副县长在全县旅游产业发展大会上讲话材料

副县长在全县旅游产业发展大会

上的讲话稿

今天，县委、县政府召开全县旅游产业发展大会，主要任务是贯彻落实省、市旅游产业发展大会精神，紧紧围绕“文化旅游XX”的战略基点，准确研判旅游发展形势，着力凝聚思想共识，全面抢抓发展机遇，科学谋划今后一段时期全县旅游产业发展工作，以大气魄、大手笔，加快推进全县旅游产业发展提质增效。下面，我讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强加快旅游产业发展的责任意识

近年来，受到经济下行压力加剧、环保政策限制等多方因素的影响和制约，我县旅游产业发展经历了诸多挑战，面对产业发展的复杂形势和具体困难，县委、县政府对旅游产业发展的定位和发展愿景没有改变，对旅游产业指导监督和开发投入力度没有改变，全县上下在深刻领会习近平总书记“绿水青山就是金山银山”科学理念的基础上，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为导向，坚持“生态优先，保护第一”的原则，积极顺应旅游产业开发与生态环境保护工作共生共存的自然规律，认真调研，主动担当，全力实施“旅游＋”战略，着力打造“四区三线”融合发展区，全县游客接待数量和旅游综合收入保持平稳增长态势，全域旅游发展势头强劲。XX年，接待游客XX万人次，实现旅游综合收入X亿元，同比分别增长X%和X%。今年1-7月，接待游客X万人次，实现旅游综合收入X亿元，同比分别增长X和X%。主要呈现以下五个方面的特点：

（一）科学规划，产业发展框架日趋完善。先后成立了县旅游产业开发领导小组和县旅游文化体育医养融合发展推进工作领导小组，研究制定了《关于进一步推进旅游文化体育医养融合发展的意见》《XX县推进旅游文化体育医养融合发展工作方案》，因地制宜打造“四区三线”融合发展格局，具体指：以“长城沿线—新河驿站—XX古城”东线融合发展区、“焉支山—皇家马场”南线融合发展区、“XX大佛寺景区—祁店民俗文化产业园—彩虹XX·如意花海”西线融合发展区和“艾黎文化—国际交流平台”融合发展区。编制完成“彩虹XX·如意花海”景观带、XX生态旅游移民新村和生态旅游观光园、XX民俗文化产业园、大马营镇果子沟生态旅游等16个规划，配合完成《XX马场旅游总体规划》。修订完善大佛寺景区重点项目总体规划，完成长城保护展示试点工程（XX长城博物馆）项目规划设计和可研，启动编制XX镇XX千亩玫瑰观光园、XX镇XX寺、XX镇南滩万亩油用牡丹观光园和走廊生态旅游产业园等一批融合发展规划，全域旅游的发展蓝图逐步清晰。进一步完善扶持政策，出台了《XX县加快发展旅游产业扶持奖励办法（试行）》等文件，近三年累计安排旅游发展专项资金XX万元，努力从政策和资金方面给予大力扶持，推动旅游融合发展提速增效。

