规范社区领导班子和干部队伍建设问题研究

规范社区领导班子和干部队伍建设问题研究

淮北市党的建设研究会课题组

党的十七大提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，为当前和今后一段时期社区建设指明了目标方向。社区建设，关键在班子；建设现代新型社区，关键在社区干部队伍。实行规范化管理，是加强社区领导班子和干部队伍建设的有力举措，是进一步提升社区建设水平的基础性和前瞻性工作。淮北市党的建设研究会抓住社区“两委”集中统一换届的有利契机，通过召开座谈会、实地走访等形式，对全市社区领导班子和干部队伍建设进行了专题调研，初步摸清了基本情况、存在问题及原因，并提出相应的思路和对策。

一、新时期加强社区领导班子和干部队伍建设的重大意义

社区工作是一项全新的事业，需要不断探索、实践、总结和推进，这必然需要一大批政治素质好、业务能力强、奉献精神好、热心社区事业的社区干部。因此，在新时期，加强社区领导班子和干部队伍建设尤为必要。

1、加强社区领导班子和干部队伍建设，是加强党的执政能力、巩固党在城市执政基础的现实需要。我们党是执政党，社区党组织是社区各种组织和各项事务的领导核心。社区领导班子和干部队伍是党和政府与各方面群众接触的直接纽带，承担着社区组织、管理和服务的各项职责。社区干部队伍的政治素质、业务水平、

工作能力如何，将对社区党组织领导地位的落实、领导作用的实现和各项任务的完成产生直接的影响。只有建立一支坚强有力的社区干部队伍，切实履行好职责，社区党组织才能真正成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领社区群众搞好社区建设的战斗堡垒，党执政的基础才能在社区中得到进一步加强，党的领导作用才能很好地实现。

2、加强社区领导班子和干部队伍建设，是新时期做好群众工作、构建和谐社会的现实需要。随着构建和谐社会的战略任务日益紧迫，决定了我们必须不断把社区建设引向深入。构建社会主义和谐社会的工作基础和重心在基层，由于社区的地位、作用具有特殊性和社会复杂性，决定了社区在构建和谐社会中的任务更重、责任更大、要求更高。可以说，没有社区的和谐，就没有城市的和谐，就没有整个社会的和谐。构建和谐社会，需要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，而在城市构建这样的社会管理格局，工作基础主要在社区。同时要妥善处理各种影响和谐的焦点问题，如收入分配差距过大的问题、多样化利益诉求问题、涉及群众切身利益的城市拆迁补偿、下岗失业人员安置、农民工权益保障等问题，更多的基础性工作都需要通过社区去协调关系，化解矛盾，首先构建起和谐包容团结的社区。这就要求社区干部有较好的思想作风和道德品质，深入群众，扎根群众，和社区群众打成一片，倾听群众的呼声，反映群众的意见，把上级的任务同群众的意愿有机地结合起来，真正成为党员群众的良师益友，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。

3、加强社区领导班子和干部队伍建设，是全面贯彻落实科学发展观、深入推进淮北城市转型的现实需要。近年来，淮北市始终紧紧把握新形势下的机遇和挑战，努力把我市建设成全国重要的煤焦化电基地、黄淮海平原食品工业高地、全省重要的承接产业转移试验区，皖北乃至黄淮海地区最宜人居的山水生态城市；奋力推动淮北由单一煤电行业向多元产业转型，城乡二元结构向城乡一体化转型，传统管理型政府向管理服务型政府转型等“六大转型”。这种转型给社区建设带来了深刻的变革，呈现出四个显著特点:一是社区工作内容拓宽到社区政治、经济、环境建设、文化、服务和社区稳定等领域。二是社区管理服务对象属地化，承担起辖区内更多更重的管理、服务和社会整合功能。三是社区管理行为民主化、互动化，具有自我组织性和能动性的区域性社会单元，主要采取依法按规、民主协商的方式管理和调动居民参与社区建设。四是社区经济发展运作市场化，社区工作主要为各类经济实体创造良好环境、搞好社会化服务上。这四个转变，既是科学发展观的必然要求，也是社区建设面临的亟待解决的重大课题。同时，也对社区领导班子和干部队伍的领导能力、工作方式提出更高要求。这就要求社区干部必须深入实践科学发展观，认真履行职责，社区党组织和居委会才能充分发挥作用，团结和带领社区群众搞好社区建设，进而不断推进淮北科学发展、加快城市转型。

