开放型经济格局下中小企业发展与政府服务（9页）

开放型经济格局下的中小企业的发展与政府服务

一、中国中小企业的现状

据统计，“十五”期间，国民经济年均增长 9.5%,而规模以上中小工业企业增加值年均

增长28%。中小企业占全国企业总数的 99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生

产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的 50%。中小企业提供了 75%以上的城镇就

业岗位，国有企业下岗人员大多在中小企业实现了再就业。 经认定的省区市级以上的企业技

术中心，近70%是中小企业建立的。我国 65%的发明专利、80%以上的新产品开发，都是由

中小企业完成的。[1] [2]这表明中小企业对我国国民经济的发展起着举足轻重的作用，政府 部门如何强化管理体系和服务职能， 更好地为中小企业服务，使之发展壮大是我们不能不关

注的研究课题。

二、中小企业的特点

现阶段，中国中小企业的发展呈现以下特点：

首先，企业数量多、非公成分增多。截止到 2006年10月底，我国中小企业数已达到

4200多万户，占全国企业总数的 99.8%，经工商部门注册的中小企业数量达到 430多万户，

个体经营户达到 3800多万户。[3]早在2003年，国有经济在 GBP中比重已下降到 40%以下， 非公有制经济已占到 2/3,非公有制经济中 98%是中小企业，在企业总数上非公有制中小企 业占70%强，民营企业是中小企业的主要形式。 [4]

其次，易受经营环境的影响，变数大、风险大。由于自身实力弱、抗风险能力差等缺陷， 中小企业的死亡率是非常高的。 根据有关学者对中小企业的研究， 在全部中小企业中， 约有

68%的企业在第一个 5年内倒闭，19%的企业可生存 6-10年，只有13%的企业寿命超过 10 年。[5]

再次，中小企业资产少，负债能力有限。一般而言，企业的负债能力是由其资本金的大 小决定的，通常为资本金的一个百分比例数（由法律规定） ，如80%或60%等。中小企业资

产少，相应地负债能力也就比较低。

另外，、中小企业类型多，由于中小企业几乎覆盖了国民经济全行业，其类型表现多种

多样，中小企业以多样化和小批量著称， 资金需求也具有批量小、 频率高的特点。这使融资

的单位成本大大提高， 在不考虑其它因素的情况下， 中小企业少量的资金需求量将使其融资

利率比上规模的资金融资利率平均高出 2 — 4个百分点。[6]

三、我国中小企业发展面临的主要问题

与发展特点比较鲜明相对应，我国中小企业在发展过程中面临的问题也比较突出。

第一，中小企业本身缺乏战略思维， 缺乏长远目标和总体规划。

　中小企业由于市场竞争

的压力，很少从长远考虑企业的发展，过于重视眼前利益。许多企业相当长的时期， “摸着

石头过河”，没有明确的发展战略。即使制定了总体规划，企业也没有把执行机制和企业的 整体经营发展战略结合起来，缺乏应有的支撑，企业更关注具体的经营状况，如： 中小企业

大多只着眼于价格优势和市场份额， 没有关注长远发展，很少考虑核心竞争要素的持续投入，

难以构造系统的自有核心竞争优势。

第二，缺乏人才，机制创新不够。仅就科研人员而言，目前我国从事科研开发的科技人 员虽然有60%在企业。但绝大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少， 同时中小企业的科技人员素质也相对大企业较低。 这在很大程度上，企业科技人员不足直接

影响了生产性的中小企业的自主创新。 由于受市场冲击大，许多中小企业也缺乏好的人才

聘用机制，专业人才流失严重。

　有资料表明：目前中小企业对技术创新人员的关系主要有以 下三种：一是简单的劳动聘用制， 这种制度使得技术人员的技术开发处于被动状态， 主动性

较低。二是未来利润分享制， 即项目的知识产权最终归核心技术人员所有， 未来获得的利润

由企业与技术人员按一定比例分配。 三是买断项目的知识产权后， 由技术人员进行消化吸收

再创新，形成企业的增值资源，技术人员获得非持续性的项目奖励。 同样，在市场开拓以

及其它环节的激励机制存在着明显的短期化行为。

第三，企业创新动力投入不足。据有关部门统计，我国成长型中小企业用于研究开发的 费用占其销售收入的比重只有 0 . 31%,不仅大大低于发达国家的水平，也低于我国工业企 业的平均水平。在企业融资渠道受限的基本下， 使得中小企业在技术投入方面的比例和效果

