安全生产综合监管工作调研报告例文

安全生产综合监管工作的调研报告范文

今年以来，我市在省委省政府的准确领导下，紧密围绕国务院、省政

府的安排部署，严格按照“八个必须”要求深推动各项安全生产工作，

实现了安全生产的持续稳定。

　1-7 月份，我市共发生各类事故 84 起( 不

包括七煤公司煤矿事故 )，同比减少 1 起、同比降低 1.2%;死亡人数 20

人，同比减少 22 人、同比降低 52.4%; 其中，地方煤矿方面发生事故 7

起，同比减少 3 起、同比降低 30%;交通运输方面发生事故 54 起，同比

减少 2 起、同比降低 3.6%;城乡火灾方面发生事故 23 起，同比增加 4

起、同比上升 21.1%。下面就我市安全生产工作做以下汇报。

一、日常监管工作展开情况及成效

安全生产工作的领导力度进一步增大。

一是市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作，亲自抓部署、

抓重大问题的解决。春节后，市委市政府召开的第一次工作会议均是

安全生产专题会议。截至当前，市委市政府主要领导做出安全生产工

作批示 9 次，出席安全生产工作会议 5 次，深入厂矿工地检查指导安

全生产工作 11 次，促使全市安全生产工作领导力度持续增大。二是为

进一步增强安全生产工作，市八次党代会和市委八届二次全会将深化

安全监管体制机制改革列为全市十二项重点领域改革之一，当前，改

革方案已经市委扩大会议讨论两次，确定了十六项改革内容，基本涵

盖了安全生产工作的主要环节，从实际出发理顺了全市安全监管工作

的脉络，对重点问题提出了针对性的解决措施和意见，为下一步安全

生产工作的展开奠定了坚实基础。三是安全生产投入进一步增大。当

前已到位安全生产专项资金 1537 万元( 其中，应急救援指挥平台建设

资金 468 万元、煤矿水患物探雷达 800 万元、煤矿透水事故抢排水设

备 269 万元) ，拟继续投入资金 630 万用于采购煤化工企业燃泄爆事故

抢险救援装备。四是市政府与各部门签订了安全生产责任状，明确了

各部门的安全生产任务和指标，并要求各部门一把手要亲自部署、靠

前指挥，严格落实安全生产工作领导必须有力的要求，将安全生产工

作放在重中之重的位置上。

重大决策部署贯彻落实力度进一步提升。

一是按照重要安排部署传达贯彻不过夜的原则，将省委省政府领

导对安全生产工作的重要批示指示以及全省“打非治违”专项行动推

动会议、省政府安委会第十三次全体会议暨安全生产“打非治违”专

项行动推动会等精神第一时间实行了传达贯彻和跟踪督办，实现了部

署、传达和执行的零延迟。市政府共组织展开“两会”、“两节”等

重点时段安全生产大检查和督查行动 7 次，并通过电视、报纸等媒体

实行了持续的跟踪报道。神华煤矿安全生产管理经验在全国推广后，

我们召开全市神华经验宣讲会，组织全市各相关部门展开学习讨论。

采用请进来、走出去的方式，邀请省级煤矿和煤化工安全生产专家到

七台河现场传授安全生产经验，并组织地方煤矿安全管理人员到中煤

龙化公司参观，学习央企先进的安全生产工作经验，协助煤矿企业深

刻领会神华精神，促动煤矿企业安全生产管理水平进一步提升 ; 二是

《国务院关于坚持科学发展安全发展促动安全生产形势持续稳定好转

的意见》( 国发〔2011〕40 号) 和《黑龙江省人民政府关于坚持科学发

展安全发展促动安全生产形势持续稳定好转的实施意见》 (黑政发

〔2012〕44 号) 下发后，我市结合实际制定了《七台河市人民政府关于

坚持科学发展安全发展促动安全生产形势持续稳定好转的实施意见 (征

求意见稿) 》，向全市各部门和重点企业广泛征求了意见，将于近期由

市政府审议发布。三是对各部门安全生产工作制度和任务执行实行了

全面督查督办，对督查中发现的 2 个安全生产工作滞后部门的一把手

实行了约谈，用实际行动警示全市各部门必须全力推动安全生产工作，

严格落实安全生产制度必须执行的要求，切实提升安全生产工作的执

行力。

安全生产责任进一步落实。

一是通过安全社区试点建设，完善市、区县、乡镇 ( 街道)、村屯

( 社区) 四级安全监管体制，以突出明确区县乡镇街道一把手的领导责

任和社区村屯负责人的包片责任为手段，促动各级政府属地监管责任

深入落实。二是对以龙煤集团七煤分子公司为代表的中省直驻市企业

展开安全监管工作，针对其特点制定了全面的安全管理工作方案并严