二、淮北市社区领导班子和干部队伍建设现状

淮北市现有17个街道、119个社区，社区党员13228名。建立2个社区党委、27个社区党总支、101个社区党支部。自2003年以来，全市各级党委对社区领导班子和干部队伍建设高度重视，工作力度不断加大，政策措施更趋务实，社区领导班子和干部队

伍建设整体水平逐步提高。特别是今年，社区“两委”统一换届后，通过组织推荐和民主选举选拔和任用了一批政治素质好、业务能力强、热心社区事业的优秀人才充实到社区领导班子和干部队伍。

1、加强教育培训，社区领导班子和干部队伍整体素质得到提高。近年来，我市各级党委按照中央、省委关于开展大规模培训干部工作的要求，加强领导，统一规划，分类指导，创新机制，精心组织，不断增强干部教育培训的针对性和实效性，努力提高干部教育培训的质量和水平，切实提高社区干部队伍的整体素质。全市确定了“以素质提升为中心，加强社区领导班子和干部队伍培训培养”的新思路，建立健全干部教育培训工作的管理机制，由市委组织部负责统筹安排、全面管理，纪检、宣传、人事等部门密切配合，齐抓共管，为社区干部教育培训工作提供了组织保证。近两年来，先后开办各类社区干部培训班131期，培训社区干部2374人次。在抓好干部集中培训的同时，注意引导广大干部坚持在职自学各种理论业务知识，在社区形成良好的学习氛围，各社区还充分利用阅览室、电教室等教育阵地，组织广大干部学习和观摩，取得较好的效果。2008年，全市共下发各种学习资料3000多册。同时，通过健全监督约束机制，把培训工作虚功实做，形成目标清楚、措施具体、责任明确的培训体系和工作机制，防止干部培训走过场流于形式，激发了干事创业激情，转变了干部学风。广大社区干部思想政治素质和业务素质明显提高，大家理思路、谈观点、找差距、比政绩，为贯彻执行党在城市基层的政策，促进地方经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。

2、抓好配备选拔工作，社区领导班子和干部队伍结构趋于合理。这些年来，我市各级党委重视抓好社区领导班子建设，严格

按照有关规定选拔任用干部，同时改进选拔方式，采取公开招聘、“两推直选”和选派任职等多种形式，真正把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才选拔到社区领导岗位，选优配强社区班子，增强社区班子的凝聚力和战斗力。2004年以来，市委组织部先后选派了两批共92名优秀干部到社区任党支部书记；为52个社区聘请了党建工作联络员；并通过招考、选举、返聘配备了1209名社区工作人员，加强了基层工作，锻炼了干部，拓宽了选拔培养干部的渠道，调动了广大干部的积极性。在刚刚结束的全市社区“两委”换届选举中，各社区普遍实行居委会成员直选，社区党组织成员试行“两推直选”，民主选举程序比较规范。在本次换届选举中，全市有21个社区实行了“两推直选”，1个社区实行了“无候选人选举”，97个社区实行了直接选举。产生新一届“两委”班子成员731名，其中女性406名，占56%；平均年龄40.6岁，45岁以下班子成员的692名，占95%；大专以上文化程度的334名，占46%。新当选的“两委”成员在文化程度、年龄、人员结构等方面都得到进一步优化，实现了组织满意、党员满意、居民满意的“三满意”结果。

3、建章立制，实现社区干部队伍管理制度化、规范化。各社区普遍建立完善了档、簿、图、册等社区基础资料，做到制度健全、动作规范、资料完善。建立健全了党建工作协商议事制度、居民代表民主议事制度、居民代表会议制度、重大事务旁听制度、党员群众听证会制度等民主议事决策制度，保证社区内重大事项都经过民主决策；建立健全了党员学习培训制度、流动党员管理制度、民主评议制度、离任审计制度、“一季双述”制度等党员和干部管理制度，逐步推进社区干部队伍管理工作制度化；建立健

