【党办规划】未来十五年日喀则市城市总体规划（仅供参考）

时间：2023-04-22 17:50:08　来源：勤学考试网本文已影响人

提前看未来十五年日喀则市城市总体规划一、规划背景（一）编制背景随着国家新型城镇化建设、“一带一路”战略推进，以及西藏建设“两屏四地”和全面开启建成小康社会新征程战略的实施，日喀则发展面临了新的发展机遇下面是小编为大家整理的【党办规划】未来十五年日喀则市城市总体规划（仅供参考）,供大家参考。

提前看 未来十五年日喀则市城市总体规划

一、规划背景

（一）编制背景

随着国家新型城镇化建设、“一带一路”战略推进，以及西藏建设 “两屏四地”和全面开启建成小康社会新征程战略的实施，日喀则发展面临了新的发展机遇与挑战。同时，随着近年来和平机场开通、拉日铁路建成通车、吉隆口岸开放以及2014年日喀则撤地设市，日喀则发展的条件也得到了极大的改善。为加快推进日喀则全市的社会、经济、文化全面统筹发展，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，启动了本次《日喀则市城市总体规划（2015-2030）》的编制。

（二）规划期限与范围

1.规划期限

本次规划期限为2015-2030年。其中，近期为2015-2020年，远期为2021-2030年。

2.规划范围

本次规划范围涵盖日喀则市行政管辖的1区17县，总面积18.2万平方公里。

其中城市规划区总面积约为260平方公里，范围包括两片：一片为中心城区（桑珠孜区城区部分），范围北至雅鲁藏布江一线，东至夏日山一线，南至巴孜山-恰仁布山一线，西至尼色日山一线，总面积约210平方公里；一片为江当乡龙日村、加玛卡村，主要包括和平机场周边地区，面积约50平方公里。

（三）规划重点

1.构建生态屏障

通过生态环境功能区划引导和空间管制，坚守生态保护红线，构建生态屏障，推进绿色城镇建设，促进生态保护与城镇建设的和谐发展。

2.推进新型城镇化

贯彻国家新型城镇化战略，以提高城镇化发展质量为中心，以促进农业转移人口市民化为核心，构建经济社会与人口资源相匹配的城镇化格局。坚持以人为本，有序推进人口向城镇集聚，显著提高城镇化水平；坚持科学发展，优化城镇空间格局，完善主体功能布局；坚持产城融合，促进城镇化与工业化、信息化良性互动；坚持绿色集约，完善城镇功能，打造资源节约型、环境友好型的宜居城镇；坚持城乡统筹，加快推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，促进城乡统筹发展；坚持传承特色，塑造富有地域特色和文化魅力的城镇风貌。

3.促进产业发展

明确日喀则在“一带一路”战略中的定位，抓住南亚大通道建设的重大机遇，依托日喀则自身的资源禀赋，按照区域协调、特色塑造、生态优先、就业带动、中心集聚的产业发展思路，确定符合日喀则自身发展需求的产业发展路径，优化产业空间布局，构建文化旅游、商贸物流、特色加工、生态农牧业并重的产业体系。

4、彰显城市特色

充分体现日喀则传统文化特色、地域民族特色和时代特征。以保护历史文化为前提，展现文化价值，传承文化传统，促进文化可持续发展；结合高原地域特色，注重城镇建设与自然生态保护的协调；体现民族文化传统与促进传统与现代融合相结合，在塑造具有藏民族特征的城镇风貌的同时体现城镇发展的时代特征。

二、规划内容

（一）市域规划

1、发展定位

统筹国家战略、地方战略，突出日喀则特色，把日喀则建设成为南亚开放前沿区、旅游文化腹心区、文化传承保护区、生态屏障保护区、安全屏障建设区、民族团结示范区和社会稳定典范区。

2、城镇体系规划

（1）空间结构

积极融入以拉萨为核心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的自治区“3小时经济圈”。构建市域“圈层+轴线”的城镇空间布局结构，形成集中与分散相结合的城镇空间体系，引导和统筹城乡实现城乡一体化协调发展。

