节假日高速免费政策相关对策与建议
时间：2020-11-08 00:34:27 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
对策与建议
（一）完善信息发布机制，加强公众引导分流
一项公共政策能否达到预期的效果，很大程度上取决于后期对于政策的执行过程。由于放假时间集中固定，公路出行一般都选在假期第一天上午，导致节假日第一天上午交通流量井喷式增加，严重影响通行效率，同时导致事故发生概率的增大。各级交通主管部门、公路管理机构、收费公路经营管理者等在收费公路免费通行期间应该充分利用已有的监控设施、控制系统，积极通过道路显示屏、媒体等渠道向公众发布收费公路交通流量信息，提高信息服务水平。
1、交通主管部门应该全面掌握协调本区域内公路的交通流量情况，一方面定时通过电视、报纸、车载广播等传统媒体发布前一日交通流量数据、未来交通流量预测和高峰路段和高峰时段。另一方面，应该善于利用网络时代的新媒体，如微博、论坛、QQ 等，即时发布收费公路交通流量信息，提高信息发布的即时性，拓宽信息发布途径和受众范围。
2、收费公路经营管理者应该建立健全交通监控网络体系，实时监控公路通行情况，积极汇总分析交通流量数据，在相应路段合理设置警示标志标牌，在入口处设置电子显示屏，实时发布交通流量信息。
（二） 高速公路免费期间实行限号，分流交通压力
免费放行期间之所以出现扎堆现象，就是因为高速公路通行便利，高速公路属于封闭式道路，有一定的车速、车型限制，不会出现各种交通工具混行的状况。
为解决免费通行交通拥挤的问题，高速公路可借鉴大城市实行高速公路车牌号码单、双号限行的方法，将部分车辆分流到省道、县道、乡道，缓解高速公路通行压力。这既避免了扎堆上高速公路的现象，也提高了全国交通道路的综合利用率。
（三）建立事故预防机制，做好车速控制工作
据统计，高速公路事故中超速行驶占有很大的比例，车辆故障如爆胎、刹车失灵等问题居其次。在重大节日免费放行期间，根据高速公路车流的特殊性，结合事故发生的特点，以严格控制车速作为降低事故率减少拥堵的手段非常重要。
1、类似于双向三车道的高速公路可根据车型强制性设置小型客车、大型客车和货车专用道，实现分道行驶，避免小型车、大型客车和货车的混行，防止因低速车辆占道而影响整体道路的通行效率。
2、高速运管、路政、交巡警部门也要加大道路巡查，采取全程监控、道路巡查或流动测速等形式，加大对违章违规车辆的处罚力度，保证高速道路良好的通行秩序。
（四）合理分配放行时间，最大限度惠及各类人群
从机动车辆保有量和经济发展公平原则得知，中国经济发达地区的居民收入相对较高，该地区收入相对较低的务工人员也高度集中。相对这部分人来说，公共道路交通也就是长途公共汽车成为打工者返乡或出行的首选，免费放行优惠政策应充分顾及到这部分人的利益，使之共同享受经济发展的成果。
要进一步健全和完善免费放行政策，应该采取白天大客车免费放行、夜间小车免费放行的方法，这既能促进高速公路资源的充分利用，又能降低大客车的运营成本，降低票价，从而实现各种收入人群的利益均衡。这也更加符合政策制定的惠民初衷，使全民受益。
(五)加强联防机制，提高应急处理能力
交通事故和故障停车等突发事件是影响收费公路免费通行期间通行效率和安全的重要因素。免费通行期间交通流量较大，交通事故数量和故障停车等突发事件增加。突发事件的处理不及时会严重影响通行效率。对于突发事件要分类处理，做好相应的处理预案和人力、物力准备。
1、对于故障停车，要做好收费公路服务区内的车辆维修救援的人力物力准备，同时在入口处提醒驾驶人检查车辆状况，宣传普及车辆故障时的应急处置知识，保障公路通行效率和交通安全。
2、开展以交警、路政、监控中心、施救、消防、气象、医疗等部门为主体中心的合作，实现应急联动。通过各司其职，做到调度有序、救援快捷、处置规范，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
3、政府交通主管部门应该牵头，协调公安机关、保险公司、收费公路经营管理者等方面，实现联动机制，公安机关制定轻微交通事故责任认定快速处理方案，保险公司建立快速理赔方案。通过联动机制和快速处理方案提高轻微交通事故的处理速度，保障通行效率。
