有关新建县农业科技推广体系建设情况调研报告
时间：2020-10-05 12:21:07 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
-关于新建县农业科技推广体系建设情况的调研报告
摘要：农业科技推广体系是国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，农业科技推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了不可替代的作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善、政府职能的逐步转变、现代农业的逐步发展，农业科技推广体系尤其是乡镇农业科技推广体系建设中出现了一些新情况和新问题，需要我们给予高度重视和妥善解决。
新建县遵照中央、省、市精神，于2010年12月启动了基层农业技术推广体系改革工作，县政府也出台了《新建县人民政府关于印发新建县深化改革加强农业技术推广体系建设实施方案的通知》（新府发[2010]14号）的文件，但由于种种原因，改革工作推进较慢。2011年9月30日，新建县县委、县政府重新出台了改革的规范性文件——《新建县人民政府办公室关于印发新建县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（新府办发[2011]55号）的文件，强力推进基层农业技术推广体系建设。
一、新建农业科技推广体系建设基本情况
1、机构设置与编制核定工作
新建县编办根据《新建县人民政府办公室关于印发新建县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（新府办发[2011]55号）文件精神，下发了《关于乡镇农业技术推广机构设置的通知》（新编办发[2012]24号）文件，在全县设置18个乡镇农业技术推广综合服务站，核定编制166人，并已将编制全部上划到县。
2、资产核查工作
完成了原农业四站（农技站、畜牧兽医站、水产站、农机站）国有资产核查工作。并确定了资产国有、管理分类的原则。
3、综合站行政班子的建设
综合站站长的推荐任命通过发布公告、组织报名、资格审查、民主推荐、组织考察、党委票决、拟任人选公示、组织部任命的工作程序开展，已完成乡镇综合站站长公推优选工作。
综合站副站长公开推荐工作经过各工作组与各乡镇党委的沟通，按照发布公告、召开推荐大会、组织考察、研究决定、任前公示、下发任命通知的程序开展，各乡镇党委都按相关要求完成了推荐上报工作。在经过公示后，新建县农业局党委和新建县农机局党组也联合发文进行了任命。
4、综合站收编人员的编制、工资、档案上划工作
人员收编工作经过新建县农业局、农机局、编办、人力资源和社会保障局、财政局与各乡镇共同努力，通过充分征求当事人意见及联合工作组多次审核，确定了收编对象221人，其中农业口174人（在职122人、退休52人），农机口47人（在职30人、退休17人）；在职人员152人（农业口122人、农机口30人），退休人员69人（农业口52人、农机口17人）。
经与新建县人保局、财政局、编办等单位的密切沟通，已全面完成收编人员的财政工资上划工作，工资卡也全部发放给了收编对象。档案移交工作已按干部档案管理权限完成。
5、人员待遇和工作经费
新建县政府已将乡镇综合站事业编制人员的绩效工资落实到位，所有乡镇综合站收编人员在编制、工资上划之前已由县财政统筹解决。
县财政在安排2012年财政预算时，预先给每个乡镇综合站安排了每年2万元工作经费，下一步重点解决人头办公经费问题。
6、岗位的确立和人员定岗工作
根据《新建县人民政府办公室关于印发新建县深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（新府办发[2011]55号）文件精神，各乡镇综合站设立了植保员、种子员、栽培技术员、土肥员、农情信息员、农机员、动物防疫员、水产员、农产品质量安全监管员等九个岗位。新建县农业局、农机局联合下发文件对各岗位以及综合站站长、副站长的职责进行了明确，各乡镇综合站也完成了人员定岗工作，并将各工作岗位职责上墙。
7、综合站站房建设工作
维修站房建设、临时站房建设已基本完成，永久站房建设正在全力推进。其中松湖、乐化、联圩、南矶等四个乡镇综合站利用现有条件，按上级要求将站房维修到位，全县其他乡镇综合站也按必须配备农技服务大厅、检测与设备室、农民培训教室和站员办公室以及统一外部标识等要求，完成了临时站房的站房建设。同时，需重建永久性站房的各乡镇也以文件形式确立了综合站永久站房的建设用地，新建县基层农业技术推广体系改革领导小组确立了统一规划、统一设计、统一标识的“三统一”原则，全力推进永久性站房重建工作。
二、新建农业科技推广体系建设管理中出现的新情况、新问题?