规划日喀则市域形成“一主两副、两级圈层、三轴一带、三大分区”的城镇空间结构，其中：

“一主”是指中心城区，规划2030年城镇人口约30万。强化中心城区的核心地位，进一步扩大规模，推进产业园区建设，提高基础设施和公共服务设施水平，提升中心城区的综合服务能级。

“两副”包括市域东部副中心和西部副中心。其中市域东部副中心为江孜县，规划2030年常住人口约8万，城镇人口约4.5万，构建市域东部副中心；西部副中心为“拉孜+萨迦+定日”组合型城镇圈，规划2030年常住人口约20.4万，城镇人口约9.9万，构建市域西部副中心。

“两级圈层”包括“桑珠孜一体化发展统筹区”和“雅江中上游城镇群”。其中“桑珠孜一体化发展统筹区”涉及桑珠孜区、白朗、南木林、谢通门、萨迦1区4县的部分乡镇，规划2030年常住人口约53万，城镇人口约37.5万，打造桑珠孜区与白朗一体化发展示范区；“雅江中上游城镇群”涉及桑珠孜区、白朗县、谢通门县、南木林县、仁布县、江孜县、拉孜县、萨迦县共1区7县，规划2030年常住人口约79.5万，城镇人口约50.7万。

“三轴一带”指“雅鲁藏布江发展轴”、“桑珠孜区-拉孜-定日-吉隆发展轴”、“桑珠孜—江孜—亚东发展轴”以及“边贸旅游经济带”，共同构成日喀则市域的整体发展骨架。其中“雅鲁藏布江发展轴”东起仁布县向西依次经过桑珠孜区、谢通门县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、萨嘎县、仲巴县，串联1区7县,是自治区重要的城镇发展轴、交通廊道、生态廊道和旅游线路；“桑珠孜区-拉孜-定日-吉隆发展轴”自桑珠孜区向西南经过萨迦县、拉孜县、定日县并延伸至吉隆县、聂拉木县，连通尼泊尔，串联1区5县，是南亚大通道最重要的载体，市域西南城镇发展轴线，生态、文化轴线和国际旅游线路；“桑珠孜—江孜—亚东发展轴” 串联南木林县、桑珠孜区、白朗、江孜、康马、亚东1区5县，北接那曲、南通印度，是南亚大通道的重要载体，市域东部城镇发展轴线,生态、文化轴线和国际旅游线路；“边贸旅游经济带” 串联边境康马、亚东、岗巴、定结、定日、聂拉木、吉隆、萨嘎、仲巴9县，西接那曲地区、东接山南地区与林芝地区，是西南边陲重要的国防通道，喜马拉雅北麓重要的生态通廊和旅游通道。

“三大分区”包括“中部城镇化重点发展区”、“北部牧矿保护性开发区”、“沿边生态屏障和旅游边贸区”三大主体功能分区。其中“中部城镇化重点发展区” 包括桑珠孜区、白朗县、江孜县、仁布县、拉孜县、萨迦县1区5县，是国家重点开发区域，西藏推进新型城镇化的重点区域，西藏重要的旅游业、物流商贸产业、农牧业特色产业和民族手工业、制造业发展基地；“北部牧矿保护性开发区” 包括南木林、谢通门、昂仁3县，是西藏自治区重要的矿产资源、水能资源和高原特色农产品开发基地；“沿边生态屏障和旅游边贸区” 包括康马、亚东、岗巴、定结、定日、聂拉木、吉隆、萨嘎、仲巴9县，是重要的国家安全屏障区、西藏自治区重点生态功能区、生态旅游和边境旅游基地和边贸流通基地。

（2）规模结构

根据“分类引导、聚散相宜、层次分明”的原则，划定市域人口集聚区、稳固区和疏散区，采用就地城镇化、易地扶贫搬迁和吸引外来人口相结合的城镇化模式，预测2030年市域人口规模约110万，其中城镇人口约60.5万，城镇化率为55%。

