【教育讲话】教育厅长在2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议上讲话
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教育厅长在2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议上的讲话同志们：今天，省教育厅、省财政厅、国家开发银行湖南省分行联合召开2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议，主要任务是回顾总结过去学下面是小编为大家整理的【教育讲话】教育厅长在2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议上讲话,供大家参考。
教育厅长在2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议上的讲话
同志们：
今天，省教育厅、省财政厅、国家开发银行湖南省分行联合召开2012年全省家庭经济困难学生资助工作视频会议，主要任务是回顾总结过去学生资助工作的成绩，研究部署新一年的工作。等会，省财政厅刘克邦总会计师、国家开发银行湖南省分行陈永光副行长将分别作重要讲话，希望各级教育主管部门和各级各类学校认真领会，抓好落实。这里，我讲三点意见。
一、准确把握全省家庭经济困难学生资助工作的新形势
1、家庭经济困难学生资助工作面临着前所未有的政策环境。党的十六大以来，党中央、国务院把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出重要的位置，着力推进义务教育和非义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系建设。2006年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育；完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学”,确立了我国家庭经济困难学生资助政策的基本方向和政策框架，从此，新的家庭经济困难学生资助政策体系开始逐步建立并不断完善。2007年5月，国务院发布《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，普通高校国家奖助学金政策、中等职业学校国家助学金和免学费政策随即陆续出台。2010年6月，国务院颁布的《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020年）》进一步提出要健全国家资助政策体系。此后，教育部、财政部等有关部门紧急行动，在原有资助政策基础上，下半年密集出台了包括建立普通高中国家助学金制度、提高普通高校国家助学金标准、扩大中等职业学校免学费范围、提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准等在内的四项新的资助政策和措施。2011年，财政部、教育部又出台了《关于建立学前教育资助制度的意见》，从而基本健全了从义务教育到高等教育的学生资助政策体系，从制度上基本保证了家庭经济困难学生上得起学。当前已成为我国自建国以来学生资助政策体系最完善、财政投入力度最大、资助覆盖面最广的历史时期，学生资助工作所面临的良好政策环境前所未有。
2、家庭经济困难学生资助工作成效显著。近年来，我省各级政府、各有关部门和各级各类学校认真落实家庭经济困难学生资助政策，取得了突出成绩。据省学生资助管理中心统计，2007秋季学期至2011年秋季学期，我省用于家庭经济困难学生资助的各级财政投入达到83.4亿元。其中2011年，全省就发放高校国家奖、助学金8.03亿元、生源地信用助学贷款5150万元、国家助学贷款1.4亿元，共资助大学生27.95万人次，资助面达到在校学生的28%；发放中职免学费资金和国家助学金10.34亿元，资助学生95.55万人次，资助面超过一二年级在校生的90%；共发放普通高中国家助学金2.48亿元，资助家庭经济困难学生40.6万人次，资助面达在校生的20%。不包括义务教育阶段，全省全年用于家庭经济困难学生资助的资金高达25.4亿元。巨大的财政投入，有力地保障了家庭经济困难的就学权利，维护了教育公平，促进了社会的和谐与稳定，有力地推进了教育强省战略的实施。
