政府国有资产监督管理委员会工作总结

政府国有资产监督管理委员会工作总结

一、工作总结

在市委、市政府的正确领导下，全市国资系统坚持以科学发展观为指

导，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，积极应对复杂多变

的经济形势，以良好的精神状态和强烈的发展意识，不断深化改革创

新，国资监管和国有企业改革发展各项工作取得了新的成果。根据财

务快报统计，截至 2012 年 12 月，纳入我委监管的所出资企业 67 家，

资产总额 149.3 亿元， 同比增长 31.4%，所有者权益 64.3 亿元， 同比增

长 21.4%。所出资企业累计实现营业收入 27.4 亿元，同比增长 6.8%，

利润总额 3.5 亿元，上缴税金 2.3 亿元，较好地实现了国有资产保值增

值增效的目标。概括起来，主要取得以下几方面成效：

(一)多管齐下，做强做大做优取得突破。

一是国企整合重组取得突破。

　以培育 “大公司、大集团 ”为核心，积极推

进交通、旅游、港口、城建集团组建工作。注册资金 3 亿元的市交通

投资集团和注册资金 2 亿元的市港务集团已挂牌成立，生产经营和融

资平台运作已进入正轨 ;注册资金各 1 亿元的城建集团和旅游集团首期

注册资本金也已落实，集团组建工作基本完成。

二是借用外力产业结构调整步伐加快。

　围绕海西建设和 “环三 ”发展战略

规划，国有企业全面开展合作，积极推动国有资本向新能源产业、现

代服务业等产业聚集。与省汽车工业集团和上海中科深江集团合作，

共同投资建设宁德新能源汽车生产基地项目，项目前期工作已全面展

开;与大连港集团合作，对漳湾区域港口、码头统一规划、开发、运营

工作已经展开， 并作为首期合作的启动项目 ——总投资约为 5.3 亿元的

漳湾作业区 8 #、9 #泊位工程，主体工程已动工建设， 累计完成投资 5000

万元。此外，按照 XX市人民政府与福建省投资开发集团公司战略合作

要求， 双方合作投资 5 亿元的城市供水项目， 已成立中闽 (宁德)水务有

限公司开始正式运作。

三是企业转型升级成效明显。各出资企业以项目建设为抓手，加快转

型升级。闽东电力加快推进风电项目建设，霞浦、福鼎、古田等地总

装机 25 万千瓦的 6 个陆地风电场及总装机 100 万千瓦的海上风电宁德

示范工程项目已列入全省十二五规划，其中装机 4 万千瓦的霞浦闾峡

风电项目预可研已通过省发改委审查，并报国家能源局备案。汽运集

团面对高铁竞争和运输成本增长的压力，及时调整发展战略，大力培

育旅游、综合物流等第三产业，取得了良好的经济效益。福宁公司加

大内部资源整合和结构调整力度，积极培植金融产业和类金融主导产

品，主业优势进一步凸显。城投公司、九建公司注重发挥品牌效应，

积极主动开展代建工作， 不断提升代建品质， 企业盈利能力持续提升。

(二)深化改革，国有经济活力明显提升。

一是公司法人治理结构逐步完善。进一步健全完善国有企业法人治理

结构，建设规范董事会企业从 5 家扩大到 14 家。推进所出资企业进一

步规范股东会、董事会、监事会运作，全面推行外部董事占多数和监

事外派工作，先后向市国投公司、闽东电力、能源公司、福宁公司、

路桥公司等 14 家企业共派出外部董事、监事各 32 名，保证企业决策

的科学性和监督的有效性。建立董事和监事人才库，尤其做好具有财

务、投资、证券、法律等相关专业知识的外部董、监事人才的储备，

