法院监察机构撤并情况调研分析报告

时间：2020-10-30 21:02:46　来源：勤学考试网本文已影响人

**市中级人民法院

相关全市法院监察机构撤并情况

调研汇报

区高院监察室：

贵室《相关报送法院监察机构撤并情况相关调研材料通知》已收悉。为深入全方面掌握全市法院监察机构及人员情况，配合相关改革工作，我院高度重视，责成专员负责，层层抓落实，全市同推进、共落实。截至5月23日，本市两级法院已按摄影关工作要求完成相关监察机构撤并情况摸底调研工作。现就相关调研工作情况汇报以下：

一、总体情况

经深入核查，**辖区设中院1个和基层法院7个，现有监察室7个（**法院监察室已被撤销），在职在编监察工作人员共16人。机构撤并情况：20XX年6月30日、7月初，根据国家监察体制改革相关工作要求，**县县委、**县委分别下文决定不再保留**县人民法院监察室、**人民法院监察室。得悉该消息后，时任市中院党组组员、市中院纪检组组长***同志立即和中共**市委及相关县委进行沟通协调，明确最高院相关指示精神，要求恢复已被撤销监察室编制。同年8月29日，**县县委办公室下发了《相关县纪委派驻纪检机构改革相关事项补充通知》，决定继续保留**县人民法院监察室。但因沟通不畅，**人民法院方面未立即向我院汇报相关工作情况，且该院监察室在此期间人员配置和日常工作均处于正常状态，造成我院误认为**县委已作出恢复决定。截至现在，**县委还未作出恢复决定，**人民法院无监察机构编制，但人员配置和监察工作照常运转。配置人员情况：市中院监察室实有监察工作人员2人，即监察室主任和1名监察员；7个基层法院共有监察工作人员14人，其中，**法院2人、**法院2人、**法院2人、**法院2人，均为专职；**法院3人（其中2人兼职政工科）、**法院2人（其中1人兼职政工科）、**法院1人（兼职办公室）。**法院和**法院均无专职部门责任人。需要说明情况：十八大以来，中央一再强调，全党全国要切实落实全方面从严治党，把党风廉政建设和反腐败工作向纵深不停推进指示精神，反腐败关键性摆到了前所未有高度。但现实是，人民法院监察部门力量配置上还未落实到位，继续深化改革更无从谈起，很多监察工作职能只能是以汇报往来形式推行。就本市来看，全市两级法院20XX年受理来信来访138件（重信45件），20XX年受理来信来访217件（重信67件），20XX年受理来信来访198件（重信90件），今年前5个月受理来信来访48件，呈逐年增加趋势，包含领域不停扩展，处理难度不停加大。同时，伴随日常检验、专题检验、审务督察、司法巡查、警示教育等工作不停加强，党风廉政建设和反腐败工作不停强化，监察工作不受重视，人员配置严重不足，改革待遇低人一等，不仅给监督执纪问责职责力度和质量大打折扣，还造成原有监察工作人员“跳槽”声音日益高涨，弥漫着消极低沉工作情绪。监察工作相关正式文件要求，监察机构应设置负责信访举报、案件查处、司法巡查、审务督察、综合调研内设机构，并明确了人员配置标准。不过，现在监察机构基础人员配置至今未完全落实到位，且部分属于“只有兵没有官”机构，这和其工作关键性及任务繁重程度极不对称。现在，本市两级法院均无相关监察部门人数具体编制数要求，由院党组以实际工作需要经讨论决定。

二、做好机构人员稳定工作

全国、全区法院党风廉政建设和反腐败工作会议以后，4月17日，市中院立即组织召开20XX年全市法院党风廉政建设和反腐败工作会议，会议传达了区高院相关继续做好法院纪检监察工作指示精神，明确要求全市法院要继续保持监察机构人员相对稳定，未经推行审批手续，任何单位全部不能私自撤销法院监察机构，也不能随意挪使用方法院监察人员编制，对已被撤销监察部门要立即汇报，配合督促恢复，以保持监察机构人员稳定性和工作连续性。全市法院要配强监察队伍，要依据《人民法院监察工作条例》《人民法院工作人员处分条例》等要求，认真核查违纪问题线索，扎实开展审务督察、司法巡查。现在，**法院已由原纪检组组长任监察室主任，选任年轻干部任监察室副主任，监察工作质效大大提升。鉴于**法院监察室主任**长久抽调负责新县城审判业务用房项目建设工作，而且兼任镇社会综合治理指导职员作和派驻扶贫驻村工作，难以兼顾纪检监察工作，该党组于4月10日召开党组会议，决定对监察室主任**职务进行了调整，拟由党组组员***兼任监察室主任，**8拟任办公室副主任，现在，该院监察工作由党组组员**和监察室副主任**共同完成，确保了人员稳定性和工作连续性。

