【卫生讲话】宁波市长在国家卫生城市复查迎检工作领导小组第一次扩大会议上讲话
时间：2023-04-18 14:30:07 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
在国家卫生城市复查迎检工作领导小组第一次扩大会议上的讲话下半年我们要接受国家卫生城市复审复查，今天我们召开国家卫生城市复查迎检工作领导小组第一次会议，主要是明确目标、落实责任，动员各方面的力量，全力以下面是小编为大家整理的【卫生讲话】宁波市长在国家卫生城市复查迎检工作领导小组第一次扩大会议上讲话,供大家参考。
在国家卫生城市复查迎检工作领导
小组第一次扩大会议上的讲话
下半年我们要接受国家卫生城市复审复查，今天我们召开国家卫生城市复查迎检工作领导小组第一次会议，主要是明确目标、落实责任，动员各方面的力量，全力以赴做好国家卫生城市复查迎检的各项工作。等会儿，岳冲同志将作具体部署，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，总结经验，清醒认识存在的差距
2004年我市荣获国家卫生城市称号后，我市巩固创卫成果、提高城市卫生发展水平的目标没有改变，工作并没有放松，力度没有减弱，在城市卫生基础设施投入、健康教育、市容环境卫生、环境保护、传染病防治、食品卫生等方面的工作都取得了新的进展，城乡卫生状况得到较大改善。
总结2004年以来的创卫工作，我看有这么四条：一是创卫的长效机制更加完善。出台了《爱国卫生条例》、《城区“三乱”清除长效管理实施意见》等地方性法规和政策文件，逐步理顺了“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，推行了城区道路18小时动态保洁制和背街小巷16-18小时动态保洁制，建立了食品卫生监督量化分级管理制度等，城市管理逐步走上了法制化、长效化的轨道。二是创卫载体更加健全。近年来，各地以推进卫生街道创建活动为抓手，积极深化国家卫生城市创建。各街道自觉地把创建活动作为提高群众生活质量，倡导科学、文明、健康的生活方式的有效载体，把解决群众关注的重点难点问题作为突破口，推进了背街小巷、集贸市场周边、城中村和城乡结合部的环境卫生整治和重点区域、重点行业的管理，城市市容环卫保洁、食品公共场所卫生、生物病媒控制水平得到巩固甚至好于当年考核。目前，全市已有26个市级卫生街道，还有的街道也已提出创建申报。三是以城带乡、城乡联动的创卫格局逐步形成。在推进城区开展卫生街道创建的同时，坚持以点带面、整体推进，把创卫工作向县（市）、镇、村延伸，加大了卫生县城、卫生镇村、卫生先进单位的创建力度。大力推广“村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理模式，全市70％以上的村庄建立了环境卫生保洁制度。目前，5个县（市）正在积极争创国家卫生城市。四是创卫惠及群众的效果进一步显现。各地把深化创卫成果与改善群众生活环境结合起来，加大了城市卫生基础设施投入。比如对城区群众呼声强烈、未列入近期旧城改造计划、道路严重破损、下水道排水不畅、路灯未装、黄土裸露的小街小弄实施改造。又比如投入近6000万元实施城区菜市场三年改造计划，目前绝大部分菜市场已经完成改造。通过这些工作的开展，切实改善了群众居住、出行和生活环境。
在肯定取得成绩的同时，我们也要树立忧患意识，清醒认识到我市迎接国家卫生城市复检面临的形势。这几年来，随着经济社会发展、城区范围的扩大、人民群众生活水平的提高，城市卫生方面出现了许多新的问题，某些地方甚至还不如县城。刚才放映的短片就反映出我们城市卫生工作还存在诸多薄弱环节，有些甚至可以用“触目惊心”来形容，急需加以研究解决。同时要看到，这几年虽然宁波的城市卫生水平在提高，但现在的国家卫生城市标准也比2004年提高了，迎检工作面临的形势不容乐观。对照国家卫生城市标准，我看当前主要存在五个方面的问题：一是城中村和城乡结合部卫生问题。