恐怕会处于更加萎缩的状态。形成企业对技术创新、知识产权创新和管理创新等创新动力投 入欠缺，企业在持续壮大发展过程中举步维艰。

第四，企业信息化水平低。

　在全球信息化迅速发展的今天， 我国中小企业信息化现状很

不理想，中小企业信息化率还不到 10%。4000多万中小企业中，近 68%还没有计算机，真

正建立独立网站的企业只有 37%,大部分没有独立网站，有的挂在别的网站上。独立网站

中的85%仅仅是宣传、查询信息，还没有真正开展交易，真正网上实现交易的只有 11%。

[7]

第五，社会提供的融资渠道少，中小企业资金来源不足。资金是企业生存的基本条件， 但我国中小企业资本的社会化总量小且程度低，难以应对市场中创新活动所付出的高成本、 抗击资金回收风险能力弱。就直接融资而言，中小企业直接到市场融资成本高，进入难度大， 大量中小企业不具备上市条件， 再加上上市存在所有制的不平等待遇， 大量民营中小企业得

不到上市融资机会。

　同时，中小企业由于缺乏信用担保， 运营风险较大，发行公司债券也很

难。就间接融资而言，以四大国有独资商业银行为主体的间接融资体系并不能较好地为中小 企业提供融资服务。资金匮乏是目前中小企业面临的巨大难题。

第六，中介机构和相关服务不到位。 比如：中小企业信息缺乏。信息是企业发展的重要

支撑。我国信息基础设施落后， 信息网络覆盖面窄，加上一些政府部门对中小企业重视不够， 国家信息政策和信息资源向国有大中型企业倾斜， 使得中小企业从外部获取信息很困难。 不

平等的信息待遇使中小企业处于一种不公平竞争的市场环境中，因此较难获得有效信息。

第七，生存和发展环境有失公平

在市场准入方面，有资料表明，我国 80多种社会行业中，允许国有资本进入的有 72

种，允许外资进入的有 62种，而允许私营企业进入的只有 41种。一些允许外资进入的行业 如电信、能源、交通、水利等基础设施建设和市政工程项目仍限制私人资本的进入， 非常不

利于非公有制中小企业的成长。 1999-2002年4年间，我国新进入的非公有制中小企业 （含

改制的国有企业和集体企业） 47180家，但主要集中于纺织、化工、普通机械制造等 8家行

业，占同期全部非公有制中小企业进入数量的 55%。在优惠政策方面。目前非公有制企业税

收负担较为沉重，与“三资”企业相比，非公有制企业法定的税赋过重且跟税收优惠政策不

平等。[8]

第八，遭遇贸易壁垒冲击大

根据中国商务部统计， 截至2006年底，已有47个国家和地区发生了 800余宗涉及中国 出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特别调查。 [9]2006年国外对华反倾销案涉及 4000

多种商品，涉及行业有五金，家电，家具，纺织品，食品等行业， 。机电产品从过去的一次

性可刻录光盘、打火机、空调，扩展到了不锈钢紧固件、电熨斗、吸尘器、开关、滚珠轴承 等。纺织贸易摩擦开始向产业链上游 纺织原料蔓延，聚酯短纤、 聚酯合成纤维、粘胶

纤维纱线等先后被一些国家列入倾销产品。此外，节能荧光灯、复合木地板、鞋类产品、盒 装铅笔、阀门、锁、家具、建筑用配件以及玻璃制品、软体家具等轻工工艺品也成了被调查 的热门产品。其中，打火机、聚酯短纤、盒装铅笔等，从涉案企业情况看，受冲击最大最直 接的对象是中小企业。

四、强化政府中小企业服务职能的必要性

首先，强化政府对中小企业服务的职能是由是我国社会主义性质决定的。

　第一，从最终的生产目的而言， 作为社会主义国家，其最终生产目的是为了满足人民日益增 长的物质和文化的需要，那么作为满足社会成员的基本生活需要的提供者， 中小企业当然应

