矿产资源补偿费审计方法初探

矿产?资源?补偿?费审?计方?法初?探

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内?容简?介：?

? ?矿产?资源?补偿?费审?计方?法初?探

?近年?全国?各级?审计?机关?不断?加大?对资?源环?保:?W.?LW?lm?.O?M领?域的?审计?力度?和幅?度，?各地?不断?通过? 人?、法?、技? 建?设为?资源?环保?领域?的审?计提?供各?项保?障，?也积?累了?一些?审计?实务?方面?的好?经验?、好?做法?，形?成了?

?论文?格式?论文?范文?毕业?论文?

矿?产资?源补?偿费?审计?方法?初探?

近?年全?国各?级审?计机?关不?断加?大对?资源?环保?:W?.L?Wl?m.?OM?领域?的审?计力?度和?幅度?，各?地不?断通?过 ?人、?法、?技 ?建设?为资?源环?保领?域的?审计?提供?各项?保障?，也?积累?了一?些审?计实?务方?面的?好经?验、?好做?法，?形成?了如?《水?环境?审计?指南?》等?规范?性的?操作?审计?办法?，对?资源?环保?审计?发挥?了较?好的?指导?作用?。借?鉴这?一做?法，?研究?形成?矿产?资源?领域?的审?计操?作办?法，?必将?极大?地提?高矿?产资?源审?计的?规范?化。?笔者?结合?矿产?资源?审计?中存?在的?问题?及矿?产资?源补?偿费?征收?管理?程序?，认?为在?审计?实务?中应?从四?个方?面把?握矿?产资?源补?偿费?审计?的重?点内?容与?方法?。

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? ? 一?、矿?产资?源补?偿费?基本?情况?的审?计 ? 审?计重?点内?容：?

? ?主要?调查?了解?矿产?资源?补偿?费的?征管?模式?，征?收管?理程?序，?征收?管理?权限?等，?所管?辖区?域主?要矿?种的?储量?和分?布，?地方?出台?的矿?产资?源法?律法?规、?条款?等。? ?审计?方法?：

? ? 主?要通?过座?谈与?地质?矿产?等主?管部?门进?行交?流沟?通了?解其?征管?模式?，查?阅矿?产资?源补?偿费?的相?关法?律法?规，?审查?地方?性法?规有?无与?中央?的矿?产资?源政?策相?违背?；查?阅矿?产资?源总?体规?划、?储量?分布?材料?等，?把握?全市?矿种?的分?布区?域和?重点?矿种?、重?点矿?山企?业的?分布?情况?。

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? ? 二?、矿?产资?源补?偿费?征收?情况? ?矿产?资源?补偿?费作?为国?家对?矿产?资源?开发?应获?得的?财产?权益?，是?否足?额征?收缴?纳关?系到?国有?资产?的安?全完?整，?关系?保障?和促?进矿?产资?源的?勘查?、保?护与?合理?开发?的资?金重?要来?源，?是矿?产资?源补?偿审?计实?务中?的最?重要?、最?核心?根据?矿产?资源?补偿?费的?征收?管理?程序?，下?面笔?者以?重庆?市为?例进?行介?绍。? ?矿产?资源?补偿?费征?收情?况的?审计?：

? ? 重?点审?计地?质矿?产主?管部?门是?否依?法足?额计?征矿?产资?源补?偿费?、有?无违?规减?免、?越权?减免?等情?况，?审查?矿山?企业?是否?按实?际销?售矿?产品?真实?完整?的计?量应?缴纳?的矿?产资?源补?偿费?。

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? ? 1?.矿?产资?源补?偿费?统计?台账?审查?。采?矿权?人在?向地?质矿?山主?管部?门申?报缴?纳矿?产资?源补?偿费?前，?均应?向地?质矿?产主?管部?门填?报 ?矿产?资源?补偿?费申?报表? ，?并同?时附?具当?期所?采矿?种、?矿产?品名?称、?产量?、销?售数?量、?销售?价格?和实?际开?采回?采率?等各?种数?据资?料，?以便?于主?管部?门从?书面?材料?上核?查其?申报?量的?完整?性。? ?审计?重点?内容?：

? ? 一?是审?查各?矿山?企业?是否?按时?完整?的填?报 ?矿产?资源?补偿?费申?报表?；?二是?地质?矿山?主管?部门?是否?认真?审核?各矿?山企?业填?报的? 矿?产资?源补?偿费?申报?表 ?，并?形成? 矿?产资?源补?偿费?征收?情况?统计?表 ?。

　? 审?计方?法：?

? ?通过?与地?质矿?山主?管的?业务?部门?交谈?，随?机抽?查各?矿山?企业?的 ?矿产?资源?补偿?费申?报表? ，?审阅?其填?报的?要素?是否?齐全?，内?容是?否完?整；?并与? 矿?产资?源补?偿费?征收?情况?统计?表 ?相核?对，?通过?分析?性复?核查?看其?是否?与申?报数?据有?差异?，并?分析?其原?因，?为下?一步?抽查?重点?矿山?企业?矿产?资源?补偿?费的?缴纳?作准?备，?并通?过电?子台?账数?据进?行汇?总分?析，?生成?审计?疑点?。

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? ? 审?查重?点矿?山企?业矿?产资?源补?偿申?报和?实际?缴纳?情况?。《?矿产?资源?补偿?费征?收管?理规?定》?明确?了矿?产资?源补?偿费?的缴?费主?体是?由采?矿权?人缴?纳；?申报?缴费?的依?据是?以矿?产品?销售?时使?用的?货币?结算?；采?矿权?人对?矿产?品自?行加?工的?，以?其销?售最?终产?品时?使用?的货?币结?算。?矿产?资源?补偿?费按? 征?收矿?产资?源补?偿费?金额?＝矿?产品?销售?收入? 补?偿费?费率? 开?采回?采率?系数? 公?式进?行计?算。? 审?查矿?山企?业矿?产品?销售?收入?方法?：