客人来宁波参观，看看三江六岸、天一广场，大家的感觉都不错。但是城中村和城乡结合部卫生是我们的短腿和软肋，说它整体形象脏、乱、差并不过分。城中村3年前考核标准不作要求，没有暴露这个突出问题。当然，卫生城市创建不是为了应付检查的，这些问题长期存在，反映了我们在城市管理工作中还有许多工作要做。我市被命名为国家卫生城市后的第二年，国家卫生城市标准就进行了修订，城中村及城乡结合部卫生也列入了考核项目。这次复审复查，城中村和城乡结合部是明查暗访的重点。二是车库车棚、杂物间出租住人问题。在不少社区尤其是还没有物业管理的老、旧住宅小区，居民对车库、车棚和杂物间稍加改造，出租给外来务工人员居住，由于没有厨房、卫生间，污水粪便乱倒，已经成为当前社区治安和卫生管理的难点。这也反映了我们对外来务工人员的管理和服务中还存在许多问题。三是“五小”行业卫生问题。从面上情况看，小旅馆、小美发美容店、小餐饮店、小浴室、小市场“五小”行业的卫生状况并不好，无证经营比例超过15％，餐具茶具、理发洗涤用具自觉消毒的很少，市民对食品是否安全、用具是否卫生、管理是否到位很有疑虑。四是市容市貌管理问题。城区道路、里弄保洁工作经过多年狠抓落实，市民满意度较高。相比之下，马路菜场、流动摊点、跨门占道营业等影响市容、妨碍交通和造成地面污染的现象还缺乏有效管制办法，往往管一管、好一阵，松一松、又反弹。市十一次党代会开通的连线市民活动中，这方面的情况群众呼声也很强烈。城市管理是一门科学，有自身的规律，要按规律办事，否则会引发很多的后遗症。五是病媒生物防治问题。根据去年的监测结果，在一些重点行业“鼠、蚊、蝇、蟑螂”四项指标严重超标，特别是小餐饮店成为除“四害”的盲区，另外城乡结合部、城中村大量“四害”滋生场所没有彻底清除。上述五个方面是当前的主要问题，除此以外，还有一些方面与国家卫生城市标准相比也存在着差距。对此，我们各级各部门一定要清醒认识。
二、统一思想，提高认识，高度重视国家卫生城市迎检工作
城市卫生是动态的，国家卫生城市不搞终身制，规定每三年复查一次。我们这次是第一次迎接复查，今后还会多次接受复查。当前国家卫生城市复查在即，大家要切实提高对城市卫生工作的认识，为迎检工作打下扎实的思想基础。
（一）树立正确的创建理念，真心实意为群众办实事。全心全意为人民谋利益，是党和政府的根本宗旨。改革开放以来，我市经济持续快速健康发展，但是民生问题也越来越凸显，包括环境和卫生问题。为此，近年来市委、市政府的核心议题就是关注民生，围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题加大了各项工作的力度。搞好环境保护，抓好城市卫生，提高市民生活质量，让广大市民享受天蓝地绿、政通人和的现代化城市环境，是落实科学发展观、构建和谐社会的一项具体任务。三年前创卫时我们提出“让城市美丽，让市民满意”的口号，这是个很好的创卫理念，现在我们迎接国家卫生城市复检，也要把这个口号喊响，把推进城市卫生工作与解决人民群众反映的突出问题结合起来，扎扎实实做好各项迎检工作。
（二）立足扎实的创建工作，逐步引向建设健康城市。卫生与健康，卫生是手段，健康才是目标。提升生活品质，这是卫生城市建设的根本任务。创卫是城市卫生很好的抓手，以此解决一些与人民群众健康相关的环境问题，但这只是解决脏、乱、差的初级手段。创建国家卫生城市之后，不少城市已经过渡到下一个目标，就是启动建设健康城市，打造健康社会、健康环境、健康人群“三位一体”的健康城市。这几年我市通过抓卫生改革与发展，不仅缓解了群众“看病难”，公共卫生、城乡社区卫生、农村新型合作医疗等方面也有了较大进展，去年还通过了国家环保城市复查。如果这次国家卫生城市复查能够通过，建设健康城市的条件会进一步改善。这方面，我市人代会、政协会议有不少这方面的议案、建议，市科协牵头的《构建宁波健康城市战略研究》课题作了论证，全国爱卫办也希望宁波有所作为，给全省做个榜样。这次迎接国家卫生城市复查，是一个很好的契机。要把迎接国家卫生复查与创建健康城市结合起来，加强宣传引导，复查之后，择机启动建设健康城市。
