在全市经济工作会议上讲话书记版

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在全市经济工作会议上的讲话

（2010年12月25日）

这次全市经济工作会议的主要任务是，认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，分析当前我市经济形势，总结今年全市经济工作，安排部署明年经济发展的主要任务。刚才，建国同志讲了重要意见，实事求是地总结了今年经济工作，对明年经济工作作了全面部署，提出了明确的目标、任务和措施。各级各部门要结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，我着重就学习贯彻中央、全省经济工作会议精神和明年经济工作需要把握的重点问题，强调三点意见。

一、正确分析形势，把思想认识统一到中央、全省经济工作会议精神上来

今年的中央 经济工作会议，是在我国经济回升向好、国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，站在战略和全局的高度，高屋建瓴，总揽全局，科学分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的指导思想、重要原则、总体要求和主要任务。温家宝总理的重要讲话，全面总结了今年的经济工作，具体部署了明年经济工作的主要目标和重点任务。姜异康书记、姜大明省长在全省经济工作会议上的讲话，紧密结合山东实际，全面总结工作，认真分析形势，明确提出了做好明年全省经济工作的总体要求和主要任务。大家一定要紧密结合实际，认真学习中央和省委领导同志的重要讲话，深刻领会精神实质，重点把握大政方针，切实把思想认识统一到中央、省委对一系列重大问题的分析判断和决策部署上来，统一到明年国家和全省经济社会发展的目标和要求上来，统一到我们@@@面临的新的形势任务上来。

第一，要着重把握中央宏观调控政策的基本取向。这次中央经济工作会议明确提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。保持“连续性和稳定性”，说明中央宏观调控的政策取得了积极成果，明年要继续坚持这一大政方针不变；提高“针对性和灵活性”，体现了中央对加强和改善宏观调控有了新认识新要求，在宏观政策实施上更加强调把握力度、节奏和重点。其核心是，财政政策重点加大对民生和社会事业等领域的保障，信贷政策重点加大对经济社会薄弱环节和战略性新兴产业等方面的支持，投资规模将保持适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。这些新变化、新要求，将对今后经济发展产生重大影响。这两年，@@@城市开发建设的投资高达1400多亿元，主要得益于中央“扩内需、保增长”的政策措施。今后几年，@@@开发建设的力度会更大，能否保持投资的强劲势头至关重要。我们一定要适应不断变化的新形势，认真研究、准确把握，继续把宏观调控作为发展机遇，找准工作的结合点和突破口，及时调整策略，积极随机应变，把财政政策、货币政策、产业政策、土地政策等用足用活，努力争取更大的作为。

第二，要着重把握转方式、调结构这一经济工作的重要指针。胡锦涛总书记在视察山东工作时突出强调“坚决打好转方式、调结构这场硬仗”。在这次中央经济工作会议上，胡总书记又深刻指出，转变经济发展方式已刻不容缓，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫。这些重要论断和要求，点到了问题的实质，抓住了发展的根本，具有重大的现实意义和长远的战略意义。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，是深层次问题和结构性矛盾的集中暴露。这种状况，全国表现突出，@@@同样存在。加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，越来越成为保持经济平稳较快发展的关键，成为突破资源能源瓶颈制约、不断满足人民需求、促进社会和谐稳定的内在要求。对这个问题，早认识早主动，否则就会对今后的长远发展造成被动。我们要充分认识转方式、调结构的长远战略性和现实紧迫性，准确把握经济发展方式转变的基本内涵、工作重点和政策措施，深化各项改革，完善政绩考核，更加有效地把经济工作的着力点放到扩大内需、优化结构、提高自主创新能力上来，全面提升经济发展的质量和效益，为当前增长提供强大动力，为长远发展打下坚实基础。