1、农业科技投入不足的问题仍然比较突出。近几年，依靠项目支持县乡农技综合站建设有了较大的发展，但主要还是办公等基本条件的改善，特别是基础设施条件改善不大，专业技术设备基本还是空白，测土配方施肥的检验也还靠县中心来做。
2、人才资源短缺，结构不合理。现有的从业人员平均年龄较大，学历层次和技术水平普遍不高，接受新知识的能力受到影响，在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时显得力不从心，难以满足农民群众对农业新技术的需求，县这几年统一组织的行政事业单位人员招考中，农业科技人员一直未列入招考计划，现有科技人员断代严重，专业知识结构不合理。农业科技后备人才堪忧。且受经费等因素的影响，农业技术推广综合服务站为了维持正常的开展工作，需要在经营上花更多的时间和精力，理论学习少了，调查研究少了，在知识更新和推广水平上已不能适应新形势的需要，整体素质亟待提高。
3、科技服务手段陈旧，创新方式不多。农业科技推广机构和各类社会化服务组织的联合协作不足，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办班培训、技术咨询、印发材料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度远远还满足不了农民的实际需要。
4、劳动力文化素质低下也是农业科技服务目前面对的一个难题。由于有文化的青壮年劳动力大都外出务工，农技推广人员面对的多为老人、妇女等劳动能力低，文化素质不高的群体，新技术的推广颇费气力，进展也比较缓慢。
三、新建农业科技推广体系建设的思考及建议
通过此次调研，调研组认为：我县农业科技推广体系建设还不尽完善，但发展潜力十分巨大。
1、统一思想认识，加强组织领导
科学技术是第一生产力。实践证明，农业技术服务体系是把科学技术转化为农业现实生产力、促进农业新技术推广、推动农业和农村经济结构调整不可或缺的科技支撑。我们要站在建设社会主义新农村高度上提高对加强基层农业科技推广体系建设的认识。一方面，各级政府要采取有效措施，营造重视农业，重视农业技术推广服务的良好氛围，特别是县政府要制定约束乡镇政府行为、严禁占用农业技术推广服务站人员编制、切实保证农业技术推广服务综合站人员的主要精力能够用来从事农业科技推广服务工作的有效措施，确保乡镇农业技术推广服务综合站队伍的稳定和发展；另一方面，乡镇农业技术推广服务综合站技术人员也要切实增强责任感和紧迫感，树立公仆意识、服务意识，弘扬艰苦奋斗、乐于奉献的精神，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。?
2、强化技术培训，提升农业技术推广服务综合站人员素质
提高农业服务体系人员综合素质是搞好农业服务工作的基础。现代农业发展和社会主义新农村建设对农业服务体系人员的要求越来越高，工作内容已从原来单纯的技术服务转变为涉及农业生产各个环节、多个专业的社会公益性服务。这就要求农业服务体系人员必须不断加强学习，更新知识，才能更好地服务于现代农业发展和社会主义新农村建设。各地农业科技人员短缺，人员老化、结构性短缺现象普遍存在。组织人事部门应有计划、有步骤地抓好农业服务体系人员的轮训和知识更新，特别是对农业技术推广服务综合站里的非专业人员更是要开展岗前培训，强化专业知识的系统学习，推行持证上岗制度，以提高农业服务体系队伍从业人员的整体素质。农业科技人员是农业科技服务体系的细胞，他们的活力决定农业科技服务的广度和深度，各级政府应高度重视切实调整配备好农业科技专业人员，通过内部调整优化人员专业结构，使农技服务机构专业人员比例最低达到70%以上。同时要重视补充新鲜血液，在坚持农业科技人员全员聘用制管理制度，公开招聘、凡进必考、竞聘上岗、择优聘用等人事制度的前提下，人事局在制定事业单位人员招考计划时，应把农业科技人员列入计划，适当放宽招考条件，把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技人员队伍。应加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。应重视农业科技后备人才的培养，通过定向委培等形式，解决后备人才匮乏的问题。应建立有效的激励机制，农业科技部门应实行岗位目标管理，工作绩效与职称评定、评选先进、福利补贴挂钩，对有突出贡献者政府应给予重奖。