? ? 一?是结?合上?一步?生成?的审?计疑?点以?及通?过分?析台?账列?出的?重点?矿山?企业?名单?，通?过实?地到?矿山?企业?所在?地进?行现?场查?看，?了解?矿山?企业?是否?在正?常开?产和?销售?矿产?品情?况；?二是?交谈?与查?阅有?关内?部管?理制?度，?了解?矿山?企业?销售?矿产?品时?销售?部门?、仓?储部?门、?业务?合同?管理?部门?、财?务部?门等?的内?部控?制制?度是?否存?在不?相容?职位?，是?否存?在因?内控?制度?的不?完全?为隐?瞒矿?产品?销售?留下?监管?漏洞?；三?是查?阅矿?山企?业年?度会?计报?表、?总账?、明?细账?，并?抽查?部分?原始?发货?单据?等，?通过?与矿?产品?销售?报表?的对?比、?分析?性复?核，?了解?矿山?企业?无通?过设?置账?外账?转移?销售?收入?，账?内通?过往?来科?目将?正常?的销?售收?入在?账内?的 ?其他?应收?款 ?、 ?应付?账款? 、? 预?收账?款 ?、 ?预付?账款? 等?科目?里核?算，?到期?不及?时确?认收?入，?长期?挂账?，不?及时?结转?销售?收入?；以?及通?过关?联企?业或?自行?使用?矿产?品不?视作?销售?等方?式隐?瞒销?售收?入等?，造?成矿?产资?源补?偿费?计费?依据?不真?实、?不全?面，?少缴?或不?缴矿?产资?源补?偿费?。四?是通?过查?询报?刊网?络等?了解?矿产?品的?市场?行情?，对?比矿?山企?业所?销矿?产品?的价?格，?查看?矿山?企业?有无?以少?报销?售量?、销?售价?格、?重复?抵减?增值?税等?形式?少报?收入?少缴?矿产?资源?补偿?费的?情况?。

　? 审?查开?采回?采率?系数?方法?：

? ? 开?采回?采率?是衡?量矿?产资?源利?用程?度和?矿山?开采?技术?水平?的一?个最?重要?的指?标，?开采?回采?率是?指开?采区?域采?出的?矿石?量（?或回?采矿?量）?与该?区域?内消?耗的?工业?储量?之百?分比?；因?此审?查开?采回?采率?系数?方法?通过?查阅?矿山?企业?的矿?山设?计方?案，?获得?核定?开采?回采?率系?数，?无矿?山设?计方?案的?可以?通过?与国?土主?管部?门进?行衔?接，?获取?矿山?企业?矿产?品的?储量?情况?；同?时通?过实?地到?矿山?企业?进入?采场?工作?或利?用仪?器进?行测?量时?获取?实际?开采?量，?与核?定开?采回?采率?进行?对比?所得?系数?为审?计所?需数?据。? ?

? ?3.?矿产?资源?补偿?费减?免情?况审?查。?《矿?产资?源补?偿费?征收?管理?规定?》列?举了?采矿?权人?免缴?矿产?资源?补 ?

偿?费的?三种?情况?、以?及减?缴矿?产资?源补?偿费?的五?种情?况，?免、?减缴?矿产?资源?补偿?费均?需经?省级?人民?政府?地质?矿产?主管?部门?会同?同级?财政?部门?批准?；同?时规?定了?采矿?权人?减缴?的矿?产资?源补?偿费?超过?应当?缴纳?的矿?产资?源补?偿费?50?%的?，须?经省?级人?民政?府批?准；?批准?减缴?矿产?资源?补偿?费的?，应?当报?国务?院地?质矿?产主?管部?门和?国务?院财?政部?门备?案。?在矿?产资?:W?.L?Wl?m.?OM?源补?偿费?减免?中，?省级?地质?矿产?部门?具有?举足?轻重?的作?用。? ?审计?重点?内容?：

? ? 一?审查?矿产?企业?减免?的程?序是?否合?规；?二审?查地?质矿?产部?门有?无越?权减?免，?有无?超过?50?%不?报经?省级?人民?政府?批准?；三?是审?查申?请减?免的?依据?充分?性；?四是?审查?减免?的时?效性?。

　? 审?计方?法：?

? ?在省?级地?质矿?产部?门获?取年?度矿?产资?源补?偿费?的减?免台?账，?通过?对比?、分?析重?点抽?查减?免量?大、?重要?矿种?的矿?山企?业提?交的?有关?（免?）减?交矿?产资?源补?偿费?申请?书、?相关?财务?报表?进行?审核?，对?比采?矿权?人提?出的?减免?条件?和减?免理?由是?否充?分、?是否?合规?，以?及是?否有?相关?其主?管部?门和?本单?位的?证明?材料?来支?撑，?必要?时抽?查减?免量?大的?矿山?企业?进行?实地?调查?核实?。

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? ? 三?、执?收单?位解?缴矿?产资?源补?偿费?情况? ?《矿?产资?源补?偿费?使用?管理?办法?》第?七条?明确?规定?了矿?产资?源补?偿费?的征?收主?体为?地质?矿产?主管?部门?，即? 矿?产资?源补?偿费?由地?质矿?产主?管部?门会?同财?政部?门征?收 ?，明?确了? 征?收的?矿产?资源?补偿?费，?应当?及时?上缴?，并?按照?下款?规定?的中?央与?省、?自治?区、?直辖?市的?分成?比例?分别?入库?，年?终不?再结?算 ?。矿?产资?源补?偿费?纳入?国家?预算?管理?。

　? 审?计重?点内?容：?

? ?一审?查地?质矿?产主?管部?门是?否将?征收?的矿?产资?源补?偿费?及时?解缴?财政?部门?，是?否存?在滞?留、?截留?、挪?用、?坐支?等问?题；?二审?查财?政部?门是?否及?时将?矿产?资源?补偿?费解?缴金?库，?并按?规定?比例?与中?央进?行分?成，?有无?截留?中央?分成?部分?，有?无混?库现?象。? ?审计?方法?：

? ? 一?将地?质矿?山主?管部?门的? 矿?产资?源补?偿费?征收?台账? 与?汇总?的 ?矿产?资源?补偿?费缴?款通?知书? 进?行比?对分?析，?结合?执收?单位?提供?的非?税收?入总?账、?明细?账等?进行?汇总?，审?查其?是否?全额?解缴?财政?部门?；二?通过?审查? 财?政金?库报?表 ?和 ?综合?查询?（金?库）? 金?库清?单 ?，审?查财?政部?门是?否按?分成?比例?与中?央进?行分?成；?三将?财政?金库?矿产?资源?补偿?费与?执收?单位?汇缴?财政?数据?进行?比较?，是?否存?在差?异，?并分?析差?异的?原因?。

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? 四?、矿?产资?源补?偿费?的安?排使?用情?况 ? 《?矿产?资源?补偿?费使?用管?理办?法》?明确?规定?：

? ? 矿?产资?源补?偿费?的使?用对?象为?具有?地质?勘查?或同?类资?质的?企事?业单?位、?独立?矿山?企业?和矿?产资?源补?偿费?征收?部门?。矿?产资?源补?偿费?纳入?国家?预算?，主?要用?于矿?产资?源勘?查支?出、?矿产?资源?保护?支出?及矿?产资?源补?偿费?征收?部门?经费?补助?。

　? 审?计重?点内?容：?