第三，要着重把握我们所处的关键时期和阶段性特征。党的十七大指出，我国已进入工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”融合的新阶段。经过近年来的不懈努力，@@@的建设发展取得了重大成绩，已经站在了一个新的起点上：城市化进程加快推进，现代化水平加速提升，城市基础设施和综合服务体系不断完善，城市建设进入了跨越提升的关键时期；经济整体素质不断提高，产业结构发生积极变化，资本、科技、人才等方面的优势日益明显，经济发展进入了转型升级的关键时期；公共财政体系逐步完善，公共事业和民生领域的投入不断加大，社会事业进入了全面突破的关键时期。在这样的关键时期，我市建设发展呈现出的一些新的特征值得思考：全市经济持续较快增长，今年全市生产总值可望突破3350亿元，地方财政一般预算收入预计达到210亿元，分别比2006年增长50.1%和63.6%，但横向比较，总体实力居15个副省级城市第11位，加快发展仍然是不可动摇的首要任务；转变经济发展方式取得可喜进展，节能减排等约束性指标完成较好，但结构性矛盾仍很突出，高新技术产业、现代服务业和非公有制经济的比重只有40%、44.5%和42.5%，先进制造业和现代农业发展很不充分，体现省会特色的产业体系远未建立起来；城市功能有了较大提升，环境面貌发生较大变化，但城市发展空间不足、老城区发展不充分的问题十分突出，城市结构、交通体系、社区服务等配套建设相对滞后，功能形象与省会的地位作用还不相称；民生状况随着经济发展和城市建设而不断改善，预计今年城乡居民收入分别达到22740元和7720元，三年增长48.2%和40.9%，同时群众的需求日益增长，社会政治领域的诸多矛盾和问题也相互交织，对公共事业、社会保障、公共安全等提出了更高的要求。对此，各级一定要有足够的清醒的认识，认真研究新时期新阶段的发展要求，深刻把握建设发展中面临的新课题新矛盾，把中央、省委的决策部署与@@@实际紧密结合起来，不断深化“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的思路举措，增强忧患意识，坚定发展信心，乘势而上，奋发有为，努力在新的起点上开拓省会现代化建设更为广阔的前景。

二、以中央、全省经济工作会议精神为指导，更加扎实地做好明年经济工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是启动实施“十二五”规划的奠基之年，做好明年经济工作具有十分重要的意义。根据中央和省委要求，结合我市实际，明年全市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议的部署要求，着眼于推进@@@的跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，继续保持建设、投资、发展的强劲势头，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

“转方式”，就是要坚持把转变经济发展方式作为工作主线，妥善处理当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，促进经济发展转向更多依靠推进城市化和城市现代化上来，更多依靠现代服务业、先进制造业和高新技术产业上来，更多依靠科技进步、环境改善和管理创新上来，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。“调结构”，就是要坚持以高端高质高效为主攻方向，大力发展服务业特别是现代服务业，培植壮大战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，积极发展都市型现代农业，努力形成服务经济主体带动、高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代农业突破发展的高层次产业结构。“促增长”，就是要坚持把促进经济平稳较快发展作为重要任务，坚定而有策略地贯彻落实中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极防范难以预料的困难和风险，进一步巩固和增强经济回升向好的势头。把明年经济增长的预期目标确定为11%，高于全国3个百分点，高于全省1 个百分点。这个目标充分考虑了各方面情况，是积极可行的，也是留有一定余地的。在工作中，要本着积极进取的精神，力求发展得更好一些、更快一些。“惠民生”，就是要坚持把保障改善民生作为经济发展的最终目的，紧紧围绕十七大提出的“五有”目标，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，确保人民群众共享省会建设发展的成果，通过保障改善民生增强扩大内需的拉动力量。“保稳定”，就是要坚持把维护省城稳定作为硬任务，认真履行第一责任，深入推进平安@@@建设，正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法打击各种刑事犯罪活动，健全落实各项安全生产制度，确保社会和谐、安定稳定和生产安全，为经济社会发展创造良好环境。

明年和今后一个时期，在工作指导上要努力做到“四个结合”：

一是把促增长与转方式、调结构结合起来，切实提高发展的可持续性。保持必要的经济增长，始终是解决一切矛盾和问题的基础，加快推进发展方式转变和经济结构调整是保证经济长期平稳较快发展的战略举措。我们强调促增长，并不是忽视转方式、调结构。我们强调转方式、调结构，更不意味着要放慢发展速度。要坚持把两个方面结合起来，既做到坚定不移转方式、调结构，又做到毫不放松促增长，用加法而不能用减法，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。要大力推进结构转型，加快发展金融、房地产、信息软件、物流会展、文化创意等现代服务业，使服务业成为@@@的首位经济和主要支柱，力争到2012年服务业产值比重提高到55%左右，服务业税收比重提高到60%左右，现代服务业比重提高到50%以上，服务业就业人口比重提高到50%以上。要大力推进产业升级，以高新技术产业、先进制造业和现代农业为重点，推进自主创新，加快改造提升，力争到2012年电子信息、机械装备、交通装备三大主导产业主营业务收入分别达到1500亿元、1200亿元和1500亿元，新能源、新材料、生物医药三大战略性新兴产业主营业务总收入达到2000亿元左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%以上，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上。要大力推进节能减排，调整过剩产能，鼓励兼并重组，提高产业聚集度，严格落实责任制，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力实现节能减排的约束性目标。