（三）要有志在必得的决心，确保复查工作顺利通过。在全国630多个城市中，迄今命名为国家卫生城市的不到80个。全国爱卫会要求每个国家卫生城市不断加强自身管理，建立长效机制，巩固创卫成果，发挥典型示范作用。2004年宁波创卫考核成绩比较突出，得到了全国爱卫办的好评，当年还选择在宁波召开全国爱国卫生工作现场会。但此一时，彼一时，这次复审复查形势很严峻。由于考核标准内容的相互关联，国家卫生城市称号 通常作为创建环保模范城市、全国文明城市的前提。文明不文明， 首先看卫生；环保不环保，卫生也是一个重要指标。全国文明城 市，明年就要接受复查。如果国家卫生城市重新确认，将为蝉联 全国文明城市打好基础；如果国家卫生城市称号不保，相关的荣 誉就会受损。希望大家对此要有足够的认识。在去年的全国环保模范城市复查迎检动员大会上，我曾用几个“志在必得”来要求。我看这次我们迎接国家卫生城市复查，各级各部门也要有志在必得的决心，动员全市上下扎实开展迎检工作，务求一鼓作气、一役成功。
三、抓住重点，全面推进，扎扎实实做好迎接复查各项工作
我市开展创卫有十几年，巩固工作又抓了三年，已经有了很好的基础。城市卫生永远没有终点，老的矛盾解决了，新的问题又会萌生，同时迎检工作千头万绪，面广量大，必须抓住重点，突破难点，切买做好迎检各项工作：
（一）对症下药，集中整治，努力改善城中村面貌。各城区政府要尽快对辖区内“城中村”作一次调研，分类排队，区别对待。由于没有理顺体制，城中村的改造缓慢，下步要加强推进，实现根本性的扭转，包括管理体制要垂直，市级规划工作要加快，建设工作要下放，考核评价要加强。凡是近两年没有规划改造的，该投入的要投入，不能等待以后的连片开发改造。特别是垃圾容器、公共厕所、排污设施，是高密度居住人群日常生活的基本需求。现在宁波有300多万外来务工人员，公厕布局安排要把外来流动人群因素考虑在内，解决住在没有配套卫生间的群体的排泄物倾倒问题。同时，要进行集中整治，通过“三清三改”，就是清垃圾、清沟渠、清理小广告，改道路、改厕所，改造环境，使“城中村”的整体形象得到根本性的改观。现在城市在抓人居环境，农村也在进行新农村建设和环境整治，“城中村”不能成为遗忘的角落。城建、规划、城管等部门要积极配合各区的城中村整治。
（二）总结经验，创新机制，继续完善城市管理长效机制。巩固国家卫生城市创建成果，提高城市卫生发展水平，根本途径在于建立健全长效机制。当前，急需建立以下四方面管理机制：一是建立非住宅车库、车棚出租长效管理机制。对乱搭乱建、严重影响市容、交通的违章建筑可以依法取缔，但对产权私有的车库出租、车棚出租的有没有法规制度来加以约束？城建、城管、公安等部门要加强研究，拿出一个办法来。二是建立“五小”行业卫生长效管理机制。“五小”行业有市场，有较多的消费群和从业队伍，不能光靠堵，核心问题是使它们的卫生质量让市民放心。高比例的无证经营，卫生、环保、工商等有关部门要一起来研究，拿出长期管用的可行办法来。三是建立城市市容长效管理机制。城管部门在规范流动摊贩管理、推行停车咪表管理等问题上已经作了很好的探索和努力，反映较好。下步要在推进工作的同时，注意总结经验，借鉴外地有效做法，进一步加以完善和提高。四是建立“除四害” 长效管理机制。刚刚实施的《宁波市爱国卫生条例》，对除“四害”有较多条款规定，今后要依法管理，建立长效机制，把密度控制在防病安全警戒线以下。
