2019年某县软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案
时间：2020-09-23 20:36:06 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
2019年某县软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案
年行动工作方案
为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于
整顿软弱涣散基层党组织的重要指示精神，着力解决一些农
村基层党组织软弱渙散问题，充分发挥农村基层党组织政治
功能，全面提升农村基层党组织组织力，推动农村基层党组
织全面进步全面过硬，根据中共大同市委组织部《关于印发
〈大同市软弱渙散农村基层党组织整顿提升两年行动工作
方案〉的通知》（同组通字〔2018)
64号）要求，结合我县
村级组织建设现状，特制定如下工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落
实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，围绕提
升组织力、强化政治功能，结合开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育和深入推进“三基建设”，聚焦突出问题，改进薄
弱环节，集中力量推进整顿提升，夯实党在农村执政的政治
基础、组织基础、群众基础，为全县实施乡村振兴战略、决
胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。
二、工作目标
集中2018、2019两年时间，按照“一年解决突出问题、
两年实现巩固提升”要求，本着精准识别、准确认定，聚焦
目标、解决问题，标本兼治、综合施策，持续用力、常态长
效的原则，补短板、强弱项、重创新，全面提升农村基层党
组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，
实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生
活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的
工作目标。软弱渙散农村基层党组织整顿提升工作，要做到
识别精准，应定尽定、应整尽整，坚决防止“以好充次”、“以
中充次”，到2019年底，纳入整顿范围的软弱渙散农村基层
党组织要100%实现转化提升。
三、整顿对象
整顿工作在全县各领域基层党组织中开展。重点整顿软
弱渙散村（社区）级党组织。对村（社区）级党组织存在以
下情形之一的一律列为整顿对象：
(一）党组织凝聚力战斗力不强的。党组织不能发挥领
导核心作用，群众公认度低，说话没人听、办事没人跟；党
组织书记长期缺职或不胜任现职、工作不在状态、严重影响
班子整体战斗力；班子维稳措施不力、发展思路不清，责任
心不强，靠上级推着干；班子不团结、配套组织不健全，各
类组织不发挥作用，工作不能正常开展；干部缺乏政治定力
和政治敏锐性，在反分裂、反恐怖、反渗透斗争中不敢发声
亮剑，知情不报装糊涂；班子成员出现严重违法违纪行为。
(二）党员队伍先锋模范作用不明显的。党员政治意识
不强，存在“两面性”；宗旨意识淡薄，侵害群众利益，不
参加组织生活或组织生活流于形式，在村党组织推进工作中
不发挥作用或起负作用；党员、干部不服从党组织安排，安
排的工作不作为或敷衍拖拉；不发展年轻党员或两年以上不
发展党员，不按标准、程序发展党员；带头致富和带领群众
致富能力弱。
(三）运行管理不规范的。各项管理运行制度不健全、
不落实，村务财务管理混乱，村干部在民主管理、勤政廉政
方面存在问题，被纪检、组织人事部门查实的；“两会两票”
等民主议事决策制度流于形式，村务财务不公开、假公开的;
群团组织不发挥作用；阵地作用发挥不够。
(四）落实维稳措施不得力的。对非法宗教活动不敢管、
不愿管，辖区存在“三非”和宗教极端表现，特殊群体帮教
转化不力或出现反弹；社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；
社会管控薄弱，群防群治群控不力；近年来发生过暴力恐怖
案事件或有人参与暴力恐怖案事件；对民族团结工作不重
视，存在稳定隐忧的。
(五）干部作风不实的。不履行联系服务、宣传教育群
众职
责，工作作风飘浮，方法简单，以自我为中心，搞“一
言堂”，沉下身子抓落实不够；对复杂问题和热点问题不能
“一杆子插到底”，不愿意耐心做工作；没有把身上的担子
当责任、当义务，对群众缺乏深厚的感情，想服务、会服务、
能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺；自我要求不严，
处事待人不能“一碗水端平”，甚至以权谋私，损害群众利
益；对流动人口、重点人员、问题青年等教育管理措施落实
不力、效果不好。
(六）村级组织星级考核等次较低的。未按照《关于印
发的通知》要求，开展村级组织“星级化”创建工作。创
建效果不明显，没有取得“民族团结”、“宗教和谐”两个星
或维稳综治工作“一票否决”、考评低于3星级的（不含3
星级）村级党组织。
党政机关、事业单位、学校、国有企业、非公有制经济
组织和社会组织的党俎织，要按照党组织凝聚力战斗力强不
强、党员队伍先锋模范作用是否明显、制度运行管理是否规
范、落实维稳措施是否坚决、干部作风实不实等5项标准，
由所属党工委确定整顿对象，制定具体整顿方案并负责实
施。
四、整顿措施
(一）着力解决班子软弱渙散的问题。
1.
