【国土方案】泾阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（完整）
时间：2023-04-23 13:25:09 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
泾阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案为扎实做好我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作，实现“十三五”规划及其他专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，为科学合理确定土地用下面是小编为大家整理的【国土方案】泾阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（完整）,供大家参考。
泾阳县土地利用总体规划调整
完善及永久基本农田划定
实施方案
为扎实做好我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作，实现“十三五”规划及其他专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，为科学合理确定土地用途和强化国土空间管制打下坚实基础，确保全县经济社会持续健康发展，根据省国土资源厅、农业厅《关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》（陕国土资发〔2016〕44号）文件要求和市政府工作部署，结合实际，现就我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定制定如下实施方案：
一、总体要求
坚持以省市要求为遵循，以保障发展、保护耕地、促进现代农业发展为目标，按照“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，保护优先、优化布局，统筹兼顾、协调推进”的思路，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定统一部署、协调一致，同步推进，相互促进。土地利用总体规划调整完善，依据2014年土地变更调查和土地规划中期评估成果，围绕经济社会发展相关规划，合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标，着重优化建设用地结构布局，强化耕地保护和集约节约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。永久基本农田划定工作，以提升耕地综合能力为重点，建立健全特殊保护工作机制，确保将全县永久基本农田保护任务落实到土地利用管制分区，落实到图斑地块，落实到每个农户，确保2016年底前全面完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作任务。
二、基本原则
（一）坚持资源保护原则。以保障粮食安全、生态安全为目标，从各行业对土地的客观需求出发，强化对耕地、基本农田和生态环境的保护。坚持耕地数量和质量并重，严格控制非农建设占用优质耕地特别是基本农田，合理安排生态用地空间，确保土地利用与生态环境的协调统一。
（二）坚持统筹协调原则。以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为基础，坚持从全局出发，切实落实全县经济社会发展意图，本着提高土地利用效益原则，优化配置各业各类各区域用地，实现环境、资源与经济、社会的协调发展。
（三）坚持节约集约原则。严格控制建设用地，尤其是城乡建设用地，不断优化土地利用结构和布局，推进中心城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加。土地存量挖潜和综合整治取得明显进展，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地，土地批后供应率、实际利用率明显提高。土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全，从根本上扭转批而未征、征而未供、供而未用造成资源浪费的局面。
（四）坚持规划衔接原则。统筹考虑城乡和区域的资源、生态、环境和经济社会发展需求，充分衔接各部门规划及用地需求，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态环境保护空间，统筹生态红线、永久基本农田和城市开发边界“三线”划定，一体化配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序的土地开发利用格局，从根本上扭转无城市建设规划、不符合土地报批条件等大量占用建设用地指标的现状。
（五）坚持公众参与原则。坚持充分论证、公开透明，对规划调整完善成及永久基本农田划定成果，举行听证和风险评估，充分听取各部门及社会公众意见，确保工作成果的实用性。