该获得基本的权利保障。 第二，从根本任务和目标而言， 我们的改革开放的目的要促进生产

力发展，最终实现人民的共同富裕， 因此，要保护生产力的活的要素， 作为生产力决定因素

的劳动者应该在最基本的生活需要及劳动力生产与再生产方面得到基本保护， 而中小企业的

劳动者的权益应该给予保障。第三，从以人为本而言，社会主义相对其他非社会主义比较， 她最大程度地强调以人为本。 因此她在建设社会和谐方面， 更注重加强对社会相对弱势群体

中小企业的支持力度。第四，就社会主义实践而言，中国成为当今社会主义的成功代表，通 过社会的进一步的制度完善， 通过对中小企业的有效的政府引导， 更具体的展示社会主义的

优越性和可行性，都必然要求在国家范围内使中小企业享有比其他国家更优越的成长支撑， 因此，需要健全、完善的社会保障体系。 [10]

其次，中小企业的弱势地位和重要作用决定了服务体系建立的必要。 中小企业在市场竞

争中往往处于弱势地位，普遍存在管理水平低、人才缺乏、信息不畅、技术开发能力弱、产 品质量不高、缺乏进入市场参与竞争的渠道等困难。 中小企业对社会的作用和贡献又决定他

的不可或缺，迫切需要完善的社会化服务体系满足其在生存、成长、发展中的服务需求。

再次，政府社会治理职能的转变趋势使然。一方面，随着工业化和科技水平的发展，在 社会进步的同时也引发了诸多日益复杂、 层出不穷的社会问题， 政府面临的这些公共问题的

复杂性、动荡性和多元环境，导致了政府不可治理性的增加； 另一方面，市场经济和日益复

杂的社会问题使传统的政府功能感到力不从心， 政府职能面临着从直接管理向间接管理、 从

管理型转向服务型、实现“小政府、大社会” 、把公共服务让位于社会的发展趋势。

五、国外经验借鉴

美国政府对中小企业的扶持

美国的小企业管理体制。1953年，美国颁布实施〈〈小企业法》。根据法律，美国联邦政 府设立了小企业管理局（SBA ）,专门负责全国小企业发展法律、政策的组织实施。目前， 联邦小企业管理局下设有 10个区域办公室、69个地区办公室和17个分支办公室，96个服 务点遍布全国各地。

美国政府对小企业的重点扶持和服务内容如下：

资金支持。实施各种贷款计划，如“ 7 (a)贷款计划”、“504贷款计划”、“微量贷

款计划”、“小企业投资公司(SBIC )计划”向中小企业提供各种长短期贷款及风险投资。

技术援助。联邦政府小企业管理局制定并组织实施技术援助计划。按照技术援助计 戈U,建立了小企业网站、小企业开发中心、退休经理人服务团、企业信息中心、女子创业中

心、一站式资金商店、美国出口援助中心等服务机构， 向任何有开办小企业意愿的人士提供

面对面的免费咨询服务及培训班。

政府投资项目承包 (政府采购)。美国政府是全球商品和服务最大的购买方，每年政 府采购预算大约为 2000亿美元。美国法律规定，政府采购 20%的合同应给予小企业，由联

邦政府小企业管理局政府采购办公室监督、 协助落实。政府采购应给予小企业的比例， 具体

到每一个项目，包括对波音公司、英特尔公司这样的大企业的采购，无一例外，都必须严格

执行法律，分包给小企业的比例，不得少于 20%。

宣传与维权。美国于1976年根据国会通过的法案，设立了小企业宣传与维权办公室，

并下设有10个区域办公室，其职能是保护、加强并在政府制定规章决议的过程中有效地代 表小企业的利益。 [11]

德国政府对中小企业的扶持

德国联邦和各州实施了大约 650项中小企业促进计划，对现有企业进行投资和对创办新 企业进行援助。主要在于：

通过立法为中小企业创造公平的竞争环境。

自20世纪70年代以来，德国政府先后制定了〈〈中小企业组织原则》 、〈〈反对限制竞争法》、

〈〈反垄断法》、〈〈关于提高中小企业的新行动纲领》 等法律措施，各州也相继制订了 〈〈中小企 业促进法》，促进了中小企业的发展，增强了中小企业抗衡大企业的能力。

通过建立各种支持机构为中小企业提供社会化服务

联邦政府经济部、财政部、研究技术部都下设专门负责中小企业的机构，各州政府、德国工 业协会、工商会也都设有专门负责中小企业的促进部门。 政府规定，所有工商企业都必须加