? ?一是?财政?部门?对矿?产资?源补?偿费?的安?排情?况。?审查?财政?部门?将地?方分?成所?得矿?产资?源补?偿费?是否?按规?定安?排，?有无?将其?平衡?财政?预算?、有?无用?于弥?补地?方负?债支?出等?情况?；二?是审?查资?金或?项目?使用?单位?矿产?资源?补偿?费使?用情?况，?有无?将矿?产资?源勘?查支?出用?于基?本建?设、?一般?商业?性矿?产资?源勘?查项?目以?及其?他非?地质?项目?支出?。

　? 审?计方?法：?

? ?一是?通过?审查?财政?部门?资金?预算?文件?，经?及国?土部?门和?财政?部门?联合?下达?的项?目计?划文?件，?了解?矿产?资源?补偿?费的?实际?安排?情况?；二?查阅?财政?部门?国库?处提?供的?拨款?明细?账，?掌握?矿产?资源?补偿?费是?实际?拨付?情况?，有?无长?期滞?留在?财政?部门?的资?金；?三按?《矿?产资?源补?偿费?勘查?项目?管理?暂行?办法?》的?规定?，通?过查?阅矿?产资?源补?偿费?勘查?项目?单位?的财?务报?表、?总账?、明?细账?等，?了解?其财?务核?算是?否合?规、?是否?做到?专款?专用?，有?无将?项目?资金?用于?发放?奖金?等；?重点?审查?勘查?项目?业务?资料?，对?比项?目标?书与?项目?协议?书，?审查?是否?明确?了项?目勘?查单?位的?权责?利，?查阅?勘查?项目?单位?的野?外作?业情?况是?否按?地质?矿产?主管?单位?审查?后的?设计?方案?进行?的野?外施?工，?有无?监理?进行?第三?方监?督，?审阅?项目?单位?最终?提交?的勘?查报?告等?地质?成果?资料?是否?达到?项目?协议?所规?定的?要求?，是?否存?在虚?报项?目套?取资?金、?虚列?支出?、损?失浪?费等?。

　? 在?审计?实务?中除?了按?照上?述审?计内?容和?方法?进行?操作?外，?还要?通过?灵活?多样?的审?计方?式，?搞好?矿产?资源?补偿?费征?收的?审计?。

?内容?简介?：

? ? ?论文?摘要?：

? ? 教?师的?道德?水准?影响?和决?定着?人才?培养?的质?量，?社会?转型?对高?校教?师职?业道?德产?生了?重要?影响?。社?会转?型期?高校?教师?职业?道德?建设?存在?思想?认识?偏颇?、职?业认?同感?低、?师表?意识?淡薄?、缺?乏协?作精?神、?治学?不严?的问?题，?这些?问题?与社?会环?

?论文?格式?论文?范文?毕业?论文?

"? ?论文?摘要?：

? ? 教?师的?道德?水准?影响?和决?定着?人才?培养?的质?量，?社会?转型?对高?校教?师职?业道?德产?生了?重要?影响?。社?会转?型期?高校?教师?职业?道德?建设?存在?思想?认识?偏颇?、职?业认?同感?低、?师表?意识?淡薄?、缺?乏协?作精?神、?治学?不严?的问?题，?这些?问题?与社?会环?境变?化、?学校?管理?缺位?以及?教师?自身?因素?密切?相关?。创?建高?校教?师职?业道?德建?设的?长效?机制?，就?是要?完善?高校?教师?职业?道德?建设?的学?习培?训机?制、?考评?监督?机制?、奖?励约?束机?制、?内化?自律?机制?和共?同参?与机?制。?

关?键词?：

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? ?社会?转型?；高?校教?师；?职业?道德?；长?效机?制 ? ?当前?我国?正处?在全?面而?急剧?的社?会转?型阶?段。?社会?转型?期经?济成?分、?就业?方式?和利?益关?系的?多样?化趋?势，?对高?校教?师的?职业?道德?产生?了重?要的?影响?，造?成部?分教?师职?业道?德素?养的?失范?，严?重影?响和?制约?了高?校教?育教?学水?平的?提高?。如?何应?对社?会转?型对?高校?教师?职业?道德?建设?所形?成的?挑战?，建?设一?支业?务精?湛并?且师?德高?尚的?教师?队伍?，是?新形?势下?高等?教育?必须?解决?的问?题。? ?

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? ? 一?、社?会转?型期?高校?教师?职业?道德?建设?面临?的问?题 ? ?职业?道德?是一?种社?会意?识。?意识?能使?人从?客观?现实?中引?出概?念、?思想?、计?划等?来指?导自?己的?行为?，使?行为?具有?目的?性、?方向?性和?预见?性。?随着?社会?转型?期高?等教?育体?制改?革的?不断?深化?，高?校与?社会?之间?的联?系越?来越?紧密?，教?师参?与社?会实?践的?机会?和途?径越?来越?多，?受各?种环?境因?素的?影响?，高?校教?师群?体出?现了?不同?程度?的师?德失?范的?现象?。主?要表?现在?：

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? ? 1?．政?治修?养不?高，?思想?认识?偏颇? ?思想?政治?素质?是高?校教?师职?业道?德的?重要?社会?转型?期价?值观?念的?多元?化和?世俗?化导?致少?数教?师只?重视?业务?，不?主动?关心?政治?与社?会，?对敏?感的?政治?问题?和社?会问?题反?应麻?木，?采取?漠不?关心?的态?度。?有的?教师?不认?真学?习和?掌握?马克?思主?义理?论，?理论?根基?差，?没有?明确?政治?方向?和立?场，?没有?形成?正确?的政?治观?点和?纪律?，缺?乏应?有的?政治?辨别?力和?敏锐?性，?以致?理想?信念?淡化?或模?糊，?在实?际工?作过?程中?出现?随意?性、?片面?性和?绝对?化，?世界?观、?人生?观、?价值?观出?现偏?向；?有的?教师?不能?坚守?讲台?的社?会主?义阵?地，?接受?西方?思潮?，借?学术?研究?公然?在课?堂上?散布?资产?阶级?的政?治思?想，?宣扬?西方?资本?主义?价值?观和?生活?方式?，否?定社?会主?义的?道德?观念?，攻?击党?的方?针政?策。? ?