规划形成六级城镇规模等级，其中中心城市1个，即日喀则中心城区，人口规模30万；人口规模在4－6万的二级城镇2个，人口规模在2－4万的三级城镇4个，人口规模在1－2万的四级城镇4个，人口规模在0.5-1万的五级城镇7个，人口规模在0.5万以下的六级城镇10个。

（3）职能结构

结合西藏自治区城镇体系规划、西藏自治区主体功能区规划等上位规划，综合市域18个区县的发展现状，融入各区县总体规划等地方发展诉求，综合考虑机场、铁路等区域性基础设施规划与南亚大通道等战略机遇，明确各区县职能分工（详见附表1）。

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（4）产业布局

大力推进日喀则由资源大市向产业强市转型，以“珠峰”品牌为依托，重点发展有机种养加工业、特色旅游业、南亚物流业、特色手工业、清洁能源业、天然饮用水业、优势矿产业和建筑建材业8大产业基地。打造“核心园区+支撑园区”的产业基地建设模式，形成产业向园区集中，核心园区向中心城区集中的产业布局模式，市域形成“一核、两翼、多区块”的产业空间布局结构，其中：“一核”指以桑珠孜-白朗为主，南木林、谢通门为辅的核心产业区，重点建设珠峰文化创意产业园、经济技术开发区、综合保税区、综合物流园区和国家农业科技园区；“两翼”指以江孜、仁布为中心以文化旅游和商贸为主的东部产业区和以拉孜、定日、萨迦为中心以珠峰及文化旅游和商贸物流为主的西部产业区；“多区块”包括以吉隆、亚东为重点的沿边产业发展区块，以岗巴、仲巴为重点的生态牧业发展区块和以谢通门、昂仁、仲巴为重点的优势矿业发展区块。

3、市域综合交通

构建和谐高效、绿色集约、便捷安全的一体化交通系统。

（1）公路

融入西藏自治区以拉萨为中心的“3小时综合交通圈”建设，推进国家公路网实施，优先实施G4218“雅安-叶城”高速拉萨至日喀则段建设，适时推进日喀则向西至阿里段建设；加速提升国省道级别，重点实施规划G219线沿喜马拉雅山北侧横向边防通道、S307提升为G349、S203-S204提升为G562、S206提升为G216等路段建设；建议新增萨迦到白朗等级公路；加强日喀则与拉萨、阿里、那曲、吉隆口岸、亚东口岸等对外联系通道建设和对边贸旅游经济带建设的交通支撑。规划形成“两横、六纵、四通道、一星、一环”的“26411”国省道骨干路网体系，其中：

两横：G4218（拉萨-日喀则-阿里）与G318（拉萨-日喀则-拉孜）-G349（拉孜-萨嘎）-G219（萨嘎-阿里）并行线、G219（山南-康马—岗巴-定结-定日-吉隆）。

六纵：S517（昆木加-仲巴-阿里改则）、G216（吉隆-宗嘎-萨嘎-阿里措勤）、S209（绒辖-岗嘎-桑桑-那曲尼玛）、S514（陈塘-定结）-S303（定结-吉定）-S208（吉定-普当）、S208（岗巴-日喀则）-G562（日喀则-南木林-那曲申扎）、G562（亚东-江孜）-S303（江孜-羊八井）。

四通道：依托G216线的吉隆口岸通道、依托G318线的樟木口岸通道、依托G562线的亚东口岸通道以及依托S514的日屋-陈塘口岸通道。

一星：以G318和G349的结点区域拉孜县为中心向外辐射，呈“五角星”状布局形成的公路网络，其中拉孜-定日、拉孜-日喀则-拉萨区间主要由G318支撑，拉孜-谢通门区间主要由G349支撑，拉孜-萨迦-定结区间主要由S303线支撑，拉孜-阿里区间主要由G349、G219支撑。

一环：依托G562、G349、G563、G318、S303、S512、萨迦-白朗通道等国省道干线形成的雅江中上游城镇群公路环线，具体走向为：南木林-谢通门-拉孜-萨迦-白朗-江孜-仁布-南木林。