全了党员服务区制度、党员联系户制度、党员活动日制度、党员承诺制度、无职党员设岗定责制度等党建活动制度，增强了社区服务群众的能力，较好地发挥了党员的先锋模范作用；建立健全了党建责任制度、财务管理制度、社区事务管理制度、“两委”工作职责等管理制度，理顺了社区“两委”关系，提升了社区管理的规范化水平；建立健全了党务公开制度、居务公开制度，进一步强化了民主监督机制。通过21项制度的规范，全市共建成社区党建工作协调委员会8家、社区党建联席会56家。同时，经过多年来的努力，我市社区民主管理得到加强，居民民主意识不断提高。

4、优化环境，为充分发挥社区干部作用提供有效载体。一是硬件水平得到提升。针对全市社区阵地建设滞后的情况，我市坚持突出重点，以点带面，加强示范点建设，建成了民生、安康、体育等8个党建“样板”社区。通过插建、购买和整合的方式，完成了曙光等12个社区的办公场所建设。相山区西街道筹集了20余万元，建成一个多功能的党员活动中心，配置了“两机三室”（微机、电视机、党组织办公室、党员阅览室、活动室）且全部连通了安徽党建网，办公条件得到极大改善。二是初步形成关心支持社区干部的良好环境。一方面，市、县（区）两级财政逐步加大投入，逐年提高社区干部待遇，适当提高工资水平，让他们奉献在社区的同时，得到组织的及时关怀，提高他们的工作热情。另一方面，部分政治素质好、文化层次高、年富力强、热心奉献社区的社区干部得到重点培养，并通过组织，解决他们的政治发展问题，在全市逐步形成重视、关心社区干部的氛围。同时，充分利用全市党组织和党员信息库，积极探索新形势下加强社区党建的新途径，建立健全了社区党员干部电子档案，实现了信息化管

理。

总起来看，社区领导班子和干部队伍长期生活、工作在基层一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为城市的改革、发展和稳定做出了重要贡献，是一支有战斗力的、完全可以信赖的队伍。但调查同时也表明，目前社区领导班子和干部队伍的整体素质还不够高，许多方面还不能适应形势发展的需要和人民群众的期望，主要表现在以下几方面。

1、专业素质不够高。从实际工作来看，虽然社区干部队伍大专以上文化程度的比例较高，但其知识结构不太适应社区工作需要。社区工作的特殊性对社区领导班子和干部队伍各方面的要求都比较高，其中文化程度是重要条件，专业结构、知识结构如何也是社区干部能否适应和搞好社区工作的重要决定因素。目前，绝大多数社区干部中几乎没有社区建设、社会学等真正懂得社区建设和管理专业知识的专业人才，这种状况制约了社区工作的进一步深化和拓展，削弱了社区的创新能力，也是社区工作创新乏力，不容易出亮点、出典型的重要原因。

2、服务意识不够强。全市社区“两委”班子成员中，部分村改居干部养成了定向思维习惯，思想比较保守，观念比较陈旧，缺少主观能动性和创新思维能力。社区工作主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，不适应社区工作纵横交错的网络特点。

3、队伍不够稳定。近年来，由于工作重心的下移，不少职能部门纷纷把部分职能延伸或下移到社区，使得社区工作任务十分繁重，社区干部的工作压力普遍较大。社区干部对上级部门下达

的任务多数只能被动应付；有些客观上解决不了的问题还不能得到居民理解，责怪、谩骂社区干部的现象还时有存在。加上，社区干部工资待遇不够高，没有从政策上制度上根本解决养老保险和医疗保险问题等，这些原因导致社区干部队伍不稳定。近三年来，先后有23名社区干部通过不同渠道相继离开社区工作岗位另谋出路。队伍不稳定既影响社区工作又影响现任干部工作的积极性。