选派“第一书记”。按照“倒排正包”的顺序，对
整顿村情复杂、矛盾尖锐、整顿难度大的村，由县委常委或
四套班子主要领导联系并兼任“第一书记”，指导解决突出
问题，做好帮扶工作。“第一书记”要固定联系帮扶一个
贫困户，每月至少到村开展一次服务，每月与村民开展一次
座谈交流，每年向县委提交《村“第一书记”履职报告》，
将“第一书记”参与村级事务管理和联系群众工作情况纳入
年度考核内容。
2.
加强村干部队伍建设。以“村党支部书记能力建设
年”为抓手。坚决调整政治意识不强，工作不在状态、不胜
任现职，有不作为、乱作为、处事不公等现象的党组织书记。
按照“四强”型干部标准，拓宽选人用人视野，选拔敢抓敢
管、群众威信高的党员、本地致富能人、复转军人、有想法
的个体经营者、优秀大学生村官担任村党支部书记；积极推
行企业经理到村任职工作，企业职工到村“两委”交叉任职;
选派机关干部、退居二线的党员领导干部到村任职，同时享
受村干部绩效报酬，让会干事、能干事的人加入到村干部队
伍行列，提升村干部队伍整体素质。按照1:2的比例，从大
学生村官、复退军人、专业协会负责人中培养一批后备干部，
通过实施“三培双带”工程，加强对村级后备干部培养力度。
3.
改进村干部工作作风。下大气力解决一些村干部政
治意识不强、服务群众意识淡薄、工作方法简单粗暴、“慵、
懒、散、拖”、“小岗位、大腐败”等问题。依照党纪国法查
处违纪党员干部，重点查处办事不公、优亲厚友、搞“人情
保”，截留、克扣、冒领惠民资金，套取国家惠农补贴、中
饱私囊，违规买卖、租赁集体土地等问题。通过“一线夜校”、
“党员自述互评”等方式强化党员为民务实清廉教育。严格
落实村干部任期承诺制、村党支部书记季度述职、群众公开
测评、考核定等等相关制度，对村干部的德、能、勤、绩、
廉五个方面进行考核评议，考核评议结果与村干部绩效报
酬、年度奖金、评先选优挂钩，不断改进村干部工作作风和
激发村干部干事创业的激情。
4.
发挥配套组织作用。进一步完善“村干部考核办法”，
健全科学规范的管理考核评价机制，实现“以责定绩，以绩
定酬”。通过“分批对标争创活动”评选“十佳村党支部书
记”，加大村干部的奖励力度激发村干部原动力。健全群团
组织、村务监督委员会等配套组织和监督机构。加大无职党
员设岗定责力度，充分发挥“四老”人员作用，将其生活补
贴与实绩挂钩。做到每个基本群众家庭都有基层党员、干部
直接联系、及时服务。县工青妇、武装、民政等部门每季度
召开一次联席会，研究整治配套组织软弱渙散的问题，帮助
配套组织理清思路，明确阶段性工作重点。
5.
开展研究性专题培训。把组织整顿和思想整顿结合
起来，充分发挥县乡两级党校主阵地作用，整合行业培训资
源，采取分级分类、远程网络、赴援疆省市培训等多种方式，
经常性对基层干部、宗教人士、寺管会成员进行培训。县委
每年举办不少于20天的软弱渙散村村干部专题研修班，对
软弱渙散基层党组织班子成员进行全员轮训。每年对村、社
区、学校党组织书记、班子成员进行培训不少于7天，乡镇
每年对农村无职党员进行培训不少于5天。近期对可进村班
子的人员进行集中培训。以“融入群众、发现问题、引领群
众、服务群众、化解矛盾”五种能力提升为核心，全面提升
基层干部政策、法律和服务群众的综合能力水平。
6.
