XX副市长在宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上讲话稿
时间：2020-08-31 04:08:06 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX副市长在宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话稿
根据会议安排，我就分管领域如何抓好农村人居环境整治工作讲几点意见。最后，以树平市长重要讲话为准。
一、强化农村规划管理，促进农村建设科学有序
去年，市委市政府就农村人居环境整治“三年行动”作出了安排部署。从全市农村人居环境整治工作实施的情况来看，总体效果良好，取得了明显成效，但也存在一些问题和不足。主要表现在规划选址不科学，农房建设散乱，农村风貌不协调、不统一等方面。要重点从以下四个方面采取措施解决好这些问题。
（一）要着眼结合机构改革，完善农村建设管理体系。目前，市级层面机构改革基本结束，各区县机构改革正加快推进。各区县和乡镇人民政府要抓住这次机构改革的契机，结合深化“放管服”改革的要求，统筹协调、理顺关系、整合力量，建立起精干高效的管理机构和方便易行的管理制度，整合规划、国土、建设、环保、城管职能，重组新的乡镇建环中心，切实解决好农村规划建设管理中无人管、管不住的问题。乡镇人民政府要切实履行好农房规划建设的主体责任；自然资源部门要牵头抓好农村建房的规划选址、规模、风貌、不动产登记等方面的指导和监督管理工作；住建部门要牵头抓好农村建房队伍建设质量安全、竣工验收等方面的指导和监督管理工作；城管部门要牵头抓好查处违法建设行为的指导和监督管理工作。?
（二）要着力抓好规划编制，打牢农村规划管理基础。村规划是国土空间规划体系中城镇开发边界外乡村地区的详细规划，也是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。乡镇人民政府要履行落实好村规划编制的主体责任，区县自然资源部门要履行落实好村规划审查的主体责任，区县人民政府要履行落实好村规划审批的主体责任。各级党委政府要强化对村规划工作的领导，建立政府领导、自然资源部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的工作机制，并切实保障落实好编制经费。在规划编制中，要按照生态文明、绿色发展等新思想新理念的要求，围绕优化资源整体布局、规范整合项目用地、防止农房无序建设的目标，遵循避让良田、适度集中、统一风貌、盘活存量的原则，依据国土“三调”数据成果，统筹布局好村规划的目标定位与规模、村域空间形态、生态保护修复、基本农田保护、产业发展用地、基础设施、公服设施、居民聚居点等内容，确保规划管用、适用、好用。“三调”是一次重要机遇，要实事求是核定资源底数，搞好分类登记，同时，通过规划编制促进规范、合法用地，防治“大棚房”问题反弹。有条件、有需求的行政村，要做到应编尽编，加快提升村规划覆盖率，为农村人居环境整治打牢管控基础。
（三）要着重抓好建设管理，确保新建农房增量不乱。去年,我市为贯彻落实省政府颁布的《XX省农村住房建设管理办法》（第X号令），市里印发了《关于切实加强乡村建设规划管理的实施意见》（自委办发﹝XX﹞X号），就农村建设监督管理作出了明确的要求和规定。请各级各部门务必严格贯彻落实。在这里，我再强调几个重要环节。自然资源部门要加快制定完善《新村农房建设标准图集》《农村风貌塑造技术导则》，引导建设风貌和风貌塑造，特别是在XX县灾后重建中，更应最大限度发挥好这一引导和规范效应。市、县住建部门要严把设计、施工、验收关，加快制定和完善农房建设竣工综合验收办法、建筑设计图集，要与《新村农房建设标准图集》等有机衔接；要会同人社部门加强农村建筑施工人员的培训和管理，力争避免“游击队”施工现象，同时，指导乡镇落实监督管理职责。乡镇人民政府要按照综合验收办法，负责牵头组织住建、自然资源和规划等部门参加综合验收；要建立乡村建设质量安全管理制度和质量安全巡查队伍，及时发现并制止乡村建设中出现的各类违法建设行为，确保新增农房建设不出乱象。
（四）要突出整治工作重点，切实抓好环境和风貌塑造。结合农村人居环境整治工作，各级各部门要突出抓好三个方面的工作。一是抓好铁路沿线环境治理工作。各级各部门要按照市治理办印发的《铁路沿线环境治理工作任务清单及分工方案》确定的工作内容和时限要求，各司其职、相互配合，加快推进、按时完成。重点加强铁路沿线城镇环境整治，规范铁路沿线建设安全生产作业，打造独特的铁路沿线景观。二是抓好公路沿线风貌塑造。各区县政府要按照自然资源部门提供的“风貌提升导则”，持续推进国道、省道、公路沿线的风貌塑造以及环境整治工作。三是加快推进农村土坯房改造工作。农村土坯房改造任务已纳入了今年我市的民生工程。为加快推进土坯房改造，市住建部门要牵头负责组织实施好土坯房改造工作；各区县政府要按照各自任务抓好土坯房改造项目实施，确保土坯房改造民生工程按期完成。
二、加强农村生活垃圾治理，努力营造宜居怡人生活环境
随着我市新农村建设步伐的加快，农村生活垃圾量逐年加大，垃圾处理问题能否得到有效解决，不但影响新农村建设成效和农民群众的身体健康，而且关系决胜全面建成小康社会大局。