（二）突出重点，旅游项目建设稳步推进。按照建设精品景区的要求，不断深入挖掘景区文化内涵，加大项目建设力度，丰富景区活动内容，着力提升景区服务质量。一是东线“长城沿线—新河驿站—XX古城”融合发展区。长城沿线历史文化景区正在对接全国青少年研学基地、长城边塞军事主题公园等项目，XX生态旅游移民新村主体已完工，沿线建成XX生态农业旅游观光示范园、老军富馨丰千亩玫瑰园、陈户范营生态农业观光园和XX南滩万亩油用牡丹观光露营基地等乡村旅游景点。二是南线“焉支山—皇家马场”融合发展区。全面完成焉支山—XX皇家马场景区旅游基础设施建设项目生态环境问题整改任务，现已开园运营。县政府与省旅投公司签订焉支山景区合作开发建设备忘录，游客中心、瞭望塔、历史文化展览馆等“三大建筑”回购交接有序进行，景区内景观提升改造工程稳步推进。沿路沿线建成XX马场窝窝自驾游露营基地、槐溪小镇，大马营果子沟景区、“莓好时光”乡村旅游示范区、先知庄园，XX镇阴骘寺景区、盛世园生态农业观光产业园，李桥乡高庙民俗文化产业园，霍城镇皇家驿站和“相约西坡”采摘园等旅游景点。三是西线“XX大佛寺景区—祁店民俗文化产业园—彩虹XX·如意花海”融合发展区。大佛寺景区成功引进广东伙伴创展有限公司投资5亿元建设景区游客服务中心、观景佛塔和环湖栈道等项目，目前已完成项目备案并列入省、市重点项目库，项目可研正在编制，观景佛塔应急通道已动工，观景佛塔建设土地、环评等前期准备和建设手续报批工作已展开。投资2.3亿元的“彩虹XX·如意花海”景观带项目已完成2500亩花海种植，建成田园书吧、乡村美食坊、主题广场、游步道、旅游厕所等基础设施和景观设施，羊肉美食村建成开业，旅游观光小火车恢复运营。祁店村丝路驿站印象文化旅游产业观光园、龙首源生态旅游示范园、郇庄村旅游融合发展示范基地等乡村旅游项目建成投用，“彩虹XX·如意花海”和龙首源文化生态产业园被列入国家文化和旅游部产业库。四是“艾黎文化—国际交流平台”融合发展区。艾黎纪念馆装修布展已完成总工程量的30%，马文化博物馆开始陈展施工，艾黎捐赠文物陈列馆、县科技馆等展厅陈列布展规划逐步完善，陆续进入招投标和施工准备阶段。培黎国际职业学院建设深入推进，四坝文化研究中心（张沛民间收藏品展览馆）正在积极筹备当中。

（三）拓宽渠道，特色品牌活动丰富多彩。立足节会宣传，成功举办清华EMBA行知中国—丝绸之路（XX）全球商学院智慧精英挑战赛、中国?XX祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛和XX县祁家店冬至民俗旅游文化节、青少年冬季冰雪运动体验普及活动、焉支山“六月六”民俗旅游文化活动、“彩虹XX·如意花海”文化旅游艺术节等大型节会赛事活动。倡导全民宣传，充实完善XX融媒体矩阵和旅游网站，建成运行XX旅游大数据平台，编辑推送旅游微信订阅号、公众号；制作《魅力XX行》旅游栏目，拍摄乡村旅游专题片4期，邀请央视大型纪录片《中华兵道》摄制组拍摄XX长城遗址、XX军事历史文化和XX古城历史古迹，邀请XX电视台拍摄《如意花海》宣传片并展播；更新国道、火车站和通往景区沿线大型广告牌和交通导览牌230块，出版发行XX旅游手绘地图2万册、XX旅游指南3万册。注重互动宣传，与兰州大学和兰州城市学院等高等院校对接，建立大学生暑期研学旅游基地，开展研学教育活动。强化市场宣传，持续组团参加深圳文博会、厦洽会、西安旅博会和甘肃省赴粤港招商引资等活动，组织4A级旅游景区、四星级酒店、旅游商品企业赴甘肃黄河三峡、成都、西安及周边地区开展宣传推介累计达30多场次。通过多种方式不断扩大宣传营销覆盖面，“世博圣地·五彩XX”知名度和影响力进一步提升。

（四）对接市场，旅游产业链条不断延伸。结合乡村振兴战略的实施，大力发展乡村休闲旅游，全县4个乡村旅游示范村（专业村）、36个乡村旅游示范点和示范户列入全市首批“双十双百”乡村旅游示范工程创建名录，打造千亩标准化戈壁农业特色观光园2个，申报确定全国乡村旅游扶贫重点村7个，建成市级旅游示范乡镇1个、市级专业旅游村和旅游示范村2个、三星级以上农家乐45家，一批各具特色的田园综合体正在形成。加大A级景区和星级宾馆创建力度，启动阴骘寺3A级旅游景区创建和五彩XX大酒店、金座假日酒店三星级酒店创建工作，全县共建成A级景区4家、星级宾馆8家，宾馆酒店总接待床位达4739张，入驻旅行社15家。扶持旅游商品生产（销售）企业23家，开发旅游商品50多种，“XX特产店”在大中城市设立运营店23家，“XX羊肉”在广州、上海、兰州等地开设展示经营旗舰店，“XX羊肉大锅台”在全国11个城市连锁运营。积极推广黄参酒和锁阳、蜂蜜、花粉、蜂王浆、苁蓉、鹿茸等中医药保健品，中医药健康旅游产业链逐步延伸。

