党制或多党制。

1.两党制

定义：就是一个国家内两大居于垄断地位的政党通过定期选举，和平地轮流交替执政的政党制度。

起源于英国。英、美、加拿大、澳大利亚、新西兰等国实行两党制，其中以英、美为典型。

英、美两党制有所不同，其区别在于，英国两大党的争夺主要是在议会展开的，而美国两大党的斗争集中于对总统位置的争夺。

在议会选举中获得多数席位或在总统选举中获胜的一党，执掌政权，成为执政党或者在朝党。失 败的称为 “反 对党”和 “在野党”。

两党制的特点

1、 在两党下，反对党不是根本上反对政府，更不是要推翻现政权，而是提出略有不同政见的方式，监督和牵制执政党的活动，充当执政党的后备军。

2、 所谓两党制，不是一个国家只有两个政党，也不一定是有两个政党分属两个不同的阶级阶层，而是在众多的政党中，有两个大党居于垄断地位。

3、所谓“轮流执政”，是指两个政党按一定的任期，不规则地交替执掌国家行政机关。

4、在两党制国家，也有许多政党存在。

5、有时，某些力量相对大一些的小党，在两党力量均衡，僵持不下时，可以对这两者到底有谁取得政权起着重要的影响作用，这样的小党被称为“第三党”。6、小党，比如所谓的“第三党”，也不是绝对不能上升到竞争的地位 。但是， 这往往不会改变两党制的基本格局。

寡头政体不是靠把政权经常保存在同样一些人物手中而使自己永存下去，而是采用这样的办法，它轮流地使政权从一只手中放下去，又立即被另一只手抓住。

—— 恩

格斯

如何理解两党的分歧和对立

两党在具体政策上存在着分歧和对立，虽然这些分歧和对立是在两党制范围内的对立，并且这些分歧和对立正在逐渐走向融合，但不会彻底消除。因为分歧和对立本身正是两党制运作的基础，有了两党之间的这些分歧和对立，才使得两党的运作成为需要，这是理解两党分歧的关键。这些分歧和对立既是客观存在的，即来自两党各自代表的集团利益的差别；也在一定程度上是来自两党运作的需要，即为了维护两党的轮流执政而有意“制造”出来的。同时，分歧和对立也牵制了双方，避免走极端，共同维护美国资产阶级民主制和美国的基本价值观。从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两党都是资产阶级政党，都维护资本主义民主制，这是两党制的实质。

两党制的优缺点

优点：有利于政局的稳定

缺点：排斥中小政治力量和新兴政治力量。

英国两党制特点：

第一，两党的活动围绕议会选举展开。

第二，两党采取集中制原则。

2005年5月6日公布的英国大选初步统计结果显示，布莱尔领导的英国工党在5日举行的议会选举中已经得到了352个议席，超过了大选获胜所必须的324个议席。

据美联社报道，在英国议会下院的646个议席中，英国已完成其中614个议席的选票清点工作，结果发现352个议席已经被工党收入囊中。另外，保守党获得191个议席，唯一一个反对伊拉克战争的政党自民党获得59个，其他小党和无党派人士获得12席。

影子内阁：凡在大选中获得下院次多数议席的政党则正是成为反对党，可以组织 “影 子内阁”， 一套相当于各部大臣的班子，承担着 “后 备政府”的 作用

影子内阁的成员由反对党的领袖指定有影响的该党议员

担任，或由该党全体议员选举产生。

　其任务是负责领导本党在议会下院内的一切活动。

　当议会进行政策辩论时，影子内阁的各部 “大 臣 (部长 )”各 自就有关的问题发言 。一 旦该党在议会竞选中取得多数席位变为执政党时，影子内阁就随之转为正式内阁。

在英国，Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示（方便行文，以下译作“鞭令”），因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”，下面划一条到三条线，说明其重要性；最重要的议程下会划三条线，即所谓 “三线鞭令（”three-line whip）（台湾称“甲级动员”）。违反鞭令（不出席会议或不遵命投票）的结果，可以是（部长、次长／影子部长、发言人）丢官或（后座议员）升官无望，下届选举时政府袖手不助选，地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”（withdrawal of the whip），让阁下从此随心所欲投票，“不管你了”，也就是开除党籍。在代议民主中，“良心”不可能永远免费。

美国两党制特点：

第一，两党的竞争主要表现在总统竞选上。

第二，美国的两党组织结构松散，没有严格的投票纪律。

驴象之争或称驴象赛跑

民主党驴子——共和党大象

民主党选用驴子为标志，可以追溯到1828年 。当时，第七任总统杰克逊参加总统竞选，对手取他名字的谐音，叫他公驴，嘲讽他像驴一样愚笨。杰克逊将错就错，索性把驴子的形象登到了海报上。经过政治漫画家的大力宣扬，驴子成了谦虚、亲切、聪明、勇敢和可爱的象征，在1880年正式成为被大众接受的民主党标志。民主党群众基础主要是劳工、公务员、少数民族和黑人。