三、工作任务
（一）土地利用总体规划调整完善工作。
1.围绕泾阳县“十三五”经济社会发展规划和争创“陕西强县”目标，用足用活用好新增加建设用地规模，核减耕地保有量和基本农田保护面积规划指标，推进永久基本农田、生态保护和城市开发边界“三线”划定，优化生产、生活、生态空间格局。
2.按照指标跟着项目走的原则，综合考虑经济社会发展、人口增长、规划剩余空间、新型城镇化、支柱产业发展及基础设施建设需求，重点做好战略性新兴产业、高新技术、装备制造及养老、旅游、物流等产业项目、脱贫攻坚及移民搬迁、保障性安居工程、小城镇建设、民生工程用地保障，优化建设用地规模布局，保障“十三五”重大项目落地。
3.按照规划调整完善确定的目标和永久基本农田划定的规程及技术要求，把永久基本农田落实到具体地块，明确保护责任，设立保护标志，编制保护图册，以规划确定的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划、产业规划等相关规划充分衔接，优化国土空间开发利用格局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。
（二）永久基本农田划定工作。
1.坚持优进劣出、划优划足、提升质量的原则，按照土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和现代农业园区建设，对其实行管制性保护。
2.依据二次调查及耕地质量等别评定结果，对基本农田布局做适当调整。可划入的耕地，主要包括土地整治和高标准农田建设后的耕地；城镇周边、交通沿线和平原区的优质耕地；质量等别和地力等级达到本县平均水平以上的耕地；除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的耕地以外，其他优质耕地均应划入基本农田实行永久保护。调出的现状基本农田，主要包括国务院批准的新一轮退耕还林还草方案中计划退耕还林的耕地；严重污染无法治理的耕地；自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地；现状是未利用地和质量不符合要求的其他农用地；建设占用，无法恢复和依法处理的建设用地；在确保全域永久基本农田保护目标任务完成的前提下，零星分散，规模过小，不易耕作，质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地（必须经过充分论证，提供相应举证材料）；现状为林地、草地、盐碱地等不能耕种的土地。另外，已划入基本农田（特别是已经非农使用）要在本次划定中调出，确保把最优质的耕地划为永久基本农田并实行特殊保护。
3. 依据审核同意的划定工作成果和规划调整方案，扎实推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作，做到图斑、数量、地块相一致，系统入图库。强化各镇政府（街道办事处）永久基本农田保护主体责任，完善目标考核办法，推动划定工作落实到村组、农户，落实到土地确权登记颁证工作之中。全面建立基本农田保护责任区制度，以镇（街道）为单位设立保护区，实行镇、村、组三级负责制，其中镇长（街道办主任）担任责任保护区区长，村委会主任担任责任保护区片长，村民小组组长担任责任保护区护田员。县国土资源局和农业主管部门对本行政区域永久基本农田划定成果信息的真实性、合法性、合规性负责。
4. 在永久基本农田划定的基础上，加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展土地整治和高标准农田建设，全面推行耕作层土壤剥离再利用，不断提高永久基本农田质量等级。国土部门要支持农林、农发等部门加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，把“两区”建设作为建设性保护的重要举措，为建设一批高产、优质、高效、生态、安全的重要农产品生产基地和现代农业园区打下坚实基础。
四、工作步骤
（一）准备工作（2016年9月5日—9月6日）。研究制定我县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案，成立工作领导小组和办公室，做好专业规划机构委托、经费落实、学习培训等前期工作。
（二）资料收集整理（2016年9月6日—9月15日）。收集与土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定相关的基础设施建设、城镇规划等资料（详见附件），梳理归类，对缺少的资料进行野外实地补充调查。
（三）规划调整完善及永久基本农田划定（2016年9月16日—10月31日）。
1．实地调查。组织工作人员到重点区域、重点部门、镇（街道）实际走访、调查，了解土地利用现状及调整状况、基本农田和耕地保护状况，调查耕地后备资源量、高标准基本农田建设状况、土地开发整理状况，2014—2020年建设可能压占基本农田数量与分布，坡度大于25度坡耕地数量与分布，以及退耕还林、移民搬迁状况，生态环境保护等用地状况及规划设想，了解部门用地需求及泾河、秦汉、空港三个新城、工业园区、城区、重点镇规划及未来发展方向，调查各部门规划重点建设项目及中省市重点建设项目等情况。