三、制约和影响社区领导班子和干部队伍建设的因素分析

1、社区岗位本身吸引力有限。社区工作事务繁杂，工作要求高、难度大、待遇低、发展机会少，工作上的付出和回报比例失衡，使得社区岗位本身的吸引力，尤其是对年轻人吸引力较差。目前，我市社区干部的月均收入为600元左右，达不到目前城镇职工平均收入水平。在职业发展的路径上，缺乏向上发展机会，职务晋升的道路阻隔，使得社区工作岗位的吸引力不大，一些社区干部难以安心工作。此外，部分地方医疗保险、失业保险、养老保险、住房公积金等福利待遇也没有完全落实,开展活动的经费不足,也一定程度地挫伤了社区干部的工作积极性。

2、选拔任用渠道相对单一。在体制上，目前社区既不是城市基层的行政机构,也没有真正成为具有自治能力的社会组织,因此社区干部身份不确定,特别是党务工作者既非国家公务员,又非事业单位干部,导致了社区工作岗位的社会地位，有边缘化的倾向。其次，由于受传统观念的影响和干部传统管理体制的制约，导致了社区干部的选用上存在高层次人才流入难的问题。近年来，虽然我市普遍采取公开招聘、机关选派和交流、留用制度，但是仍有部分社区领导班子和干部队伍都是老居委会工作人员，没有真

正将社会上的优秀人才吸收到社区工作岗位上来，社区的公开招聘选拔机制没有充分发挥效果。

3、社区干部队伍学习培训不够。有些社区干部知识更新缓慢,工作水平难以提高,开展工作一靠上级指导,二凭传统经验，创新的力度和空间受到很大限制。社区工作本身是一项经验性很强的工作,但对于一个处在转型时期的社区发展而言,仅靠经验还不足以应对层出不穷的新事物。由于社区管理体制的不完善和受自身素质的限制，面对社区繁杂的事务性工作，不少社区干部的主要精力用于应付上级交办的任务，囿于原先的工作模式和思维方式,工作的自主性不足，开展工作的力度不够，对外来人员、流动党员的管理和社区活动开展上缺乏有效手段。

4、行政性事务过多。城市管理中心的下移使社区干部在实际工作中一方面得应付一些长期性的“中心工作”和日常性事务，如各项创建活动中的经常性检查，另一方面，还得配合相关职能部门开展一系列的工作，真正是所谓“上头千条线，下面一根针”。如此一来，导致社区干部与居民交往有时就事论事，全面了解少，动态跟踪少。而对与社区工作密切相关的社区文体活动、弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作则缺乏深层次的思考。社区领导班子一年下来用在思考、研究、落实社区建设方面的时间和精力得不到保证。长期下来，社区领导班子和干部队伍很难在社区事务中提高自己，更难有所突破和创新。

四、进一步加强社区领导班子和干部队伍建设的思路和对策

社区干部队伍是党和国家干部队伍的有机组成部分。做好社区工作，关键是把社区班子建设好，锻造一支忠诚党的事业、有较高思想觉悟、热心社区工作的干部队伍。

1、创新培养机制，着力提升社区干部队伍素质。一是加强对社区干部的培训。重点解决好培训经费、师资和阵地建设等问题，每三年对社区干部至少进行一次系统轮训，保证每名社区干部都能得到有效的知识补充。二是加强对社区干部的学历教育。创造各种条件，使社区干部有机会学到系统的专业知识，大范围改善社区干部的知识结构。三是对社区干部实施“换型”工程。通过强化培训和完善选拔任用制度，使社区干部逐步由传统型向现代型转变，由单一型向复合型转变，由动员部署型向亲历亲为型转变。四是系统实施人力资源开发战略。把立体开发与重点开发结合起来，把知识型开发与技能型开发结合起来，把政策性开发与持续性开发结合起来，全面提高社区居民的科学文化素质和技能水平，为社区干部队伍建设奠定人才基础。

