市发改局贯彻落实2020年国务院大督查重点工作落实情况自查报告
时间：2020-09-29 12:35:09 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
市发改局贯彻落实2020年国务院大督查重点工作的落实情况自查报告
按照《国务院关于开展2020年国务院大督查的通知》和《xx省人民政府办公厅关于2020年国务院大督查确定重点工作进行督查的通知》要求，市发改局积极部署，迅速行动，认真对照职能分工，深入开展了自查工作。现基于责任分工，将有关情况报告如下：
一、打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略
（一）落实2020年在减少农村贫困人口、易地扶贫搬迁任务情况
投入资金3198.5万元，实施光伏发电、种植、养殖、基础设施、资产收益5大类产业扶贫项目18个。“雨露计划”补助贫困学生208人次，建档立卡贫困户家庭子女实现零辍学。投入233.38万元为贫困人口缴纳新农合、大病救助和补充医疗保险费用，贫困人口参合率达到100%。以增强“造血”功能为方向，整合资源，精准施策，形成帮扶合力，查缺补漏，补齐短板，巩固脱贫成效，实现贫困人口长期稳定脱贫，确保完成全市贫困人口288户620人脱贫、4个贫困村出列的减贫目标任务。
存在问题和整改措施。
1.目标标准把关不严。存在错评、错退、错清的问题；存在当年进当年出的问题；存在“两不愁三保障”不达标就宣布脱贫的问题；存在脱贫户不知自己脱贫的问题。
整改措施。一是全面梳理排查贫困人口实际情况。以乡镇为主导协调调度帮扶部门、包村干部村和两委人员，按包保任务分工，逐户进行摸底排查，对确实不符合标准问题及时的反馈给行业部门，限时整改。二是在入户核查走访过程中逐户完善户内留存的扶贫手册和各种政策宣传材料，边完善边讲解，边算收入边解决困难，提高群众的满意度。
2.贫困户信息档案管理漏洞多。存在村扶贫手册登记的贫困人口与户口本统计一致率仅为25%的问题（大量存在一个家庭单位中）；存在贫困人口只是部分家庭成员的问题；存在扶贫手册填写不齐全、不规范、不准确、不及时，基础信息登记内容与农户实际情况出入较大等问题。
整改措施。一是由发改局牵头成立业务指导组，深入到乡镇（街）进行集中指导，借鉴邻县的先进经验制定“一户一档”的材料模板，以便各乡镇（街）遵照执行。二是各乡镇（街）调度包村干部和村两委会同上级帮扶部门深入到各村，全面排查扶贫手册、档案资料、家庭收支核算表以及行政村留存资料。三是对贫困人口的户籍进行精准比对，由公安部门对贫困人口户籍情况进行排查，然后交由乡镇（街）政府进行逐户核对。四是对现有贫困户的常住人口进行入户核实，通过逐户调查，对一户多人不全是贫困人口的贫困户予以确认。
3.金融扶贫工作不扎实。存在扶贫小额信贷工作推进程度低的问题。2017年，全市小额信贷发生总额24.5万元，仅16户贫困户贷款，平均贷款额仅有1.53万元，户数少，额度低。
整改措施。一是对系统中5036户贫困户重新开展星级评定工作。二是由农商银行业务人员宣讲星级评定及扶贫小额信贷的相关政策，同时在贷款过程中加强业务指导。三是加快“吉农牧贷”项目的推进工作。
4.扶贫产业覆盖率较低。存在对贫困村的扶持政策较多、资金投入较大，而对非贫困村的资金、项目安排少，造成工作进展慢的问题；存在贫困户参加新型经济合作占比较小，发挥作用不够，贫困户从中获利较少的问题。2017年，非贫困村的贫困户基本没有产业项目覆盖，非贫困村发展扶贫产业项目缺乏资金。贫困户参加新型经济合作组织的占63.8%，贫困户从中获利较少，合作组织发挥作用还不够好。
整改措施。一是加大资金整合力度。乡镇（街）做为项目建设实施主体，要积极协调帮扶部门资金、资源和社会资金，树立乡镇一盘棋的思想，统筹研究实施产业扶贫项目。二是因地制宜发展产业项目，重点发展适合我市的种养业、光伏、农机购置等产业项目。三是最大限度地将扶贫资金向非贫困村倾斜。四是由乡镇（街）把关组织发展前景好，带动能力强的合作社或家庭农场等新型经济组织，最大限度的吸纳贫困户，争取贫困户100%参加新型经济合作组织。