2.编制规划调整完善方案。在规划中期评估、实际调研摸底基础上，对全县耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地等各项约束性指标剩余量及规划需求量进行分析测算，对规划布局进行多方案优化对比，编制规划调整完善初步方案，征求各方意见，修改完善后形成最终方案。
3.确定永久基本农田划定方案。结合规划调整完善方案完成永久基本农田划定方案，逐地块落实永久基本农田划定任务，逐级签订保护责任书。设定永久基本农田保护标志，绘制永久基本农田保护图，落实“网格化管理”机制和三级“田长”责任制，汇总整理永久基本农田保护数量、质量、责任信息表册，对县级永久基本农田划定成果进行自验并上报市上进行初验。
（四）省级抽查验收（2016年11月1日—11月30日）。完成县域永久基本农田划定工作，迎接省级验收（划定的数量质量、标志设立、网格化管理机制落实、“田长”责任建立等）；完成县镇两级规划调整完善，迎接省级抽查。
（五）规划评审验收备案及县级永久基本农田数据库建设（2016年12月1日—12月31日）。将规划中期评估、县级规划调整完善的报告、图件成果、数据库提交省国土资源厅评审论证、上报审批；将镇级规划调整完善成果上报市国土资源局评审论证，上报审批备案。建立县级永久基本农田数据库并上报审核，编制永久基本农田划定各类成果。
（六）数据库建设（2017年1月1日—3月31日）。对我县现行的土地利用总体规划文本、说明、图件及13个镇级规划文本、说明、图件进行修改，修改县镇两级规划数据库，形成规划调整完善最终成果。
五、工作成果
（一）土地利用总体规划调整完善成果。
1.总体成果：《泾阳县土地利用总体规划（2006—2020年）》中期评估报告6本。
2.县级成果：
（1）泾阳县土地利用总体规划文本6本；
（2）泾阳县土地利用总体规划说明6本；
（3）《泾阳县土地利用现状图》（1:5万）6套；
（4）《泾阳县土地利用总体规划图》（1:5万）6套；
（5）《泾阳县建设用地管制分区图》（1:5万）6套；
（6）《泾阳县基本农田保护规划图》（1:5万）6套；
（7）《泾阳县土地整治规划图》（1:5万）6套；
（8）《泾阳县重点建设项目用地布局图》（1:5万）6套；
（9）《泾阳县中心城区土地利用现状图》（1:1.5万）6套；
（10）泾阳县县级土地利用总体规划数据库光盘3套。
3.镇级成果：
（1）各镇办土地利用总体规划文本及说明（2006—2020年）13×4本；
（2）各镇办《土地利用现状图》（1:1万）13×4套；
（3）各镇办《土地利用总体规划图（2006—2020年）》（1:1万）13×4套；
（4）各镇办《土地整治规划图》（1:1万）13×4套；
（5）各镇办《建设用地管制和基本农田保护图》（1:1万）13×4套；
（6）县镇级土地利用总体规划数据库光盘2套。
（二）基本农田划定成果。
1.泾阳县基本农田划定工作方案4本；
2.泾阳县技术检验分析报告4本；
3.泾阳县工作总结报告4本；
4.泾阳县级基本农田保护分布图4套；
5.镇办基本农田保护分布图4套；
6.行政村基本农田保护制框挂图1套；
7.标准分幅基本农田保护图1套；
8.基本农田现状登记表、汇总表、平衡表、一览表各1套；
9.镇村级基本农田保护责任书1套。
六、工作要求
（一）加强领导。全县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作任务重、时间紧、要求高，为扎实有效推进工作，成立泾阳县土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作领导小组，总体负责组织、实施、协调等工作。各镇办、相关部门也要成立相应组织机构，指定专人负责，建立议事协调机制，及时解决工作中的重大问题，确保土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作顺利开展。
（二）精心组织。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排筹划编制各项工作，采取多种方式和渠道，动员公众积极参与，并成立具有广泛代表性的专家咨询组织，承担土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定的咨询、论证工作，切实提高决策水平。
（三）把握重点。根据全县土地利用特点和土地管理实际，围绕土地规划实施和永久基本农田划定的热点、难点问题，突出重点，切实解决规划实施中遇到的新情况、新问题，力争在重点难点问题研究上求突破、出经验，为科学实施土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定奠定基础。
（四）注重质量。各镇办、相关部门要采取有效措施，层层落实责任，有序开展各项工作，确保各类数据真实、准确、可靠，确保评估结果客观、调整完善方案切实可行，高标准、高质量按期完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定任务。