2、创新选用机制，切实选配好社区干部。一是扩大选任工作的民主化程度。进一步完善社区党组织委员会“两推直选”的程序和办法，体现民主、科学、择优的原则，真正把政治素质好、有公益心、热心社区事务的“能人”选拔到社区领导岗位上来。二是规范社区居委会直接选举制度。有关部门应抓紧研究社区居委会成员任职条件与资格，规范直接选举办法，加强党组织对直接选举工作的领导，把民主选举与党管干部的原则结合起来。探索社区党组织书记和主任“一肩挑”的办法和途径。三是拓宽社区干部的选用渠道。制定相关政策，鼓励和选派市、县（区）直部门优秀年轻干部到社区任职。树立“使用是最好的锻炼”的理念，对社区干部打破常规，大胆破格提拔使用。采用社区干部资格考试的方式，探索建立社区干部人才库，促进人才交流和流动，建立一个较为合理的社区干部梯队，为社区干部队伍储备后续力量，改

善社区干部队伍结构。

3、创新考评机制，进一步强化对社区干部的管理。一是加强目标管理。把目标管理与制定切实可行的考核体系作为破解社区干部工作目标不明、标准不高难题，激发和调动社区干部工作积极性的重要措施。改革完善现有考核办法和评价体系，按照在实践中检验班子、识别干部的原则，把作风硬不硬、政绩实不实作为社区干部的首要考评内容，因地制宜制定科学合理的考核评价体系，定目标、定责任、定考核标准、定奖罚措施，形成优胜劣汰的长效机制。二是建立“三评”制度。对社区干部定期进行自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。三是落实好民主管理和民主监督制度。严格党务、居务公开，认真执行民主生活会等各项党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范社区干部的行为。四是要切实加强社区干部队伍作风建设。结合第三批学习实践科学发展观活动的开展，集中时间、集中力量，深入细致地开展社区干部廉洁自律和作风建设集中整顿活动，突出重点，严格查纠，着力纠正社区干部在廉洁自律、作风建设方面存在的问题；制定配套制度，建立廉洁自律和作风建设的长效机制；采取多种形式，密切联系实际，对社区干部开展经常性生动有效的权力观教育。

4、创新激励机制，努力保持社区干部队伍的稳定。一是对业绩突出的社区干部给予奖励，使社区干部有业绩感和荣誉感。二是加大财政支持力度，提高社区干部的工资待遇水平。三是应统一制定社区干部养老保险或退休金制度，对在社区任职达一定年限的干部实行养老保险或按月发放退休金，并不低于城镇职工退休工资的平均水平。四是建立从优秀社区干部中招聘镇、街道公

务员制度，每年拿出一定指标从优秀社区干部中招聘镇、街道公务员，在政治上给社区干部一个出路。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的社区干部允许提拔到镇、街道领导岗位上来。五是要保持社区干部队伍的相对稳定，无特殊情况，社区领导班子成员在一地至少要干满一届，以利于社区干部有一个长远打算和科学发展的规划。

5、创新责任机制，切实落实社区干部分工责任和营造环境。明确县（区）、镇（街道）、社区三级党组织书记是社区组织建设的第一责任人、直接责任人和具体责任人，不愿抓就是失职，抓不好就是不称职；明确社区干部的职能和权限，完善街道社区功能，把该有的权力还给街道社区，凡能下放的应下放到街道社区管理，不能下放的，应赋予街道社区一定的管理权限，做到责任和权力相一致，强化街道社区的管理职能。推行社区工作准入制，界定职能部门与社区职责，让街道社区干部有时间围着群众转、围着企业转。整合部门资源，形成社区干部队伍建设齐抓共管的工作格局。建立三级党组织抓社区组织建设责任制，对年度社区组织建设的目标任务分解到部门、镇（街道）、社区，落实到具体责任人，实行量化动态管理，定期督促检查。同时，各级党组织应多树立社区干部典型，大张旗鼓的进行宣传和表彰；舆论媒体要以促进社会和谐，保持社区稳定为主线，多宣传报道社区干部“解民忧”、“帮民难”的先进事迹，加强法制宣传和对社区居民的社会公德教育，在群众中形成积极向上的社会风尚；有关部门应制定相关的法规，约束居民行为，让居民既享受到应得的权利，又能够

切实履行应尽的义务。