企业财政扶持手段改革创新x
时间：2020-11-19 12:32:38 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
企业财政扶持手段改革创新
摘要：世界各国或地区发展中小企业的 经验已经充分证明，中小企业作为市场经济 条件下特殊弱势群体的发展必须得到政府 的有效扶持，为此许多国家或地区政府部门 已经建立了明确的、有效的、富有激励作用 的中小企业扶持政策体系。
基于中小企业在 我国国民经济发展中的重要地位和作用， 及
我国中小企业发展中的诸多问题， 有针对性
的提出一系列政策建议。
关键词：财政政策；变迁；反思
1改革开放前政府对中小企业的财政政 策支持
随着我国经济体制改革的深入， 各级政 府越来越关注中小企业的发展， 并出台了一 系列推动中小企业发展的政策性文件。 2002
年6月，第九届全国人民代表大会常务委员 会第二十八次会议通过了国家制定的扶持 和促进中小企业发展的第一部专门法律 《中
华人民共和国中小企业促进法》，使中小企
业的发展有了法律依据和保障。
该法提出国 家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完 善服务、保障权益的方针，为中小企业创立 和发展创造有利的环境。
国家相关部门出台 了一系列支持中小企业发展的财政政策， 为
中小企业创造良好市场环境的财税政策体 系正在形成。主要包括一下几个方面：
支出政策安排我国〈〈中小企业促进法》 规定国家财政要安排专项资金支持中小企 业发展。除中小企业创新基金之外，中央财 政目前每年还安排其他一些专项扶持中小 企业发展的资金：中小企业国际市场开拓资 金、中小企业发展基金、中小企业发展专项 资金等。
中小企业发展专项资金。为扶持中小企 业，中央财政预算已经设立了中小企业科目， 并安排了一定数额的资金。
中小企业发展专 项资金主要用于四个方面：一是开展支持中 小企业发展的工作。
二是促进中小企业服务 体系的建设，推动建立以资金融通、信息服 务、市场开拓和人员培训为主要内容的中小 企业服务体系。三是补充中小企业发展基金；
四是扶持中小企业发展的其他事项。
中小企业发展基金。主要为改善中小企 业经营环境，促进中小企业健康发展。主要 用于中小企业创业辅导和服务、鼓励专业化 发展以及与大企业的协作配套、 支持中小企 业开拓国际市场等。
中小企业国际市场开拓资金。
主要用于 中小企业举办或参加境外展览会；环境管理 体系、质量管理体系、软件出口企业和各类 产品的认证；开拓新兴市场；组织培训与研 讨会；境外投标；国际市场宣传推介等方面。
税收政策安排税收优惠最直接最有效 地体现了政府对中小企业的扶持。 短缺经济
下的供应不足给中小企业的发展提供了机 遇外，国家对中小企业的税收政策扶持也起 到了相当大的作用。但税制改革并未制定专 门针对中小企业的特殊政策，只是在所得税 等方面有一些对中小企业的税收优惠， 主要
包括：国有企业下岗职工创办中小企业的， 在一定时期内减免流转税、所得税和地方税 对全国试点范围的非营利性中小企业信用 担保、再担保机构，可以由地方政府确定， 对其从事担保业务的收入， 三年内免征营业 税等。
鼓励科技成果转化政策财政部与科技 部等七部委联合下发了 《关于促进科技成果 转化的若干规定》，旨在鼓励科技成果转化， 对以高新技术成果向有限责任公司或非公 司制企业出资入股的，高新技术成果的作价 金额可达到公司注册资本的 35%
政府采购政策安排《政府采购法》第九 条规定：“政府采购应当有助于实现国家的 经济和社会发展政策目标，包括保护环境， 扶持不发达地区和少数民族地区， 促进中小
企业发展等”。财政部按照〈〈中小企业促进 法》和〈〈政府米购法》的有关规定，研究制 定〈〈政府采购促进中小企业发展的实施办 法》，鼓励中小企业积极参与政府采购。