共和党徽的标志是大象，自1874年沿用至今，有象征安全及稳重的意思。起源于当时著名政治漫画家纳斯特（Thomas Nast）在《哈勃周刊》（Harper’s Weekly）上将民主党绘成一头驴，恫吓共和党的大象。该党群众基础主要是郊区和南方的白领工人及年轻人。二战后中产阶级为其新的支持力量。

国民主党中期选举前修改党徽 驴徽曾沿用百年

2010年美国中期选举

关于茶党

茶党（ Tea Party） 于 2009年2月开始兴起，得到了前副总统候选人萨拉·佩林的支持。是一个松散的政治团体。没有正 式领导人，不设党总部。在西方 媒体看来，属美国政治新现象。

国际事务分析家保罗 ·里博 ·冯·施里奇 关于茶党的观点

茶党不可能成为美国第三政党，不会改变美国两党政治的格局

大部分茶党人都是45岁以上中产阶级的中年白人，思想异常保守，他们信奉“小政府”，反对“大政府 ”， 反对民主党主导的经济刺激计划，反对增税。

绝大多数以前支持共和党。华盛顿智库、布鲁金斯学会高级研究员曼恩在分析时指出 “茶党的 力量能够帮助共和党取得重大胜利，但是他们思想极端和诡诈的声誉，可能损害共和党挑战总统选举的机会。共和党怀着害怕和投机心态拥抱茶党。

这个接纳在中期选举和新国会形成后，可能会是一个致命伤。” 茶党成了双刃剑。这次中期选举中，共和党与茶党的关系，或称“借力”或称“利用 ”。选举后 ，茶党在共和党内受排挤或将成为可能

2.多党制

定义：所谓多党制，就是在一个国家内，多个政党通过定期的互相竞争，由获胜的政党或者政党联盟单独或者联合执政的政党制度。

多党制起源于法国 。1789年法国大革命后，有 30多个政治派别在活动，并且参加了当时国民议会的选举。

　这些派别势均力敌，没有一个派别能够左右政局，取得稳定的多数。

　各个派别未了争取议会多数上台执政，便组成联盟参加竞选。

1875年法兰西第三共和国宪法通过以后，法国正式确立多党制的政党制度。

　随着议会制度在欧洲大陆的推行和发展，德国、意大利、爱尔兰、比利时、卢森堡、荷兰、丹麦、希腊等国也实行了多党制。

多党制在欧洲大陆国家兴起的主要原因是：这些国家社会结构比较复杂，存在多元的利益，思想和宗教，分别代表不同的政治主张，形成了多党纷争的局面。同时在选举制度上，这些国家普遍采用比例代表制和少数代表制，使一些小党也

能取得选票，争得一定数量的议席，从而在议会选举中难以形成取得绝对多数议席的大党，这种选举制度有利于巩固多党政治的局面。

多党制类型：

第一种，政党不仅数量众多，而且力量分散，一个政党很难独自组阁，常常不得不联合起来（有时候可能是以某一个政党为核心），争取在政治选举中获得多数选票，成为联合执政党。

德国政党

德国社会民主党（Sozialdemokratische Partei Deutschlands），简称社民党。主要政党。1875年由德国工运中的拉萨尔派“全德工人联盟”同倍倍尔－李卜克内西派“德国社会民主工人党”合并而成。纳粹时期被取缔，1945年10月重建。

◆ 联盟90／绿党（Buendnis 90/Die Gruenen）。1993年5月由德东部联盟90／绿党和德西部绿党合并组成 。

◆ 基督教民主联盟（Christlich－Demokratische Union Deutschlands），简称基民盟。最大的政党。1945年12月成立。1947年以来与基社盟结成姐妹党。1949～1969年，1982～1998年执政。

◆ 基督教社会联盟（Christlich－ Soziale Union in Bayern e.V.），简称基社盟。1945年10月成立，只在巴伐利亚州设有组织。

◆ 自由民主党（Freie Demokratische Partei），简称自民党。1948年12月正式建党。

◆ 民主社会主义党（Partei des Demokratischen Sozialismus），简称民社党。前身是民德统一社会党。1990年2月改为现名。

◆ 德国的共产党（Deutsche Kommunistische Partei），1968年成立，前身为1956年被禁止的德国共产党。

◆ 共和党（ Die Republikaner），1983年成立。自称是“社会、爱国主义政党”，政治上右倾激进，主要争取工农选民，反对外来移民。1992年和1996年进入巴符州议会。

