白玉县建设镇麻通村2020-002号地块规划设计条件论证报告
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白玉县建设镇麻通村2020-002号地块规划设计条件论证报告
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白玉县建设镇麻通村2020-002号地块
规划设计条件
论证报告
目录
TOC \o "1-2" \h \z \u 一、 编制背景及原由 4
二、 编制依据与原则 6
三、 建设项目必要性 8
四、 地块及周边现状 10
五、 上位规划及相关规划解读 11
六、 论证内容 13
七、 其他规划指标管控 14
八、 规划指标可行性论证 15
九、 项目建设影响分析 18
十、 结论和建议 20
附件 21
编制背景及原由
编制背景
乡村振兴战略指导乡村“产业兴，百业兴”
党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，不仅是继新农村建设战略后着眼于解决中国“三农”问题的重大战略，也是着眼于解决当前中国发展不平衡，尤其是解决城乡发展不平衡问题的重大举措。实施乡村振兴战略不仅需要充分认识这一战略的重大意义，而且需要科学把握乡村振兴战略的内在逻辑和建设目标。
实施乡村振兴战略的总要求是：产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕。这20字中，首当其冲的是产业兴旺。实现乡村产业兴旺，农业是重点、是基础。要紧紧围绕农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系和经营体系，提高农业整体竞争力，在强基础、建体系、增效益、快富裕上做文章。实现乡村产业兴旺，还必须要走绿色发展的路子，依托农村的资源优势和科技创新，发展绿色环保适合农村的产业，让环境可承受、让产业可持续、让农民有奔头。一个村子没有稳固的产业，村民没有稳定的收入，振兴就无从谈起。产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重点。
白玉县扎实推进乡村振兴，促进乡村产业发展
白玉县是四川省深度贫困县，“三农”问题突出。实施乡村振兴战略，坚持脱贫促发展，以提升乡村产业发展、基础设施和公共服务设施建设为重点，促进城乡、产业融合发展，对全面建成“盛德白玉，福美乡村”的小康白玉具有重大意义。
白玉素有“盛德白玉，宁玛祖地”的美誉，源远流长的民族文化孕育出独特的地域风情，格萨尔王“兵器库”等民族手工艺产品精良，远销国外。实施乡村振兴战略，挖掘民族文化内涵价值，传承深厚历史文化，宣扬白玉文明乡风，使其在新时代背景下焕发出独特的地域风情和文化魅力，有利于形成乡风文明新气象，激发广大农牧民对幸福生活的热情和活力。
编制原由
1、白玉县有格萨尔兵器库、民族手工艺之乡的称号。白玉县委、县府历来将白玉县手工艺作为特色产业进行培育，拟将县城分散手工艺（铁器制作、门窗制作等）集中布置，发挥规模化效应。拟选址于建设镇呷巴村。
2、项目选址区域无城市总体规划、控制性详细规划、村庄规划等规划覆盖。根据《四川省城乡规划条例》，《甘孜州城乡规划编制办法》、《甘孜州乡村规划建设管理办法》，特编制《白玉县建设镇麻通村2020-002号地块规划设计条件论证报告》。
编制依据与原则
规划依据
法律、法规
《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
《中华人民共和国土地管理法》 （2004）；
《中华人民共和国环境保护法》 （2014）；
《城市规划编制办法》（2006）；
《城市规划强制性内容暂行规定》（2002）；
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第 7 号）；
《四川省城乡规划条例》（2012）；
《四川省城市控制性详细规划管理办法》 （2007）；
《建设用地容积率管理办法》（建规〔2012〕22号）；
《甘孜州城乡规划编制办法》；
《甘孜州乡村规划建设管理办法》；
《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）
