[职称论文]浅谈铁路工程造价管理
时间：2020-09-01 12:29:25 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
摘要：笔者参与了甬台温铁路建设，本文根据笔者的亲身经历，对铁路建设的工程造价管理进行了分析，提出了自己的见解、对策或建议，期望能够有助于铁路项目工程造价管理。
随着我国市场经济地不断发展和投资管理体制的变化，铁路建设单一的计划经济模式已被打破，投资主体多元化、投资资金多渠道化已成为现代铁路建设市场的主要格局。在我国的十一五规划中，铁路建设将掀起跨越式发展的高潮，如何在铁路建设跨越式发展中搞好铁路项目的工程造价管理，值得研究与探讨。我省(即江西省)铁路建设不够发达，特别是地方铁路建设，与全国沿海各省相比，起步较晚，我国的十一五规划对加快我省的铁路建设是一个难得的机遇，如何搞好我省的铁路建设，是我省投入铁路事业的建设者们义不容辞的历史使命。笔者在本文就工程造价管理提出的以下拙见，期望能够有助于铁路项目工程造价管理，能够有助于我省的铁路建设。
一、抓住铁路跨越式发展的机遇，加快我国铁路建设步伐，培育一批高素质的造价管理人员。
根据国家的十一五规划，我国的铁路建设规模在全国的版图上要形成“八纵八横”的路网格局，并且要重点发展客运专线，使我国的铁路建设面貌焕然一新，不仅大大提高了运输能力，有效缓解了“铁路是经济发展的瓶颈”状况，而且还大大提高了运输效率。江西省铁路建设比较落后，到目前为止，基本上还是“一纵一横”的格局，加上公路建设规模也非常有限，使江西省的交通运输状况不容乐观，因此，在我省加强铁路建设显得非常必要。
要实现铁路的跨越式发展，单靠国家规划的铁路主干线建设是不够的，只有以国家的铁路主干线为框架，不断增加地方铁路支线，才能使我省铁路建设更加完善，更能满足经济发展的需要。
我省对铁路建设非常重视，于2006年8月16日成立了江西省铁路建设办公室，负责我省的地方铁路建设，尽管我省的地方铁路建设刚刚起步，但我省近几年的发展势头良好，铁路建设任务繁重，这将使江西省铁路建设办公室面临严峻挑战，要搞好我省铁路建设，就要抓好铁路建设的工程造价管理。这是因为：建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设的技术构造状态；二是工程项目造价管理，包括工程概算，工程预算，工程结算，反应了项目建设的投资构造状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，投资构造状态依赖于技术构造状态，技术构造状态服务于投资构造状态，其关系可说是相互依赖，紧密结合，缺一不可。
要抓好地方铁路建设的工程造价管理，就要坚持“以人为本”的原则，要靠培育一批高素质的工程造价管理人员，能够抓好建设项目过程中的反映投资构造状态的工程造价管理这条主线。
二、狠抓工程造价管理领域的关键、薄弱环节，使工程造价管理达到可控状态。
前面已经提到，工程造价管理贯穿于项目建设的整个过程，那么就要做好工程造价的全过程管理，要做好全过程管理，就要抓住其中的关键、薄弱环节，找出关键的控制因素或存在问题主要原因，只有这样，才能做好工程造价管理。通过亲自参与浙江的甬台温铁路建设(国家与地方合资建设的铁路)，我认为在工程造价管理领域存在以下问题：
1、超概算项目较多，超概算幅度较高，使投资计划失控现象普遍。
在目前浙江在建的甬台温铁路，全线共长280公里，总投资162.8亿元，共划分为四个标段，通过一年的建设之后，全线四个标段均反映概算严重不足，概算缺口达到20-30%，有的项目甚至超过30%。出现这种情况，对设计方、建设方、施工方都是一个很棘手的问题。通过分析，发现出现超概算的主要原因如下：
①设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因，除此之外，通过分析比较，也不排除设计人员人为因素存在的可能，比如说，设计单位在设计承台时，倾向于把承台深深地埋在地面以下，这样的埋深对承台并无好处，但却大大增加了施工单位的施工难度及施工费用，而通过施工单位主动向设计单位做工作后，承台标高均有望得到提高。还有，在一个单独的桥梁中，墩身的型号可以达到20-30种，但根据实际的情况分析，除少数因为上部结构不同造成墩身型号不同外，大部分墩身均可以设计成一种型号，根本没有必要把墩身设计成五花八门，这不仅增加墩身的施工难度，还要增加墩身模板的投入，使造价大幅度增加。