（二）加强扶贫资金整合和绩效管理情况
我市谋划实施了两批项目，共17个扶贫项目，总投入资金3048.5万元。其中国家和省级财政专项扶贫资金1942万元，县级资金100万元，自筹资金1006.5万元。项目类别分别为光伏发电类项目8个，种植类项目3个，养殖类项目1个，基础设施类项目2个，资产收益类项目3个。涉及我市域内15个乡镇（街），惠及建档立卡贫困人口4491人。
谋划实施的17个项目，有2个项目已完工，14个项目正在实施，1个项目处在前期准备中。财政专项扶贫资金2042万元已全部拨付到项目相关的各乡镇（街）。
存在问题。扶贫资金使用管理不规范。
整改措施。一是丰富和完善扶贫产业项目库。二是加大项目实施推进力度，优化和统筹项目建设程序。三是健全资金拨付管理制度，要求各乡镇（街）按照项目施工进度由项目施工建设单位申请、项目监理审核、项目建设单位确认的方式进行拨款。四是加大对资金和项目监管力度。五是完善扶贫资金绩效评价机制，不断提高扶贫资金使用效益，实现财政专项扶贫资金科学化、精细化管理。
二、推动创新驱动发展
（一）推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造提升传统产业情况
科学布局产业项目，加大招商引资力度，推动产业聚集发展。一是着力强化达利、回头客食品加工龙头企业作用，带动食品加工产业链全面发展。回头客休闲食品加工项目已建成投产。二是不断深化对口合作，积极承接产业转移。才府玻璃制品项目即将调试运行，丰驰木业年产19万立方米中密度纤维板新建项目顺利推进。三是稳步推进生物质资源利用产业发展。依托现有的泉德秸秆综合利用、德佳生活垃圾焚烧发电、国能xx生物发电、万隆科技秸秆收储加工等项目，建立收储运网络，完善了产业链条。四是推进传统消费性服务业升级，引导新兴消费性服务业快速成长。重点包装、完善住邦万晟休闲购物商都、新东方购物中心等新型商务综合体。截至6月末预计完成消费品零售总额5.16亿元人民币。
存在问题。一是新增亿元以上工业投资项目偏少，大项目、高新产业项目储备不足。二是高端优质服务业市场主体缺乏，造成对高端优质产品或服务有消费需求的人群选择离开xx进行消费。我市住邦万晟广场、新东方购物中心等大型服务业市场其产品和服务的质量与xx、哈尔滨等临近城市相比仍有较大差距，导致潜在消费人群在xx域外完成服务业消费。
整改措施。一是加大招商引资力度，招大引强，不断增加大项目的储备。借力对口合作契机，强化与天津东丽区、杭州建德市合作对接，积极承接产业转移，争取引进一批品质高、竞争力强的项目。二是进一步推进新一轮技术改造工作，鼓励企业实施智能化改造，实现从制造向智造转变，有效提升企业效益和核心竞争力，加快推进传统产业升级和产业结构调整。三是提高服务业市场主体质量。在原有商贸业的基础上，新增一批品质高、服务优的市场主体，吸引潜在消费人群在我市完成消费。
（二）推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等情况
“彬生藜麦”星创天地现已批准实施。“吉地嘉禾”星创天地建设正在申报。
存在问题。双创基地规模小，数量少，作用发挥还有待加强。
整改措施。加大双创平台的建设，扶持具备条件的企业加入到平台，培育双创工作人员，营造良好的科技创新环境，推进华瑞双创基地建设，充分发挥其在农作物秸秆，林业废弃物，废弃菌袋综合利用等项目上的比较优势，通过对农作物秸秆、灵液废弃物、废弃菌袋等的综合利用实现了农业废弃物变废为宝，助力污染防治。
（三）各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索情况
重点围绕地方主导产业和国家产业政策、环保政策，努力打造绿色、生态、环保的高品质量农产品目标，推进“彬生藜麦”星创天地与“吉地嘉禾”星创天地建设。