入工商会。工商协会免费为协会成员提供服务，进行职业培训，提供信息咨询，推行各种科 技信息转让计划，促进科技信息的推广使用。

积极鼓励和支持失业人员自主创业。 从1986年开始，德国政府就开始实施对失业人

员自主创业的支持政策和措施， 通过国家银行提供信贷， 抵押贷款，为其提供所需启动资金。

　为提高失业人员自主创业的成功率， 德国政府在几个大洲建立创业管理中心。 很多刚刚创立

的中小企业在这里谋生， 创业管理中心以很低的租金租给创业者。 中小企业创业基本成功后，

离开创业中心。创业管理中心起到了创业孵化器的作用。

积极提供财政金融支持。德国政府主要通过无偿拨款、无息贷款和低息贷款三种形

式对中小企业扶持。德国政府设立中小企业的长期低息贷款专项基金， 建立专门的政府金融

机构，按一定的条件选择中小企业， 发放直接的长期低息贷款。 政府以低息资金通过这些银

行为中小企业发放长期贷款，贷款的利息通常比市场利息低 2%~2.5%。为便利新建的和现

有的中小企业进入资本市场， 德国政府特要求各证券交易所专门实行一些新的市场办法帮助 中小企业股票及时上市。在风险资本方面，政府采取税收优惠、财政补贴、贷款担保、开辟 第二证券市场和监察管理等措施鼓励发展风险投资事业。 在税收方面，对中小企业的发展给

予优惠和支持。为适应迅速变化的经济形势，提高企业竞争力，德国政府鼓励中小企业参加 职业培训，并对中小企业的领导参加职业培训和各种讲座提供补贴。

资助中小企业进行技术开发。德国政府给积极鼓励中小企业依靠大专院校等科研力 量，与大学、科研机构合作，进行研究开发。为提高中小企业科研、技术开发和技术革新的

能力，使现代化的先进技术尽快投入生产， 使产品尽快达到国际市场所要求的技术水平， 全

国建立了 160个技术研究协会。政府在研究技术部、经济部等机构中设立中小企业开发促进 基金，对中小企业的科研开发项目和科研开发人员进行费用补助和投资补助。 中小企业可以

和研究机构共同承担研究项目， 共享研究成果，联邦政府和州政府对以上合作给予补贴。 为

加强中小企业专利活动， 联邦教育科学研究技术部还推出了专利促进计划， 通过提供专利研

究开发方面的培训，提供专利申请经费资助。

支持中小企业开拓国际市场。德国把中小企业和中小产业的出口作为政府工作的一

个重点。政府积极开展经济外交， 以外交促进对外经贸合作， 了解和掌握国外经济发展情况， 为本国出口企业提供政治、行政、信息和贸易支持， 改善出口咨询服务， 为其提供出口咨询

补贴、技术交流和培训。资助中小企业参加国外各种商品博览会和交易会， 这一方面有利于

中小企业推销产品，另一方面又有利于中小企业获得国外市场信息， 更好地生产适销对路的

产品，开拓国际市场。

利用双轨制特色教育为中小企业培训就业人员。联邦政府非常重视对职工的培训，

德国的双轨制职业培训是世界的典型， 青年人一方面接受职业学校的课程教育， 一方面又在

大量的中小企业进行实践教育。为加强对中小企业员工的培训工作， 德国政府制定了有关培

训的规定，由政府、社会和企业共同支付训教育经费用。目前，德国 80%的就业者经过专

业培训，80%以上的中小企业管理者受过高等教育， 90%的职工受过培训。高素质的员工队

伍，使中小企业在经营竞争中充满活力。 [12]

日本政府对中小企业的扶持

日本经济产业省专门设有 中小企业厅”，负责制定中小企业的中长期政策。

　在各地方政 府中，设有中小企业综合指导所”，负责落实具体政策。日本还成立了非营利的事业机构 中 小企业事业团”。这个组织是协助政府实施具体项目，帮助中小企业 排忧解难”的窗口。

