【教育讲话】省教育厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上讲话【完整版】
时间：2023-04-18 12:45:09 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
省教育厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上的讲话省教育厅、省财政厅召开全省第二期国家贫困地区义务教育工程工作会议。这是继1997年10月全省第一期国家贫困地区义务教育工程工作会议之后又一次专门研下面是小编为大家整理的【教育讲话】省教育厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
省教育厅副厅长在全省第二期“义教工程”工作会议上的讲话
省教育厅、省财政厅召开全省第二期国家贫困地区义务教育工程工作会议。这是继1997年10月全省第一期国家贫困地区义务教育工程工作会议之后又一次专门研究部署“义教工程”工作的重要会议。会议的主要任务是总结交流我省第二期“义教工程”工作的成绩和经验，表彰先进，研究部署下一阶段全省“义教工程”工作。
一、两年来的工作回顾
我省第二期“义教工程”实施两年多来，在省委、省政府的高度重视下，各项目市州、县(区)的党委、政府以及有关部门抓住机遇，迎难而上，为工程的实施做了大量的卓有成效的工作，取得了明显的效果。回顾两年来的工作，有以下几个显著的特点：
1、领导高度重视。省委、省政府对实施第二期“义教工程”工作高度重视，在省委、省政府《关于基础教育改革与发展的决定》中，明确要求各级政府要认真组织实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，严格按照教育部、财政部的要求，科学制定规划，积极创造条件，确保工程顺利实施。省长办公会议专门听取了工程实施情况汇报，研究解决工程实施过程中存在的突出问题。省领导之享同志、云昭同志多次就工程实施作出批示，要求进一步强化政府行为，认真组织实施工程项目，加快工程建设进度，确保工程项目建设质量和效益，并深入中小学“义教工程”现场进行调查研究，反复强调要精心设计，精心施工，使“民心工程”真正深入民心。省教育厅、省财政厅密切配合，通力合作，成立了工程项目管理办公室，并抽调专人在省教育厅挂牌办公。各项目市州、县(区)也相应成立了工程项目领导小组和办公室，具体负责项目的组织实施；同时还将工程实施责任层层分解，保证了工程事事有人管，项项有人抓。如自治州州、县党政负责人深入项目学校研究选址、审定规划；新晃县实行“两线(政府、教育)两包干制”；安化县将工程实施情况列入对各乡镇年度目标管理考核内容；凤凰、永顺、通道、永定、泸溪、芷江等县(区)党委、政府提出要把工程建成全县的“民心工程”和“德政工程”。为加快工程实施进度，降低项目建设成本，提高工程建设效益，各项目县(区)对工程项目审批实行特事特办，并制定了一系列优惠政策。如凤凰县对工程实行了“三优九免”：县计委优先安排下达项目工程建设计划，县财政局优先对项目工程进行预决算编审，优先安排落实财政配套资金，免收土地补偿、工商管理、水电增容等9项费用。保靖县的建设施工收费由总造价的4．88％降至1．9％，设计费由总造价的4．2％降为0．8％；桑植县工程税费总额原为850多万元，享受优惠政策后只需50万元，为工程节省800多万元；泸溪县政府针对基建税费、劳保统筹金等出台了多项优惠政策，有力地保障和促进了工程的顺利实施。?