（五）强化监管，旅游服务质量明显提升。优化景区管理体制，XX焉支山旅游投资有限公司重组运营，承接焉支山和大佛寺景区相关工作，开展旅游接待服务、旅游商品展示等业务。加快推进旅游公共服务体系建设，推动旅游产业发展。建成新河驿高速公路服务区和县城至大佛寺景区旅游公路，S590XX至马场二场二级公路和S315花草滩至焉支山景区旅游公路今年10月份可全面通车。大力推动“厕所革命”，三年来，累计投入资金836万元，新改扩建旅游厕所67座。建立完善智慧旅游管理、服务、营销体系，建成焉支山和大佛寺2个智慧旅游景区，全县二星级以上旅游饭店打通电子商务营销渠道。加强旅游人才培养，大力组织旅游及相关行业人员参加文化、旅游、体育、康养从业人员培训班，举办出租车司机、乡村旅游和餐饮服务人员培训班及技能大赛，每年培训2000多人次。完善旅游投诉处理机制，制定出台《XX县旅游投诉和旅游突发事件应急处理暂行办法》，推出旅游维权先行赔付机制，设立XX县旅游投诉先期理赔基金20万元。与全县24家涉旅企事业单位签定旅游行业安全生产目标责任书，在重大节日、节会前开展旅游联合执法和安全生产检查，旅游市场秩序进一步规范。

总的来说，全县旅游产业发展取得了许多令人振奋和欣喜的成绩。但在工作推进过程中，还存在许多不容忽视的难点问题和薄弱环节：一是产业布局不够合理。景区招商项目落地率不高，资金投入不足，旅游要素配置不科学，旅游项目布局不合理，不同程度地存在乡村旅游项目盲目开发、重复建设、业态类同和同质化竞争的问题。二是服务体系建设相对滞后。行业管理服务不规范，导游队伍数量不足、素质偏低，从业人员优质服务、诚信经营意识不强，服务质量和水平亟待提高。部分景区和宾馆接待能力弱，旅游交通标识和景区导览系统还不完善，旅游厕所数量不足，新型住宿业态缺乏，旅游信息化服务体系建设相对滞后。三是旅游要素开发严重短板。参与性、体验性旅游产品和冬春季旅游产品不足，景区经营项目单一，特色文化旅游商品的研发、生产和销售滞后，餐饮购物街区数量少且规模小，文化演艺市场发展滞后，旅游要素体系中“购和娱”严重短板。四是旅游带动作用不够明显。旅游产业链还不完善，旅游经济附加值低，游客在丹停留时间短，整体消费水平低，可驻足性、可消费性和可回头性不强，对第三产业的带动力比较弱。对于这些问题，今后我们必须高度重视，科学谋划，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、突出重点，强化措施，着力推动旅游产业发展实现六大突破

今后，我们要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧紧围绕省委打造“交响丝路·如意甘肃”旅游发展新定位，认真贯彻执行推动旅游强省建设精神，依托独特的地域优势和丰富的文化旅游资源，深入落实“XXX”县域经济社会发展总体工作思路，坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，不断强化规划引领、项目支撑、机制创新和政策保障，积极整合、综合利用旅游文化体育医养特色资源，加快培育“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+医养”等新型产业发展集群，着力构建融合式旅游经济体系，努力实现融合发展提质增效。今年旅游产业力争完成总投资X亿元，游客接待量突破X万人次，旅游综合收入突破X亿元。到2022年，全县旅游接待人数达到X万人次以上，实现旅游综合收入X亿元以上。建成年接待游客X万人次以上的旅游景区2家，旅游文化名镇X个，户外运动基地X个，自驾游基地1个，观光露营基地X个，4A级以上景区各建成休闲度假养生区1处。