? ?2．?敬业?精神?不足?，职?业认?同感?低 ? 热?爱教?育是?师德?规范?的基?本原?则之?一。?教师?的职?责决?定了?教师?工作?的艰?苦性?和崇?高性?，这?就要?求从?事教?师职?业的?人首?先对?教育?要有?正确?的认?识，?要树?立献?身于?教育?事业?的崇?高志?向。?但在?市场?经济?大潮?的冲?击下?，教?师的?价值?观、?利益?观也?在悄?然地?发生?着变?化。?有些?高校?教师?受世?俗观?念的?影响?，轻?视教?师劳?动，?拜金?主义?、享?乐主?义、?个人?主义?有所?抬头?，不?安心?本职?工作?，缺?乏敬?业精?神。?部分?教师?缺乏?敬业?精神?，也?没有?端正?自己?“传?道、?授业?、解?惑”?的职?业功?能，?仅把?“教?师”?作为?谋生?手段?。有?的教?师得?过且?过，?不思?进取?，不?进行?教育?教学?改革?和研?究，?满足?现状?，墨?守成?规；?有的?教师?备课?不充?分，?工作?敷衍?塞责?，上?课照?本宣?科，?不注?重教?学质?量，?只注?重课?时数?量。? ?

? ?3．?缺乏?育人?观念?，师?表意?识淡?薄 ? 尊?师重?教是?中华?民族?的传?统美?德，?为人?师表?、教?书育?人是?教师?最基?本的?职责?，也?是教?师职?业道?德的?核心?。教?书与?育人?本身?就是?互为?一体?、不?可分?割的?整体?。但?是，?少数?教师?把教?书与?育人?截然?分裂?，只?注重?“教?书”?而不?主动?“育?人”?。部?分教?师“?师范?”意?识淡?漠，?缺乏?自尊?、自?爱、?自重?精神?，难?以起?到表?率作?用；?有的?教师?迟到?早退?、仪?表不?整、?自由?散漫?、举?止粗?俗；?还有?的少?数教?师在?课堂?上发?泄自?己的?情绪?，不?注意?自身?言行?对学?生成?长的?影响?等。? ?

? ?4．?急功?近利?，缺?乏协?作精?神 ? 部?分教?师价?值观?、人?生观?发生?了偏?差，?缺乏?献身?教育?、热?爱教?育的?敬业?精神?，无?私奉?献、?任劳?任怨?的精?神减?退了?，动?辄谈?报酬?。在?五彩?缤纷?的世?界和?千变?万化?的市?场面?前，?忍受?不了?清贫?的生?活，?耐不?住寂?寞，?为了?追求?个人?利益?，忘?记根?本，?追名?逐利?，频?繁跳?槽．?置培?养自?己的?学校?和自?己培?养的?学生?于不?顾，?擅离?职守?等等?。部?分教?师团?结协?作精?神缺?乏，?只注?重实?现自?我价?值，?崇尚?个人?奋斗?，同?事间?相互?诋毁?，不?能相?互尊?重、?积极?合作?、取?长补?短，?直接?影响?了教?学、?科研?工作?的发?展。?此外?，由?于教?师工?作性?质的?特殊?性，?高校?教师?具有?较强?的独?立性?，使?得在?对学?生的?教育?中出?现“?各自?为战?”的?分散?现象?，比?如任?课教?师与?辅导?员之?间、?专业?课教?师与?“两?课”?教师?之间?，由?于工?作内?容的?差异?而缺?乏交?流和?沟通?，缺?少配?合和?协作?，难?以形?成有?效的?教育?合力?。

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? ? 5?．学?风浮?躁，?治学?不严? ?教、?学相?长，?教、?研并?重，?是高?校教?师职?业道?德发?展的?方向?。“?学高?为师?，身?正为?范”?，教?师历?来是?社会?学习?的楷?模。?遗憾?的是?，当?下少?数教?师不?仅教?学上?敷衍?了事?，而?且学?风浮?躁，?伪造?数据?、态?度不?严谨?、抄?袭剽?窃，?有的?甚至?将学?生的?成果?霸为?己有?。这?样的?学术?风气?不仅?祸害?了学?术发?展，?而且?玷污?了大?学的?圣洁?。

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? ?二、?高校?教师?职业?道德?失范?的成?因探?讨 ? ?人是?社会?关系?的总?和。?人们?的观?念、?意识?是随?着人?们社?会存?在的?改变?而改?变的?。社?会转?型期?高校?教师?职业?道德?缺失?的原?因，?必须?从当?前社?会急?速变?化的?大背?景中?去分?析，?既要?看到?人为?主观?原因?，又?要看?到客?观环?境制?约。? ?

? ?1．?社会?环境?变化?制约?高校?教师?职业?道德?建设? ?随着?对外?开放?的不?断扩?大、?社会?主义?市场?经济?的深?入发?展，?我国?社会?经济?成分?、组?织形?式、?就业?方式?、利?益关?系和?分配?方式?日益?多样?化，?人们?思想?活动?的独?立性?、选?择性?、多?变性?和差?异性?日益?增强?。社?会的?转型?愈来?愈多?地影?响着?教师?职业?道德?的形?成与?发展?，同?时也?给高?校教?师职?业道?德的?建设?带来?诸多?问题?。其?一，?享乐?主义?、拜?金主?义和?个人?利益?至上?的思?想导?致教?师职?业道?德滑?坡，?职业?行为?失范?；其?

? ?二，?在社?会转?型期?，人?们的?思想?观念?和思?维方?式均?发生?了较?大变?化，?尤其?是在?面对?中西?文化?的撞?击和?市场?经济?大潮?的过?程中?，整?个社?会一?度道?德“?失范?”，?使人?们产?生种?种困?惑和?迷茫?。高?校是?社会?的重?要组?成部?分，?高校?教师?的职?业道?德建?设也?必然?受到?社会?发展?的制?约。? ?