格执行，促动中省直驻市企业属地监管责任深入落实。三是按照“谁

主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，完善和落实《七台河市安

委会成员单位安全生产监督管理职责》，并实行上半年安全生产目标

考核，促动负有安全监管职责的部门责任落实。四是严格执行《关于

设立增强地方煤矿安全生产工作十二条“高压线”的规定》和《七台

河市政府关于进一步增强企业安全生产工作的意见》，促动企业安全

生产主体责任落实。五是通过执法检查督促企业组织员工参加安全培

训和展开日常安全培训教育活动，促动职工岗位安全责任落实。通过

五个方面的促动工作，持续践行责任必须落实的要求，将安全生产责

任层层落实到人到岗。

“打非治违”专项行动取得突破性进展。

建立政府统一领导，政府分管领导负责，公安、安监、煤管、国

土、工商、交通、住建、质监、工信、监察、司法、林业和电力等部

门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从

重处罚、厉行问责的惩治措施，持续落实打击必须坚决的要求，严厉

打击一批以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。

煤矿方面：各部门联动展开煤矿安全执法 71 次，检查煤矿企业 589 户

( 次) ，下达整改指令 597 份，责令停产整改 xx 户，收缴罚款 xxx 万元，

炸毁填平矿井 35 处，查获非法案件 15 起，抓获盗采人员 81 人，其中

刑事拘留 8 人(已移送起诉 5 人，劳动教养 3 人) ，行政拘留 73 人; 非

煤矿山方面：强制停产采石场 1 户，切断证照过期非煤矿山企业动力

电 22 户; 危险化学品和烟花爆竹方面：查封非法柴油储罐 2 处，取缔

无证经营化学助剂公司 1 家，打掉废机油提炼锅炉燃料油作坊和甲醇

流动贩售摊点各 1 个。取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店 62 家，

集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹 567 件; 交通运输方面：持

续展开打击“三超一疲劳”、“涉牌涉证”和“洒驾”违法行为行动，

共录入和查处各类违法行为 45308 例，其中，无证驾驶 247 例、饮酒

驾车 35 例、醉酒驾车 8 例、超速行驶 23534例、货运超载 163例、客

运超员 51 例，行政拘留 92 人; 消防方面：共排查单位 25522 家，查出

各类火灾隐患 60583 处，打击非法违法、治理纠正违规违章行为 1183

处; 建筑施工方面：重点对棚户区改造工程—北岸新城近 500 栋楼盘在

安全技措、塔式起重机基础、施工现场安全管理等方面实行安全排查，

整治隐患突出问题 40 余项; 特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力

容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点 1 个，

发现各类隐患 500 余项，落实整改率 100%;食品和药品方面：展开餐饮

和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动，共立案 435 起，经济处

罚 56.78 万元; 教育方面：取缔非法办学机构 153所，责令 26 所安全

工作责任不落实、安全管理制度不规范、安全设施不符合要求的民办

学校停业整顿。

安全生产专项整治有力展开。

针对各行业领域安全生产工作特点和突出问题，展开全面彻底的

安全生产专项整治行动，持续落实整治必须彻底的要求 ; 道路交通方面：

清查长途运输车辆、旅游包车、个体挂靠运输车辆和危险品运输车辆

的运输资质和驾驶人员、押运人员的上岗资质，全部纳入户籍化管理。

对煤矿职工驾驶摩托车不戴安全头盔、争道抢行、超速、无牌无证等

违法行为实行了专项整治。对校车交通安全管理实施“六统一”：即

统一校车标识、统一清除车膜、统一校车颜色、统一校车运输许可证、

统一贴反光标志、统一纳入户籍化档案管理。对 308 省道茄子河大桥、

大个岭与依七高速平交路口等交通隐患点段，实行了事故隐患排查分

析，并提出了整改措施，正在落实整改措施。对全市危桥继续实施桥