国家创新基金国家为高新技术成果转 化创造环境、为保障高新技术企业经营自主 权，设立国家级的科技型中小企业技术创新 基金。创新基金的资金来源为中央财政拨款 及其银行存款利息。支持方式包括：①无偿 资助，主要用于中小企业技术创新中产品研
究开发及中试阶段的必要补助、 科研人员携
带科技成果创办企业进行成果转化的补助。
②贷款贴息，一般按贷款额年利息的 50%-100淄予补贴，贴息总额一般不超过 100万元，个别重大项目最高不超过 200万
元。资助数额一般不超过 100万元，个别重 大项目最高不超过200万元，且企业须有等 额以上的自有匹配资金；资本金投入，主要 用于少数有后续创新潜力、有较大市场需求 和有望形成新兴产业的项目。
数额一般不超 过企业注册资本的20%
2中小企业公共财政政策存在的主要问 题
目前我国的财政政策在推动中小企业 发展过程中起到了重要的支持作用，但与 〈〈中小企业促进法》以及国务院〈〈关于鼓励 支持和弓｝导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见》提出的要求相比，还存在着一 定的差距。
财政资金的引导作用不突出
政府一直给予国有大型企业在资金、 税
收、市场开发、人才、技术、信息等方面特
殊的扶持，造成了中小企业市场竞争环境的 不确定和竞争条件的不平等。 中小企业向社
会提供了效益，却难以获得必要的资金支持。
中小企业资金供给难，只能依靠自身内部利 润积累解决，或者将大量资源用于融资市场， 其融资成本相应升高。中国的外资企业享有 许多“超国民待遇”，国家及地方政府为外 资企业提供“特事特办”，减、免税，与损 弥补等优惠待遇。而国内中小企业既没有国 家扶持，又没有优惠待遇。
财政政策支持手段单一
我国现有的情况是：经济基础薄弱、财 源有限、财力不、，县级财政连年赤字、财 政用于支持中
小企业发展的资金较少；由于财政资金 的分配制度不够完善，即使财政拨付了资金, 但负责资金分配的企业或行业主管部门却 往往不能及时制定出具体的分配和管理方 法；财政拨付渠道的不通畅导致了中小企业 实际能享受到的很少， 这一系列问题使得资 金的使用效率大打折扣，政府采购政策并为 发挥其应有的作用。
财政资金对中小企业的科技投入支持 力度不足
我国税务部门现行征收税款是建立在
计算机和网络基础上的征管模式， 可以方便
纳税人，提高征纳双方的办税效率，但是这 种模式需要一定的专业设备和专业技术人 员来支持和维护，这给相当一部分中小企业 尤其是家庭作坊式的小企业和绝大多数中 西部内陆偏远省份的中小企业造成了不轻 的负担，大大增加了其纳税成本。新晨范文 网
资金规模小且分散，缺乏统一的政策协 调
我国主要从科技型中小企业技术创新 基金、中小企业发展专项基金、中小企业国 际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补 助资金和农业成果转化资金等方面支持中 小企业发展。这些资金总规模小却少，因而 难以适应中小企业发展的实际需要。 加之政
府多头管理，难以将财政性资金集中起来， 进行组合安排，配套使用，降低了财政政策 对中小企业支持的影响力度， 导致财政性资
金支持中小企业的整体效果不明显
参考文献：
赵优珍.〈〈中小企业国际化一一理论 探讨与实践经营》上海：复旦大学出版社， 2005.
吕国胜.〈〈中小企业研究》上海：上 海财经大学出版社，2000.
锁箭.〈〈中小企业发展的国际比较》 北京：中国社会科学出版社，2001.
苗明杰.〈〈中国企业发展的战略选 择》，上海：复旦大学出版社，2000年版.
陈清泰.金融危机下的中国企业[N] 中国经济时报，2008-12-05.企业财政扶持 手段改革创新
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