有关村务公开讲话（全文）－－在全国村务公开和民主管理工作经验交流会议上讲话
时间：2020-11-25 21:14:48 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于村务公开的讲话（全文）－－在全国村务公开和民主管理工作经验交流会议上的讲话
同志们：
这次全国村务公开和民主管理工作经验交流会议，是在全党深入学习贯彻党的十六届四中全会精神的新形势下召开的一次十分重要的会议。昨天，江苏省委、湖南省长沙市开福区等十四个单位分别介绍了推进村务公开和民主管理工作的好做法好经验，大家听了都很受启发，确实值得认真学习和借鉴。会议期间，同志们还实地参观考察了太仓市推行村务公开和民主管理的情况。刚才，学举同志代表全国村务公开协调小组，总结了一年来的工作，对下一步工作作出了具体部署，我完全同意。
下面，我讲几点意见。
一、充分认识推进村务公开和民主管理工作的重要意义
推进村务公开和民主管理是一项十分重要的工作。党中央、国务院对这项工作高度重视，多次下发文件作出部署。今年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对做好新形势下的村务公开和民主管理工作提出明确要求。十六届四中全会从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的高度，强调要“坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利”。在党中央、国务院的领导下，经过各地区各部门的共同努力，村务公开和民主管理工作取得新的成效，有力地促进了农村改革发展稳定的大局。但也要清醒地看到，与农村形势发展的要求相比，与广大农民群众的要求相比，我们的工作还有一定的差距。进一步从党和国家工作大局的高度，充分认识推进村务公开和民主管理工作的重要意义，对做好这项工作至关重要。
第一，推进村务公开和民主管理，是巩固党在农村执政基础的必然要求。我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，农民是我们党在农村的主要依靠力量，也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务公开和民主管理是发展农村基层民主，保证农民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理农村事务，维护自身利益的重要途径。改革开放以来，农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化，农民群众的市场主体意识、民主法制意识明显增强，积极要求实行村务公开和民主管理。做好这项工作，有利于在经济上保障农民群众的物质利益，在政治上尊重农民群众的民主权利，从制度上实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心，密切党群干群关系，进一步巩固党在农村的执政基础。
第二，推进村务公开和民主管理，是构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务。我国是一个农民占多数的人口大国，幅员辽阔的农村，人口众多的农民，是构建和谐社会的重要基础。从总体上看，我国农村经济社会发展势头良好，但也还存在不少问题和矛盾，农业现代化水平不高、农村发展不平衡、农民增收缓慢等问题比较突出，农村群体性上访事件时有发生。以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。
第三，推进村务公开和民主管理，是深化农村改革、促进农村发展的重要保障。当前，我国农村正处在全面建设小康社会的新的发展阶段，农村改革、发展的任务相当艰巨。为全面落实科学发展观，解决好“三农”问题，促进城乡经济社会协调发展，中央对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出重大部署，出台了一系列重大政策措施，如实行“两减免、三补贴”政策，减免农业税，取消除烟叶税以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴；规范涉农收费项目，取消、免征、降低一些面向农民的行政性收费；大力推进农村税费改革，认真搞好农村义务教育体制改革，稳步扩大新型农村合作医疗制度试点；修改土地征用补偿办法，提高土地征用补偿标准等支农惠农政策。落实这些重大政策措施，迫切需要广大农民群众的参与和监督。从各地的实际情况看，村务公开和民主管理工作做得好不好，直接影响中央大政方针在农村的落实，直接影响农村的改革和发展。如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，搞“暗箱操作”，农民群众没有了解和参与的机会，那么，中央的政策措施就不可能达到预期效果。只有进一步加大村务公开和民主管理的力度，落实农民群众对村级重大事务的知情权、决策权、参与权、监督权，才能调动农民群众的积极性和主动性，才能把中央关于农村改革发展的大政方针落到实处，全面推进农村的改革和发展。
第四，推进村务公开和民主管理，是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。加强农村基层组织和干部队伍建设是做好农村各项工作的基础和保障。应当充分肯定，广大农村基层组织和干部队伍的主流是好的。他们吃苦耐劳，扎实工作，为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但确有一些地方的农村基层组织和干部在作风上存在这样或那样的问题，特别是作风粗暴、侵害群众利益等，在群众中造成了不好的影响。产生这些问题的一个重要原因是由于村务公开和民主管理不落实，对农村基层组织和干部不能有效实施民主监督，农民群众的各项权利得不到很好的保障，从而造成党群干群关系紧张，影响了农村的稳定和发展。这充分说明，只有实行村务公开和民主管理，才能加强对农村基层组织和干部的监督，切实保障农民群众的各项权利，促进农村基层组织和干部队伍的建设。
二、加大工作力度，把村务公开和民主管理工作不断推向深入
当前和今后一个时期，各地区各部门要认真学习贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，按照这次会议的部署，突出重点，加大工作力度，进一步推动村务公开和民主管理工作不断取得新的进展。
第一，要着眼于农村工作大局，把推进村务公开和民主管理与促进农村改革发展稳定有机结合起来。推进村务公开和民主管理是化解农村矛盾，促进农村发展，维护农村稳定的治本之策。各地区各部门要牢固树立大局意识，把村务公开和民主管理工作作为贯彻中央关于农业和农村工作部署的重要举措，切实抓紧抓好。坚持公开、民主的原则，坚决落实中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，切实维护广大农民的合法权益。要通过做好村务公开和民主管理工作，使农村基层干部牢固树立坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一的观念，不断提高政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要通过做好村务公开和民主管理工作，及时化解社会矛盾，消除农民群众对干部的猜疑和误解，解决少数乡村干部以权谋私等违纪违法问题，消除和减少社会的不稳定因素。