梁养护工程师制度，明确养护包保责任，确保危险桥梁时刻有人管、

有人修。在强降雨天气在地势低洼路段安排专人测量积水水位，严防

机动车辆熄火造成损失 ; 消防方面：对商场、学校、高层建筑、建设工

地和“三合一”、“多合一”场所等人员密集型场所消防设施实行了

专项排查，对挤占消防通道、遮挡消防设施等行为实行重点整治 ; 构筑

社会消防安全“防火墙”工程接近尾声，全市 243 家重点单位“四个

水平”建设已全部达标。通过推行社会单位消防安全“网格化”管理，

划分消防安全 “大网格” 43 个、“中网格” 307 个、“小网格” 2002

个，全面明确了消防安全责任人，落实了“安全自查、隐患自除、责

任自负”的消防工作机制。全面展开林区单位消防安全生产大排查，

增大巡护和了望频率，共入山清出闲散人员 2540 余人次; 建筑施工方

面：对市容市貌改造工程实行专项检查，重点整治高空作业防护设施

不到位等违规施工行为。增强对建筑深基坑、模板工程的安全管控力

度，严防坠落事故。全面检查外来施工队伍的安全生产许可证，坚决

杜绝无资质或资质不足承揽工程行为 ; 食品药品安全方面：展开一次性

餐具、烧烤店、火锅底料专项整治工作，以及学校食堂及周边“小餐

饮”、托幼机构食堂、建筑工地食堂、社会福利机构食堂、托老所食

堂等专项整治。全面排查了医药和化妆品批发企业，对含有禁限用物

质的药品、保健品和化妆品实行收缴 ; 特种设备方面：展开燃气充装站

和电梯安全专项整治，重点查处气瓶超期使用以及电梯不按时检查和

带病运行行为 ; 卫生方面：对幼儿园、看护站等儿童集中场所实行了全

面的强制消毒，并对消毒效果实行了监控。对全市 228 家农村集中式

供水单位和 336 家公共场所展开拉网式检查，排除安全隐患 63 处; 教

育方面：在全市中小学校展开饮食、饮水、交通、消防、用电、危房、

治安全方位安全排查，排查出隐患 50 处已经全部整改完毕。将学生自

救自护纳入教学内容，结合“礼让班马线”和校园安全“四个一”教

育活动，全面提升在校师生自救自护水平以及应急处置水平。

隐患排查治理体系建设全面启动。

以全省隐患排查治理体系建设工程为依托，持续落实隐患排查必

须全面和监管必须到位的要求。我市被省安委办确定为隐患排查治理

体系建设试点地市，并率先启动体系建设工作。制定了《七台河市隐

患排查治理体系建设实施方案》，明确参与体系建设的 25 个单位的责

任分工，以安全管理基础相对较好的危险化学品行业和水泥制造行业

为试点率先推动，已形成比较科学、全面的直管行业《安全隐患自查

自报标准》和《分类分级管理办法》。当前，集隐患排查自查自报标

准、行政执法检查标准于一体的移动终端正实行现场测试和改进更新，

隐患排查治理体系信息系统已经投入试运行。截至当前， 25 家危险化

学品生产企业和 2 家水泥制造企业已经通过体系信息系统上报隐患自

查信息 9 次，上报各类安全隐患 756 条。下月初，全省隐患排查治理

体系建设现场会将在我市召开，我市将作为典型向各兄弟地市汇报隐

患排查治理体系建设工作经验。

地方煤矿安全生产工作进一步增强。

积极展开煤矿“打非治违”专项行动。

为更好地展开煤矿“打非治违”工作，我市制定了《关于进一步

明确打击盗采矿产资源工作责任的意见 ( 试行) 》，将巡查发现、牵头

打击、善后处理、交叉职责划分等责任实行了细化明确，建立了相对

完善的煤矿“打非治违”责任体系。以打击通过“人背井”和“简单

机械”方式盗采煤炭资源活动为重点，坚决治理纠正煤矿企业 19 类违

规违章行为，对 22 处存有未经验收私自生产、证照过期、私开工作面

等违法违规行为的矿井实行了处罚。

深化煤矿瓦斯治理工作。

组织展开了地方煤矿“一通三防”和“六大系统”专项检查和高

瓦斯、高管矿井、瓦斯异常涌出矿井专家会诊工作 ; 持续增大瓦斯治理

示范区县和示范矿井建设工作力度，督促和指导 74 处矿井和 2 处示范

区到 20** 年底达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求 ; 展开了全

市地方煤矿生产矿井年度瓦斯鉴定工作，当前已鉴定生产矿井 135 处;

通过“一通三防”、瓦斯隐患排查治理和瓦斯防控现场管理等手段严

格落实了“两个四位一体”综合防突措施，坚决执行《煤矿瓦斯防治

工作“十条禁令”》，建立健全了重大瓦斯隐患分级管理和监控机制 ;