德国社会民主党：是德国现存的最古老政党，也是世界上最古老，最大的政党之一 。始 建于1863年，是德国两大社会政党之一。社民党来源于工人运动， 起初更加明确社会主义性质(现在依然是社会党国际的成员党 )；最近，在 格哈特 ·施 罗德的领导下，在保持致力于社会福利的前提下，它接受了一些新自由主义的思想 。

　社民党现在（ 2006年）仍然占有8个联邦部长席位及梅科尔内阁副总理的席位。

施罗德：第 33任德国总理

德国基督教民主联盟（De utschlands

Christlich-Demokratische Union，德语缩写为 CDU ），简称基民盟，是德意志联邦共和国最大的政党之一，党员成分主要是企业主、农场主、职员和知识分子。

　传统上是一个天主教、男性的政党。

基民盟 1947年与基社盟结成姐妹党，1949年至 1969年，1982年 10月至 1998年，2005年 10月至现在为执政党 。

第二种，一党独大制：各党单独参加竞选，有一个力量比较强大的政党在获胜后独自执政。

日本政党

自由民主党（日语：自由民主党，英语：Liberal Democratic Party），简称自民党或 LDP，是日本的一个政党，也是现时最大的在野党，政党属性偏向保守主义。

　名字中的 “自 由”指的是自由经济，及政治意义上的自由、自由主义。

自民党是在 1955年由两个保守自由主义政党自由党和日本

民主党合并产生，以抗衡当时广受欢迎的日本社会党。

　自民党很快在选举获胜，在 1955年组成日本第一个保守政府，占得政府中大多数议席 。直 到 1993年败选为止，自民党保持了长达38年的一党独大制。

　有时叫做“五五体制 ”

民主党是日本一个大型政党，于 1998年由多个在野政党合并而成，自 2009年9月 16日起成为日本的执政党 。代表（即党魁）为鸠山由纪夫。

政治意识形态： 社会自由主义 中间偏左

日本民主党的以 “建立自由与安心的社会 ”为号召，政策包括要求日本政治“脱 官僚 ”，反对 “政 治精英、政府官僚、产业界三者紧密结合的铁三角关系 ”、建 立透明与公正的规范、实现共生社会、国民主权原则、在国际上建立可信赖的国家。现在作为日本的执政党。民 主党反对首相参拜靖国神社，可是，小泽一郎主张，天皇参拜靖国神社。

3.一党制

一党制是指一个国家只有一个合法政党并执掌政权，而禁止其他政党存在和活动的政党制度。

一党制的要害，不是一党执政，而是全国只有一个合法政党。

一党制的两种类型：

第一种：法西斯一党制

第二种：民族主义的一党制

以二战前和二战中的德国、意大利为典型。他们完全抛弃了资产阶级民主的形式，公然实行恐怖和暴力统治。其基本特点：一是从法律上取缔并禁止其他政党的活动，确认法西斯一党的垄断地位；二是废除宪法，取消国会，实行党国合一，以党治国，以党代政，实行政党、国家与军队的高度一体化；三是抛弃资产阶级的一切民主形式，对内实行欺骗和公开的警察恐怖统治，对外推行强权政治、领土扩张和军事侵略。实行法西斯一党制的国家主要有墨索里尼统治下的意大利（国家法西斯党）、希特勒统治下的德国（国家社会主义工人党）和弗朗哥统治下的西班牙。

二次世界大战以后，亚洲、非洲、拉丁美洲的一大批新独立的国家中出现了很多民族主义的一党政治，尤其在非洲比较突出。

　在非洲已经独立的 50多个国家中，大多数都先后实行了一党制 。即 使在经过 80年代末90年代初的多党制民主浪潮的冲击以后，仍有效当多的国家顶住了西方的压力，坚持一党制。

民族主义国家的一党政治不同于法西斯的一党政治，其主要特点是：不排斥资产阶级民主制度，不同程度地承认公民的政治民主权利，实行议会制和选举制。民族主义国家一党制的形成，大体上分三种情况：一是有的国家由一个民族主义政党单独领导的独立解放运动，独立后当然是该党执政，如莫桑比克；二是有的国家独立后把几个政党合并为一，如津巴布韦；三是有的国家解散所有政党并组建新党，如刚果（扎伊尔）。战后新兴的国家实行一党制，主要是基于维护集中统一领导，民族团结和国家统一的考虑。在实践中，民族主义的一党制不乏成功的典型，如津巴布韦等。但也有失败的教训，如索马里等。