开展村级俎织“星级化”创建活动。把整顿软弱渙
散村级组织与实行村级组织星级化考核管理结合起来，制定
具体办法，细化考核内容，认真组织实施。“星级化”考评
结果，作为村干部业绩考核奖励、提高村干部报酬、年度考
核评先选优、招录公务员和事业编制人员以及推荐各级各类
表彰奖励等的重要依据。
(二）着力加强集体经济发展。
7.
严查“三资”问题。由县纪检委牵头清查软弱渙散
基层党组织集体资产、资源、资金管理混乱现象，并公开清
查结果。重点对长年低价发包集体土地、草场和林地的情况
进行清查，明确集体资产资源对外承包、租赁等不得超过三
年。对以往签订超过5年承包、租赁合同的软弱渙散村开展
合同合法性审查。对不合法合同，协助村班子重新签订；对
无正式合同的，协助收回并重新公开竞价发包。对因县乡有
关领导不把关审核、村干部优亲厚友、不作为导致集体资源
长期低价承包的，追查相关责任人责任。
8.
支持发展集体经济项目。一是加大财政扶持力度。
县财政每年配套100万元用于发展集体经济扶持资金，帮助
集体经济薄弱村培育小微企业、发展特色产业、开展有偿服
务等发展项目，确保扶持一个见效一个。二是村企联营互动
发展。调整产业结构，围绕本地特色农业、土特产品等优势，
组建加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，采取
“企业+农户”“协会+农户”等形式，为群众提供产前、产
中、产后有偿服务，增加村集体收入。三是强弱牵手联动发
展。建立以强帮弱、优势互补、资源共享的村级互帮互助机
制，按照“就近结对、按需帮扶”原则，组织开展“定向帮
扶”牵手行动，形成强村辐射带动、强弱组团发展格局。四
是强化管理，实现保值增值。管好并盘活闲置场地、集体林
地、资金，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值，
增加村集体收入。
(三）着力夯实生产发展基础。
9.
实施民生扶持项目。在严格落实村级党组织运转经
费不少于10万元，社区运转经费不低于15万元标准的基础
上，县财政每年支出不少于150万元用于实施《布尔津县村
级组织服务民生二十条规定（暂行）》，使村级组织有更多的
资源、权力，帮助困难群众解决吃穿住行、上学就业、生老
病死等实际困难，切实“让基层干部当好人，让基层组织办
好事”，努力解决服务群众“最后一公里”的问题。
10.
落实结对帮扶工作。以“领导挂点、部门包村、干
部帮户”活动开展“一村一策”帮扶，帮助基层开展矛盾纠
纷排查、惠民政策宣讲、农牧民持续增收等各项工作，推动
干部重心下移。各帮扶单位领导干部要采取“1+1”、“N+1”
等形式对口帮扶1至3户贫困户。围绕为民办实事好事、完
善基础设施建设、壮大集体经济、改善办公条件等方面公开
做出承诺，并在政府网、党建网及包联村进行公布，接受广
大群众监督。
11.
培育发展增长点。围绕“强基富民建家园”工程，
把从事同类生产经营的农牧户组织起来，以增加成员收入为
目的成立合作组织。确定生产经营项目后，明确相关部门在
项目、信息、购销、加工、运储等环节提供支持。县乡在产
业培育村建立农牧业生产营销风险保障金，如遇风险按损失
的一定比例给予社员补贴。
(四）着力解决社会管理薄弱的问题。
12.
加强村级办公阵地建管用。结合阵地升级改造工程，
优先将软弱渙散村级办公阵地纳入升级改造范围。继续严格
执行村干部轮流坐班制和每月1日升国旗制度，开展村级“分
批对标争创”和“百日惠民乐民”活动，将村级办公活动场
所建设成“政治活动阵地”、“经济服务阵地”、“文化娱乐阵
地”、“教育培训阵地”和“综治维稳阵地”，进一步发挥村
级办公活动场所凝聚人心、服务群众的功能作用。
13.
加强宗教事务管理。认真贯彻落实自治区党委11
号、28号文件精神，用好“五把钥匙”，发挥好“八支队伍”
作用，处理好“九个关系