2、资金调度有力。为保证工程建设资金及时到位，省本级财政在财力非常紧张的情况下，采取调整支出结构等措施，按照中央要求1：1足额安排了配套资金，并采取专项调度、封闭运行，为项目资金到位提供了有力保障。各项目市州、县(区)在资金调度上也采取了有力措施：一是财政积极盘活现有资金存量，压缩其他支出，对工程专款实行优先调拨。如自治州为确保工程专项资金到位，对中央和省下达的工程专款，一律实行专项调度。二是在中央、省工程专款到达之前，各项目县(区)财政借入周转金，为提前启动工程项目创造了条件。大部分项目县针对初中入学高峰来临，学校校舍严重不足和危房改造任务重的实际，采取“突出重点、土建提前”的工作方式，提前两年完成了土建项目建设。同时，
各项目市州、县为保证“义教工程”的实施，还多方筹措资金。如自治州、桑植县、芷江县分别向银行贷款3000万元、295万元、390万元，桑植县财政安排配套资金90万元，安化县教育局为项目学校垫付资金587万元，全部做到专户运行，专款专用。
3、管理规范有序。在第二期“义教工程”启动以后，省教育厅、省财政厅联合制定了《关于对第二期“国家贫困地区义务教育工程”实施项目管理的通知》，对项目资金的筹措和管理、土建工程的招投标、信息技术教育设备及仪器图书课桌凳的采购、校长与教师培训、贫困学生的救助等问题都作出了明确的规定。各项目市州、县(区)也相应制定了一系列行之有效的管理制度，特别是加强了关键环节、关键程序的管理。如自治州在工程实施过程中严格推行领导挂点负责制、专项资金跟踪审计制、质量终身责任追究制、工程实施定期报告制、施工图纸审核制等五项制度。在土建方面，各项目市州、县(区)严格资质审查和工程招投标程序，严把工程质量关。大部分项目县都明确规定，工程承包单位必须具备三级以上资质，投资在50万元以上的一律实行招标，所有工程项目一律实行工程监理制。在资金管理上，各地坚持严格按照财政部、教育部关于第二期“国家贫困地区义务教育工程”中央专款使用管理办法有关规定，实行专户管理，封闭运行，专款专用。部分项目县还实行了资金报帐制，上级拨入的专款和县乡自筹资金全部进入工程专户，对项目学校的拨款凭工程进度报表和工程资金拨付审批表进行拨付。在师资培训管理方面，省教育厅、财政厅联合下发了《湖南省第二期“义教工程”项目县校长、教师培训工作方案》(湘教发［2003］5号)，就培训对象、培训项目、培训基地、培训经费等问题作了明确规定，并对如何组织实施提出了具体要求。按照国家义教办的通知要求，我们还分两批组织项目县(区)的教育局长赴北京参加了培训。在档案管理方面，各地做到了专人负责，规范操作，资料齐全。?
4、督查整改到位。国家专家组对我省“义教工程”实施工作高度重视，先后三次来湖南，对永顺县、凤凰县、张家界市永定区、桑植县的部分项目学校进行督查，对规范我省工程项目管理，加快工程进度，起到了很好的推动作用。为加大对“义教工程”的督查整改力度，我省建立了省、市(州)、县(区)三级督查网络，建立了一级督一级、一级抓一级的督查整改机制，并开展了一系列督查整改活动。去年10月，我们配合国家专家组对永顺、凤凰两县的工程实施情况进行了检查，并以“简报”形式印发了国家专家组《关于湖南省第二期“国家贫困地区义务教育工程”实施情况的检查报告》。12月，省义教办派出3个检查组，深入到4个项目市州、12个项目县区的53所项目学校进行检查。今年6月，省教育厅、省财政厅以评选第二期“义教工程”项目执行情况全省先进单位为契机，要求各项目市州教育局、财政局依据省义教办制定的第二期“义教工程”项目执行情况评议考核指标说明及评分要求组织自查自评，使县区对项目学校的实地督查面达到了100％，市州达到了60％以上。对各地根据自评结果推荐的备选先进单位，省义教办还组织了抽样考查。同时，工程实施两年多来，各项目市州、县(区)还围绕各自的工作重点，组织进行了定期或不定期的督查，发现问题及时整改，确保了工程顺利实施。?