日本的中小企业政策目标大致有 4个方面：一是促使中小企业的设备现代化， 具体措施

就是以政府补贴和低息贷款方式鼓励中小企业引进先进的设备； 二是帮助中小企业实现管理

和技术的现代化，各地政府定期组织专家对中小企业进行企业诊断， 帮助企业改进经营管理。

同时，政府的科研机构还积级向中小企业转让技术。 三是创造平等的交易环境， 防止中小企

业陷入过度竞争，具体办法是成立中小企业的 组合”，进行必要的协调，保持有序竞争。

日本政府对中小企业的扶持集中表现在金融和税收两个方面。 为解决中小企业资金较少

的问题，日本政府专门成立了以中小企业为对象的金融机构， 以优惠的条件向中小企业提供

贷款。如果中小企业从商业银行贷款，政府还提供一定的信用担保。在税收方面， 日本政府

对不同规模的中小企业采用不同优惠税率， 对 超小企业”和政府重点扶持的中小企业， 政府

还经常给予免税优惠，为这些企业的发展创造宽松的环境。

与此同时，日本政府亦十分重视日本社会大企业和中小企业并存的 土元化”结构。在日

本，中小企业是以某种形式和大企业建立合作关系。 据调查，和大企业有承包合作关系的中

小企业占总数的 73%,进入大企业交易系统的中小企业占 60%。在汽车、机械、电子、家

电等日本最强的行业， 这个特点更加明显。如丰田汽车公司，与其有直接交易关系的中小企 业达4000多家，间接交易关系的多达上万家。 [13]

香港中小企业支援服务体系的基本特征

科学的决策咨询机制。 为集思广益，凝聚共识，政府成立了 中小型企业委员会”，成

员由中小企业、工商团体、支援组织及政府部门的代表组成。 委员会成立后，向政府提出了

大量的政策建议，特区政府设立 信贷保证实验计划”、中小型企业特别信贷计划 ”、成立中

小企业办公室等重要事宜均听取了该委员会的意见。 特别是提交的〈〈支援中小企业的建议》

涉及中小企业的支援措施达 30余项。均被特区政府接纳并逐步实施。

高效的服务组织网络。 特区政府鼓励和支持政府部门、工业支援组织、工商团体及大

专院校等为中小企业提供针对性的服务。 为整合相关服务资源，工贸署专门设立了中小型企

业办公室，主要扮演统筹的角色， 除提供较为全面的咨询服务外， 主要任务是加强政府各部

门、各公营机构相互之间的配合和协调，以提高中小企业服务组织网络的有效性。

健全的社会支持体系。 在香港，除政府部门对中小企业提供针对性支持外，大量的支

援服务工作由社会机构承担。这些机构包括各类工商团体、工业支援组织、 大专院校等，在

管理咨询、人才培训、技术支持、市场开拓等方面的服务具有专业特色，与政府部门的服务 工作形成较强的互补优势。政府也会创造一定的条件和形式， 为社会机构服务中小企业提供

更多的机会。

丰富的互联网资源。 香港的支援服务机构十分重视互联网的作用，大多设有专门的网

页向中小企业提供相关服务。工贸署中小型企业办公室设立的 中小型企业网上资讯中心 ”,

载列了 60多个香港主要中小企业支援服务组织的资料。用户只需在有关组织的名称上按一 下，便可查到联络方法、服务内容、活动空间、设施资料，以及刊物介绍等。还可以使用超 文本连接直达有关服务组织的网页，以获取更多商业信息或资料。

自由的市场经济环境。 特区政府反对过分的行政干预。政府推出的各项支援措施，主

要是为了因应中小企业面临的困难， 并非阻碍市场的正常发展，更非取代市场的功能。在自

由市场的原则下，政府的角色是缔造便利营商的整体环境， 在尽量提供支援及较少干预两者

之间取得平衡，目的是为创业者提供最大的自由度和空间， 让中小企业的活力得以充分发挥。

[14]