3、创新机制，确保农业技术推广服务综合站健康发展
随着社会主义市场经济体制不断完善，纯政府型的服务机构和纯公益性的服务方式已无法完全满足社会需求，也无法适应新形势的要求。面对新形势，农业科技服务体系的体制创新和机制创新已迫在眉睫。创新服务手段和方式。要积极创新农业科技服务机制，积极探索行政驱动与市场引导相结合的运行机制。通过与农业生产经营组织、种养殖大户和产业化基地签订技术推广、承包合同，积极探索按合同要求提供规范化的有偿技术服务途径；通过以资金入股、项目技术参股等形式领办创办龙头企业、合作经济组织、科技咨询中介服务机构等经济实体，探索农业科技推广投入回报新机制；通过转变服务方式，促使科技服务由单纯的技术推广向信息、技术、购销一体化综合服务转化，向农科教一体化转化，通过整合资源，引导组建农民合作组织，发展产业协会等途径，提高技术的集成化水平，降低推广成本。创新管理机制。建立健全科学合理的绩效考核考评机制，是规范农技推广人员行为、调动农技推广人员工作积极性、确保农业服务体系高效运转、健康发展的保证。首先，县相关业务主管部门一定要拥有对乡镇农业技术推广服务综合站工作的部分安排权和绩效考评的表决权，以遏制在职不在岗的现象蔓延，确保农业技术人员有充沛的精力和时间从事农业技术服务工作。其次，乡镇应建立农技推广人员联系农户制度，综合站成员每人每年负责几块高产技术示范田（地）的建设指导，工作完成的好坏直接与示范农户满意程度挂钩，以提醒工作人员时刻不忘自己的本职工作，避免综合站农技推广服务职能的偏废，确保乡镇农业技术推广服务综合站的健康发展。
4、加强服务网络建设
应由政府统一规划，科技部门牵头，农、林、水等涉农部门配合，形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务的科技服务网络，既发挥政府公益性服务机构的作用，又有私营农资企业的参与；既发挥专家型人才的作用，又发挥乡土人才的作用。利用政策导向，吸引壮大农业科技服务队伍，补充基层科技力量的不足，逐步形成服务主体多形式、服务内容多样化、服务对象多元化的农业科技服务网络，促进农业科技服务体系的发展。县、乡、村三级农业科技网络建设中，县、乡服务机构建设虽然还很薄弱，虽有机构、有人员、有基本的服务设施，而相当一部分村网络建设还是空白，县、乡服务缺乏承接。从这一实际出发，我县农业科技服务网络建设在继续重视加强县乡服务机构建设的同时，主攻点应放在村一级。主导产业优势突出的村应进一步鼓励引导建立专业合作组织和专业协会，支持和引导从事同类农产品生产经营和服务的农民、组织与其他人员以自愿联合、共同投资、共担风险、民主管理和平等互助的原则，组建农业专业技术合作社和其他类型的农村专业技术合作组织，提高农业生产组织化程度。地处偏远或优势产业不明显的村，要扶持发展农资经营户、科技示范户，建立科技联系点，对经营者和种养户进行集中培训，使他们担当起对当地农户的基本生产技术指导，通过他们的辐射作用带动千家万户。要充分利用现代信息传媒技术，办好农业科技信息网站，等农村信息服务体系，充分发挥现代信息技术和专家咨询交流的服务作用。
5、增加农业科技服务投入
农业科技服务部门资金困难是普遍性的问题，解决这一问题的最终途径是建立多元化的投融资机制。一是加大政府投入力度，把农业科技服务当作公共事业来办，把增加政府对农业科技的投入放在公共财政支持的优先位置，逐年提高农业科技资金投入在财政支出中的比重。二是积极争取项目。充分利用国家关于乡镇农业技术推广综合站建设、产业基地建设、龙头企业建设、专业合作组织建设、信息化建设和农民科技培训等项目建设上的扶持政策，通过项目建设改善基础设施条件。三是加大信贷支持力度，对农业龙头企业给予信贷上的更多倾斜。四是鼓励农产品企业自主创新投入，采取政策引导、财政贴息、以奖代补等方式，扶持鼓励农产品龙头企业加大技术改造和技术创新投入。五是吸引社会资金投入农业科技推广和应用，逐步建立以政府投入为主导，市场化经营为格局的新模式、新机制。