二是把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来，大力拓展发展空间、增强支撑能力。中央经济工作会议突出强调，要把推进城镇化作为扩大内需的战略重点和调整经济结构的重要抓手，全方位提高城镇化发展水平。城市是经济社会发展的重要载体，城市规模决定着经济规模，城市发展水平决定着经济发展水平，只有具备有效的空间和完善的服务功能，才能聚集高层次人才、先进科技和规模资本，推动高端产业发展，达到转方式、调结构的目的。同时，大规模的城市建设，需要大量投入，也会催生更大的需求，对促进经济平稳较快发展具有直接拉动作用。这两年我市城市建设的实践也告诉我们，加快推进城市建设的过程，就是促进经济发展、改善民生的过程，就是培育发展新兴产业、推动发展方式转变的过程。未来几年，我市城市建设将进入跨越提升的关键时期，投资的力度将更大，建设的速度将更快。我们要把城市建设与经济社会发展更好统一起来，进一步拓展城市发展空间，增强城市服务功能，为培育新兴产业、发展社会事业、保障改善民生提供强大平台。要强力推进城市“扩大”，高起点、高标准加快新区开发建设，重点是抓好120平方公里的西部新城、210平方公里的东部新区和120平方公里的小清河两岸三大新区规划建设，集中打造功能突出、特色鲜明、时尚大气的现代化新城区。要强力推进城市“长高”，精心组织实施老城区改造提升，通过转变规划理念释放城市发展潜能，通过加快老城改造促进城市形象转变，通过西郊机场和城区工业企业搬迁最大程度地拓展建设空间，在全面完成棚户区改造的基础上，力争用三、五年的时间基本完成城中村改造，把城市总容积率由现在的1.7提高到2.5左右。要强力推进城市综合体建设，精心规划建设一批集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心。从某种意义上说，现代城市建设就是“综合体建设”，现代城市经济就是一种“楼宇经济”。前段时间，我们重点策划了西客站片区、魏家庄片区等16个城市综合体，有关部门要抓紧深化细化，积极推进落实。这16个城市综合体，总用地面积30多平方公里，总投资4000多亿元，总建筑面积约7000万平方米，其中公建面积约3500万平方米，可提供就业岗位100多万个，必将成为拉动固定资产投资、促进现代产业发展、提升城市功能形象的强大引擎。

三是把统筹城乡协调发展与推进城市化结合起来，努力形成城乡良性互动、共同繁荣的新格局。@@@整体实力不够强、城乡发展不平衡，既有农村相对落后的原因，更有城市带动力不强的因素。都市经济是区域经济的龙头，县域经济是区域经济的支点，没有实力强大的都市经济，就不可能带动区域经济的快速发展。要把加快推进城市化作为重要动力，以市场为导向，以产业为纽带，推动科技、人才、资本等生产要素的合理流动和优化配置，促进都市经济做大做强，带动县域经济做特做优，为统筹城乡协调发展提供有利条件。要高度重视县域经济的发展，把加快小城镇建设与发展工业园区、转移农村劳动力结合起来，大力推进县城和重点镇基础设施建设，大力培植富有特色的支柱产业，大力提高农村路、水、电、气、医、学等基本公共服务水平，不断增强城镇的聚集效应和综合承载能力，提高县域经济的整体素质和发展水平。要把农业农村产业结构调整作为转方式、调结构的重要内容，用现代都市经济的理念来指导和推动产业产品结构的调整，大力发展设施农业、现代畜牧业、林果花卉和观光体验型农业，推动传统农业向现代都市农业转变，为农业发展、农民增收开辟新的空间。

四是把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。经济发展是改善民生的物质基础,改善民生是经济发展的根本目的，保持社会稳定又是经济发展的重要前提和保障。要从转方式、调结构、促增长的战略高度，来认识改善民生、确保社会和谐稳定的重要意义，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生提高广大群众的需求能力，通过创造和谐稳定的社会环境来保障和促进经济又好又快发展。要强化事业发展，进一步完善公共财政体制，优化财政支出结构，更多地向民生和社会事业倾斜，推动科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业向更高水平发展，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要。要强化基本保障，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，完善社会保障体系，提高社会保障和社会救助水平。要强化济贫解困，重视抓好高校毕业生、农民工、城镇困难群众的就业工作，抓好城乡困难家庭和受灾群众的生活救助，抓好农村危房改造和城市廉租住房等保障性住房建设，抓好医药卫生体制改革和基本医疗卫生制度建设，不断提高人民群众的满意度和幸福感。

