苏州、烟台等地农业合作组织考察报告
时间：2020-11-14 04:45:17 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
苏州、烟台等地农业合作组织考察报告
苏州、烟台等地农业合作组织考察报告
2020年10月31日
根据今年工作安排和领导意见，9月6日至13日，市农业局综合处组织部分县(市、区)负责综合研究的同志，赴江苏苏州、山东烟台等地考察了农业合作组织建设情况。学习考察过程中，我们得到了两地农业部门的热情接待，在听取两地农业部门领导关于农业总体工作情况和农业组织化工作介绍的基础上，进行了探讨交流，并实地走访了苏州吴中区横泾街道上林村土地股份合作社、高新区枫桥街道村股份合作社，烟台市山东东方海洋科技股份有限公司等。通过考察，我们增长了见识，开阔了思路，同时也得到了很多启发，他们一些成功经验和做法，很值得我们学习和借鉴。
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一、苏州“三大合作”和烟台农业产业化主要经验和做法
（一）苏州“三大合作”主要经验和做法
一是构建村级经济发展载体，全面推进社区股份合作。随着苏州城市化进程加快，资源环境保护力度不断加大，一些以消耗自然资源作为收入来源的村级经济逐渐陷入困境。苏州市为了村级经济的持续发展，从2020年开始探索发展村级经济的新路子，将村集体积累的部分或全部经营性净资产，按所在村的人口和劳动贡献折股量化给农民，所得经营收益按股份分配，切实解决农村集体资产产权不清、收益分配不明、资产监管低效的体制性问题，对原有的农村集体经济管理体制进行了大胆实践和创新，取得了较好的成效。至2020年12月，苏州全市已有266个村组建了社区股份合作社，占总村数的18.7%，改革后享有股份的农户16.33万户，涉及人口50万人，涉及集体经营性资产50亿元，净资产35亿元，分别占总数的15%、16%、35%和38%。在股权量化和配置中，社员个人分配股占80%，干部享受股占0.5%，集体股占17.5%，社员现金配股占2%。如高新区枫桥街道，在村股份合作社的管理上，坚持民主原则，规范原则；在股权设置上，坚持彻底原则，不设集体股，不留干部股，只设个人股，实行“生不增，死不减”，固化股权，可以继承，但不得转让。该街道为了使村级经济不走粗放型发展的老路，街道按照统一规划、统一建设、统一招商、统一管理、资产相对独立的原则，在规划区内划出4400多亩土地，专门建立了“枫桥工业园”和“枫桥民营科技园”，并鼓励相关村将动迁补偿资金和青山绿化工程资金以入股的形式，积极参与“两园”建设，建设标准厂房，发展物业经济，并把各动迁小区的门面房全部划归村集体经济所有，构建村级集体经济发展载体。全街道1万多户农民分散居住在7个动迁小区，因此，街道以两园为基础成立了两个股份合作社管理中心，组建枫桥街道社区股份合作总社，进行集中管理，统一对外投资发展。
二是创新土地流转机制，建立土地股份合作社。苏州人多地少，随着城市化、工业化建设的推进，耕地日趋减少，出现了许多“城中村”和“无地村”，加之农户承包规模小、经营分散，难以获得规模效益。为了缓减土地等资源的瓶颈制约，苏州市积极引导农民探索创新土地流转机制，建立土地股份合作社，大力推进土地使用制度改革，发展规模集约农业。至2020年底，苏州全市共组建土地股份合作社101个，土地入股农户2.67万户，入股承包土地面积7万亩，其中，入股后从事一产经营的占31%，依法审批转为集体非农建设用地后从事二、三产业经营的入股土地占69%。如苏州吴中区横泾街道上林村，是苏州市水生蔬菜基地，该村选择了交通方便、设施较好的3个村民小组、涉及120多户农户的240多亩土地，先期集中起来进行股份合作经营，通过宣传发动和自愿申请入股，最终有117户农户愿意加入合作社，入股土地面积229.7亩，加上村集体“机动地”10.3亩，入股土地共计240亩。合作社在工商部门的支持配合下，以入股土地的承包经营权作价，每亩核定为5000元，由会计事务所验资，确认注册资本120万元，进行了工商登记注册，领取了工商营业执照，实行合法经营。