(六)建立合理补偿机制，规范政策运行过程
收费公路经营管理者在免费通行期间产生的成本支出应该进行合理补偿。公共政策的制定执行过程中应该维护所涉及各方面的合法权益，坚持公平、科学原则。据统计，2012年“十一”黄金周免收通行费政策实施后，全国收费公路交通流量累计为2． 39 亿辆次，比往年同期增长 38． 2%，其中七座及以下小客车交通流量为 1． 89 亿辆次，占总交通流量的 79． 1%，比前一年同期增长 54． 6%，全国免收小客车通行费共计 65． 4亿元。
由于车流量增加带来路面磨损以及节假日管理费用和养护业务费用等成本均会上升。节假日免费通行政策的实施，导致收费公路经营管理者在此期间通行费收入锐减，而运营成本大幅增加。节假日收费公路免费通行政策在给公众带来实惠便利的同时在一定程度上损害了收费公路经营管理者的合法权益。
政府应该通过财政补贴、税收减免、政策优惠等方式对收费公路经营管理者在免费通行期间的成本支出进行补偿。
1、收费公路的成本支出补偿应该根据收费公路的不同类型进行不同方式的补偿，确定成本支出的合理测算方法，建立成本支出补偿制度。（1）政府还贷公路由于是县级以上交通主管部门筹资建设的，容易得到相应的政策和财力支持，对其可以通过财政补贴的方式进行补偿。（2）经营性公路的经营管理者是国内外经济组织，相对缺少政府的支持关注，应该对其在免费通行期间的成本支出通过税收减免、政策支持、财政补贴等多种形式给予适当的补偿。
2、由于我国各地区经济发展水平差异较大，应该区分各地区不同水平给予不同的关注。（1）对于经济较发达的东部沿海地区，由于收费公路经营管理者日常通行费收入水平高，利润率相对较高，可以适当降低相应的补偿标准。（2）对于中西部经济欠发达地区，政府应该加大政策扶持力度，给予更多的支持，适当提高相应的补偿标准。根据地区经济发展水平合理进行补偿，实现补偿的科学化、合理化。
(七)提升公民文明意识，倡导文明出行，安全出行
一些驾驶人不遵守交通规则，导致交通事故和交通拥堵。免费通行期间的各种不文明现象都提醒我们要积极培育现代公民意识。公共政策要实现预期目的，离不开具有良好公民意识的公众的支持。政府和社会应该加强对于公众的道德引导，引导公众正确认识重大节假日收费公路免费通行政策。
结论：
公共利益是公共政策制定的核心目标，是具有社会分享性的，为人们生存、享受和发展所需的资源和条件，因此公共政策在制定过程中必须具有客观性、满足主体的需求性，以及他们之间的统一性。
一、政策评价的两个标准：
（一）回应性：政策运行结果符合特定集团的需要、偏好或价值观念
人们对于节假日高速免收费的主要评价集中于等待时间长、路况拥堵、事故频发，高速公路安全、高速、快捷、畅通的功能反而严重丧失，更有甚至为了避免此类状况放弃节假日出行。因此，此项公共政策执行结果没能达到便民利民的预期目标，反而给居民节假日出行造成了一定阻碍。
（二）公平性：即成本和收益是否能公平分配
效益：在节假日高速免收费的政策中，公共政策的实际受益者是拥有机动车能够负担的起自驾游出行的车主，而那些更需要通过免费而降低出行成本的打工者，却因为政策限制条件和大量出行造成的拥堵而没有得到真正的惠及。因此，根据公共政策的评价标准中的“公平性”标准，该项政策的优惠实施过程中没有能在社会目标群体（即在节假日中利用高速公路出行的公民）里进行公平地分配；
成本：免费通行期间由于交通流量增大，交通事故多发，运营企业不得不付出大量人力、物力、财力、制定相关应急 预案，导致营运成本中管理费用，路政支出，养护业务成本，监控业务成本大量增加，无形中加剧了收费公路的营运压力和支出成本。
二、政策效果的影响
由于公共政策的效果具有多样性，既有积极的方面也存在消极的方面，这就要求政策的制定者在制定政策的是要充分考虑到政策预期可能产生的正面和负面影响，兼顾客观性和全面性。
注意政策潜在效果对于公共利益的影响。案例中由于免收费政策造成的公路企业利润的下降在短期内表现并不明显，但长此以往由于公路管理成本的增加，运营压力的增大导致公路企业难以运行将直接影响未来公路市场未来的投资环境，可能给社会造成更大的损失和负担。