3、家庭经济困难学生资助工作任务依然十分艰巨。当前，世界整体政治经济正处于一个大动荡、大调整、大变革时期，世界经济和我国经济都面临着严峻形势。欧债危机引发的世界经济的下滑尤其是发达国家经济的下滑，对发展中国家的影响已初见端倪。去年以来，我国通胀压力不断加剧，物价居高不下，中小企业经营困难状况不断蔓延，职工下岗、务工农民回流、富余劳动力转移、大中专学生就业等一系列问题在一段时期内将非常突出，农村贫困人口在短期内也将有所增加。加上我省是传统农业大省，城乡“二元”结构突出，地区发展不平衡，经济下滑更易引起贫困人口的增加。根据2011底中央提出的新扶贫标准（农民人均纯收入2300元），我省现在还有贫困人口908万。所以说，我省家庭经济困难学生资助工作的任务依然十分艰巨。对此，我们一定要有足够的思想准备，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，要千方百计克服困难，把每项家庭经济困难学生资助政策落实好、维护好，进一步增强做好学生资助工作的责任感和使命感。
二、认真落实2012年家庭经济困难学生资助工作重点
2012年是我国实现“十二五”规划的关键年，是实现教育投入4%的开局之年，学生资助工作既面临着机遇，也面临着挑战。就我省来说，2012年的学生资助工作将面临重心转移、政策调整、范围扩展、效益提升等一系列重大任务。各级教育部门和各级各类学校要顺势而为，乘势而上，按照省里的工作部署，积极推动各项工作，把每一项政策落到实处。当前，要突出抓好以下几项重点工作。
1、全力推进生源地信用助学贷款。我省国家助学贷款工作已经开展十二年，先后经历了工商银行独家开办、国有商业银行共同发放、招标确定商业银行、国家开发银行承办四个发展阶段。近年来，在国家开发银行的大力支持下，助学贷款工作取得突破性进展，已经基本满足了学生的贷款需求。但由于高校助学贷款在贷款发放、贷后管理等方面存在诸多问题， 2008年以后我省逐步开展生源地信用助学贷款试点。生源地信用助学贷款与高校国家助学贷款相比，在方便学生贷款、信用约束、贷后管理等方面优势突出，是目前公认的比较符合金融属性、能够可持续发展的一个助学贷款品种。全国绝大部分省份都已经将原高校国家助学贷款转为生源地信用助学贷款。2011年，在试点、完善的基础上，省教育厅、省财政厅、省银监局、开行湖南省分行联合印发了《关于加快推进生源地信用助学贷款工作的意见》（湘教发[2011]111号），明确要求2012年我省所有县（市、区）都要开展生源地信用助学贷款业务，省属高校仅办理未开展生源地信用助学贷款省份的学生高校助学贷款业务。截止到5月10日，全省今年已有108个县（市、区）申请开办生源地信用助学贷款，除由市州统一办理的市辖区外，只有10多个县（市、区）没有申报。这些没有申报的县（市、区）如果不想开办生源地信用助学贷款，那么必须向省教育厅作出书面承诺：一是承诺确保本县（市、区）无一名学生因家庭经济困难而失学；二是承诺确保本县（市、区）无一名学生因办不到生源地信用助学贷款而投诉。对既不能作出承诺又不愿开办生源地信用助学贷款的县市区，我们将给予全省通报并采取相应的制约措施。希望各市州和县市区按省里的统一部署，积极创造条件，抓紧制订方案，以攻坚克难的信心和决心把今年的生源地信用助学贷款工作推动好、落实好。今年生源地信用贷款要按照应贷尽贷的原则，面向所有本地生源的高校家庭经济困难学生，确保需要贷款的学生顺利办理相关手续，各地不得随意提高贷款资格审核标准，控制贷款指标。今年全省生源地信用贷款总额力争突破3亿元，惠及困难大学生6万人左右。对今年生源地信用助学贷款工作成绩突出的市州和县市区，省里将给予奖励。
2、积极应对中职学生资助政策调整。国务院决定今年将中职免学费政策扩大到全体农村户口学生，教育部《2012年教育工作要点》对这项工作已经作了安排和部署。目前，关于中职学生资助政策调整的具体文件中央有关部门正在会签，预计在今年秋季开学以前将正式出台。中职免学费对象扩大到全体农村学生以后，我省中职免学费学生比例将达到一二年级在校学生的90%以上，资助覆盖范围将进一步扩大，资助力度将进一步提升，各级财政投入将进一步加大，资金监管难度也将进一步增加。各市州、各县市区以及各级中等职业学校要高度重视这一政策调整，提高工作的预见性，提前做好预案，积极应对，特别是要充分研究政策调整可能给招生管理、资助管理带来的影响和困难，在政策宣传、资金安排、管理机制等方面提前做好准备，从而保证政策调整以后能够顺利实施。
另外，省里正认真研究学前教育资助问题，将根据学前阶段教育的特点，在全面调研摸底、广泛征求意见的基础上，适时出台切合实际的学前资助政策。希望各市州、各县市区提前做好准备，加强调研，摸清底数，积极探索，为省里出台政策提供好的意见建议，为开展学前教育资助工作创造条件。
三、切实加强管理，不断提高学生资助工作质量和水平
管理出质量，管理出效益。当前学生资助工作覆盖面广，涉及资金量大，要保证资助工作公平、公正，合理分配资助资源，维护学生权益和国家财政资金安全，提高资金使用效益，就必须从各方面加强工作监管，规范化、精细化做好各项管理工作。