今年 1-8 月份地方煤矿实际抽放瓦斯 264.82 万 m 3，完成年度计划的

88.27%，全年预计可抽采瓦斯 390 万 m 3，超额完成省下达指标。

强化煤矿水害防治工作。

按照煤矿水害防治“十个一律”的要求，积极展开煤矿防治水专

项治理行动，组织展开了全市地方煤矿雨季“三防”及水害防治工作

专项检查; 严格执行探放水制度，严格落实逢掘必探、先探后掘的探放

水措施; 展开煤矿水患摸底普查工作，进一步摸清矿井井田范围内和周

边老窑分布情况，为煤矿防治水提供可靠的基础资料和科学依据 ; 展开

煤矿水患物探工作。今年市政府投资 800 万元购置了煤矿探水雷达设

备，成立了煤矿水患专业物探队伍，拟对全市地方煤矿实施免费的水

患探测，当前已经完成 19 处生产矿井的探测工作。

推动煤矿“六大系统”工作。

按照我市制定的煤矿“六大系统”建设三年规划， 20** 年建设完

成除紧急避险系统外的“五大系统” ;20** 年 6 月底前全市所有地方煤

矿全部完成“六大系统”的建设完善工作。当前，除紧急避险系统外，

我市生产矿井全部完成了其余“五大系统”的建设工作。

推动淘汰 3 万吨/ 年矿井工作。

展开淘汰矿井摸底分类工作，按照“十二五”期间淘汰落后产能

计划全力推动 3 万吨矿井通过机械化改造、资源整合、技术改造等合

理途径提档升级。当前我市已有 8 处矿井基本完成了提档升级工作 ; 召

开 3 万吨矿井淘汰计划专题会议，与企业法人实行面对面座谈交流，

宣传落实国家、省政府关于“十二五”期间淘汰落后产能的政策，解

决矛盾，通过提早布局、妥善安排，确保解决 3 万吨矿井淘汰问题。

展开矿井安全状况评估工作。

下发了《关于展开地方煤矿矿井安全水准评估工作的通知》，从

市安全生产费用解决资金，聘请省级以上煤矿安全生产专家对已通过

复产验收的各类矿井实行逐一安全水准评估，分级分类打出分数，确

定矿井安全水准等级，煤矿安全监管部门依据矿井安全水准等级实行

差异化监管。当前第一阶段煤矿企业自评已经结束，此项工作争取年

末前完成。

“六项建设”得到持续增强。

展开安全文化建设。积极展开“安全生产月”活动，安全生产月

咨询日当天在全市范围内组织了大规模的宣传教育活动，共设立安全

咨询台 31 处、彩虹门 49 处、各类展版 120 余幅，并向群众发放了 17

种宣传材料和宣传品累计 9500 多份; 在全省率先开通了《安全频道》，

丰富了安全文化建设的内容和形式。展开安全社区试点建设以及

“4· 1 7”、“5· 1 2”两次全市大型专题宣传活动 ; 培( 复)训非煤企业

负责人、安全管理人员及特种作业人员 3020 名，培( 复) 训副矿长 281

人、矿长 136 人、四级培 ( 复) 训 9000 人。另外，我市组织了地方煤矿

主要负责人、安全管理人员参加培训轮训班学习，采取聘请专家和市

煤管局领导亲自授课方式，作为常态化工作，每星期日免费培训，每

期培训 160 名，共计开设六期培训班，现已开班两期。同时组织煤矿

班组长、瓦检员实行培训，已培训 1500 人。

展开安全质量标准化建设。

煤矿方面：将煤矿安全质量标准化建设工作与煤矿井下安全避险