（三）加强领导，明确职责，把迎接复查工作落到实处。迎接国家卫生城市复查，关键是要加强领导，明确责任，抓紧落实。一是要落实责任制。各区、各主管部门党政“一把手”是今年迎接复查工作的第一责任人。接下来，岳冲同志将代表市政府与六个区政府领导签订工作责任状。通过建立责任制，促使主要领导主动担起责任，分管领导具体抓落实，其他领导也要配合，大家共同负起责任。会后，各区政府和10个重点部门都要尽快组建复查迎检工作领导组织和办事机构，早日投入到迎检工作中去。二是要完善内部工作机制。对照国家卫生城市标准，除了一些基础设施项目和环保指标，大部分具体工作都在基层，要按“以块为主，条条保障，整体联动”的办法来推进。各区政府、街道办事处要切实负起区块责任，市属10个重点部门要提方案、出办法，保障块块工作落实。三是要全民动员，形成全社会支持参与的合力。迎接国家卫生城市复查是我市今年的一件大事，也是关系广大市民切身利益的实事。政府的每项迎检工作要透明、公开，让市民群众来评判各级政府工作实不实，抓得好不好，城市卫生管理能力强不强，增强政府公信力。要以《宁波市爱国卫生条例》今年4月1日实施为契机，广泛深入发动群众，调动市民的参与热情。各种媒体也要发扬各自优势，发挥好宣传和引导的作用。
（四）以城带乡，城乡联动，努力构建城乡大卫生的建设格局。这次卫生城市复查，固然是对城市卫生的一次检验，更重要的是为了提高全市人民的生活品质。卫生城市、健康城市、都要考虑城乡一体化，要和城乡大卫生建设结合起来，形成以城带乡，全面推进的大卫生建设格局。
首先，要明确新农村“大卫生”建设五个方面的任务。一是公共卫生。就是要完善城乡的公共卫生体系，解决农民“看病难”、缓解农民看病贵的问题。公共卫生问题包括乡镇卫生院、农村卫生室建设和新型农村合作医疗保障等，都要解决好。二是饮用水卫生。就是实现全市城乡饮用水安全和卫生的问题。山区、海岛也要通过妥善措施保证饮用水的安全和卫生，使绝大多数的农村人口能喝上干净水、优质水、放心水。三是环境卫生。也就是解决村容整洁，垃圾无害化处理、污水处理和小流域水系治理问题，目的是提升生活品质。首先要全面解决垃圾无害化处理，用五年时间，除了少数山区、海岛，实现村收集、镇转运、县（市）垃圾处理系统的全覆盖，山区、海岛也要想办法解决。同时要结合防洪疏浚，完成河道小流域治理，建设亲水环境，保证城乡流域水质大部分达到三类水以上。四是饮食卫生。主要是要解决食品、药品卫生问题。要加强市场监管，确保吃得放心、吃得安全。五是生活卫生。就是要倡导良好个人卫生习惯的问题，逐步实现由农民向市民的生活方式转变。引导市民不乱丢垃圾，不随地大小便，不乱摆乱放臭水缸、废弃物，养成文明和卫生的生活习惯。
其次，要转变政府工作职能。中央对新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的二十字方针，其中“村容整洁，乡风文明”这八个字体现了农村卫生。卫生是一个大问题，这是因病致贫的重要原因，也是精神文明建设的重要内容和新农村建设的主要任务，是广大农民最现实、最直接、最普惠的大事。我们如果用五年时间能把农村的五个卫生问题基本解决好，就是实实在在的造福于民。这也是一个党和政府与人民群众构建良好关系的切入口，如果老百姓公认政府给大家办实事，办看得见、摸得着、大家都受益的实事，凝聚力、向心力会增强，文明的力量、精神的支柱会加强，党的威信、政府的公信力才会有牢固的基础。同时，这也是转换政府职能的主要方向。政府职能转变主要取向之一是向人民群众提供基本的公共服务，“大卫生”把政府要做的大部分公共服务职能都包括了。政府要承担好职责，推动这些公共服务的发展，提供更好的生产、生活条件。
第三，要结合各种工作，共同推动城乡大卫生建设。比如农村的万里清水河道问题，要和水利部门工作结合起来，和农村环境保护结合起来，和爱国卫生结合起来。还有村庄整治、规划建设，等等。总之，我们的城乡一体化，要和涉农部门、各个职能部门的所有工作结合起来，研究措施，做好工作，形成合力。我们不能局限于这次迎检复查城区的顺利通过，还要通过长效机制机制建设，促进城市、乡镇、农村的文明卫生城市群的形成。
省及全国爱卫会的复查工作大致在6月和11月份，现在离省爱卫会的复查只有两个月的时间，工作任务很重，时间十分紧迫。希望各级政府和市有关部门结合作风年建设，讲大局、讲责任、讲配合、讲效率，发扬求真务实、奋勇争先的工作作风，力争在两次复查中顺利通过考评，推动宁波大卫生建设跃上新台阶。