第二，要着眼于维护农民群众的切身利益，认真解决群众最关心的问题。村务公开和民主管理是坚持党的群众路线，维护农民群众根本利益的具体体现。是否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量我们是真公开、真民主还是搞形式、走过场的重要标准。要充分听取农民群众的意见、了解农民群众的呼声，把农民群众关心的热点、难点问题作为村务公开和民主管理的切入点，通过村务公开和民主管理，切实维护农民群众最关心、最直接、最现实的切身利益。当前，重点要推进农村土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、农村税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳以及各类救灾和补贴等情况的公开。
第三，要着眼于充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众参与村务公开和民主管理。村务公开和民主管理工作的主体是广大农民。农民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开和民主管理能否取得成效的根本因素。衡量一个地方村务公开和民主管理工作是否扎实、是否深入，关键要看农民群众参与的广度和深度。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务公开和民主管理就会失去活力，失去持续发展的动力。因此，要把最广泛地动员农民群众参与，作为推动这项工作深入进行的重点。要加大宣传教育力度，采取群众喜闻乐见的方式，使有关村务公开和民主管理的方针政策、法律法规深入人心，家喻户晓，引导农民群众依法行使自己的民主权利。要指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，帮助建章立制，赋予他们一定的监督权和评议权，使农民群众的主人翁地位和作用得到充分发挥。要求真务实，反对官僚主义、主观主义、形式主义，严肃查处侵犯农民群众合法权益的行为，扎扎实实地为农民群众解难事、做好事、办实事，使农民群众切实从村务公开和民主管理中受益，从而激发和调动广大农民发展农业生产和建设社会主义现代农业的积极性。
第四，要着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，在加强制度建设上下功夫。要根据农村改革发展的新形势新情况，进一步建立健全村务公开和民主管理的各项制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，规范村级事务民主决策的事项、形式和程序，建立健全村民会议、村民代表会议议事规则，加强对村集体财务的管理、审计和监督，完善民主评议村干部工作制度，克服随意性，使村务公开和民主管理工作有法可依、有章可循。要进一步明确，凡是与农民群众切身利益密切相关的重要事项，都要实行民主决策和公开，不能由个人或少数人决定，切实落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。要注意总结推广基层创造的好做法好经验，及时上升为制度，推进制度建设不断深入发展。
三、深入开展村务公开和民主管理工作需要把握的几个问题
推进村务公开和民主管理，事关农村工作的方方面面，事关农民群众的根本利益，事关农村改革发展稳定的大局。各级党委、政府要切实加强对村务公开和民主管理工作的领导，建立健全推进村务公开和民主管理的长效机制，保证村务公开和民主管理工作顺利开展。
第一，要强化领导责任。要把村务公开和民主管理工作列入党委、政府的重要议事日程。各省、自治区、直辖市党委和政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见，推进村务公开和民主管理。县（市）党委、政府对抓好这项工作负有重要的责任，要制定具体的实施意见，建立党政领导责任制，切实担负起领导责任。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，健全村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。
第二，要加强部门之间的配合。目前，全国绝大多数地方都建立健全了党委、政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，建立了村务公开协调机构。但也有一些地方尚未建立健全有关机构和工作机制。这次会议后，要尽快把协调机构建立起来，把关系理顺，把工作开展起来。各级协调机构及有关部门既要明确责任，各司其职，又要团结协作，密切配合，真正形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证村务公开和民主管理工作的深入开展。民政部门要发挥组织协调作用，积极主动地开展工作，其他部门要积极支持民政部门的工作。
第三，要加强监督检查。重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决在村务公开工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对村务公开和民主管理工作搞得好的，要进行表彰，推广他们的做法和经验；对村务公开和民主管理工作开展不力的，县、乡党委和政府及有关部门要认真调查研究，有针对性地提出解决问题的措施和办法；对工作不认真、不得力或在工作中有弄虚作假、侵犯农民群众民主权利等行为的，要批评教育，直至追究有关人员的责任。
第四，要勇于开拓创新。当前，我国改革发展处在关键时期。随着各项改革的深入，推进村务公开和民主管理面临一系列新情况、新问题。各级党委、政府要发扬求真务实精神，注意从本地区本部门的实际出发，着力研究和解决推进村务公开和民主管理工作中的重大问题，不断总结经验，深入探索规律，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创造，用发展的思路和改革的办法，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新、工作创新，把村务公开和民主管理工作深入持久地开展下去，不断取得新成效。
同志们，推进村务公开和民主管理的各项方针政策已经明确，关键在于狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，把村务公开和民主管理这项关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