充分发挥其在企业科学决策、风险防范和规范管理等方面的监督、参

谋作用。

二是公司制改革步伐加快。按照现代企业制度要求，对尚未设立董事

会的所出资国有企业进行公司制改造，已完成市路桥、交建、投资开

发、港务集装箱、地产、建设等市属国有企业的公司制改制，公交、

汽运公司的改制工作基本完成。新组建的交通投资集团、港务集团、

城建集团、旅游集团等大型集团公司均按公司制模式设立。

三是企业三项制度改革逐步深入。草拟《所出资企业负责人薪酬分类

分级管理暂行办法》(送审稿)，已经市长办公会议原则通过 ;已完成 2011

年出资企业市国投、能源、福宁、城投等 11 家企业在岗职工工资总额

批复，完成新设立的港务集团和交投集团职工工资总额核定。下达出

资企业 2012年度企业工资总额核定的通知。

　推动企业按照民主、 公开、

择优原则，加大竞争性选人用人力度，进一步提高公开招聘、竞争上

岗比例，积极营造重能力、重业绩、重创新的氛围，促进优秀人才脱

颖而出。

四是困难企业改制重组工作有序推进。按照 “依法依规，一企一策，区

别对待、兼顾公平 ”的原则，推进关停破产和困难企业的改制重组工作，

妥善解决企业改制、职工安置问题，维护社会安定稳定。先后指导市

木材公司等 8 家企业制定改制、重组方案，积极推进物资、九建等困

难企业改革改制工作，特别是积极帮助和指导商业总公司处理下属赛

歧工业品站企业改制、职工安置等历史遗留问题。与此同时，认真做

好下属企业职工的信访工作，积极帮助解决反映的困难和问题，较好

地维护了企业和社会的稳定。

(三)项目引领，支撑保障作用全面凸显。

城市建设方面，预计完成城建战役项目投资 3.0 亿元，占计划 112%。

完成南大塘排洪渠工程建设，已竣工投入使用 ;贵岐山污水处理厂二期

工程 7 月底通过竣工验收，已经开始试运营，将进一步提升我市污水

处理能力;火车站南侧山体土石方工程取得突破性进展，正在有序进行

控爆施工;宁川路、天湖路、南环路～东湖路～塔山路沥青路面改造工

程全面动工 ;学院路东段一期、金马北路、金马南路等项目都在稳步推

进。民生工程方面，保障性住房金涵小区二期工程建设全面推进，已

完成投资 2.57 亿元，占年度计划的 128%。总投资 6200 万元的第三自

来水厂已完成工程建设， 日供水 5 万吨，大大改善城区居民用水状况。

总投资 4700 万元的东侨公交停车场 (保养场)及指挥调度中心现已完成

主体封顶，完成投资约 1600 万元。

(四)完善体制，国有资产监管逐步规范。

一是健全产权管理。规范国有资产划转、转让和交易等行为，严把产

权转让审批、 资产核销、 资产审计关， 促进产权有序流动和公平交易。

完成监管企业产权登记 163 户，登记注册资本 422948 万元，实收资本

424597.02 万元;按程序依法依规审批产权交易行为， 依法审批所出资企

业产权租赁项目 3 个;完成闽东地产、 物资集团、外轮理货、外轮代理、

港兴公司、投资公司等 6 家企业的产权划转，新划转资产 1.47 亿元。

通过产权交易平台，完成国有资产租赁项目 6 个，合计评估值为 6047

万元，成交金额 9231 万元，平均增值率 52.65%。完成公交公司、闽东

建总、汽运集团、闽东地产 4 家所出资企业的清产核资工作，掌握监

管企业的基本情况、 经营状况、 项目投资、 对外担保等基础信息资料。

二是完善经营业绩考核。结合企业生产经营实际，提出了针对性的考