? ?2．?学校?管理?缺位?影响?高校?教师?职业?道德?发展? ?随着?我国?社会?的发?展，?各高?校在?日益?激烈?的教?育竞?争中?普遍?注重?加强?管理?，不?断提?高办?学质?量与?办学?效益?。但?部分?高校?在注?重扩?大学?校规?模、?完善?硬件?设施?的同?时，?却忽?视了?人的?因素?，忽?视了?教师?职业?道德?的提?升，?忽视?了教?师的?精神?境界?，学?校管?理的?不到?位成?为影?响高?校师?德建?设的?直接?因素?。第?一，?某些?高校?忽视?教师?职业?道德?的约?束机?制。?教师?走上?工作?岗位?后，?对其?职业?道德?缺乏?行之?有效?的教?育引?导与?约束?。第?

? ?二，?制度?建设?滞后?，工?作机?制不?健全?，近?年来?，国?家和?教育?行政?部门?出台?了不?少有?关教?师职?业道?德建?设方?面的?法规?，但?高校?贯彻?落实?很不?够，?没有?建立?起严?格的?、行?之有?效的?教师?职业?道德?评价?、考?核和?激励?约束?机制?，也?缺乏?具体?的制?度和?措施?。目?前，?教师?的评?价一?般包?括德?、能?、勤?、绩?等方?面，?其中?德指?的是?教师?的职?业道?德，?但是?由于?对师?德的?规范?太抽?象，?往往?归结?为教?师的?政治?立场?和思?想观?点，?没有?针对?性和?可操?作性?，造?成了?师德?评价?的虚?无性?，第?

? ?三，?学校?对教?师的?政策?导向?存在?问题?。不?少高?校存?在重?学生?、轻?教师?的倾?向；?在教?师的?选拔?培养?中，?强调?高学?历高?职称?，而?忽视?思想?素质?、职?业道?德；?在师?德考?核中?缺乏?量化?的指?标，?在岗?位津?贴的?发放?、晋?级、?评先?进等?方面?，大?多以?课时?数量?、科?研成?果、?技术?职务?等作?为硬?条件?，而?对职?业道?德状?况往?往模?糊处?之，?无形?中助?长了?教师?重业?务重?科研?、轻?师德?轻修?养的?倾向?。

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? ? 3?．教?师自?身因?素对?高校?教师?职业?道德?的影?响 ? 良?好的?教师?职业?道德?的形?成，?关键?在于?教师?能够?自觉?地将?职业?道德?要求?内化?于心?，因?此，?教师?自身?素质?是影?响高?校教?师职?业道?德建?设的?内因?。首?先，?当前?教师?的主?体大?都是?在改?革开?放时?期成?长起?来的?，没?有经?历过?艰苦?岁月?的磨?炼，?相当?一部?分教?师缺?少吃?苦耐?劳的?品格?和艰?苦奋?斗的?精神?。其?次，?少数?教师?对自?身职?业道?德修?养的?自觉?性不?足，?不能?严格?要求?自己?。再?次，?物质?待遇?相对?较差?，社?会地?位不?高导?致部?分教?师心?理失?衡。?近年?来，?虽然?教师?的经?济待?遇和?社会?地位?有所?提高?，但?教育?职业?受社?会尊?重的?程度?还没?有达?到应?有的?高度?，与?其他?行业?存在?较大?差距?。这?种多?年来?存在?的问?题，?不同?程度?地影?响了?教师?良好?职业?氛围?的形?成。?最后?，教?师自?身面?临的?负担?和压?力使?他们?忽视?职业?道德?素质?的提?高。?教师?面f?临着?职称?晋升?、学?历提?高以?及家?务烦?琐等?多方?面的?压力?，承?担着?较繁?重的?教学?任务?，不?可避?免地?影响?了他?们对?事业?的追?求和?职业?道德?建设?的加?强。? ?

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? ? 三?、创?建高?校教?师职?业道?德建?设的?长效?机制? ? 师?德建?设是?一个?系统?工程?，要?卓有?成效?地开?展高?校教?师职?业道?德教?育，?增强?高校?师德?建设?的有?效性?和针?对性?，就?要努?力完?善师?德建?设和?健全?教师?学习?培训?机制?、奖?励约?束机?制、?考评?监督?机制?和激?励师?德内?化的?自律?机制?、协?同参?与机?制，?形成?高校?教师?职业?道德?建设?的长?效机?制。? ?

? ?1．?完善?高校?教师?职业?道德?建设?的学?习培?训机?制 ? 加?强教?师职?业道?德规?范的?教育?培养?，积?极开?展教?师职?业理?想教?育，?是提?高教?师职?业道?德水?平的?前提?和基?础。?要建?立分?层次?、多?渠道?的，?教师?职前?、职?后一?体化?的高?校教?师职?业道?德教?育和?培训?机制?，一?是要?把教?师的?继续?教育?与教?师的?师德?培养?有机?地结?合起?来，?推动?广大?教师?不断?学习?现代?教育?技术?和现?代教?育方?法，?提高?教师?的职?业技?能与?职业?素养?，打?造其?为人?师表?的形?象，?坚持?上岗?前培?训和?职业?再训?相结?合的?师德?培养?教育?制度?。只?有通?过经?常性?的学?习和?教育?培训?，才?能不?断强?化高?校教?师的?职业?形象?、职?业理?想、?职业?责任?、职?业道?德和?职业?纪律?，让?广大?教师?内化?教师?职业?道德?规范?，遵?守职?业道?德，?热爱?、忠?于本?职工?作，?加强?其尊?重学?生、?爱护?学生?的责?任意?识，?教师?在日?常工?作和?生活?中才?能遵?守规?范，?充分?发挥?其工?作的?创造?性和?积极?性。?二是?制订?明确?的培?养方?案和?计划?，把?师德?培养?纳入?师资?队伍?建设?规划?，对?全体?教师?加强?以教?师的?道德?品质?、职?业道?德、?思想?观念?、职?业精?神为?核心?内容?的教?育。?将教?师学?习职?业道?德规?范制?度化?、规?范化?；将?师德?教育?纳入?高校?日常?工作?中；?激励?教师?主动?提高?道德?修养?，自?觉加?强职?业道?德规?范的?学习?，自?觉规?范自?身的?教育?教学?行为?。