六、强化服务职能主要内容

根据中国中小企业实际发展需求和国外的经验，进一步完善服务体系和政府服务职能， 对未来企业发展具有非常现实的作用，因此，服务功能的建设应该具体落实在如下内容：

（一） 创业辅导服务。以各类公共服务为主导，以公益性服务机构为主要载体，搭建创

业创新服务平台，营造良好的创业环境。主要是向中小企业初创者提供策划咨询、 手续代理、

人员培训、技术应用、融资支持、登记注册等方面的创业指导和服务， 帮助企业解决初创阶

段的突出困难，提高企业创办成功率。

　扶持培育一批创业基地 （可以是园区可以是大企业）， 为创业者提供低成本的生产加工场所及专业服务。 聘用和建立一支创业辅导专家队伍， 根据

不同对象，采取多种形式，有针对性地开展创业辅导活动。

（二） 融资担保服务。为中小企业提供创业投资、 融资担保、信用征集与评价等金融服

务。突出抓好中小企业信用担保体系建设， 政府建立政策性中小企业信用担保机构， 并进一

步做大做强。鼓励企业、社会资金和外资进入信用担保领域， 兴办商业性担保公司和互助性

担保机构，重点培育一批规模较大、 管理规范、信用良好的担保机构。 支持有条件的中小企

业到境内外资本市场上市融资， 为企业上市提供咨询、辅导和推介服务。开展中小企业信用

评级工作，建立征信、评价、监督、惩戒为主要内容的企业信用服务体系，实现政府部门、

金融机构对中小企业信用评价资源共享。

　每两年组织评定一批信用中小企业， 通过新闻媒体 向社会公布，提升中小企业信用水平。推进中小企业融资服务平台建设， 密切政银和银企之 间合作，拓展中小企业融资渠道。

（三） 人才培训服务。以中小企业需求为导向，以提高企业经营管理水平、 创新能力和

创业能力为重点，加强对企业经营管理人员培训， 增强企业竞争力。整合现有培训机构，充

分利用高校院所和社会培训机构的师资力量、 教学设施等方面的优势， 建立中小企业培训基

地，支持和培育一批骨干培训机构， 为企业开展各类专业培训和职业技术培训。 从中小企业

实际需要出发，突出培训工作的时效性和实用性， 不断创新培训机制， 拓宽培训渠道，更新

培训内容，改进培训方式，提高培训效果。

（四） 技术合作服务。制定并实施中小企业科技创新计划， 组织科技服务机构开展技术

咨询、技术指导、技术诊断和技术鉴定活动， 鼓励和引导中小企业增加对技术投入，加快技

术研发，用高新技术和先进适用技术提升传统产业和生产工艺。 扶持中小企业建立公共技术

研发中心，促进企业创新能力的提升，在产业集中度较高或有一定产业规模的地区（园区）

通过市场机制建立一批中小企业技术服务平台。

（五） 咨询服务。以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、

管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点，为中小企业提供咨询诊断服务。 发挥大专

院校、科研院所和社会专业服务机构、行业协会的优势， 组织有关专家学者、企业高级管理

人员，组成专家诊断组，根据企业需求，提供管理、市场、财税等方面的诊断、 咨询和辅导； 对中小企业新产品开发、项目引进、专利申报、技改项目可行性研究以及各类产品、质量、

生产许可认证提供服务支持，切实帮助解决影响企业发展的各种问题。

（六） 信息服务。建立健全开放、便捷的中小企业信息服务网络，为企业提供政策、技 术、市场、人才等信息服务。区县要建立和完善相应的网络，并与国家、省、市中小企业主

管部门网站实现链接。

　提高网络技术水平， 建立集约化的中小企业信息服务平台， 加大信息 发布量，使之适应企业发展的需要。

　积极推进中小企业上网工程， 开展电子商务，全面提升 企业信息化水平。建立网上服务监督和投诉系统，维护中小企业的合法权益。

（七） 市场开拓服务。大力发展为中小企业提供企业形象、产品设计、产品推广、展览

展销、品牌打造和传播等社会专业服务机构。 通过协会、社会专业服务机构帮助企业进行产

品市场调研，分析市场环境，制定市场营销组合战略，进行市场预测及市场策划。 根据中小

企业的要求，组织企业参加各类展销展示会、 产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察

活动。指导中小企业参加政府采购，积极打造在国内有一定知名度的中小企业经贸交流活动，

大力开拓国内外市场， 提高市场占有率和产品知名度， 采取有力措施，支持企业直面国外贸

易摩擦的压力。

（八） 法律服务。协调有关部门，组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询服务。

帮助中小企业建立健全法律顾问制度， 组织引导社会法律组织为中小企业提供法律援助， 开

通咨询服务热线，为中小企业提供法律、法规、政策等咨询服务。 [15]