三是提高农业组织化程度，大力发展农民专业（股份）合作社。苏州市以产品为依托、服务为宗旨、企业为龙头、市场为纽带、增收为目标，大力发展农民专业合作社。特别是具有苏州地方特色的资本投资、物业管理为主的投资股份（富民）合作组织发展迅猛，为扩大合作领域和促进农民增收开辟了新的途径。至2020年底，苏州全市共建立各类专业（股份）合作组织达549个，其中以种养业生产合作为主的专业合作社232个，年实现经营总收入7亿元；以二三产业投资合作为主的股份（富民）合作社186个，入社农户1.63万户；以生产服务和联合营销为主的各类专业协会131个，年组织会员销售产品收入22亿元。如太仓市双凤肉鸭生产合作社，按照“四项服务”、“一个承诺”发展合作社，即提供苗鸭服务、提供饲料服务、提供搭棚服务、提供技术服务，社员养殖的肉鸭达到上市要求后，不管市场价如何变化，按统一保护价收购，确保社员每只肉鸭有1元的毛利。目前该社拥有固定资产500万元，总资产1500万元，拥有100吨冷库一座，日加工肉鸭5000羽屠宰企业一个，占地3000平方米的肉鸭交易市场一个，租赁了饲料加工厂4个，苗鸭哺育场4个。2020年，该社年销售额突破亿元大关，社员生产经营收入700万元，户均盈利4万元，最高的农户超7万元。同时，合作社还带动了周边300多户农户种植饲料玉米，户均增收2-3千元。苏州市吴中区古尚锦碧螺春茶叶股份合作社，由18位茶农出资225万元和村集体出资55万元成立的，松散型社员438户，拥有股本金280万元，建有茶园1000亩，下设古尚锦茶坊和酒楼经营实体。合作社对社员进行统一技术指导，统一青茶收购，统一分拣炒制，统一品牌包装，统一产品销售。2020年合作社收购社员青茶1.3万斤，茶农户均增收2020元。目前，该合作社还利用“古尚锦”品牌知名度和独特的生态、自然优势，开发“赏茶、采茶、炒茶、品茶”休闲旅游项目，逐步实现从一产向二、三产业延伸，拉长产业链，在更高层次推动合作社发展。
（二）烟台农业产业化的主要经验和做法
烟台位于胶东半岛中部，濒临黄渤海，是中国首批十四个沿海开放城市之一，也是我国农业产业化的先发地区。该市总面积1.37万平方公里，总人口646.8万。1993年开始，烟台市提出并实施农业产业化发展战略，大力培育特色优势产业和生产基地，培植主导产业和拳头产品，目前已形成了苹果、水产品、花生、大樱桃、蔬菜、食用菌、奶牛等11类优势产业。市财政每年拿出500万元对农业龙头企业实行贷款贴息扶持，目前全市年销售收入过500万元的农业龙头企业874家，过亿元的60家，过10亿元的8家，出口创汇1000万美元以上的43家，其中，国家级和省级农业产业化重点龙头企业分别达到了9家和36家。具体经验和做法如下：
一是坚持农业产业化与农业规模化相结合，以规模化促进产业化。烟台以市场化为取向，打破村与村、乡与乡的行政界限，统筹规划，大力优化农业区域布局，形成了以栖霞、龙口、招远、蓬莱为主的果品，以海阳、莱阳为主的蔬菜，以开发区、长岛、莱州为主的海珍品养殖，以莱州、莱阳、蓬莱为主的畜牧养殖和加工，以牟平、栖霞为主的食用菌养殖，以照远、龙口为主的粉丝加工等六大农产品生产、加工、出口产业区。同时，烟台加大龙头企业扶持，积极鼓励农产品加工企业兼并联合、股份合作、招商引资、乡镇企业改造转化，形成了莱阳鲁花、龙口龙丰、招远金城等为主的粮油龙头企业群，以烟台张裕、蓬莱中粮、龙口威龙等为主的葡萄酒酿造企业群，以福山山村果园、牟平北方安德利、招远金海缘、龙口复发中记为主的果品企业群，以烟台东方海洋、蓬莱京鲁渔业、开发区水星为主的水产企业群，以烟台益生、烟台喜旺、蓬莱民和、莱阳春雪为主的畜产品企业群，实现了龙头企业发展的集团化、群体化，形成了规模优势、聚集优势和竞争优势。