技术规范
《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）；
《城市道路交通设计规范》（GB50220—95）；
《防洪标准》（GB50201—2014）；
《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）；
其他依据
《白玉县城市总体规划》（2012-2030）；
《白玉县城市控制性详细规划》；
《白玉县土地利用规划》（2006-2020）；
《白玉县乡村振兴战略规划》（2019-2025）
业主单位提供的其他资料。
编制原则
整体性原则
加强与白玉县城市总体规划、土地利用规划等的衔接，遵循总规发展方向、规划理念、基础设施规划，不违反上位规划强制性条款，处理好与周边地块的关系。
生态性原则
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态发展原则，充分保护和利用当地山体植被、河流水系等自然资源，营造良好的生活环境，实现人与自然的和谐健康发展。
协调性原则
从全面、科学、协调发展的视角，坚持以人为本，加大优质公共服务资源投入，加强区域公共服务设施和基础设施建设，提供完善便利的生活就业环境，完善城市服务功能，切实提高人居环境质量，不断提升城市的宜居性和舒适度，综合考虑影响建设项目的各项因素，实现经济效益、社会效益、环境效益统一协调。
经济性原则
合理配置土地和空间资源，加强对土地经济效益的分析，充分体现地块的使用价值，注重土地开发与建设的投资和效益，为土地有计划招标、成片出让、综合开发提供技术依据。
建设项目必要性
集聚产业，助力乡村振兴
乡村振兴的根本是产业兴旺。乡村传统手工艺业发展的广阔前景及其重要意义与传统手工艺业内在的经济技术特点密切相关。一是与农业密切结合与交织，根据寒暑更替、季节变换，决定其活动，农忙季节过后，特别是随着冬季的到来，大量的“手工艺”活动就会自动代替农业活动，成为农业及乡村经济活动的重要补充，以确保乡村经济活动的均衡分布和发展。二是以农民为主体，艺人多为兼业的农民，很少有专门的职业艺人，其帮工也多为自己的妻子、儿女和徒弟，或临时雇佣的农民（短工），鲜有长期的职业工人，能够有效推动和确保农民的成分就业。三是产品覆盖乡村生产生活的方方面面，从农具包括部分的铁制农具（如锄、铲、镰刀等）、竹木制用具（如箩筐、风车、水车等）到农家日常生活用具、用品包括各种刀具、各种器皿、器具、布匹、衣物、鞋帽、雨具（伞、斗笠、蓑衣）等，以及各种小食品、文化娱乐用品和各种高档消费品、奢侈品等等，既丰富社会所需产品的有效供给，还能够有效促进农村与农业零星资源的经济利用
乡村是传统文化的天然载体，传统工艺往往富集于乡村地区，以农民为创作和生产主体。传统工艺产业以文化为核心驱动，通过整合农村自然和文化资源，拓展具有特色的文化产业空间，增加农民收入，改善农民生活，实现文化富民。可以说，传统工艺工作站建设，为乡村振兴提供了有力的平台支持。
疏解城市落后功能，提升城市发展能级
近年来白玉县城市经济得到了快速发展，但城市建设仍存在着一定问题，项目建设所需疏解的铁艺、门窗制造等一些传统的、对城市环境影响较大业态仍大量存在。项目建设实施后，将这类型业态进行迁移集中建设发展，可以推进白玉城市产业更新，使城市环境更加整洁、美观、宜居，有利于城市风貌的打造，同时提升旅游服务水平，更好的展示出白玉县城市形象。
项目的建设将有利于提升城市经济发展效率。这些产业具有上下游产业链相符性，在过去因产业未整个，整体发展水平不佳。集中安置建设可以将其打造一个商贸服务业集中产业区，整合各个业态优势，有效形成上下游产业链，推进产业技术水平，增强其市场竞争力。同时，有利于城市后期招商引资建设，提升城市活力，优化商贸服务业布局，提升白玉县商贸服务品质有效的促进城市繁荣，提升白玉县城市发展能级。
传承发扬传统手工艺
传统手工艺是传统文化的重要组成部分，对其进行发掘和传承是新时代文化建设的内在要求，也是实现乡村振兴战略、推进乡村文明建设的题中之义。是当前民间文化和传统手工艺发扬传承存在后继无人、市场化程度不高、政府扶持力度不够等问题。