七、措施建议

（一） 、深化政府服务，完善制度环境建设。第一，要以十七大的精神为指导，从构建

和谐社会的目的出发， 政府有关部门在建设社会服务体系， 特别是在出台扶持中小企业社会

服务机构的政策时， 要根据现实需要，切实作到政策制定要到位、 具有可操作性，能够区别

对待、分类指导不同发展水平、不同行业、不同条件下的服务机构的情况。第二，是将政府 管不了和管不好的职能明确授权给非政府组织， 支持拓宽服务市场领域，激发服务市场发展

活力。第三，是突破服务业发展中的难点，打破垄断、放宽市场准入、推进事业单位改制、 鼓励民间投资参与。第四，是探索公共财政转移支付的有效方式， 对提供外部经济的公共服

务机构，可通过政府采购、政策减免和补贴等方式予以直接和间接支持。第五，是完善政策 的民主谏净机制，形成政策环境持续的动态优化氛围，促进社会服务体系效率的提高。

（二） 、强化服务机构建设和服务功能健康发展。第一，是对政府弥补市场空缺创建的

公益机构，应着力提升机构服务能力， 通过品牌服务产品培育核心竞争力， 并逐步引入竞争 机制。第二，是逐步打破部门界限而参与市场竞争，通过对现有全额、 差额拨款事业单位和

非国有的社会服务机构的市场化改革改组改造方式， 运用市场竞争机制，遴选出切实能够履

行服务职责的机构，给予相应的支持，使之能够工作有为，服务有位。第三，是推动商会和 行业协会逐步形成由企业自愿组成、 以服务和自律为宗旨的非盈利性中介组织。 第四，是对

各类专业服务机构加以规范引导， 使其在服务市场中有序发展， 并与其他服务机构共同享有

政府支持的公平机会。第五，是加强监管，通过问责和评估提高服务质量， 并逐步推动独立

评估机构、公众共同参与对服务市场的绩效管理。

（三）、采取多种具体手段和方式，提高中小企业的要素吸纳能力。中小企业对资金、 人才等要素吸纳能力较差，市场把握能力不足，因此，社会服务机构应该作些具体工作，体 现自身的职责和价值。

　一是灌输和激发中小企业利用服务机构提升自身能力的意识。 二是通

过为其提供经营策略、发展战略、咨询诊断等方面的深层次服务，不断挖掘企业发展潜力。

　三是有针对性地促进创业辅导，提高企业创新能力，通过搭建平台、税收减免、信息咨询、 专家诊断、融资担保、市场拓展、人才培训等服务，使中小企业步入创新动力、自我发展、 吸引人才、吸纳资金、持续发展的良性循环轨道。

参考和引用资料：

1、 欧新黔：推动中小企业又好又快发展

2、 中国中小企业发展现状与政策 国家发展和改革委员会中小企业司 王黎明

3、 ? 2006年中小企业发展情况和 2007年工作要点》国家发展和改革委中小企业司

4、促 进 我 国 中 小 企 业 发 展 的

几

点

思

考

/gb/gzw/gzjg/gzyj/userobject1ai33007.html

5、我 国 成 长 型 中 小 企 业 现

状

及

统

计

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6、 国外中小企业融资特点和融资难的原因

7、 我 国 中 小 企 业 信 息 化 率 低

于

10

%

/roll06571455904.shtml

8、我国成长型中小企业的管理能力技术创

新和

成

长环

境

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9、 张锐：中国制造，挑战国际贸易摩擦的大智慧

10、 关于建立具有中国特色的社会保障体系的对策研究

11、 借鉴美国经验，促进中小企业发展， /html/xxym.asp2IDw4758

12、 德国政府对中小企业的扶持 /jhccpit/readnews.asp2newsidw329

13、 一些国家和地区如何扶持中小企业

14、 香港政府对中小企业支援服务政策一览 /details.asp2idw1790

15、 南京建设八大服务体系推进中小企业发展 2007-6-23 中国工业报 作者简介

吴军 北京国际经济贸易研究所 高级国际商务帅个人工作业务总结

本人于2009年7月进入新疆中正鑫磊地矿技术服务有限公司 使身为“西安中正矿业信息咨询有限公司” ），主要从事测量技术工作，至今已有三年。

在这宝贵的三年时间里，我边工作、边学习测绘相专业书籍，遇到不懂得问题积极的请教工程师们，在他们耐心的教授和指导下，我的专业知识水平得到了很到的提高，并在实地测量工 作中加以运用、总结，不断的提高自己的专业技术水平。同时积极的参与技术培训学习，加速自身知识的不断更新和自身素质的提高。努力使自己成为一名合格的测绘技术人员。