核指标，并对经营考核指标的设置和权重进行适当调整，明确经营责

任考核中经济指标占 70%，非经济指标占 30%，使经营业绩考核更加

科学、合理。完成 9 家监管企业 2011 年企业经营业绩考核工作 ;制定并

下发了 10 家监管企业 2012 年经营业绩考核方案，完善企业负责人考

核评价机制。突出业绩考核的导向作用，将业绩考核结果作为新年度

企业薪酬调整的重要依据，充分调动企业干部职工工作积极性。草拟

《所出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》 (送审稿)，已经市政府原

则同意。

三是全面推行财务预算管理。

　实行“预算、决算、绩效评价 ”三者有机结

合，完成国投公司、港务公司、汽运公司等 11 家企业财务预算方案审

核，初步形成以企业财务预算为起点，财务快报和经济运行动态分析

为手段，绩效评价为目标，财务决算为依据的企业财务监管框架，基

本实现出资企业财务预算管理全覆盖。实行预算完成情况与业绩考核

挂钩，保证预算执行效果。

四是设立国企发展资金专户。建立以国资委为投资主体的政府投入机

制，企业注册资本金和项目资金全部通过国资委国企发展资金专户注

入。目前，市政府通过我委已累计拨付企业注册资本金和项目资金达

6.15 亿元，其中，增加市交通投资集团注册资本金 3 亿元，增加港务

集团注册资本金 1 亿元，城建集团和旅游集团首期注册资本金也已到

位。这些资金的注入，既提升了国资监管工作的控制力，又增强了国

资委监管工作的影响力。

(五)服务中心，党的建设进一步加强。

一是加强思想作风建设， 积极开展学习型党组织建设， 持续推动 “四好”

班子建设，领导干部整体素质进一步提升，形成团结和谐、共创佳绩

的良好风气。二是加强企业领导班子建设，按照市委市政府《关于加

强国有企业领导班子建设的若干意见》精神，健全完善国有企业领导

人员选拔任用管理机制。围绕市委重大决策，加快党政机关与国有企

业干部双向交流，在市委、市政府关心下，共选拔推荐 44 名党政机关

和国有企业干部到 13 家国有企业交流任职， 为国有企业改革发展注入

新的活力。三是加强党的组织建设，理顺企业党组织隶属关系，目前

已有 15 家企业党组织划转到市国资委党委管理， 其中：企业党委 5 个、

总支 10 个、支部 71 个，党员总人数达 2089 人。四是深入开展创先争

优活动，紧密结合实际，突出企业特色，扎实推进创先争优活动，呈

现出组织创先进、 党员争优秀、 企业上水平、 职工提素质的良好局面，

其中闽东电力党委和公交公司第一分公司党支部被评为 2010-2012 年

全市创先争优先进基层党组织，汽运集团福安客运站雷贵容被评为

2010-2012 年全市创先争优优秀共产党员。五是加强反腐倡廉建设。认

真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行《廉政准则》和《国有企

业领导人员廉洁从业若干规定》 ，加强对 “三重一大 ”决策制度和廉洁从

业规定执行情况的监督、检查，完善任职、离任经济责任审计，建立

责任追究制度。六是加强企业文化建设，完善职工代表大会和厂务公

开制度，进一步推进民主管理， 充分调动广大职工的积极性和创造性，

企业凝聚力和职工积极性明显提高。

2012 年以来，我市国资监管和国企改革发展取得新进展新成效，但仍

然存在一些不足：国有经济总量偏小、质量不高，做强做大进展缓慢 ;