（二）社会主义国家的政党制度类型

共产党领导下的多党制

社会主义国家的一党制

共产党领导下的多党制特点：

A． 坚持共产党的领导是多党合作制的基本前提

B． 协商和监督是多党合作制的主要内容

C． 宪法和法律是各党活动的基本准则

在朝鲜允许合法生存的政党有三个，还有成立于1946年 7月的祖国统一民主主义战线（相当于政协）等

朝鲜劳动党是由父亲金日于 1945年10月 10日创立并由儿子金正日领导的主体型的永生不变的执政党。“朝 鲜劳动党是统一地组织和领导朝鲜民主主义人民共和国的革命斗争和建设事业的政治参谋部，对全体朝鲜人民的命运完全负责任。朝鲜劳动党是由为党、领袖、祖国和人民献身奋斗的人组成的 。”1989年该党已有党员 300多万人。

朝鲜社会民主党：原名朝鲜民主党 ,1945年成立，1981年改为现名。

　由一部分反帝国主义、反封建主义的中小企业家、商人、手工业者、农民和基督徒等组成。

　指导思想是民族社会民主主义，主张独立、自由、民主和尊重人权实现民族自主、保障全体社会成员自由、平等并尊重其个性和人格的社会主义社会，最终目的是建设没有剥削、没有民族压迫的理想社会。该 党承认朝鲜劳动党的领导，是朝鲜祖国战线成员。委员长金英大， 1998年 8月当选 。

　现有党员 3万多人 。

天道教青友党：1946年成立，由信奉天道教的农民组成 。

　基本纲领是反对帝国主义的侵略和奴役，把朝鲜建设成富强、独立、自由的民主国家。

　该党承认朝鲜劳动党的领导，支持劳动党的路线和政策，是朝鲜祖国战线成员。

　中央委员会委员长委员长刘美英， 1993年 7月当选。

　该党目前有党员1.4万人。

社会主义国家的一党制

古巴、越南、老挝

古巴

共产党是古巴唯一合法政党，古巴宪法明文禁止其他任何政治組织存在 。1976年2月古巴颁布了它的宪法，在全民投票

95% 以上 16岁以上的居民接受社会主义作为古巴的制度，古巴共产党为唯一合法政党，“决定在国内唯一永远不能出让的权利是允许反革命重新组织起来反对祖国 ”。共 巴共产党领导人是卡斯特罗兄弟。

卡斯特罗

古巴全国人民政权代表大会周日选举劳尔 ·卡 斯特罗为国务

委员会主席。何塞 ·拉 蒙 ·马 查多 ·本 图拉当选为古巴国务委员

会副主席。

越南

共产党是越南唯一合法政党，是“国家和社会的领导力量”，现有党员约248万人，基层组织4万多个。中央政治局是越南共产党的最高核心，本届政治局委员于2006年4月选出，共14人。秘书处是越共中央处理日常工作的机构，成员8人。越共中央委员会由160人组成，由越南共产党全国代表大会选举产生，每年召开会议两次。越共中央总书记是农德孟。

今年4月，在越共总书记的差额选举中，65岁的农德孟和当时的胡志明市市委书记阮明哲竞争，结果农德孟取得八成票，继续担任党总书记。阮明哲则在今年6月当选越南国家主席。

在越南的政治双轨制中，真正掌握权力的是越共，农德孟显然为越共树立了一个更为现代化的形象。

实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。选举前，将党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等向全社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需有10%差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。还允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。令人惊讶的是，在“十大”上党的总书记也是差额选举产生，因此阮晋勇当选政府总理后，在记者招待会上公然表示，为这次国家主席、国会主席和政府总理的选举未能参照总书记差额选举的办法而表示遗憾。这表明越共高层官员民主观念深入人心。中共在这一点上差距是不是大了？

老挝

1975年12月成立的老挝人民民主共和国 。老挝 实行社会主义制度。

　老挝人民革命党是老挝唯一政党。

　1991年党的“五 大”确定“有 原则的全面革新路线”， 提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则。朱马里 ·赛雅颂为现任人民革命党总书记。

朱马里 1936年6月3日生于阿速坡省，1991年任国防部长，1998 年兼任副总理，2001年当选国家副主席，老挝人民革命党五至七届中央政治局委员，在11人中排名第3。本 扬·沃拉吉1937年 8月 15日生于沙湾拿吉省，1992年任万象市委书记、市长， 1996年任副总理，2001年当选政府总理 。2006-06-08老挝人民民主共和国国家议会今天上午全体一致通过表决，选举朱马里 ·赛雅 颂为新的国家主席。同时接替坎代·西潘敦党中央主席的职务

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