在这三年中，在公司各领导及同事的帮助带领下，按照岗位职责要求和行为规范，努力做好本职工作，认真完成了领导所交给的各项工作，在思想觉悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上积极向上，能够认真贯彻党的基本方针政策，积极学习政治理论，坚持四项基本原则，遵纪守法，爱岗敬业，具有强烈的责任感和事业心。积极主动学习专业知识，工作态度端 正，认真负责，具有良好的思想政治素质、思想品质和职业道德。

在工作态度方面，勤奋敬业，热爱本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，能够主动寻找自己的不足并及时学习补充，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。

在公司领导的关怀以及同事们的支持和帮助下，我迅速的完成了职业角色的转变。

一、 回顾这四年来的职业生涯，我主要做了以下工作：

1、 参与了新疆库车县新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿的野外测绘和放线工作、点之记的编写工作、 1:2000地形地质图修测、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，提交成果 ?新疆库车县胡同布拉克石灰岩矿普查报告》已通过评审。

2、 参与了库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估项目的室内地质资料编写工作，提交成果为《库车县城北水厂建设项目用地压覆矿产资源评估报告》，现已通过评审。

3、 参与了《新疆库车县巴西克其克盐矿普查》项目的野外地质勘查工作，参与项目包括： 1:2000地质测图、1:1000勘查线剖面测量、测绘内业资料的编写工作；最终提交的《新疆库车 县康村盐矿普查报告》已通过评审。

4、 参与了新疆哈密市南坡子泉金矿 2009年度矿山储量监测工作，项目包括：野外地质测量与室内地质资料的编写，提交成果为《新疆哈密市南坡子泉金矿 2009年度矿山储量年报》，

现已通过评审。

6、 参与了《新疆博乐市五台石灰岩矿 9号矿区勘探》项目的野外地质勘查工作，项目包括： 1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。

7、 参与了《新疆博乐市托特克斜花岗岩矿详查报告》项目的野外地质勘查工作，项目包括： 1:2000地质测图、1:1000勘探剖面测量、测绘内业资料的编写工作，并绘制相应图件。

通过以上的这些工作，我学习并具备了以下工作能力：

1、通过实习，对测绘这门学科的研究内容及实际意义有了系统的认识。加深对测量学基本理论的理解，能够用有关理论指导作业实践，做到理论与实践相统一，提高分析问题、解决问 题的能力，从而对测量学的基本内容得到一次实际应用，使所学知识进一步巩固、深化。

2、 熟悉了三、四等控制测量的作业程序及施测方法，并掌握了全站仪、静态 GPS、RTK等测量仪器的工作原理和操作方法。

3、 掌握了 GPS控制测量内业解算软件（南方测绘 Gps数据处理）以及内业成图软件（南方 cass）的操作应用。能够将外业测量的数据导入软件进行地形图成图和处理。

4、 在项目技术负责的指导下熟悉了测量技术总结的编写要求和方法，并参与了部分项目测量技术总结章节的编写工作。

5、 在项目负责的领导下参与整个测量项目的组织运作，对项目的实施过程有了深刻理解。通过在项目组的实习锻炼了自己的组织协调能力，为以后的工作打下了坚实基础。

二、 工作中尚存在的问题

从事测绘工作以来，深深感受到工作的繁忙、责任的重大，也因此没能全方位地进行系统地学习实践，主要表现为没有足够的经验，对于地形复杂的地段理解不够深刻；理论知识掌握不够 系统，实践能力尚为有限。以上问题，在今后工作中自己将努力做到更好。

三、今后的工作打算

通过总结四年来的工作，我无论从工作技术上，还是从世界观、人生观、价值观等各个方面，都有了很大的提高。今后，我会在此基础上,刻苦钻研，再接再厉，使自己在业务知识水平 更上一层楼，为测绘事业的发展，贡献自己的力量。