“六大系统”、矿区环境整治相结合，已有 73 处矿井达到 3 级以上标

准化，124 处矿井完成封闭式煤仓或防尘网建设 ; 危险化学品和烟花爆

竹方面：28 户生产、储存和批发企业已全部展开了自评，并有 13 家企

业上报评审申请材料。预计年底前能够完成全部标准化任务 ; 非煤矿山

方面：10 户企业正在与标准化评价机构实行沟通，预计年底前 9 家企

业能够达到 3 级标准化(1 户企业因采矿证过期已被责令停产办理延续

手续); 工商贸方面：今年按要求我市需完成 12 户规模以上企业的标准

化创建工作，当前已经完成 2 户，其他 10 户企业正在实行自评 ; 交通

运输、建筑施工等行业的标准化建设工作进度均超过 70%。

增强安全科技支撑水平建设。

通过使用煤矿探水雷达对全市煤矿实行水患探测，依托便携式检

测设备和仪器实行现场安全监管执法，邀请行业领域专家全程参与安

全生产检查、安全风险评估、安全隐患整治活动，持续推动人防和技

防相结合，强化专家和先进适用装备在安全生产工作中的支撑作用。

增强安全生产法制建设。

制定了《七台河市安全监管人员执法行为规范》，对安全监管人

员的行为做了进一步的约束和规范 ; 市政府安委办和法制办牵头聘请知

名律师对全市安全监管人员实行依法行政培训，规范行政执法程序和

行为; 在高危行业着手推动安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预

防和保障作用，维护各方合法权益。

增强应急处置水平建设。

按照全省统一部署，我市被确定为首批试点地市，经过对北京、

大连等应急救援指挥平台建设的典型地市的多次考察，综合各地平台

特点制定了我市平台建设方案。平台投资总额 573 万元( 其中省专项资

金 105 万元，市级匹配资金 468)已全部到位。当前平台建设正实行现

场装修和设备安装，预计九月底前投入使用 ; 投入 254 万元购置的煤矿

透水事故抢排水设备已经到位并验收合格，市矿山救护中队正在熟悉

装备，争取尽快形成实战水平。

　1-8 月份，市区县政府共组织展开 7 次

应急联合演练，其中煤矿 2 家、油库 1 家、煤化工企业 4 家，基本涵

盖了我市存有较大事故风险的主要企业类型。

增强安全生产监管水平建设。

重新组建煤炭生产安全监督管理局，成立了“两队一办”，即煤

矿安全隐患排查支队、安全执法稽查支队，考核办公室。市委、市政

府成立了安全生产巡视稽查组，建立了企业、区县、市级煤炭安全监

管、市委市政府安全生产巡视稽查四级安全管理工作机制，并建立了

区县安全监管副科级以上干部实行了轮岗交流制度 ; 为进一步增强煤矿

日常监管队伍建设，新启用 19 个编制充实市级煤矿隐患排查支队和执

法稽查支队，当前，正在准备面向社会实行公开招录。通过引进高端

人才活动，聘用了两名煤矿专业博士研究生和两名煤化工专业硕士研

究生; 各区县煤管局增加科级职数 21 名，并将长期在监管一线的 63 人

核入编制; 市区县安全监管部门均增设了职业健康科，并完成了职业健

康监管职能由卫生部门向安监部门的划转。全行业职业健康情况摸底

普查工作全面展开 ; 各区县安全生产执法队伍建设全面启动，均已纳入

各区县委、区县政府的议事日程。