白玉县是有名的手工艺之乡,它被誉为"格萨尔王的兵工厂",其中最为著名的"白玉藏刀"在2008年被列为国家级非物质文化遗产,除此之外,还手工打造马鞍、佛具、佛教乐器、服饰配饰、生活用品等传统手工艺器具,但随着现代文明的逐步深入,这些传统手工艺正在逐渐缺失,传统艺人近年来面临生存与传承的问题。
项目建设将推动白玉县手工艺产业的发展，将各类手工艺业态集中安置建设可以将其打造一个手工艺制造业产业集中区，整合各个业态优势，有效形成上下游产业链，推进产业技术水平，增强其市场竞争力
地块及周边现状
地块现状
本次论证报告地块为建设镇麻通村2020-002号地块，位于白玉县建设镇呷巴村国道215线旁，距白玉县城4公里，距金沙县2.5公里，处于《白玉县城市总体规划》（2012-2030）和《白玉县城市控制性详细规划》确定的城市建设区之外。地块占地面积7116.74㎡（约10.68亩）。
项目地块偶曲河与国道215线相夹空地，地形平坦，地质条件较好，现状主要为草地和林地，已经建设偶曲河岸护坡。地块周边基础设施配置完善。
周边概况
项目地块东部主要为山体，植被茂密，南部为偶曲河，水流平缓。地块周边有白玉县金沙治安卡点和白玉县祥云加气有限责任公司已经建设完成。
上位规划及相关规划解读
《白玉县城市总体规划》（2012-2030）
将民族手工业作为特色产业重点发展
发展策略
加强多方“联姻”，实现民族手工业的资源整合
以市场为导向，研发民族手工业产品
利用新型营销模式与手段，不断拓展销售空间
加大财政金融扶持力度和教育培训力度。
产业发展
“中心拓展，培育极点，沿线集聚，辐射全县”即：以建设、阿察为经济中心，以省道甘白路、岗白路、巴白路、河坡—甘孜来马等交通干线为主要经济走廊，重点发展阿察、河坡、盖玉等重点城镇，形成“两核、三轴、两园、三区”的具有白玉特色的县域经济发展总体布局。
《白玉县乡村振兴战略规划》（2019-2025）
产业空间布局
构建以县城为核心、交通走廊和特色产业片区为主导、产业示范基地（点）为补充的“一心四廊四片多节点”“144+”乡村产业空间布局，强化乡村产业发展县域统筹、镇域聚集、镇村联动，促进全域乡村产业联动发展。
与规划区相关
将建设镇作为全县中心城镇，发挥辐射带动作用，大力发展特色商贸、特色产品加工、休闲旅游等现代服务业，打造区域性物流商贸基地、产业孵化中心，实现产城融合、业态升级，形成县域经济发展核心。
论证内容
根据白玉县产业发展、建设项目的实际情况，确定论证地块的规划设计条件。
用地性质
结合建设项目以铁器、门窗等手工艺制作和销售为主的实际功能，将项目地块性质确定为商业用地（零售商业）
规划指标
宜居《白玉县城市控制性详细规划》、《甘孜州城乡规划编制办法》、《甘孜州乡村规划建设管理办法》相关指标要求，确定规划地块用地指标为：容积率≤2、建筑密度≤50%、绿地率≥15%，建筑高度≤12米（3层）。
其他规划指标管控
建筑后退道路红线
规划用地属于独立地块，旁边无其他建设用地，东北部与国道215线相接，建议退距道路红线5米。
建筑退让河道绿线
规划用地南侧为偶曲河道，建筑退让河道边界不小于5米。
出入口方向
规划用地主要对外交通为国道，建议将规划地块出入口设置于省道上，满足地块进出需求。
风貌控制
依据《甘孜藏族自治州城乡规划编制办法》，规划地块风貌控制应与周边环境相协调，宜采用现代建筑形式和有民族传统风格符号的现代建筑形式。
规划指标可行性论证
符合《关于规范实施“点状供地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》
四川省自然资源厅印发《关于规范实施“点状供地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》，就观测落实党的十九大所提出的乡村振兴战略、持续推进农村一二三产业融合发展给予相应的用地保障政策支持。
《意见》明确指出点状用地是在城镇开发边界（城市和乡镇建设用地扩展边界）以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建（构）筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应，开发建设服务于乡村振兴的项目用地。
具体涵盖：农村基础设施和公共服务设施，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工（流通）和手工作坊，以及符合相关规定的农村新产业新业态的建设项目。