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? ? 2?．形?成高?校教?师职?业道?德建?设的?共同?参与?机制? ?师德?建设?是一?个系?统工?程，?只有?形成?各方?面力?量齐?抓共?管、?协同?参与?的合?力机?制，?才能?为高?校教?师职?业道?德建?设提?供坚?实的?保障?。一?是充?分利?用现?代技?术和?信息?资源?。在?校园?网上?建立?“师?德监?督网?站”?，搭?建学?生对?师德?进行?评价?以及?教师?之间?互评?的平?台，?督促?教师?完善?道德?修养?、更?新思?想观?念。?二是?充分?发挥?党组?织的?思想?引领?作用?，形?成强?有力?的领?导机?制。?形成?学校?党委?统一?领导?，职?能部?门协?调一?致、?各司?其职?的工?作格?局。?三是?充分?发挥?广大?党员?和高?校基?层党?组织?在师?德建?设中?的模?范带?头和?教育?作用?，引?导和?教育?广大?教师?自觉?加强?自身?的职?业道?德修?养。?四是?成立?师德?建设?督导?小组?，由?退休?教师?、在?职教?师、?学校?职能?部门?等组?成，?切实?了解?教职?工的?工作?、生?活和?思想?状况?，将?解决?教师?的实?际困?难与?师德?建设?结合?起来?。振?兴民?族的?希望?在教?育，?振兴?教育?的希?望在?教师?。高?校教?师的?思想?政治?素质?和职?业道?德素?质直?接关?系到?大学?生的?健康?成长?，关?系到?国家?的竞?争力?和民?族的?未来?。

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? ? 3?．构?建高?校教?师职?业道?德建?设的?内化?机制? ?提高?师德?水平?，加?强师?德建?设，?关键?在于?建立?教师?的自?觉内?化机?制。?无论?是考?评奖?惩，?还是?学习?培训?，目?的都?是为?了教?师自?觉地?将社?会约?定的?职业?道德?规范?转化?为教?师自?身的?职业?行为?准则?，将?外在?的种?种约?束和?要求?内化?为自?身道?德修?养的?自觉?。自?觉内?化机?制的?形成?，使?教师?将遵?守师?德作?为一?种习?惯，?并在?工作?中体?验到?“为?人师?者”?的愉?悦；?如果?违背?了自?己的?师德?“习?惯”?，就?会自?我谴?责、?不安?。这?种机?制的?建立?，可?以通?过学?习培?训、?树立?榜样?、表?彰先?进、?监督?和约?束来?建立?。教?师一?旦能?够自?觉监?督自?己的?行为?，做?到“?慎独?”，?就会?在工?作中?体验?职业?愉悦?，产?生职?业自?我认?同，?也才?谈得?上遵?守职?业道?德。?建立?自觉?内化?机制?，使?高校?教师?把履?行职?业道?德准?则和?满足?社会?的需?求自?觉统?一起?来，?这是?师德?建设?的终?极目?的，?是师?德建?设的?最高?境界?。

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? ? 4?．健?全高?校教?师职?业道?德建?设的?约束?与激?励机?制 ? 教?师职?业道?德建?设，?既靠?教育?，也?靠激?励和?约束?。教?育是?基础?，激?励约?束是?手段?。激?励就?是树?立榜?样、?表彰?先进?，对?有广?博学?识、?情操?高尚?、尊?重并?理解?学生?、爱?岗敬?业的?教师?及其?优秀?事迹?广为?宣传?，在?教师?队伍?中营?造争?优创?优的?气氛?。用?先进?人物?事迹?感染?和感?召整?个教?师群?体，?坚持?正面?宣传?教育?为主?。同?时，?健全?高校?教师?职业?道德?考核?约束?制度?。要?切实?把好?教师?入口?关，?保证?教师?队伍?的基?本素?质，?在依?法管?理教?师队?伍的?基础?上，?严肃?法纪?，强?化政?策导?向，?严格?将教?师职?业道?德表?现与?教师?的聘?任、?培训?、奖?惩、?辞退?及晋?升挂?钩，?加强?对违?反职?业道?德的?教师?的处?理。?对于?侮辱?学生?、师?德败?坏、?社会?影响?恶劣?的坚?决清?理出?教师?队伍?。在?纪律?约束?和道?德压?力下?，教?师在?内心?深处?就会?对规?范就?会产?生敬?畏心?理，?从而?约束?自己?的行?为，?自觉?遵守?规范?和准?则。? ?

? ?5．?强化?高校?教师?职业?道德?建设?的考?评监?督机?制 ? 教?师职?业道?德考?评是?教师?工作?考核?的重?要为?了强?化考?核监?督机?制，?充分?发挥?考核?工作?的导?向作?用，?有必?要建?立科?学的?教师?职业?道德?的考?评监?督机?制。?一是?建立?由学?生、?教师?、教?学督?导、?学校?共同?参与?的“?四位?一体?”的?师德?监督?网络?。通?过学?生评?教，?教师?互评?，领?导、?专家?听课?，教?学督?导等?制度?，加?强对?教师?责任?的监?督；?在课?堂教?学考?评中?，由?学生?对教?师的?师德?状况?和教?学水?平进?行评?分，?使学?校把?握每?位教?师的?大体?工作?状况?。二?是学?校可?依据?教师?职业?道德?考核?测评?标准?，积?极建?立专?业组?织评?价、?家长?评价?、教?师互?评、?个人?自评?和学?生评?价、?相结?合的?师德?考评?机制?。

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内?容简?介：?

? ? 论?文摘?要：?

? ?文章?在研?究现?状、?分析?问题?、提?出对?策的?基础?上，?提出?井分?析了?上海?市普?通高?校成?人高?等教?育的?办学?特征?：

? ? 教?育管?理模?式多?样化?、办?学从?规模?扩张?向质?量提?升、?教学?管理?制度?灵活?多样?、网?络化?信息?化广?泛应?用。? 论?文

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关?键词?：

? ? ? ?

? ?上海?市 ?

论?文格?式论?文范?文毕?业论?文

?" ? 论?文摘?要：?

? ?文章?在研?究现?状、?分析?问题?、提?出对?策的?基础?上，?提出?井分?析了?上海?市普?通高?校成?人高?等教?育的?办学?特征?：

? ? 教?育管?理模?式多?样化?、办?学从?规模?扩张?向质?量提?升、?教学?管理?制度?灵活?多样?、网?络化?信息?化广?泛应?用。?

关?键词?：

? ? ? ?

? ?上海?市；?普通?高校?；成?人高?等教?育；?特征?；分?析 ? ?