（一）聚焦全域旅游，在推进重点旅游项目上实现新突破

全域旅游是旅游业发展理念和发展模式的创新，是旅游业提质增效和转型升级的根本方向。我们要抢抓甘肃省加快旅游强省建设推出的系列政策和XX旅游进入黄金增长期机遇，以全产业链思路规划旅游、布局旅游，加大项目争取、投入和招商引资力度，加快景区开发建设步伐，配套完善景区服务设施，全面提升旅游接待服务水平。重点加快大佛寺景区重点项目进度，力争大佛寺观景佛塔、游客服务中心等项目尽快开工建设。尽快完成焉支山景区“三大建筑”回购工作，启动焉支小镇规划设计和可研等项目手续办理，争取明年开工建设。依托祁连山国家公园建设，大力推进焉支山—皇家马场5A级旅游景区创建工作，力争用3—5年时间创建成功。积极对接长城沿线历史文化景区全国青少年研学基地、军事主题公园等招商引资项目，力争年内完成规划设计和可研等前期工作、明年开工建设。加快推进XX镇阴骘寺景区“七彩旅游风景线”建设项目，配套完善服务设施，完成3A级景区创建工作。注重焉支山文化创意园艾黎文化品牌的铸造，加快“七馆”项目陈列布展，积极创建艾黎文化红色旅游4A级景区。紧盯全县40个“双十双百”乡村旅游示范工程，采取专人专项领办项目等措施，加大指导推进力度，高标准打造精品典型，强力带动全县乡村旅游产业发展。

（二）完善服务设施，在增强旅游支撑能力上实现新突破

旅游服务体系的配套完善是保障大众消费的重要基础，也是旅游目的地竞争力的重要体现。我们要围绕旅游基本要素，进一步完善旅游交通、接待和信息服务体系，全面提升旅游支撑能力。一要加快交通服务体系建设。强力推进S590XX至马场二场二级公路和S315花草滩至焉支山景区旅游公路建设，力争尽快实现4A级以上景区与城镇、高速公路之间二级以上公路贯通。交通部门要在推进“旅游+交通”融合发展上持续发力，在通往重点景区道路沿线规划建设一批观景台、停车场，进一步完善旅游道路标识系统建设。二要健全完善旅游公共服务体系。大力推进XX河城区段河道治理与景观提升工程，加快建设特色餐饮和购物街区，完善旅游商品销售网点，改善旅游餐饮购物环境。主动适应自驾游、散客化和互联网时代发展趋势，积极培育规模较大、能够满足大众旅游需求的高端旅行社。加大A级景区、星级酒店创建力度，到XX年A级景区达到6家、星级宾馆达到13家，全县各类接待设施床位数达到6000张。全力实施“旅游厕所革命新三年行动计划”，探索建立以商建厕、以商管厕、以商养厕等建设管理模式，切实解决旅游厕所数量少、卫生差、管理不到位的问题。今年要完成新建和改扩建景区、乡村旅游点及公共场所旅游厕所40座以上。三要强化智慧旅游建设。将推进旅游信息化、智慧化作为重要任务，进一步提升焉支山和大佛寺景区智慧旅游服务水平，加大智慧旅游手机客户端和微信等全融媒体矩阵二维码推广力度，提高城市旅游接待服务能力。

（三）打造全产业链，在推进旅游融合发展上实现新突破

旅游文化体育医养融合发展，融合是措施，发展是目标。我们要紧紧围绕转变发展方式和加快旅游产业转型升级新要求、新任务，全面贯彻落实好省、市关于促进文化旅游体育医养融合发展的方针政策，充分发挥旅游业在推动融合发展中的引领作用，主动作为，服务全局，把融合发展理念融入规划编制、资源开发、产品研发、服务优化等方面，不断提升旅游业的综合效益。旅游与文化融合发展方面，要加快公共文化设施建设，重点实施长城保护展示试点工程、马文化博物馆、焉支山文化创意园和“七馆”等一批公共文化项目，抓好农耕文化、红色文化、佛教文化、军旅文化和民俗文化发展。要加速推出一批旅游文化精品演艺节目，在县文化旅游创意中心和4A级景区实现常态化演出。同时，通过举办各类节会赛事活动助推旅游文化深度融合发展。旅游与体育融合发展方面，要以精品旅游景区为依托，扎实推进新城区公共运动场和足球场、新城区全民健身中心、老军乡徒步骑行服务站、百公里健身步道等户外运动项目建设。将XX河城区段河道治理与大佛寺、祁店水库、怡乐园户外基地连片串并，打造以徒步、水上游乐、骑行、观光旅游为主的运动休闲特色融合发展区。旅游与医养融合发展方面，要多种形式整合养老服务与医疗卫生资源，加快陈户镇医养结合老年服务中心等医养结合服务项目建设，发展中医药养老服务。稳步开发森林度假、推拿按摩、针灸拔罐、熏洗药浴、药膳美食等可体验、可消费的养生保健项目，围绕医食养生、中药材科考、中医药康体养生、香草花卉养生等打造中医药保健养生旅游服务品牌。

