浅析国资投资公司在政府融资项目中作用

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浅析国资投资公司在政府融资项目中的作用作者：李孝双

来源：《商情》2014年第28期

【摘要】随着我国经济体制改革的不断深化，投资主体多元化的格局逐步形成，在政府融资项目中越来越多地采取建立国有资产投资公司这一市场化，专业化融资模式筹集建设资金，以加快建设步伐。

【关键词】国资投资公司政府融资作用

从政府投融资体制上看，我国正在改变过去以中央财政为主导的投融资体制，改由地方财政为主。中央财政撬动广泛吸纳社会民间和国外资本的投融资体制。这意味着高度集中的投资决策被分散的、多层次的投资决策所代替；单一的国家财政投资体制被多元化的投资渠道所代替；投资主体的单一化被投资活动的市场化所代替。目前政府融资主要来源：民间资金和中央、地方政府财政资金、信贷资金。

一、地方政府为促进政府融资，建立国有资产投资公司

为了更好管理政府融资项目，各地政府常常采用成立专业投资公司负责政府的融资、融资项目的建设和项目运营的市场化运作。为了融资资金的收益最大化，投资公司要做好资金联动。所谓资金联动，就是实现资金的良性循环，具体就是用活财政资金，用够信贷资金，用好民间资金。目前在实践中通常采用设立城市投资基金、发行项目建设债券、出让土地转权、经营优先权等方式筹集政府资金。

二、政府通过国有资产投资公司进行融资的作用分析

（1）国有资产投资公司能更好吸收多元化投资资金，更好的抵御金融风险，提高运营效率，降低运营成本，获得先进管理经验和成熟处理工艺。政府工程融资项目往往投资大，工期长，风险高。国有资产投资公司可利用筹集无须还本的非债务型资金为政府融资项目提供资金，提高项目的社会资金投入比率，降低政府投资比率和银行贷款比率。这是分散风险的有效途径之一。

（2）专业性强的国有资产投资公司能更好管理融资项目的工程管理。政府融资工程多是关系国计民生的重点工程，工程建设管理具有很强的专业性。采用国有资产投资公司能对政府融资项目管理更专业、更规范、减少管理上的漏洞。国外发达国家和地区常采用项目代建制度。项目代建制最早起源于美国。现在所说的代建制是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，

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