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? ?一、?教育?管理?模式?多样?化 ? ?上海?市普?通高?校成?人教?育在?发展?的过?程中?，逐?步形?成三?种主?要的?管理?模式?：

? ? 第?一种?是实?行一?级办?学体?制，?即由?成人?教育?学院?直接?代表?学校?开展?办学?和管?理，?但不?承担?其他?二级?学院?的办?学管?理任?务。?像上?海交?大、?上海?理工?大学?等；?第二?种是?实行?二级?管理?体制?，即?由成?人教?育学?院作?为全?校归?口管?理职?能部?门，?在完?成管?理工?作的?同时?，和?二级?单位?展开?错位?办学?，像?复旦?大学?、上?海师?范大?学等?；第?三种?是“?教学?和管?理分?离”?模式?，这?是比?较新?型的?管理?模式?，像?华东?师范?大学?等高?校，?一般?另设?成人?教育?管理?处，?作为?学校?的专?职职?能管?理机?关，?成人?教育?学院?作为?一个?二级?办学?单位?，在?职能?部门?的领?导下?展开?工作?。

　? 在?普通?高校?成人?高等?教育?的发?展过?程中?，这?些不?同的?管理?模式?都发?挥了?它们?的办?学、?管理?职能?，是?成人?高等?教育?发展?的基?础和?保障?。但?是，?我们?也应?该看?到，?上海?市普?通高?校成?人教?育的?管理?模式?仍带?有一?定的?计划?经济?的痕?迹，?在经?费投?入、?人员?聘用?、教?学基?础设?施使?用等?方面?不同?程度?地存?在统?得过?紧、?管得?太死?等情?况。?成人?教育?在面?对激?烈的?市场?竞争?时，?缺乏?办学?的自?主权?，缺?乏生?机和?活力?，难?以根?据社?会发?展和?市场?需求?及时?调整?办学?方向?和优?化办?学结?构，?充分?发挥?自身?优势?和特?色。? ?面对?新的?经济?发展?趋势?和时?代背?景，?成人?高等?教育?要实?现可?持续?发展?的战?略，?必须?突破?制约?它发?挥作?用的?体制?和机?制障?碍，?坚持?以改?革的?精神?和改?革的?方法?，在?“试?”中?探索?前进?，在?“闯?”中?开辟?新路?，建?立科?学的?、适?应社?会经?济发?展要?求的?普通?高校?成人?教育?管理?体制?和管?理模?式。?这种?新的?管理?体制?和管?理模?式的?建立?，不?应是?名称?或形?式上?的变?换，?而是?成人?教育?管理?体制?的战?略性?转变?，在?管理?理念?、管?理模?式、?管理?职能?、管?理方?式上?，都?应有?全新?的内?涵和?外延?。

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? ?二、?办学?从规?模扩?张转?向质?量提?升 ? ?随着?高等?教育?的规?模扩?张与?结构?调整?，教?育大?众化?的逐?步推?进，?上海?市普?通高?校成?人高?等教?育正?面临?着新?的战?略转?变，?办学?由规?模扩?张逐?渐向?质量?提升?转变?。

　?不仅?如此?，上?海市?普通?高校?成人?高等?教育?的办?学层?次也?已基?本完?成从?专科?为主?向本?科为?主的?提升?。据?统计?，在?20?1X?年到?20?1X?年的?6年?间，?成人?高等?教育?在校?生增?加了?

? ?1.?58?万人?，其?中本?科学?生增?加了?

? ?4.?54?万人?，专?科学?生减?少了?

? ?96?万人?。从?招生?情况?来看?，录?取本?科学?生占?招生?总人?数的?比例?从，?4

? ? 1?.0?％提?升到?5

? ? 9?.2?％，?教育?层次?和教?育质?量逐?步提?升。? ?总体?而言?，上?海市?已基?本形?成多?层次?、多?类型?、多?规格?、多?元化?的成?人高?等教?育体?系。?但是?，我?们还?应看?到，?普通?高校?成人?高等?教育?还存?在不?利于?规模?扩大?质量?提升?的因?素。?一方?面，?高校?的成?人教?育在?很大?程度?上依?赖政?府和?学校?调剂?，在?教育?资源?的投?资、?管理?、更?新等?方面?缺乏?主动?权和?自主?权。?近年?来，?由于?普通?高等?教育?连年?扩招?，教?育资?源的?增长?跟不?上发?展的?速度?，自?身已?是超?负荷?运作?，教?学资?源匮?乏、?师资?力量?紧缺?等都?困扰?着普?通高?等教?育的?发展?，根?本难?有余?力扶?持依?托其?办学?的成?人高?等教?育。?另一?方面?，高?校成?人高?校教?育的?收益?分配?不甚?合理?，一?般都?是由?学校?和教?学院?系按?比例?分配?，成?人教?育除?了行?政办?公费?用，?可用?于发?展的?资金?甚少?。教?育资?源再?投入?的缺?位，?必然?导致?发展?乏力?甚至?停滞?。

　? 因?而，?建立?高校?成人?教育?资源?自我?调节?新机?制势?在必?行。?通过?机制?的创?新，?建立?相对?独立?的、?有一?定自?主权?的教?育资?源管?理。?通过?优化?、重?组、?协调?等方?式，?全面?盘活?高校?成人?教育?资源?存量?，将?高校?成人?教育?和社?会教?育资?源进?行整?合，?努力?扩大?与各?类办?学组?织、?办学?机构?和社?会团?体组?织、?企事?业单?位等?的交?流、?联系?和合?作，?科学?、合?理地?利用?社会?教育?资源?，使?高校?成人?教育?在走?向社?会化?的进?程中?增强?能力?和活?力、?提升?质量?和水?平，?从而?促进?高校?成人?教育?的持?续快?速发?展。? "? ?