本次规划论证地块确定用地性质为二类工业用地（手工艺及其他制造业）符合该《意见》。因此，该项目具有较强可行性。
符合白玉县城乡规划
符合《白玉县城市总体规划》（2012-2030）
在《白玉县总体规划（2012-2030）》中，本项目选址地块在空间管制中属于总体规划界定偶曲河绿线外，且属于适宜建设区；项目选址不涉及总体规划中其他强制性内容；项目选址与城市功能组团无矛盾和冲突，可进行开发建设。
同时，规划区处于《白玉县城市总体规划》（2012-2030）中的东部综合经济区和建设产业发展核心，符合其产业发展定位。
符合《白玉县土地利用总体规划》（2006-2020）
在《白玉县土地利用总体规划（2006-2020》（2014年调整完善版）中，本项目选址地块属于主要为未利用地为主，用地类型为一般林地，不占用基本农田，不涉及生态保护红线，不涉及其他限制建设用地，可以依法转为建设用地使用。
符合《白玉县乡村振兴战略规划》（2019-2025）
《白玉县乡村振兴战略规划》（2019-2025）规划建设以县城产业核心为带动，产业廊道整合为纽带，产业片区集聚发展为引擎，产业节点（基地、园区）为支撑，形成“一心促全域、四廊筑两轴、多点融四片”的“144+”全域乡村产业联动发展格局。
其中，发挥建设镇县城中心的辐射带动作用，紧扣“宜居、宜业、宜游”发展主线，完善基础设施和公共服务设施，改善人居环境，加强文明卫生城市创建工作，加强公共绿地、生态绿廊、水系景观建设，全面提升县城综合服务水平。大力发展特色商贸、特色产品加工、金融信息、宜居地产、民族文化休闲旅游等产业，打造区域性物流商贸基地、产业孵化中心，实现产城融合、业态升级，形成县域经济发展极核。
规划区建设已铁艺、门窗制作等手工艺产业符合其大力发展特色商贸、特色产品加工的定位，能很好地助力白玉县城产业中心的建设。
项目建设影响分析
道路交通影响分析
项目地块位于国道215南侧，交通便捷，地块边界与道路红线相重叠，存在安全隐患。通过设置道路红线退距，能减缓相互之间的相互干扰和影响。
规划区建成后能将容纳近100人进行商业经营，约会有20辆车辆出入，对道路车流影响较小。
景观视线影响分析
项目可在退距道路红线后，设置绿化景观带，达到美化园区入入口和增加道路景观效果。
河道影响分析
项目地块通过退距河道绿线，使建筑与河道形成一定缓冲距离，降低对河道的影响，也保证在洪水期对建筑安全产生较大威胁。
周边环境影响分析
规划区以铁艺、门窗制作等手工艺生产为主，按照其特点在生产过程中容易产生以下几个主要污染：
废水：主要为生活用水、设备清洗用水。因此，建议在规划区内设置一体式小型污水处理设施，将废水处理达标后排放。
废气：规划区内废气主要为生活油烟废气，不会对周边产生较大影响。
噪声：规划区内主要噪声源来自于铁艺、门窗等产品制作过程中切割铁器、人员生活、交通运输车辆产生的噪声等，噪声声级基本小于70分贝，对周边环境影响较小。
废弃物：规划区内产生的废弃物主要为人员生活废物、手工艺品加工制作废弃物，污染性较小，规划将其通过统一收集转运至白玉县垃圾填埋场处理。
综上：通过对以上污染源分析，规划区建设对周边环境影响较小。
市政基础设施影响分析
给水工程的影响：周边给水系统供给充足。项目地块内给水管网接入周边给水系统，不会产生较大影响。
雨水工程的影响：项目地块内雨水汇集后，收集至雨水收集池内，经处理后作为中水进行回用；部分雨水可就近排入偶曲河，不会对环境产生污染，也不会破坏国道215线排水系统。
污水工程的影响：项目地块内单独设置一体式小型污水处理设施，不会增加周边污水设施处理压力。
电力工程的影响：项目地块内电力接入区域电网，电网可以承载区内电力负荷压力，不会产生较大影响。
通讯工程的影响：项目地块内通讯接入区域通讯网，不会产生较大影响。
结论和建议
结论
本次论证白玉县建设镇呷巴村2020-002号地块规划指标条件为：容积率≤2、建筑密度≤50%、绿地率≥15%，建筑高度≤12米（3层）。。其他规划指标严格按照国家、省、州相关技术规范控制要求执行，是可行的、合理的。
建议
1）建议相关控制性指标在下一步平武县国土空间规划中予以落实。
2）项目建设应严格按照国家、省、州、县各级政府要求和相关法定程序办理相关手续，确保项目的合法性。
附件