全面部署十八大期间的安全生产工作。

一是召开全市安全生产工作会议。

　7 月 13 日，我市召开各部门监

管人员及重点企业法人代表共计 400 人参加的全市安全生产工作会议，

对下一步安全生产工作实行了部署，确定以“打非治违”为主要内容

的安全生产百日攻坚战为下半年安全生产工作的核心，务求以高压严

打态势确保十八大召开期间的安全生产形势稳定 ; 二是召开煤矿打非专

题工作会议，对全市打击煤炭资源盗采行为工作实行了安排，细分了

各部门责任，对坚决遏制因盗采煤炭资源引发的事故实行了周密部署。

三是市安委办会同安全生产巡视稽查组对全市各部门展开安全生产百

日攻坚战情况实行了督查，明确要求各部门要将百日攻坚战行动放到

重中之重的位置上，切实提升对安全生产工作的重视水准和推动力度。

二、工作中存有的主要难点和问题

一是企业安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全意识还有

待于增强，“三违”行为时有发生，具有共性的违规违章行为还比较

突出; 二是受经济大环境影响，煤矿、煤化工企业开工不足，安全管理

人员及经验丰富的工人流失严重，将给下半年安全生产工作带来较大

风险。三是我市地方煤矿当前还存有 77 处三万吨淘汰矿井，在“十二

五”期间 80%将通过资源整合、机械化改造途径淘汰，因为资源整合矿

井进度缓慢，造成了我市“十二五”期间后三年淘汰落实产能工作难

度增大，社会矛盾和压力增大。

三、下一步综合监管工作措施及建议

一是贯彻落实好省安委会第十三次全体 ( 扩大) 会议暨全省安全生

产“打非治违”专项行动推动会议精神，继续深入展开以“打非治违”

为主要内容的安全生产百日攻坚战，定期组织全市范围内的联合执法，

将多部门联动作为解决安全生产中反复发生、长期未能根治的顽症痼

疾的重要手段，保持安全生产监管持续高压态势。

二是突出抓好煤矿安全。严厉打击非法盗采煤炭资源、关闭矿井

死灰复燃、私设工作面或隐蔽工程等违法行为 ; 严格执行“五化一增

强”、“六防”、“四个零”工作方针，继续落实“两个四位一体”

综合防突措施，推动煤矿通风安全质量升级，加快推动煤矿瓦斯抽采

系统建设，进一步强化地方煤矿瓦斯综合治理工作。继续落实 “逢掘

必探”、“先探后掘”措施，加快水患探测进度，争取年末前完成对

全市已开工矿井免费探测 ; 继续展开矿井安全状况评估工作，推动煤矿

差异化管理 ; 增大培训工作力度，推动煤矿从业人员的轮训工作常态化。

三是推动 3 万吨矿井淘汰工作。实行分类处理、一矿一策，通过

机械化改造、资源整合、兼并重组等途径将 3 万吨矿井淘汰问题积极

稳妥的解决。加快煤炭资源整合步伐，提升煤炭产业集中度和产业化

水平。

四是在危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等方

面增大安全监管和隐患排查治理力度，切实解决一批舆论注重、群众

关心的安全生产突出问题 ; 加快推动隐患排查治理体系建设和应急救援

指挥平台建设，为全省两个建设的推动摸索经验，全面发挥试点示范

作用; 继续深化安全监管体制机制改革，将安全生产工作体制和机制调

整到状态，以应对日益严峻的安全生产形势。