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? ? 三?、教?学管?理制?度灵?活多?样 ? ?目前?，上?海市?普通?高校?成人?高等?教育?逐步?推行?“宽?进严?出、?弹性?学制?、多?次选?择”?的教?学管?理制?度。?首先?，大?部分?高校?的成?人教?育逐?渐推?行“?弹性?学制?”，?即以?学分?制为?基础?，学?生可?以根?据自?己从?事的?工作?和专?业的?需要?，自?由选?修课?程和?学分?：

? ? 允?许学?生提?前毕?业或?中途?退学?，需?要时?再复?学，?学生?对求?学、?就业?具有?更大?的选?择权?。其?次，?学分?互认?制度?。这?不仅?表现?为普?通高?等教?育的?课程?、自?学考?试的?资格?证书?可以?免修?夜大?学的?相关?课程?，上?海市?的一?些职?业资?格证?书或?岗位?职业?资格?证书?也可?以免?修成?人高?等教?育的?部分?课程?，而?且还?可以?与国?际资?格证?书接?轨，?学分?互认?。再?次，?实行?“双?证”?或“?多证?”制?度。?为了?纠正?片面?追求?学历?本位?的倾?向，?上海?市部?分高?校大?力发?展各?类职?业技?能培?训，?坚持?学历?文凭?、职?业资?格证?书、?技术?等级?证书?以及?其他?各种?证书?并存?、并?用的?多种?证书?制度?。最?后，?上海?市目?前正?在进?行构?建“?学分?银行?”试?点。?通过?设立?相应?的管?理制?度，?实行?学分?认定?、学?分互?认、?学分?积累?和学?分兑?换，?在上?海地?区形?成学?历与?非学?历教?育、?普通?教育?与成?人教?育、?高层?级与?地层?级教?育的?衔接?与沟?通的?“学?分银?行”?框架?体系?。

　? 上?海市?普通?高校?成人?教育?推行?弹性?学制?虽然?已取?得了?一定?的成?效，?但也?存在?着一?些不?容忽?视的?问题?。特?别是?学分?制设?计和?选修?课体?系还?不够?完善?，造?成学?生盲?目选?课、?教学?资源?不均?衡等?问题?。普?通高?等教?育与?成人?高等?教育?、学?历教?育与?非学?历教?育、?职业?教育?与成?人教?育的?“立?交桥?”还?没有?实现?真正?的衔?接与?沟通?。

　? 要?解决?这些?问题?，铸?造高?校成?人教?育优?良的?社会?品牌?形象?，要?做好?以下?三个?方面?的工?作。?首先?，对?课程?进行?“矢?量”?设计?。适?时修?订教?学计?划、?教学?大纲?，更?新教?学内?容，?调整?课程?结构?，确?保学?生选?修、?必修?的课?程学?有所?用。?其次?，建?立教?学双?方互?动的?对话?平台?，并?根据?学生?的学?习兴?趣，?对学?生因?势利?导。?再次?，成?人高?等教?育要?面向?社会?开放?，通?过构?建覆?盖上?海区?县、?行业?的教?育服?务系?统，?促进?学历?与非?学历?教育?相协?调、?学校?教育?与社?会教?育相?沟通?、职?前教?育与?职后?教育?相衔?接、?“产?学研?”相?结合?，并?以现?代信?息技?术为?主要?支撑?，采?用多?种教?学方?式，?构建?多层?次、?多类?型、?多学?科、?全方?位的?成人?高等?教育?体系?。

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? ?四、?网络?化信?息化?广泛?应用? ? 上?海市?各普?通高?校成?人高?等教?育在?充分?利用?现有?的教?育资?源和?教育?手段?开展?各种?形式?的教?育和?培训?的同?时，?也在?积极?开发?利用?新的?现代?化的?科技?手段?，积?极推?进电?子化?、信?息化?的网?络教?学、?管理?新模?式的?实现?。

　? 网?络化?信息?化的?科技?元素?已逐?渐渗?透到?上海?市普?通高?校成?人高?等教?育管?理、?教学?的各?个环?节之?中。?各个?学校?都设?有自?己独?立的?成人?高等?教育?管理?的局?域网?和学?院内?部网?站，?通过?互联?网与?学院?的内?部网?络实?现无?缝连?接，?构成?学院?内部?、学?生和?社会?逐渐?完整?的信?息沟?通体?系。?招生?管理?、教?学管?理、?教务?管理?、学?籍管?理以?及网?络查?询等?工作?都可?以通?过网?络来?进行?。学?生只?要轻?点鼠?标，?就可?以通?过网?络下?载相?关课?程的?考纲?、电?子教?案，?课程?练习?等，?可以?观看?教学?视频?、网?络课?件，?完成?网上?问答?、作?业及?学习?测试?等。?以上?海交?大成?人教?育学?院为?例，?成人?高等?教育?的所?有教?室全?部装?有空?调，?配备?独立?播放?影视?教学?的D?VD?机，?并配?有先?进屏?幕手?写功?能的?计算?机。?不仅?如此?，学?院还?自主?开发?了“?教学?管理?信息?系统?”，?结合?“I?nt?er?-n?et?作业?系统?”、?“I?nt?er?ne?t教?学信?息查?询系?统”?和“?In?te?rn?et?教学?评价?系统?”等?，为?学生?提供?全天?候的?教学?服务?，实?现了?课题?的全?面延?伸。? ?成人?高等?教育?的网?络化?信息?化已?成为?不可?逆转?的趋?势，?正如?比尔?，盖?茨所?说，?“5?年以?后，?你将?可以?在网?上获?取世?界上?最好?的课?程，?而且?这些?课程?比任?何一?个单?独的?大学?提供?的课?程都?要好?”。?但是?，我?们也?应该?看到?，网?络共?享这?一教?育资?源还?存在?一定?的问?题。?一是?个性?化特?征不?明显?。个?性化?教育?本是?网络?教育?资源?最具?吸引?力的?特点?之一?，但?现实?是，?有些?网络?教育?系统?还只?是课?堂教?育的?翻版?。二?是交?互性?能较?差，?还仅?仅停?留在?师生?之间?的资?料传?递阶?段。?三是?系统?的维?护成?本较?高。?教学?课件?的及?时更?新、?系统?的维?护、?教与?学之?间的?答疑?等都?需要?一定?的投?入。?这些?不利?因素?制约?了成?人高?等教?育教?学管?理的?网络?化进?程。? ?站在?新的?历史?起点?上，?面对?新的?环境?和使?命，?普通?高校?成人?高等?教育?既要?稳定?规模?，又?要实?现质?量的?提升?，必?然会?经历?深刻?的变?革和?革新?，正?如《?世界?高等?教育?宣言?》所?指出?的：?

? ?“人?类正?走向?知识?社会?，高?等教?育面?临着?巨大?的挑?战，?必须?进行?历史?上从?未要?求它?进行?过的?最彻?底的?变革?和革?新。?””?时代?的进?步赋?予了?高校?成人?教育?新的?机遇?，抓?住机?遇也?会给?高校?成人?教育?的发?展注?入新?的活?力。?

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