企业自主创新能力不足， 核心竞争力不强 ;现代法人治理结构还不完善，

管理制度有待进一步健全 ;企业改制矛盾复杂， 改革改制任务艰巨等等。

我们将高度重视这些困难和问题，进一步解放思想、坚定信心、凝神

聚力，真抓实干，开创我市国资监管和国企改革发展工作的新局面。

二、2013 年工作思路

2013 年我市国资工作的总体思路是：坚持以科学发展为主题，以加快

转变发展方式为主线，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕国有资产

保值增值目标，不断提高国资监管水平和国有资本营运质量，进一步

深化改革，转变发展方式，做强做优，全力保持企业和谐稳定发展和

平稳较快增长，为我市经济发展和 “环三 ”战略实施作出积极贡献。

2013 年力争实现所出资企业资产总量 180 亿元，营业收入 25 亿元，利

润总额 6 亿元，上缴税金 2.3 亿元，融资规模 30～60 亿元。为实现以

上目标，着重抓好以下工作：

(一)着力完善国资监管体制，切实提高国资监管水平。

一是完善国有资产基础管理。进一步规范全市国有企业产权登记，运

用现代信息手段，实现对国有产权变动情况的动态监管。积极和工商

部门配合，完善国有企业产权登记和工商变更登记等的协作机制。进

一步规范企业国有资产交易，全面落实国有产权进场交易制度，加强

国有企业重大资产处置和出租的规范管理。

二是切实加强企业重大事项监管。进一步健全重大事项报告制度，加

强对企业战略规划、改革改制、财务预决算、重大投资、担保、大额

资金运作等 “三重一大 ”事项的监管， 严控企业经营风险， 加强企业财务

预决算管理，建立健全国资监管机构对企业财务预算、决算方案审批

制度。进一步加强企业财务和资金监管，加强企业内部审计和风险控

制，完善财务风险监管体系。推动企业信息化建设，完善国资监管信

息化平台，增强监管的及时性、针对性和科学性。

三是严格落实国有资产经营责任。建立国有资产保值增值责任体系，

督促企业落实好经营管理者和出资人双重职责，确保国有资产经营责

任层层落实到位。进一步完善企业经营业绩考核相关制度办法，积极

推行分类分级考核，探索推行对标考核和经济增加值考核，坚持把业

绩考核评价结果作为确定企业负责人薪酬和职务任免的重要依据，强

化考核结果运用。

四是进一步完善监督机制。

　加强监事会监督， 通过强化重大事项监督、

突出日常监督，增强监督工作的灵敏性、有效性，拓展和深化监督成

果运用机制。结合出资企业完善法人治理结构建设，向有关企业派驻

监事会，扩大监督检查覆盖面，切实提高监督实效。加强审计监督，

加强对重点企业实行内部审计，进一步加强国资监管风险防控。

(二)着力优化布局结构，推进国有企业调整重组。

一要做强做大优质企业。要推进国投公司、闽东电力、福宁公司等企

业全面提升管理水平，通过资产、资源的整合，发挥集聚效应，实现

企业扩张升级，使之成为 “环三 ”战略实施过程中的引领者。结合实际，

分类指导，因企制宜，合理确定不同企业的发展方向和路径。

二要加快推进集团组建和运作。已组建的交通、港务、城建、旅游集

团要加大运作力度，积极发挥投融资平台的作用 ;能源集团组建方案要

抓紧酝酿成熟。新建集团要通过资产整合、归类、合并和体制机制创

新，提高国有资本的运作水平和配置效率，增强活力，壮大实力，成

为区域经济发展的主力军。城投、汽运公司要挖掘潜力，发挥优势，

借助集团平台作用，积极拓展发展空间，争取更大发展。

三要加快困难企业的改制重组力度。积极帮助物资、九建、商总等老

国有企业调整工作思路，破解发展难题，摆脱历史包袱，积极改革改

制，盘活存量资产，妥善安置职工，寻求 “靠强靠大 ”，实现自身发展。

四要加快培育发展战略性新兴产业。

　要抓住 “环三”战略实施的有利契机，

积极谋划培育地方战略新兴产业的发展思路。指导企业按照国家战略

性新兴产业的要求，科学制定发展规划和实施方案，利用好政策和资

金支持，争取尽快形成一批有影响力和竞争力的战略性新兴产业。加

大国有资本向战略性新兴产业的投入力度，支持和扶持战略性新兴产

业发展壮大。

(三)着力深化国企改革，激发企业发展内在活力。

一是继续推进公司制、股份制改革。按现代企业制度要求，继续完成

一批未设立董事会的国有企业公司制改造，逐步建立规范的法人治理

结构。对市场竞争比较充分的国有独资企业，要通过引进战略投资者

等手段，加大股份制改造力度，促进投资主体多元化。鼓励企业 (集团)