经过上述努力，我省第二期“义教工程”已取得阶段性成果，主要表现在以下几个方面：
一是工程资金比较到位。我省第二期“义教工程”自2001年启动以来，共安排下达工程资金2亿元，其中中央专款1亿元，省本级配套资金1亿元。在安排下达的项目资金总额中，土建工程资金1．545亿元，信息技术教育设备、仪器图书课桌凳采购资金1300万元，师资培训资金1300万元，贫困学生助学金650万元，都达到了规划数的100％，并全部下达到15个项目县(区)。
二是工程进展比较顺利。自2001年启动第二期“义教工程”以来至今年6月底，全省15个第二期“义教工程”项目县(区)，417所项目学校(其中小学188所、教学点3个，初中226所)，共新改扩建校舍40．301万平方米，投入资金1．97亿元，分别占规划数的104．4％、98．9％；完成仪器设备购置358．2万元，占规划数的72．6％；采购图书437030册，投入资金343．2万元，分别占规划数的79．7％、79．6％；购置课桌凳28475套，投入资金267．8万元，分别占规划数的78．2％、71．3％；购置信息技术教育设备3785台(套)，投入资金1072．4万元，分别占规划数的90％、82．5％；组织校长与教师培训12575人，投入资金853万元，分别占规划数的107．9％、65．6％；救助贫困学生25187人，投入资金505．7万元，分别占规划数的89．4％、77．8％。
三是工程质量普遍较高。截至2003年6月底，我省417所第二期“义教工程”项目学校中，已竣工验收的优良工程62个，占14．8％。特别是在近两年，一些项目市州、县(区)连续发生严重自然灾害的情况下，当地的两期“义教工程”项目都经受住了严峻的考验，尚未发现被全毁或因建设质量问题不能继续使用的。这充分说明“义教工程”建设项目工程质量是过得硬的。项目工程的实施，还有力地促进了中小学布局调整和办学条件的改善，促进了教育结构的调整和教育质量的提高，巩固提高了“普九”成果，国家“义教工程”专家组曾先后三次对我省“义教工程”建设进行检查，均给予了很高的评价。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前，“义教工程”实施工作也面临着一些问题，有的问题还比较严重。概括起来，主要有以下几个方面：
一是认识须进一步提高。个别市和县领导认识不到位，工作力度不够。个别领导同志对“义教工程”没有投入足够精力，有的项目单位项目管理机构、人员、经费没有真正落实到位。
二是工程专项资金管理须进一步加强。少数项目县专项资金到位不及时，影响了工程进度。个别项目县严重违反上级规定，长期挤占挪用工程专款，至今仍未完全到位。如有一个项目县今年7月底尚有451．8万元工程专项资金未拨付到位。此外，70％以上的项目县在专项资金的投向上存在偏差，重土建项目，轻其他项目，导致项目发展不平衡。
三是工程项目管理须进一步规范。个别项目县擅自变更工程项目，随意扩大或缩小工程规模；有的项目工程档案管理不规范，资料不齐全；有的项目工程设计不科学，达不到规定的安全标准；有的项目甚至无正规设计图纸、无正规施工合同，搞“土法上马”，工程质量无法得到有效保证，存在严重的安全隐患。此外，相当一部分项目县没有真正实行图书、仪器、信息技术教育设备由政府集中采购。
四是工程综合效益须进一步提高。有的项目县缺乏校园建设长远规划和统一管理，校舍布局不合理；有的项目学校配套设施建设没有及时跟上，严重影响了工程投资综合效益的发挥；有的项目学校重建设，轻维护，周边环境亟待整治。
二、下一段工作的要求
通过连续两年多的艰苦努力，我省第二期“义教工程”已经取得了阶段性成果，但必须看到下一阶段我们的工作任务仍很繁重，特别是今年6、7月，自治州、张家界市、常德市等地连续遭受洪涝、泥石流等严重自然灾害，一大批学校被毁或严重受灾，恢复重建任务相当艰巨。各项目市(州)、县(区)要进一步采取有力措施，克服困难，全力以赴，扎扎实实开展工作，确保我省第二期“义教工程”优质高效如期完成。
1、要进一步提高认识，增强紧迫感。中央实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，落实科教兴国战略和巩固提高“普九”成果的重要举措，是一项功在当代、利在千秋的“民心工程”。做好这一工作，对于改善贫困地区中小学办学条件，发展教育事业，满足广大人民群众子女接受教育的需要，具有十分重要的意义。国家、省本级在财政十分紧张的情况下，投入巨额资金支持各地发展义务教育，这是我省教育事业发展的一次难得的历史性机遇。因此，各项目市(州)、县(市、区)党委、政府特别是各级领导要进一步提高对实施“义教工程”工作的认识，增强紧迫感和责任感，加强领导和协调，加大工作力度，千方百计把这件利国利民的好事办好，实事办实。