（2）铁路

依据国家中长期铁路网和西藏自治区铁路网规划，加快推进拉日铁路延伸线日喀则至吉隆口岸，日喀则至亚东口岸铁路建设。

远期推进新藏线建设，连接萨嘎与吉隆，定日与康马，加强边境口岸联系，落实“一带一路”战略。

（3）航空

在现有运输机场的基础上，加大力度发展通用航空，将通用航空与应急救援有机结合，配套应急救援设施设备，形成通用航空应急救援网络，提高应急救援能力；利用通用航空巩固边境国防和加强警务巡逻，增强维护国防安全和开展反分裂斗争能力；利用珠峰、雅江等旅游资源，开展空中游览、旅游包机等旅游活动，促进旅游业发展；开展航空勘探、电力巡逻、飞播造林等工农业服务业务，推动社会经济发展。

市域构建“1+1+X”航空机场（起降点）总体布局，即“一个国际机场、一个支线机场、多个通用机场（起降点）”：

（1）扩大日喀则和平机场吞吐能力，新增至北京、上海、广州航线，适时推进升级为国际机场，有条件拓展通用航空功能区；

（2）近期规划重点建设亚东支线机场、吉隆通用机场、定日通用机场，重点发展边境安全巡航、边境旅游、应急救援基地等功能；

（3）落实《西藏自治区通用航空发展规划》，中、远期在聂拉木、岗巴、拉孜、谢通门、昂仁、康马、定结等县规划建设多个直升机起降点，重点发展空中旅游、完善边境安全巡航和应急救援网络。

（二）中心城区规划

1、城市性质与规模

城市性质：面向南亚开放的重要节点城市，国家历史文化名城，精品旅游城市。

城市规模：日喀则中心城区（桑珠孜区城区部分）规划远期2030年人口规模为30万人，城市建设用地为54平方公里，人均城市建设用地为180平方米。

2、规划目标与空间布局

（1）规划目标

保护历史文化名城：保护宗山、扎什伦布寺为代表的文化遗产，保护历史城区和历史文化街区，发展文化旅游，建设文化旅游精品城市。

保护自然生态与环境：保护雅江、年楚河的生态系统和自然景观，保护周边自然山体，营造城市休闲游憩空间。

打造特色产业园区：建设以文化旅游、综合物流、会展商贸为特色的产业园区，提升中心城区的产业职能，建设面向南亚开放的重要节点城市。

彰显城市地域特色：强化自然山水环境与城市空间格局的融合，联通山水廊道，凸显城市自然生态景观；延续历史城区肌理，彰显城市传统文化空间。

塑造城市宜居环境：完善公共服务设施体系，改善旧区生活环境质量，塑造新区宜居环境，打造活力城区。

（2）空间布局

强化产业发展、生态宜居、文化旅游的有机融合，形成“一轴四区、一带三片、一廊两山”的城市空间格局。

“一轴四区”的产业发展格局：“一轴”指沿上海路的城市发展轴，“四区”指北部的生态产业园区、西部的珠峰文化旅游创意产业园区、河东综合产业园区、西南部曲布新区的经济技术开发区及综合物流园区。

“一带三片”的生态宜居格局：“一带”指沿年楚河、孜布拉河的生态休闲带，“三片”指老城区、南部城区、曲布新区。

“一廊两山”的文化旅游格局：“一廊”指沿几吉朗卡路的文化展示廊，“两山”指尼色日山和乃色日山。

（3）绿地与公共空间

沿年楚河、孜布拉河、嘉曲河建设林卡，形成串联城市的生态景观空间，连接雅江-年楚河区域生态保护带。

建构城市公园、社区公园、街头绿地和广场的多层次公共绿地系统，中心城区300米见绿、500米见园。

沿尼色日山、乃色日山组织城市文化空间，保护尼色日山、宗山、扎什伦布寺、新宫、历史文化街区，新建珠峰文化旅游创意产业园区，保护乃色日山并新建文化公园、眺望台公园，传承日喀则中心城区的沿山文化空间格局。

