政府在光伏扶贫中作用探讨及建议

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政府在光伏扶贫中的作用的探讨及建议

作者：史见汝樊崇李世祥

来源：《经济研究导刊》2019年第35期

摘; ;要：随着扶贫工作进入决胜的关键阶段，政府的扶贫模式从解决指标式扶贫已经进入到发展产业惠农的层面。伴随着农村能源革命的浪潮，发展光伏产业，形成长效规模效益和脱贫长效机制，又是一道摆在时代发展中难题。通过河南省政府与河南金冠电力工程有限公司合作的实例，探究政府在扶贫模式中承担的角色，得出政府在其中的定位应当为资金的资助者、产业准入门槛的考察者、优秀企业的招募者、全过程的监督者和产业发展的引导者等。

关键词：光伏产业扶贫;农村能源革命;政府

中图分类号：F323;F206; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2019）35-0015-03

引言

随着脱贫攻坚战进入尾声，政府的扶贫项目的关注焦点渐渐地从最开始的解决脱贫指标型扶贫，进入到重视由单个项目推动地方产业发展的产业扶贫。脱贫工作希望能够立足一个产业，带动一片群众，达到长久性的惠农，从而实现由简单的暂时性补助转移为长期的生产性帮扶。“授人以鱼不如授人以渔”这个中国传统谚语启示我们，扶贫工作要力争巩固扶贫成果的基础上，让更多的群众参与到扶贫产业中，实现长效化、产业化。

光伏扶贫是一种利用太阳能资源实现贫困地区低收入家庭增收，从而达到兜底保障的产业扶贫方式。国家能源局、国务院扶贫办在2014年11月发布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿）》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。2016年3月，国家进一步扩大了实施范围，提出2020年之前重点在16个省的471个县以整村推进方式开展光伏扶贫的工作目标。2018年3月，国家能源局、国务院扶贫办联合发布的《光伏扶贫电站管理办法》第二条明确提出，“光伏扶贫电站是以扶贫为目的。光伏扶贫是资产收益扶贫方式的有效方式，也是产业扶贫的有效途径。”这份文件对于光伏扶贫进行了再一次的定位，再次强调光伏产业在扶贫工作中的重要作用。

迄今为止，光伏扶贫已经进行了五年，按光伏扶贫计划，全国已完成150多万建档立卡户每年增收3 000元的目标。五年来光伏扶贫功不可没，我们不仅看到光伏扶贫给当地的居民带来的用电方便，而且看到贫困户的增收、就业、分红以及其他生活设施的改善。随着乡村振兴的实施，农村生态发展、能源革命又再次将光伏产业的重要性推到了一个新高度。光伏扶贫肩负的不仅仅是脱贫任务，还要实现长久的惠农以及全国能源生产消耗的革命性改变。

政府在光伏扶贫中作用探讨及建议

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