（一）要加紧完成非正规垃圾堆放点治理任务。要严格对照治理标准，采取就地封场、分筛清运、复垦绿化等措施治理非正规垃圾堆放点，年底前要全面完成全市X个非正规垃圾堆放点治理任务；目前XX县有X个，XX县有X个还未完成，要加快治理进度。已完成的要常态化监控，及时合规处置收集的渗滤液，防止二次污染，对治理不到位或未达标的，必须要整改达标。同时要防止城市垃圾特别是建筑垃圾等废弃物下乡带来的次生污染。
（二）要加快完善农村垃圾收运体系建设。一是加快推进城乡垃圾收运体系建设，确保《XX市城乡垃圾处理体系建设三年行动计划》任务的全面完成。以乡镇压缩中转站建设为重点，加快进出场道路、环卫车辆停放场、周边绿化等配套设施建设，确保X座乡镇共享式垃圾压缩站高效运行，在今年9月全面实现垃圾密闭化运输，解决运输沿途“二次污染”问题。每个村庄配备至少1辆小型垃圾收集转运车及相应的作业工具，每2—5个院落建设1个垃圾收集点，要做到美观、实用。二是加快城乡垃圾收运一体化建设，年底前完成XX、XX、XX、XX县城乡环卫一体化建设，已完成的XX、高新、XX县三个区县要总结经验、提质增效。三是加快推进农村生活垃圾分类试点工作，积极探索适合市情的“前端、沿途、末端”垃圾分类模式，以组为单位集中分类、分户分类收集处理农村垃圾的模式，配置垃圾分类桶，新建垃圾分类设施，年底前实现30%以上行政村垃圾分类处理。
（三）要加强城乡废弃物处置基础设施建设。一是加快循环经济产业园项目建设。年底前实现生活垃圾环保发电项目（二期）和生活垃圾渗滤液处理站项目（二期）建成投运；开工建设工业固体废弃物处置项目（一期）、医疗废弃物处理项目、园区基础设施建设项目；年底前实现四区95%、两县91%以上的行政村生活垃圾无害化处理。二是提高秸秆综合利用率。目前，XX县、XX县已先行开展秸秆综合利用项目建设，探索出“农户+村组+乡镇政府+经营主体+利用企业”模式，采取秸秆粉碎后还田作业或者作为饲料有机肥生产原料的方式进行处理和利用，要进一步推广应用以便提高秸秆利用率，促进其饲料化、肥料化、基料化、能源化、原料化。三是建成市垃圾处理设施运行监管信息化平台。全面实现对作业人员、车辆、垃圾收集设施的实时监控和预警，动态掌握保洁数据，促进环卫作业更加精细化、智能化、高效化。
（四）要建立健全农村垃圾管理保障体系。进一步完善农村生活垃圾“五有”的治理机制。一是有制度。今年重点是建立农村生活垃圾治理“一村一档”制度，对专兼职保洁人员、清扫收运设施情况、垃圾量和去向要做到底数清、数据准。二是有标准。垃圾分类、垃圾收集运输、垃圾处理、设施设备配置、保洁人员配置，这些都要建立一整套完善的标准体系，要依照标准建好设施，配齐设备、人员。三是有队伍。每个村要配备1-2名专兼职保洁人员。要结合脱贫攻坚，优先在低保和再就业群体中聘用保洁人员，既能建立起保洁队伍，又能解决部分困难群体的就业问题。四是有经费。完善财政补贴和农户付费合理分担机制，探索建立垃圾处理农户付费制度，保障好垃圾处理等项目建设和运行。五是有考核。持续开展好城乡环境月排名、季拉练、年评比和“十佳十差”乡镇、农村美丽庭院评选、环境卫生光XX榜评选，实现督查体系环环相扣、督查结果综合运用。
三、强化生活污水治理，补齐农村环境整治短板
今年1月份，全国召开农村生活污水治理工作现场推进会，胡春华副总理在会上指出，农村生活污水治理是当前农村人居环境整治的突出短板。为此，我们必须因村制宜，分类推进农村生活污水治理。
（一）要抓住重点，梯次推进。以饮用水水源地保护区和农村居民聚居点为重点，优先治理饮用水水源地保护区内的村庄和人口聚居度高的村庄，新建的农民聚居点要建设完成污水处理设施，确保达标排放。按照突出重点、先易后难、试点先行、分步实施的原则，探索建立符合我市不同经济条件、不同生活方式的农村生活污水治理模式。通过示范带动，梯次推广成功治理经验，逐步放大试点示范效应，有效提高我市农村生活污水处理率，做到“应集尽集、应治尽治”。
（二）要因村制宜，因户施策。农村居住相对分散，生活污水排放点多面广，应遵循“因势利导，就地回用”的原则，在选取治理模式上要充分考虑各行政村的实际情况，可以结合农田灌溉、生态保护修复和环境景观建设进行治理，不仅有利于降低成本，还有利于促进水资源循环利用。在城镇周边的村庄，可以采取以城带乡的方式，将农村生活污水接入城镇污水处理系统，做好统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。离城镇较远但居住比较集中的村庄，可以建设集中式污水处理设施，做好污水处理设施的日常监管和运行维护。人口居住相对分散的村庄，可以建设三格式污水处理设施或采用沼气还田、双膜式太阳能技术等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理方式，杜绝散排情况发生。
（三）要加强宣传，发动群众。广泛宣传教育，建立文明村规民约，引导农民自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不文明行为。积极引导群众参与农村生活污水治理，优先治理群众积极性高、参与度高的村庄，发动群众对房前屋后的河塘沟渠进行清捡，结合农村山坪塘“清水工程”，加快消除农村黑臭水体。