3、历史文化名城保护与旅游发展

（1）保护体系

建立“历史城区－历史文化街区－文物保护单位”三级历史文化名城保护体系。

（2）历史城区与历史文化街区保护

历史城区北起江夏路、南至几吉朗卡路—青岛路、东起仁布路、西至尼色日山山麓，总面积184.4hm²。

保护岗多林历史文化街区、米日贵林历史文化街区、江洛康萨历史文化街区、彭却曲美历史文化街区和邦加孔历史文化街区5处历史文化街区，总面积为54.37hm²。

以保护文化遗产的真实性、完整性为原则，重点对历史城区和历史文化街区的历史建筑、历史街区格局及历史风貌道路与街巷进行保护，改善历史建筑和传统建筑的生活环境和居住条件，完善历史城区的基础设施和公共服务设施配置，发展文化旅游。

（3）文物保护单位保护

按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，保护全国重点文物保护单位扎什伦布寺和德庆格桑颇章；保护自治区级文物保护单位2处；保护尚未核定等级的不可移动文物6处。

（4）文化旅游系统

依托山水景观资源、历史文化资源建构文化旅游系统。规划沿山、滨水两大旅游线路，形成四大游览片区：依托宗山、扎什伦布寺形成历史文化体验区；依托珠峰文化创意产业园，形成珠峰文化体验区；依托新建的眺望台公园、文化公园，在乃色日山东麓形成文化休闲体验区；以年楚河为轴线，依托贡觉林卡、达热瓦林卡、湿地公园等形成生态休闲游憩区。

规划旅游服务中心2处，分别位于青岛路东段及曲布新区。

4、公共设施布局

（1）公共设施体系

形成“城市——社区”两级公共服务中心体系。

规划3处城市级中心，分别位于老城区、南部城区和曲布新区。

以构建社区生活圈为目标，布置10处社区级中心。社区生活圈以步行15分钟为空间范围，服务人口3万人左右。社区级中心配置商业、教育、文化、体育、医疗、养老等基本公共服务设施。

（2）教育设施

保留第二职业中学、三高、上海实验学校高中部，搬迁一高、二高、四高、中等职业技术学校至曲布新区，在曲布新区新建第三职业学校（高职）。

保留上海实验学校初中部；将现状的一高、四高调整为九年一贯制学校，现状二高、中等职业技术学校调整为初中；在曲布新区新建3所初中。

保留日喀则市小学、桑区二小、上海实验学校小学部；将桑区一中、桑区二中、桑区三中调整为小学；新建8所小学。

（3）医疗设施

保留藏医院、新市人民医院、新桑区人民医院，扩建第八军区医院，在曲布新区新建1所综合医院。

在保留现状五所专科医院的基础上，新建市传染病医院等3所专科医院。

5、道路交通

（1）道路系统

规划形成“四纵七横”的主干路系统，城市道路网密度大于8km/km2。沿新318国道构建“C”字形外环路，引导城市南北向通过性交通和过境交通外移出城区。

（2）公交与慢行系统

依托上海路、吉林路、几吉朗卡路等布置公交干线走廊环。利用河道、林卡布置滨水慢行道；沿尼色日山、乃色日山布置文化体验慢行道；在历史城区、城市特色商业街区布置慢行区；通过慢行道和慢行区的建设，构建城市慢行系统。

三、公示期相关事项

为了使此次规划修改成果更加科学、合理、符合城乡发展实际，根据《中华人民共和国城乡规划法》要求，《日喀则市城市总体规划（2015-2030）》在2016年11月25日至12月24日30天内通过日喀则报，日喀则电视台，日喀则网http://www.rkzw.cn/及三个微信公众平台：日喀则新闻中心、日喀则广播电视台、日喀则发布进行公示，广泛征求社会各界和公众的意见建议，任何单位和个人均可以以书面、电子邮件等形式反馈意见建议。邮箱地址：ghbzglk@163.com（注明“日喀则市城市总体规划修改意见建议”标题），信件寄往日喀则市扎德东路5号日喀则市城乡规划局规划编制管理科。