2、要科学规划，全面推进。在第二期“义教工程”启动时，我们提出了要以“义教工程”项目实施促进学校布局调整、促进中小学危房改造、促进学校规范化建设、促进教育教学质量的提高的工作目标。过去两年多的实践证明，大部分项目市(州)、县(区)在项目工程实施中坚持了这一点，抓出了成效，积累了经验，在下阶段的工作中要继续坚持和发扬。抓好这项工作的关键是要按照“建一所成一所”的要求，科学规划，确保项目之间平衡发展，在土建工程、配套建设、设备购置、师资培训、教学质量等方面统筹兼顾，决不能顾此失彼、重表轻里。要继续以实施“义教工程”为龙头，进一步促进学校规范化建设。工程实施以来，各地相继建成了一批规模较大、标准较高、功能齐全的学校或建筑群，为创办规范化学校创造了有利条件。各项目学校要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办学的优良传统，切实加强内部管理，真正做到既重建设，也重维护。各地特别是前一阶段这项工作有差距的单位要进一步完善相关配套设施，抓好校园绿化、美化和校园文化建设，为全面推进素质教育、提高教学质量创造良好的育人环境，最大限度地发挥投资效益。
3、要千方百计、多渠道筹措资金。当前，主要是要继续做好“三个争取”：一是要继续争取各级领导特别是党政一把手的重视和支持，加大政府对“义教工程”的投入。这是实施“义教工程”的关键。各地要及时将工程实施的有关要求、进度，以及存在的困难和问题向市(州)、县(区)主要领导同志汇报，争取各级领导为“义教工程”实施排忧解难，特别是在资金投入方面予以倾斜。二是要继续争取部门支持，减免有关税费。各级教育部门要积极主动地加强与有关部门的沟通和联系，用好、用活、用足政策，继续争取各有关部门对“义教工程”给予尽可能的优惠，以降低工程成本和造价。前一段，湘西自治州在这方面做得比较好。我相信，自治州能办到的，其他市(州)也一定能办到。三是要继续争取社会各届的大力支持。要通过进一步宣传发动，充分调动社会各界投资教育的积极性；要制定出台相关政策措施，引导鼓励社会各界采取多种方法支持学校建设。各中小学校要大力开展勤工俭学，尽可能挤出资金用于学校建设。同时，各地还要注意坚持量财办事，防止新的债务发生。
4、要整章建制，提高项目管理水平。工作中要切实做到“两个坚持”：即坚持按规定程序办，坚持按规定要求办。重点是要加强三个方面的管理：一是要进一步加强基建管理。各项目市(州)、县(市、区)要在现有基础上进一步完善管理机制，切实加强对“义教工程”项目的全程管理和监督。要加强项目计划管理，已经批准的项目计划，必须严格执行，不得擅自更改。要加强建设程序和资质管理。土建项目要先勘察、后设计、再施工，并按规定程序报批，严禁搞“三边工程”。从事勘察、设计、施工和工程监理的单位必须具备相应的资质和等级。要加强招投标和工程质量的管理。按照有关法律法规通过招标方式确定施工单位，并签订施工合同，实行规范的合同管理。同时，要按国家有关规定对项目工程实施全过程进行监理。工程竣工后，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。施工单位要对工程质量终身负责。这里必须强调的是，各地要进一步强化安全责任意识，决不允许出现因为资金紧张，不搞勘察设计，“土法上马”，偷工减料等违规操作行为，要坚决防范和杜绝安全责任事故发生。二是要进一步加强资金管理。各地要按照国家和省里的统一要求，
设立工程资金专户，实行资金封闭运行，确保专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。《第二期“国家贫困地区义务教育工程”专款使用管理办法》第十二条明确规定，严禁挤占、挪用中央专款，严禁用中央专款偿还“普六”、“普九”欠债。前述问题，一经核实，中央将停拨项目省专款。因此，这两个“严禁”，务必引起各地的高度重视。凡在前阶段存在挤占、挪用中央专款问题的，必须迅速予以纠正，确保中央专款全部及时到位。要进一步建立健全财务管理制度，规范财务管理，同时要加大审计工作力度，对违法违规违纪行为将一查到底，决不迁就姑息。按照《第二期国家贫困地区义务教育工程设备和图书项目实施管理办法》规定，图书、仪器、信息技术教育设备要坚持政府集中采购，按照《中华人民共和国政府采购法》及其他有关规定，本着经济、有效、公开、公平原则，采取招标的办法组织进行。这是提高采购效益、确保采购质量的重要措施，各级项目办要加强管理与监督，严禁出现各种规避政府集中采购的行为，坚决防止腐败行为发生。三是要进一步加强档案管理。各项目单位要健全档案管理制度，收集和保存好工程项目资料。县市区义教办对各项目校的招标书、设计图纸、合同、质量检测报告、验收报告、财务帐目等全部归档备查，有条件的地方还要实行电脑管理。