二是坚持农业产业化与农业标准化相结合，以标准化提升产业化。标准化已成为农产品走向国内外市场的通行证。烟台主要抓了“三个体系”建设，一是建立健全农产品质量标准体系。在认真执行现有国家标准和行业标准同时，一些农产品出口企业也参照国际通行标准和产品销往国的质量要求，制定相应的专项标准，积极与国际接轨。如龙大集团生产的出口蔬菜达到了日本超级市场标准，直接进入日本超市销售。二是建立健全农产品质量检验检测体系。烟台市政府安排800万元专项资金用于市级农产品检验检测中心建设和县级检测机构建设补助，同时积极推进企业和市场的检测机构建设。目前，烟台已形成了以烟台市农产品质量检验检测中心为龙头，以县市区农产品质检站为骨干，以市场速测点和省重点龙头企业检测中心为补充的农产品检验检测网络。三是建立健全农产品监管体系。在农业生产环境监测方面，加强了对农产品产地生态环境的检测，落实土壤改良、水环境治理的各项措施，改善农业生态环境，在市场准入方面，建立无公害农产品专营市场和专营柜，对不符合国家强制性标准的农产品不准进入市场销售，实现对农产品从田间到餐桌 全程质量管理。在质量认证方面，重点搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，特别是日本、欧盟、美国等主要出口国的市场认证。
三是坚持农业产业化与农业国际化相结合，以国际化带动产业化。烟台在确立主导产业和优势产品的同时，极力培植具有国际竞争力的龙头企业，大力引进外资，积极开拓国际市场。依托各类经济园区和龙头企业，创新招商模式，拓宽招商领域，充分利用国外的资金、技术、先进的管理经验和优良品种，着力改造传统农业。目前，烟台拥有农业外资企业1400多家，累计利用外资17亿美元。立足资源优势，积极培育名品、名企、名牌，在做大做强烟台苹果、莱阳梨、张裕葡萄酒等老品牌的同时，开发培育新品牌，不断提升农产品在国内外市场的知名度和覆盖率。在重视大型农产品批发市场建设同时，还把为企业和农民提供市场营销服务作为转变政府职能的重要方式，通过举办果蔬食品博览会以及农产品推介会、展示展销会等形式，宣传推介烟台农产品。目前，烟台先后在国内20多个大中城市和国外10多个国家和地区开展了30多次果品推介活动，有80多家农业企业在60多个国家开设了销售窗口和办事处，农产品出口到100多个国家和地区，品种达160多个。
二、给我们的启示
（一）大力倡导发展土地股份合作社，推动农业规模化经营。我市人多地少，随着城市化、工业化的快速推进，农业发展受到空间压力增大，加上一些城郊结合部及部分农民把农业作为兼业产业，农业产业分散经营缺乏规模效益，耕地抛荒现象屡见不鲜。当前，现代农业成为今后我市农业发展方向，而规模集约经营是建设现代农业的必然要求。苏州市推行“土地合作”的做法值得我们借鉴。如苏州吴中区横泾街道上林村，通过组建土地股份合作社，入股社员可获得每亩土地保底分红600元，同时根据效益可获得二次分配收益，加上合作社用工量大，入社农户优先用工，日常打工每天报酬25元，长期打工一年还可赚5000-6000元收入。而且，基地实行总体布局开发，调整生产结构，发展特色效益农业，每亩土地的经济效益提高了5倍以上。我们建议：在经济相对发达、农业转移人口较多的地区，先行试点。各级农业部门要组织骨干力量，进行调研摸底，制定实施方案，组建土地股份合作社。要发挥农民专业合作社的组织优势和经济优势，拓展合作的广度和深度，鼓励社员以土地承包权入股，解决合作社的生产基地问题，提高规模效益。同时，加强与工商等部门的联系和沟通，为土地股份合作社建立登记创造条件。