1、进一步加强学生资助工作机构建设。通过前几年的努力，我省学生资助工作机构建设工作取得了良好成效，目前省市县三级学生资助机构基本健全，绝大部分县市区都成立了专门的学生资助管理机构。但是，少数县市区学生资助管理机构还没有完全独立，有的仍挂靠在其他科室，有的虽然成立了机构，但没有配备专职工作人员，或人员严重不足，不能适应当前实际工作需要。为了进一步推动市州和县市级两级学生资助机构建设，省教育厅、省财政厅最近联合制定了《进一步加强市县两级学生资助机构建设的意见》（湘教通[2012]259号）），计划用三年时间，通过集中建设，使全省市、县两级学生资助管理机构进一步规范化。对经验收符合要求的市、县两级学生资助管理机构，省里将安排专项奖励。希望各市州和县市区教育局高度重视，按照省教育厅、省财政厅制订的参考指导标准，把学生资助机构建设好，在硬件、软件等方面全面达标，为落实各项学生资助政策提供更加坚实的组织保证。
2、进一步加强学生资助工作制度建设。制度建设是推进一切工作的根本。学生资助工作线长、面广、涉及资金多，管理难度大，不加强制度建设无法保证资助工作的公开、公平和公正，也无法保证国家财政资金的安全。不加强管理，学生资助政策甚至还会成为某些人贪污腐败的温床，成为违法犯罪的高发地。过去几年，我省不断摸索和积累学生资助管理经验，在制度建设上做了一些实践和探索，取得了良好成效，有些做法还在全国推广。但以更高的工作标准来衡量，与其他先进省份相比照，我们的制度建设还需要进一步加强。高校各项奖助学金的评选、中等职业教育免学费政策的落实、助学贷款的贷后管理，在制度上都需要进一步细化，做到规范化、精细化、科学化管理。特别是在中职学生资助监管上，各市州、各县市区教育部门和各中职学校一刻也不能放松。今年秋季中职免学费政策全面实施以后，工作监管的难度较中职国家助学金政策还要大，对在校生人数的核定也将更加严格。各市州和县市区教育行政部门要在有关部门配合下，切实加强监管，坚决杜绝虚报学生人数、骗取国家资金等违规违法现象。前不久，省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发的《关于进一步健全中等职业学校学生资助工作责任制的通知》（湘教通〔2012〕230号）明确规定，今后若发现有中职学校在学生资助工作中出现违规违法行为，除通报处理相关学校外，还要处理同级有关部门负责人。希望各市州、各县市区按照该文件要求，认真抓好落实。要通过严格的制度建设，杜绝一切违规行为的发生，提高资助资金的使用效益，把学生资助工作切实做成广大师生共认的“阳光工程”、人民群众满意的“德政工程”。
3、进一步加强学生资助工作宣传。要加大学生资助政策宣传的力度，特别是要加大对生源地信用助学贷款政策、调整后的中职免学费政策、学前教育资助政策等新资助政策的宣传力度。4月份，省教育厅专门印发了《关于开展生源地信用助学贷款宣传工作的通知》（湘教通〔2012〕194号），希望各市（州）、县（市、区）严格按要求张贴生源地信用助学贷款公告，同时采取电视广播、发放宣传单、张贴宣传画、举办专题讲座等各种形式把政策宣传到乡镇村组、田间地头，让每一个高中毕业生、在校大学生及学生家长都知晓这一政策。各普通高校虽然不再办理高校助学贷款，但依然有宣传政策、教育学生的责任，也要主动做好生源地信用助学贷款政策的宣传。另外，还要注意加强工作宣传。要及时报道各地、各校的工作动态，总结工作经验，及时宣传学生资助工作中的先进典型。去年省学生资助管理中心组编的《爱心无垠——湖南学生资助先进人物风采录》，就是宣传典型、学习先进的良好形式。今后，还要进一步加大工作宣传力度，进一步丰富宣传形式和手段，为全省学生资助工作创造更好的社会氛围。
4、进一步加强受助学生的思想道德教育。物质帮助的过程是短暂的，精神鼓励的影响才是长远的。加强对受助学生的思想道德教育是学生资助工作的题中之义，也是各级各类学校和各级学生资助管理人员的重要职责。在落实各项学生资助政策的同时，我们要高度重视对受助学生的思想道德教育，做到在思想上引导、在精神上培育、在心理上关怀，让广大家庭经济困难学生不仅能够上得起学，而且拥有良好的道德品质、昂扬向上的精神面貌和健康的心理素质。要加强对受助学生的诚信教育，让学生认识到诚信对于个人和社会的重要性，从小养成诚实守信的良好品质。为加强制度建设，提高大学生的诚信素质，教育厅决定从今年起在全省高校开展建立大学生诚信档案工作，先在部分院校试点，然后全面推开。希望各普通高校高度重视这样工作，充分认识大学生信用档案建设工作的重要意义，按照省里的统一部署，加强领导，整体规划，统筹安排，积极参与，制定工作计划，明确责任分工，保证大学生信用档案建设工作顺利开展。要加强对受助学生的励志教育，鼓励受助学生树立克服困难的勇气，拥有乐观向上的精神，自信、自立、自强。要加强对受助学生的感恩教育，让学生从小知道感恩图报，把国家的资助化作学习成才的动力，做一个懂得感恩的人、一个有益于社会的人。
同志们，家庭经济困难学生资助工作事关教育公平、社会和谐、国家振兴、民族强盛，是功德无量的崇高事业，也是不折不扣的政治任务。各级教育主管部门和各级各类学校一定要带着感情、带着责任进一步把这项工作做好，心系民生，扎实工作，开拓进取，竭诚奉献，努力开创我省学生资助工作的新局面，为建设教育强省作出更大贡献！