（四）注重品牌打造，在建设旅游产品体系上实现新突破

旅游产品是旅游业发展最为重要的组成部分，是消费者直接感受旅游的重要载体，也是旅游业繁荣与否的最直观体现。我们要立足补齐短板，全面提升旅游产品品质。一要构筑新业态旅游产品体系。各乡镇、部门单位要在大力开发观光产品的基础上，着力推广登山健身、户外露营、赛马赛车、徒步穿越等户外运动产品，加快开发红色旅游产品，培育农业和工业观光旅游，积极发展运动康体、医疗养生、宗教朝圣等新业态旅游，尽力满足广大人民群众的多元化旅游消费需求。二要创新研发特色旅游商品。指导有实力的旅游商品生产企业结合军马文化、红色文化和地方民俗文化等优势资源，将剪纸、烙画、麦秆画等传统手工艺品与乡村旅游发展相融合，研发更加精美、便携、可供游客参与制作的民俗文化旅游纪念品，同时，要将已经研发的五彩驹、四喜娃娃等系列产品大量投放到旅游市场。三要着力推出美食名吃系列产品。通过策划举办系列民俗旅游文化节、美食节，推出虫草鸡、XX羊肉、黑小米、XX四珍和富硒农产品等地方特色食材便携式真空包装和XX地方美食食谱，扩大炒拨拉、糕卷儿、糖花子等特色美食的品牌影响力。

（五）强化宣传营销，在拓展旅游客源市场上实现新突破

近年来，随着各种新媒体的出现，旅游宣传营销的手段和方式发生了根本性变化。我们要主动适应发展新形势，注重凸显文化魅力，创新宣传营销方式，拓宽宣传营销渠道，努力扩大XX旅游的知名度和影响力。一要积极参加展会活动，拓展宣传渠道。通过组团参加旅交会、文博会、兰洽会等会展活动和推介会，推进区域旅游合作，发挥河西走廊宣传联盟作用，联通西宁、阿拉善右旗和酒嘉地区，串联式打包发售XX旅游景区门票，宣传全县旅游精品景区和乡村旅游示范点。新闻宣传部门要继续邀请省内外知名旅行商、投资商和新闻媒体来我县考察踩线、采访报道，宣传精品旅游线路。二要着力打造融媒体平台，强化宣传营销。在发挥报刊、杂志等传统纸媒核心优势的基础上，充分利用“XX旅游”微信公众号、旅游微博、网站等全融媒体平台，大力开展旅游宣传。在LED显示屏、各主线路客车、公交车、旅游大巴上播放旅游宣传片、文明旅游及旅游安全须知等，及时更新完善高速公路、国道、火车站和通往景区沿线大型广告牌，不断提升XX旅游影响力。三要精心打造主题活动，提升宣传成效。办好中国·XX—河西走廊佛文化高端论坛、旅游文化美食节、赐儿山民俗旅游文化节、XX花旅游文化节和非遗展览等活动，策划推出纪录片《长城》，充分激发文化活力。同时，组织专门力量策划包装宣传营销，扩大大佛寺、焉支山、XX马场、XX长城、艾黎文化和“彩虹XX?如意花海”等景区的知名度。四要大力开发冬春季旅游产品，推进旅游升温。针对冬春季旅游短板，精心设计冬春季旅游项目，开发推出冬春季旅游特色产品，打造包装冬春季旅游精品线路，制定针对广大游客的普惠性政策和针对旅游企业的差别化优惠政策，开展好冬至民俗旅游文化节、“二月二”民俗旅游文化节和青少年冬季冰雪运动等冬春季旅游主题活动，拓展冬春季旅游客源市场，推进冬春季旅游持续升温。