三、申报恢复情况

8月29日，**县县委办公室下发了《相关县纪委派驻纪检机构改革相关事项补充通知》，决定继续保留**县人民法院监察室。截至现在，**县委还未作出恢复决定，我院正在和相关部门深入沟通协调中。

四、编制和人员配置存在困难和问题

经调研，发觉目前监察队伍建设存在以下几方面困难和问题：一是人员配置不足。正如前面说明所述，现在本市两级法院均无相关监察部门人数具体编制数要求，人员配置数量和质量由院党组以实际工作需要经讨论决定，但因为重业务、轻党建思想普遍存在，多个基层法院为了抽出更多力量充实到办案一线，压缩综合部门编制，将政工、办公室等部门和监察室合署办公，人员兼用，分散了监察工作人员精力。部分综合派驻纪检监察组在法院并无纪检工作人员，相关工作均由监察室完成，且此监察室本就只有1名干警（兼职办公室），工作量过大，造成负面情绪，不利于队伍稳定。二是岗位吸引力不强。司法体制改革已得以深入落实，员额法官和司法辅助人员增资待遇已基础落实，而司法行政人员并未提及。另外，相比员额法官和司法辅助人员相对明确晋级晋升通道，且因机构改革而人事冻结和绝大多数法院行政领导职数已告满，使司法行政人员晋升变得极为艰苦，人生前途一片渺茫。待遇和晋级晋升均得不到保障，造成包含监察人员在内司法行政人员安心工作意愿大大降低，含有专业水平骨干力量均要求去一线办案，一线办案人员绝不会主动加入监察队伍。三是业务水平得不到保障。监察人员不从事业务，难以保障监督质量。所谓“干一行，懂一行”，根据司法体制改革精神，监察部门属于综合部门，员额法官及审判辅助人员标准上不涉足监察工作。据此，监察部门将远离审判一线，成为审判工作“局外人”、法律业务“门外汉”，甚至对违法审判行为也有可能因不含有专业素质“视而不见”，当然欠缺监督能力和评判权威。如同医生看病是一个道理，既然没有行医资格就无法把脉诊疗，更无从谈处方权。目前，因为待遇和晋级晋升均得不到保障，监察队伍得不到很好补强和补充，即使能补充力量，也是其它综合部门人员，而综合部门人员往往缺乏审判业务知识和经验，监察实务文书要求法言法语应用能力和信访处理要求释法明理本事得不到确保，涉诉监察工作难以顺利开展，监察工作效率将大打折扣。

五、意见和提议

（一）端正党建思想，更新管理观念。面对新形势下监察工作新挑战、新要求。要从思想观念上更新，树立“严管就是厚爱”思想观念。从领导到每一名干警全部必需正确定识监察工作关键性和必需性，是实现对审判工作有效管理首要工作，是维护司法公正和效率，预防干部走错路、犯大错纪律保障，切实重视监察工作，切实补强监察工作人员，支持和配合监察工作。

（二）完善内部机制，健全组织结构。对现有监察制度进行梳理、规范和完善，逐步使监察进入良性工作状态。对监察队伍加强建设，对有监察人员兼职较多，精力不集中，工作不扎实，对有单位现有些人员能力不高，力量比较微弱，年纪较大而不能担任繁重监察任务全部要进行合适合理调整，优化组织结构。

（三）深化司法改革，优化岗位待遇。重视引导干警不停提升对全方面深化改革认识，坚定改革定力，凝聚改革共识，深入研究处理制约工作质量和效率提升深层次问题，深入健全完善干部选任机制，深入完善激励机制，加强和人事、组织部门协调沟通，着力处理晋升难问题，确保监察队伍稳定性。

**市中级人民法院

20XX年5月24日

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