三、加强对经济工作的领导，确保完成明年各项目标任务

做好明年经济工作，任务艰巨，责任重大。各级必须按照新的形势任务的要求，切实加强和改进对经济工作的领导，不断提高驾驭科学发展的能力和水平。

第一，转变思想观念，提高境界标准。观念影响思路，境界决定出路。唯有进一步解放思想、与时俱进、提升境界，才能有更高的追求、实现更大的发展。在新的起点上，@@@的发展慢不得，慢了许多矛盾将难以解决；@@@的建设也等不得，等待只会错失发展的良机。任何松口气的思想、差不多的想法，都是没有出路的。面对新的形势任务，要有大视野，不断增强战略思维、辩证思维和创新思维能力，善于在全省、全国的大格局中找准定位，思考、谋划我市的建设和发展，提高工作的预见性和主动性。要有高标准，坚决防止自满自足思想旧病复发，坚决防止畏难发愁情绪再度蔓延，坚决防止懒惰漂浮作风重新抬头，增强忧患意识，树立高远境界，在加快发展中不断实现突破和赶超。要有新思路，不唯上、不唯书、只唯实，坚持与时俱进，勇于打破常规，理清发展思路，创新发展模式，在推动科学发展、促进社会和谐方面不断取得新的进展。

第二，转变工作作风，提高办事效率。正确的思路确定以后，“快”就是实现“好”的最有效途径。在筹办全运会的过程中，我们创造了许多行之有效的“@@@速度”，各级都要认真总结，形成长效机制，使“绿色通道”更加畅通，“特事特办”更有效率。要继续减少行政审批事项，结合新一轮政府机构改革，减少审批环节，压缩审批时限，推进效能革命，努力把@@@打造成全省乃至全国审批项目最少、审批时间最短的城市之一。要深入基层调查研究，吃透上级精神，摸清基层情况，加强督促检查，以优良的作风确保重点工程、重要工作和经济社会发展目标的顺利实施和圆满完成。要严格实行工作问责，进一步完善促进科学发展的干部考核评价机制，推动各级领导班子和领导干部以正确政绩观贯彻落实科学发展观，真正做到好字当头、又好又快，使干事创业成为各个方面的自觉行动。

第三，转变领导方式，提高素质能力。越是建设发展的关键时期，越是困难和挑战较多的时候，越是要求领导干部具备更高的素质能力。一要提高破解难题、突破瓶颈的能力。在筹办全运会期间，我们遇到了很多前所未有的困难和问题，也干成了许多过去不曾干过的大事和实事。事实上，我们这几年变化最大、群众最满意的地方，往往都是过去形象最差、困难最多的地方，棚户区改造、破损山体治理、小清河整治、大明湖扩建等工程就是很好的例证。实践证明，只要有决心、有政策、有力度，就没有破解不了的难题和突破不了的瓶颈。各级要始终保持奋发有为的精神状态，承认矛盾而不回避矛盾，面对困难而不畏惧困难，勇于攻坚，敢于担当，在攻坚克难中不断开创工作新局面。二要提高做好新时期群众工作的能力。从实践党的根本宗旨和提高党的执政能力的高度，增强做好群众工作的自觉性、主动性，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，完善开展群众工作的方式方法，多说群众愿意听、听得懂、记得住的话，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把群众工作做深、做细、做实，最大限度地调动群众的积极性。三要提高统筹兼顾的能力。正确处理当前与长远、局部与整体、第一要务与第一责任、建设发展与政治保证的关系，科学谋划各项工作，统筹协调各方利益，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设，毫不放松地推进反腐倡廉建设，对各级干部特别是领导干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。当前正值年终岁尾，要抓紧抓好经济发展、城市建设和其他各项工作，确保圆满完成各项目标任务。要抓紧抓好明年工作的分解落实，按照全市经济工作会议的要求，把目标任务确定好，把工作措施制定好，确保明年各项工作开局良好、进展顺利。要抓紧抓好社会稳定工作，高度重视困难群众的基本生活，有效化解各种矛盾纠纷和不安定因素，确保三级两会和元旦、春节期间的社会和谐稳定，努力实现经济社会的又好又快发展。