三、深化“放管服”改革
1.市场准入负面清单制度。我局严格遵照执行市场准入负面清单制度。
2.信息系统互联互通。我局暂不涉及此项工作。
四、持续扩大内需
（一）支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况
支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，进一步规范引导民办事业的健康发展。目前我市设立民办养老院6家，床位995张。养老机构基本满足我市养老的需求。民办教育主要集中在学前教育阶段。
存在问题。养老方面，传统的养老观念有待转变。我市养老方式主要为居家养老，民办养老机构养老需求有待提高。教育方面，民办学前教育为民办教育的主要形式，但师资力量有限。
整改措施。对于筹建养老和教育机构的企事业单位，主动作为，靠前服务，耐心指导，帮助项目单位解读政策，强化引导，实现“只跑一次”，快速完成前期手续办理。
（二）“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况
工业产业项目进展良好。泉德秸秆综合利用项目，一期已完成全部建设，即将投入生产，二期项目污水处理池、污水外排管道、溶药库房及相关设施设备按照既定节点施工建设；回头客休闲食品加工项目，已完成一期厂房及宿舍楼建设，6条生产线已投入生产；达利短保食品生产项目已完成厂房部分主体及库房主体框架建设；德佳生活垃圾焚烧发电项目一期已投入生产。服务业项目推进顺利。香江物流快递快运中心、新东方购物中心、汇众一汽大众品牌授权店均已投入运营。基础设施类项目有序开展。xx工程技术师范学院新校区建设工程、省道其太公路高台子村至国道102线段等项目进展良好；惠新立交桥、湿地保护、西环城路道路及排水工程开始征收拆迁；岔路口镇马家店渡口大桥工程7月末建成通车，河北村跨江大桥完成工程量80%。
存在问题。一是项目建设仍需提质。通过不断加大招商引资力度，我市的项目建设初见成效，但仍存在着项目运行质量不高、数量不足的问题，部分项目陆续开工投产后，储备项目补充跟进数量不足，仍需进一步加强招商引资工作力度。
二是要素保障仍需加强。随着项目落位的增多，融资贷款、招工用人、征地拆迁、设施配套等问题日益突出。“三区三园”承载能力有待进一步提升，道路、通讯、水电气热等配套基础设施需要进一步完善。
三是政策扶持仍需优化。尽管我市近年来营商环境明显改善，招商政策扶持力度不断提升；但是，与南方经济发达地区相比，政策扶持力度仍显不足，对投资者吸引力不大，制约重大项目落地，需要进一步优化。
整改措施。一是着力提升项目质量。深入开展“招商引资突破年”活动，进一步完善招商体制机制，创新招商方式方法，积极引进各类优质项目。切实加强与天津市东丽区及杭州建德市对口合作，密切沟通联系，强化项目对接，在产业互补中引进一批好项目。认真落实省市“三抓”行动要求，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，强化调度，靠前服务，紧紧抓住项目建设黄金期，积极推进项目建设。二是着力强化要素保障。加强政银企信息沟通，做到“政府搭台，企业唱戏，金融弹琴”，给投资企业以最大限度的融资支持，切实解决小微企业融资难、融资贵的问题。充分发挥人力资源部门职能作用，强化与企业沟通联系，将企业用工需求与劳动力就业需求紧密对接，切实满足项目建设和企业经营对劳动力的需要。进一步提升“三区三园”规划建设水平，全面完善道路、通讯、水电气热等配套基础设施，全力满足企业生产经营和项目落地的需要。三是着力优化营商环境。切实提升行政效能，不断深化“放管服”改革，主动承接好省市下放的权力，依法依规、合理下放给办事窗口具体责任人，疏通“中梗阻”，打通最后一公里。继续深化行政审批制度改革，全面启动“一门式、一张网”服务体系建设，优化审批流程、压缩审批时限。