（六）加强行业监管，在提升旅游服务质量上实现新突破

目前，我县旅游市场秩序总体呈现良好态势，但随着游客数量的大幅度增长，大型节会活动的密集举办，欺客宰客、随意涨价等不诚信经营现象时有发生，旅游投诉持续攀升，特别是旅游接待服务不规范、管理秩序混乱、旅游从业人员整体素质不高等问题还尤为明显。这些问题如不下决心解决，青岛“天价虾”、哈尔滨“天价鱼”、丽江“打人”等恶性事件就有可能在XX出现，XX旅游的良好形象就会受到严重影响，XX旅游业发展的大好局面就会受到阻碍。为此，我们要以XX市打造全国旅游市场监管“首善之区”为契机，持续开展旅游市场秩序和旅游安全规范整治行动，坚决打击旅游违法违规行为，严防形成旅游“黑色利益链”。着力完善多部门联合执法检查、旅游投诉和应急联动处置、旅游行业自律等机制，进一步健全旅游安全管理、游客满意度测评、旅游企业和从业人员诚信记录、严重违法企业和从业人员“公开曝光”和“黑名单”等制度，全面落实旅游投诉先行赔付制度，强化旅游市场日常监管。认真开展旅游安全检查，切实排除各种安全隐患，坚决杜绝安全事故的发生。要严格落实Α级景区、星级饭店复核复评制度，建立A级景区、星级饭店退出机制。加强旅游管理人员和从业人员培训，组织4A级景区和四星级饭店管理人员赴外参加培训学习，举办全县旅游景区、星级饭店、乡村旅游管理及从业人员和导游人员培训班，开展旅游行业服务技能大赛，不断提升旅游管理水平，提高旅游服务队伍综合素质。现在正值旅游旺季，特别是明天开始举办的西北五省武术邀请赛暨甘肃省传统武术锦标赛,参赛人员达到2500多人，赛事规模大、影响广泛，我们的景区管理服务人员、宾馆酒店和餐饮行业从业人员、出租车司机和各类商户等都要规范经营服务行为，诚信经营、文明服务、礼貌待人，决不允许损害XX旅游形象的事件发生。

三、转变作风，靠实责任，有力保障旅游产业发展各项任务落实

结合“转变作风改善发展环境建设年”活动的开展，各乡镇、部门单位要转变抓落实的作风、靠实抓落实的责任、创新抓落实的方法、健全抓落实的机制，以强有力的作风推进旅游产业开发各项工作任务全面完成。一要靠实工作责任。县文化旅游体育医养融合发展工作推进领导小组成员单位要进一步发挥职能作用，对各自承担的工作任务进行进一步细化，切实做到责任主体明确、工作任务明确、具体措施明确、完成时限明确，保证工作进度和质量。二要加大投入力度。认真落实省、市、县支持旅游业发展的各项优惠政策和鼓励措施，县财政计划每年整合安排旅游发展资金500万元，旅游宣传营销资金500万元，重点支持旅游主管部门和旅游企业开展宣传营销、规划编制、从业人员培训等工作，为旅游产业发展提供有效保障。三要用足用活政策。国家和省、市出台了一系列扶持旅游业发展的政策措施，各相关部门单位要不折不扣地落实关于旅游项目差别化用地和旅游企业税费减免及用水、用电、用气价格优惠等政策，为推动旅游工作提供持久动力。四要强化督促检查。县上已将旅游产业开发工作列入乡镇部门年度目标责任考核范畴，县文化旅游体育医养融合发展工作推进领导小组将研究制定年度旅游产业开发统计指标体系和考核评价体系，进一步加强对各项工作的督促检查。县督查考核局要定期对主要目标任务完成情况开展跟踪督查，及时通报工作进展情况，切实推进各项工作任务落到实处。