走上市发展的道路，符合条件的经营性国有资产要整合到集团企业，

创造条件争取集团企业整体上市或核心业务资产上市，实现资产资本

化、资本证券化。

二是积极推进公司治理结构建设。指导企业以制度建设为先导，进一

步明确股东会、董事会、监事会和经营层之间的权责，加快形成权责

清晰、运转协调、制衡有效的治理结构，确保各方依法依规、按制度

行权履责。继续推动规范的董事会建设， 坚持外部董事占多数的原则，

选好配好外部董事，真正实现决策层和经营层分离。进一步加强监事

会建设，增强监事会监督的权威性、时效性和有效性。

三是深化企业劳动、分配和人事制度改革。建立健全适应现代企业制

度要求的选人用人新机制，进一步加大企业领导人员选聘方式改革力

度，继续深化企业用人、考评、激励制度改革，加快企业市场化选聘

人才步伐，实现企业经营管理人才职业化、市场化。加强董事和监事

人才库建设，尤其做好具有财务、投资、证券、法律等相关专业知识

的外部董、监事人才的储备，充分发挥其在企业科学决策、风险防范

和规范管理等方面的监督、参谋作用。

四是稳步开展困难企业改制重组工作。要继续稳步推进关停破产和困

难企业的改制重组工作，尽快盘活资产，妥善解决企业改制、职工安

置问题，维护社会安定稳定。稳妥推进劣势企业退出，提高企业发展

质量。

(四)着力强化资本运作，拓展政府融资渠道。

一要加快投融资平台建设，努力构建多元融资平台。市国投公司退出

政府性融资平台后，要积极拓宽融资渠道，夯实自身基础，加快二期

发债步伐，抓紧启动发行短期融资券、中期票据等的前期工作 ;尽快发

挥交通、 港务、 城建、旅游等新建集团融资平台作用， 增强融资能力，

实现融资多元化。二要加强项目融资，缓解政府筹融资压力。要积极

配合各项目管理部门，推进项目进入市场，通过 bt、bot、tot 、信托、

引进战略投资者等等方法，吸引各类资本进入政府公共领域等。三要

开展融资创新，不仅要利用银行、债券市场等吸纳资金，还要通过企

业短融、企业发债、项目信托、租赁融资等方式拓展融资渠道，实现

融资工作新突破。

(五)着力优化服务改善环境，促进企业和谐发展。

一要争取各方理解和支持。要加强与上级国资部门的联系、沟通，加

强对国资监管体制机制创新和推动国有企业改革发展等课题的研究和

交流，充分利用国资监管交流平台实现资源和成果的共享。要主动向

党委、政府、人大、政协汇报工作，加强与各部门、各社会团体的沟

通协调，争取社会各界对国资监管和国有企业改革发展工作的大力支

持，做到互相理解、互相配合，为国有企业改革发展创造良好的外部

环境。

二要提高服务水平。

　要转变工作作风， 深入调查研究， 优化服务质量，

努力为国企发展开辟绿色通道。

　要结合国资系统 “解放思想、力求先行 ”

大学习大讨论，通过开展 “四下基层、四解四促 ”活动，送管理到企业、

送服务到基层， 及时帮助企业研究解决改革发展中遇到的困难和问题，

使“企业需要什么 ”能够及时反馈上来， 使“解决什么 ”能够有效落到实处，

不断开创齐心协力抓机遇、谋发展、促跨越的新局面。

三要做好安全生产和维稳工作。要重点抓好中央、省、市关于加强企

业安全生产的工作部署和要求，进一步提高认识、落实责任、强化措

施，切实抓好安全稳定各项工作。要深入排查和治理安全隐患，坚决

遏制重特大安全事故发生。要建立完善应急预案体系，努力构建安全

生产管理的长效机制，全面提升安全生产管理整体水平。要重视和做

好维稳信访工作，帮助困难职工切实解决生活困难。在改制重组和解

决历史遗留问题过程中，要严格按照有关政策和规范程序执行，切实

维护职工合法权益。

(六)着力加强企业党建，发挥政治保障作用。

一是认真学习贯彻十八大精神，把党的十八大精神与领导班子建设和

基层党组织建设有机结合起来，使党的十八精神成为凝聚人心、鼓舞

士气，推进事业发展的强大动力。二是加强基层组织建设和思想政治

工作。要结合企业实际抓好落实，推进党务公开，推动党的基层组织

建设全面上水平。要充分发挥党的政治思想优势、组织优势和群众工

作优势，引导企业转型，引领职工创业，维护职工权益。三是加强企

业领导班子建设。按照市委市政府《关于加强国有企业领导班子建设

的若干意见》精神，健全完善国有企业领导人员选拔任用管理机制。

深入开展 “四好”领导班子创建工作， 要完善考核评价体系， 把考核结果

作为对企业领导人员调整、奖惩、使用的重要依据。四是加强党风廉

政建设。要切实落实党风廉政责任制， 加强反腐倡廉建设， 全面落实 “三

重一大 ”报告监督制度和廉洁从业规定，推进投资决策、物资采购、招

标投标、选人用人等重大事项的公开透明，健全责任追究和公开监督

制度。五是加强干部队伍建设。

　要大力实施 “人才强企 ”战略，不断完善

引进、培养、留住人才的体制机制，全力营造干事创业的良好氛围和

制度环境，使国有企业成为人才汇集、人才涌现的平台。