（二）大力发展农产品精深加工业，进一步增加农业综合效益。我市作为农业大市，近几年农产品加工业发展缓慢，特别是农产品精深加工能力薄弱，农业发展层次不高。分析原因，主要是我市农业主导产业生产规模不大，生产量少，缺乏龙头带动。烟台市的山东东方海洋科技股份有限公司，注册资本5180万元，主要从事海水苗种繁育、养殖、食品加工及保税仓储业务，是一家集海水养殖、冷藏加工、科研推广及国际贸易一体的国家火炬计划重点高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业、国家级水产良种场，该公司辖设烟台开发区分公司、冷藏食品加工厂、名贵鱼养殖场，拥有海阳市东山海珍品有限公司、烟台山海食品有限恭喜2家控股子公司，生产所有产品全部出口，年创汇7000多万美元，极大地带动了烟台水产业的发展。我们建议各级政府要加大对农产品加工业的扶持力度，在推进工业化进程中将农产品加工业发展列入重点产业来考虑，优先切块支持。在滨海工业区块，争取单独划出部分土地，用作农产品加工业招商引资区块，规划农产品加工发展，切实解决空间制约问题。要在对现有的农产品加工企业排查摸底的基础上，依托台州优势农业主导产业，每年重点扶持若干家企业，培育台州农产品加工龙头企业。
（三）不断深化农业产业协会改革，增强农业产业的服务能力。农业产业协会是农业发展进入新阶段后的进一步发展的战略选择，也是适应农业市场化和应对加入WTO后农业发展的重要抓手。烟台市围绕主导产业和优势产品，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、推广等部门，从技术指导、知识培训入手抓行业协会发展，至今烟台共拥有各类农产品行业协会1000多个，会员11.5万户。目前，烟台行业协会已逐步从技术指导、培训职能向行业内部管理衍生，即提供产前、产中、产后综合服务。这些协会在对内搞好行业自律，对外开拓市场，拉紧产业各链条之间的联系，切实提高农业产业竞争力等方面，发挥了积极的作用。我们认为，农业产业协会要努力成为今后服务农业行业发展和应对经济全球化及市场化挑战的主导力量。我们建议，产业协会要以“三农”问题为核心，以服务产业和企业为宗旨，以构造特色鲜明、整体竞争力强的农业产业为目标，改革现行的依附政府部门的运行模式，优化组织机构，增强服务功能，拓展服务内容，广泛调动协会成员的积极性、主动性和创造性，从基本的技术培训、业务指导等职能，不断向行业调查、制定行业标准、加强行业自律、开拓国内国际市场等领域拓展，使产业协会真正成为民间性、相对独立性和特殊性的农业综合性服务组织。
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（四）推进社区股份合作，加快农村集体经济管理体制改革。随着我市城市化进程的加快，如何解决“城中村”和“空心村”的发展问题，成为构建和谐社会、加强社会管理的重大课题。虽然近年来我市在村集体资产股份制改革方面做了大量工作，但进展不快，收效甚微。这主要是股份量化困难，政府推动和引导作用不够。而苏州市在全市范围全面推行社区股份合作，成效十分明显，这得益于该市政府，一方面加大推动力度，积极引导社区之间进行股份合作，建设（工业）园区，构建增值机制，充分调动村干部积极性；另一方面，科学合理设定股权，让广大村民得到实惠和长远利益。我们建议：各级政府要加强宣传发动，积极引导，加大工作力度；其次要选择有代表性的集体经济强村，积极推动社区股份合作制改造。在推进过程中，要注意做到不搞强迫命令，不下达硬性指标任务，充分尊重民意；要整合各部门的力量，提高服务效率，积极创造条件，形成改革合力；要处理好各种利益关系，解决广大村民的后顾之忧，确保改革稳步推进。
考察报告执笔：周新革吴 宪
