浅析代建制发展及当前国有企业代建制实施

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浅析代建制发展及当前国有企业代建制实施作者：赵云飞

来源：《中国科技博览》2017年第15期

[摘要]积极推行政府投资项目代建制是符合我国当前经济发展和政府投资体制改革的需要，具有十分重要的作用，本文分析了我国各地在府投资项目代建制实施中的情况和模式，指出存在的问题和解决方法，提出了进一步发展完善政府投资项目代建制改革的建议。

[关键词]政府投资项目；代建制；现状；问题；建议

中图分类号：F224-39 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0287-01

引言：近几年来，我国政府通过借鉴一些发达国家项目管理的成功经验，根据传统政府投资项目管理模式中的弊端，对政府投资项目进行代建制的管理模式进行了尝试，从根本上改变了传统模式中的投、建、管、用不明确的情况，将临时性、自营性以及分散性为生产项目管理方式的基本特点，逐渐实现从专业性的管理机构转为集中性的管理，将投、建、管、用进行分离。根据《国务院关于投资体制改革的决定》中关于代建制的表述可知，代建制的特征为适用非经营性政府投资项目；选择专业性较强的项目管理单位来代替传统的临时结构；利用市场化竞争来选择代建的单位；将代建单位和使用单位进行分离；将严格控制项目投资以及质量、工期作为代建单位的管理目标和管理责任。

一、关于代建制的发展概述

关于代建制的概念，学界有不同的观点和表述。一种观点认为代建制是政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司对项目的建设进行组织和管理。代建制按照“建管分离”和“专业化管理”的原则，代行业主责任管理项目，实际上也是对项目法人责任制的补充与延伸。另一种观点认为代建制是通过设立专业的建设代理机构，代理（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作。其工作性质为工程建设管理和咨询，其单位性质是企业，其盈利模式是收取代理费、咨询费及从节约的投资中提成，并承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的工程风险。还有一种观点认为代建制是为了实施对于政府投资公益性项目建设的有效管理，建立科学的责权分担机制，而根据法律法规和行政规章的规定通过市场竞争的方式或其它从具有相应代建资质的项目管理企业或专业机构中选任合格的代建人，政府作为投资人和业主以代建合同的方式将投资项目实施建设的全过程委托其管理，并支付相应代建费用的项目实施管理方式。

二、企业集团代建制项目管理现状

目前企业集团项目管理模式有多种，而代建制形式是企业集团项目管理的趋势。企业集团内部成立全资专业建设管理公司，承担集团内基本建设管理业务，负责设计、施工招投标、施

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