②概算编制精度不够，导致概算不足。我国铁路概算编制基本上都是采用部颁概算定额，一般由概算编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种相互独立使技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，均会造成概算编制精度不够。除此之外，概算编制人员对现场的材料价格调查不力，对建筑市场存在的地区性差异不予重视，亦会使概算编制精度受到很大影响。
③施工单位的高估冒算。工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。特别是一些建设单位应该完成的工作，因建设单位无能力完成而不得不委托施工单位自行完成时，这些工作很容易发生高估冒算，比如说，三通一平、三电拆改、地下管线的改移等工作。
2、招投标阶段的标底控制不力，标底不能反映和符合实际的造价水平。
在铁路建设项目中，标底往往是以设计单位的设计概算为依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在铁路建设项目中的标底往往不能反映市场行情，不利于推动市场竞争。
另一方面，在目前的这种标底确定体制下，施工单位在投标过程中，就会倾向于想方设法探测标底，而不是努力去研究施工方案和施工工艺，因此，使投标过程流于形式，走过场，不能起到竞争完全市场化。除此之外，还助长了不正之风的风行。
标底与实际造价出现差异主要体现在施工方案、施工工艺的差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。因此，在确定标底时就要重点审查施工方案、施工工艺是否可行，是否优良，在确定施工方案、施工工艺是最优的之后，还要在标底审查时做好以下四审四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。
通过合理的标底的控制，使标底能够反映和符合实际的造价水平，就能使投资方准确掌握造价水平，使建设管理单位准确选择施工队伍。
3、监理在造价领域的监督力度不够，未能推行造价监理。
在我国实行的监理制度下，监理的作用还未能完全得到发挥，受我国本位主义思想的影响，监理倾向于业主的意图，而漠视施工单位的利益，亦很少去维护施工单位的利益。在这种情况下，监理只重视施工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，而不顾施工单位的施工投入，使施工单位的成本增加，使造价得不到控制，这就是监理在造价领域不需承担责任的后果，造成监理只重质量，不管造价的局面，。
在施工阶段是造价控制的最后阶段，尽管这个阶段对投资方的影响不大，但也还是有必要给予关注，依据我国的实际情况，若工程建设的成本大大超过合同价，要使施工单位全部负担严重的亏损，施工单位也承担不了，往往还是业主为施工单位的亏损买单，否则，受损的不仅是施工单位，业主也要受到损失，因此，加强监理在造价领域的监督力度，积极推行造价监理不失为一种好方法，使监理既能保证质量，又能控制合理的造价水平。
三、推动工程造价管理的改革，使工程造价的确定由定额化向市场化转变，并与国际惯例接轨。
我国在工程造价管理方面的改革取得了很大的进展，比如说我国制定的造价工程师执业资格制度，尽管目前还没有得到落实，但随着改革的推进，随着条件的成熟，这一制度最终会得到执行。
我国铁路建设投资在基础设施投资中所占比重较大，不断推动工程造价管理领域的改革，会使铁路建设投资取得更好的效益。工程造价管理的改革应向工程造价的确定由定额化向市场化转变的主要方向发展，使工程造价的确定完全市场化，这符合国际惯例。
目前，我国铁路建设的工程造价主要依靠铁道部颁布的概、预算定额进行确定，特别是在设计阶段、招标阶段，可以说脱离不了定额。另外，我国培训造价工程师的教材中讲述工程造价的确定也以概、预算定额为依据。采用概、预算定额来确定工程造价，是我国从前苏联引进的，在计划经济时代发挥了重要的作用，但在市场经济的条件下，就反映了诸如以下等等一些局限性。