（三）中央专项转移支付安排的保障建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况
2020上半年，我市获得中央预算内资金项目6个，总投资4.061121亿元，共获得中央预算内资金1.3962亿元。目前：万宝拦河闸除险加固工程及xx市三北防护林体系建设五期工程已完成建设，2020年实施国家新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目、畜禽粪污资源化利用整县推进项目、德翔物流铁路散粮运输工程及第十六中学建设项目前期准备工作基本就绪，年内都能开工建设。
存在问题。我市2020年中央预算内投资项目开工率为33%，开工率较低。
整改措施。敦促项目单位加快项目前期手续办理速度，积极协助，帮助解决项目推进中的困难，提前做好各项准备工作，确保未开工项目10月份前开工建设，开工率达100%。
（四）鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐患壁垒等政策措施落实情况，尤其是在铁路、民航、油气、电信等领域退出对民间资本有吸引力项目情况
我市积极推进PPP融资模式的建立，大力发展以政府资金为引导、民间资本为主体的创业筹资机制，鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资，着力破解制约经济社会发展的融资难问题。截至目前，正在推进4个PPP项目，其中湿地保护、西环城路道路及排水工程和惠新立交桥3个项目，正在进行融资及拆迁工作；朱城子污水处理厂工程，已确定社会资本方，即将签订合同。
存在问题。一是民间投资整体水平不高。小项目多、大项目少，初加工的多、精加工的少，低科技含量低附加值的多、高科技含量高附加值的少，内销的多、出口创汇的少，在建筹建运行不畅的多、投产达产满负荷运行的少。二是市场体系还不够健全与完善。原因是专业市场和农贸市场建设、管理、经营档次比较低，流通组织专业化程度不高，市场带动能力不强，农产品销售的渠道不宽。三是对本地企业扶持力度不够。原因是对引进的一些大项目支持力度大，而对本地成长起来的民营企业重视不够，支持不足。
整改措施。一是完善园区设施，增强承载力。坚持走园区化、集群化发展的路子，科学打造米沙子工业集中区、xx经济开发区、大成（xx）生化工业区和朱城子食品加工产业园，把102线两侧建设成为xx经济发展隆起带，以点带线、以线扩面、构筑各具特色的经济团块，进一步完善规划，加大基础设施建设力度，实现扩能改造，提升品质，扩大平台，促进园区发展壮大，充分发挥农产品加工业的集群效应。二是立足招大项目，增强带动力。围绕玉米、稻米、大豆、肉鸡、肉牛、生猪、酿酒、蔬菜、休闲食品、植物化工等重点产业，引进、培育和整合组建一批龙头企业，重点打造以食品加工为主的德大、皓德、达利、佳龙，以玉米加工为主的大成，以秸秆加工为主的泉林纸业、国能发电等企业，支持企业加快技术改造，推进内涵式发展，努力构建大龙腾飞、小龙竞舞的农业产业化发展格局。三是重点培育基地，增强支撑力。继续推广龙头企业加合作组织、带基地、连农户的经营模式，创新龙头企业与农户的利益联结机制，加快实行产业组合、服务组合发展。
五、推进高水平建设
（一）强化知识产权保护情况
开展了知识产权宣传活动，进行了知识产权培训工作，在一定范围内营造了有利于知识产权工作发展的环境和氛围。
存在问题。知识产权保护力度不够，县级执法权虽然已经明确，但未出台实施细则，专利执法存在一定的难度。
整改措施。按照知识产权工作创造、运用、保护、发展的原则，支持和鼓励全社会参与到知识产权创造中来，通过宣传培训，营造有利于知识产权发展的社会文化氛围，让更多的人了解知识知识产权。专利保护和执法方面，积极与省厅协调，加强采取授权执法或者联合执法等方式来加强专利保护，打击侵犯专利权的行为，申请市政府加强专利执法人员和工具的配备。