定额是由国家或政府的一些职能部门制定的，制定时对定额消耗量赋予了单价，因此定额就形成了单位估价表的形式，可以说在计划经济时代，根据定额确实能为政府控制价格，但在市场经济时代，再根据这种“量价合一”的定额来确定造价，使造价不具有差异性而不能体现造价优势，不仅不利于竞争，而且造价也不能完全体现市场化的水平。
采用定额计算造价，会由于定额的修订跟不上科技的发展，导致定额水平不能符合当前实际，使造价控制无法与市场的发展同步。在实际情况中，就会发生这种现象：简单的工程出现丰厚的利润，而复杂的工程出现严重的亏损，这种现象的出现跟确定工程造价的定额化有一定的关系，亦反映出工程造价的确定存在问题。
四、搭建一个工程造价管理的信息平台，积极利用网络实现造价信息和造价成果的共享。
在信息技术的快速推动下，我国工程造价管理信息化也必须跟上步骤。如今计算机网络技术日益普及，各方面的信息流铺天盖地纷至沓来，而工程造价管理是一门综合性的学科，包括政治经济学、建筑经济学、劳动经济学、设计施工技术、工程材料学、价值工程学、运筹学、财务金融学、统计学及经济法等内容。面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、方法显然不适应于科学化、信息化的要求，更不适应入世的要求。所以必须加快建立和完善全国建设工程造价信息平台，应包括有关政策、人才、工程造价机构信息系统；工程造价指标、定额信息系统；积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实行网络管理，资源共享，通过网络发布国内外有关信息，为政府和社会投资或参与建设项目的各方提供信息服务，同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。
目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于市场，建立和完善全国建设工程造价信息平台，完善多渠道的信息发布体系已是刻不容缓了。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得赢利的关键。在国外，政府定期发布工程造价资料信息，以便对政府工程项目的估算进行参考。同时，社会咨询公司也发布价格指标、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。而我国的造价信息是由政府建设主管部门来发布的，使得竞争因素太少，抑制投资者和发包方的积极性和创造性。
随着我国工程造价管理改革的不断深入和加入WTO，这就必须要求开发能较好地满足量价分离、单价法报价、工程量清单等改革的要求，并能与国际惯例接轨的新一代工程造价管理软件，为用户提供一个非常理想的工程造价管理信息平台，能够方便地处理现代工程造价管理中遇到的各种问题，减轻劳动强度，提高工作效率，促进工程造价管理的科学化、规范化和国际化。
五、加强工程造价管理领域的课题研究，使造价管理能很好地为投资主体多元化、投资资金多渠道化的运作服务。
工程造价管理是工程建设领域交叉点，牵涉面广，与投资方、建设管理方、设计方、施工方、监理方等都有着紧密的关系，要推进工程造价管理领域的改革，牵涉的利益相关方较多，改革难度也较大，因此，加强工程造价领域的课题研究，是推进改革的有效方法，通过课题研究，使造价管理能很好地为市场化程度越来越高的投资主体多元化、投资资金多渠道化的投资市场服务。
在造价领域值得研究的课题很多，比如说：①目前国家已制定了造价工程师执业资格制度，如何在全国加快落实这项制度以及如何使造价工程师发挥作用值得研究；②我国已加入WTO，工程建设领域也要接受入世的挑战，要逐渐与国际惯例接轨，但在铁路工程建设领域，工程造价的计价还是以套定额再取费的模式，如何尽快在铁路工程造价管理领域实行工程量清单计价模式值得研究；③目前，铁路工程的设计概算一般都由铁路设计院负责编制，并且该设计概算就成了确定工程造价的主要依据，而铁路设计院在全国数量少，设计竞争程度不高，导致设计概算编制的质量不高，在这种情况下，能否让一些造价咨询机构参与编制铁路项目的设计概算，使设计概算与设计院脱离开来，也值得研究。
通过上面的分析可以认为，我国的工程造价管理领域还存在很多问题，要不断地深化改革，形成与国际接轨的工程造价管理体制已迫在眉睫。随着我国铁路建设的跨越式发展，加强铁路工程造价管理就越来越重要，我们要抓住机遇，深化改革，加强人才培育，使我国铁路建设工程造价管理的模式和方法能很好地服务于铁路建设的跨越式发展。
