马鞍山市经济关键技术开发区发展思考重点分析政策

马鞍山市经济技术开发区发展思索

沈 洁

　　 以来，伴随企业所得税政策、货币紧缩政策、出口退税和加工贸易政策、产业政策、土地政策、劳工政策、环境保护政策、和开发区政策等一系列政策调整，中国经济技术开发区发展走势再度引发了社会各界关注。

　　从1984年10月中国开始兴办经济技术开发区以来，作为对外开放窗口和改革试验田，经过多年建设和发展，各地经济技术开发区全部取得了令人瞩目标成绩。尤其是在全球经济一体化趋势下，开发区作为中国经济价值链中关键步骤，对国家和地方经济全部起到了良好辐射、示范和带动作用。

　　不过我们必需清醒地认识到：20年来中国经济技术开发区之所以发展较快，是以多种特殊优惠政策为支撑。而现在，中国改革开放已从区域试验阶段、各类开发区特殊政策阶段进入了全方位整体推进阶段，假如在改革开放这一发展阶段继续把多种区域性优惠政策作为政府调控经济运行和扶持地方经济发展手段，就肯定会带来以下几方面问题：其一，区域性优惠政策会加剧地域间、甚至同一个地域内经济发展不平衡。有能力提供优惠政策区域会妨碍资金、人才等资源向没有优惠政策地域流动，这显然不利于目前“均衡发展”指导思想落实。其二，税收工具一直是被各类开发区广泛利用优惠政策之一(包含优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等)，不过这类优惠产业导向明晰度不高，起不到落实国家产业政策作用，而且税收优惠幅度对投资规模没有限制这一点也易造成投资规模轻型化和投资行为短期化。另外，外资企业所享受超国民待遇显然违反了WTO基础标准之一——国民待遇标准。其三，多种优惠政策透明度不高、连续性不强，各地优惠政策缺乏规范。政策多变性，法规随意性，在客观上损害了中国政府在中国外投资者心目中整体信誉形象。

　　基于以上认识，我们能够预见到：以后一段时间，多种针对经济技术开发区优惠政策必将逐步弱化，而自去年以来多项政策调整正是中央政府向地方政府及各类经济技术开发区释放信号——开发区要成为真正经济建设先导，就“必需落实落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增加方法转变，提升开发区发展水平” （《温家宝：努力提升国家级经济技术开发区发展水平》），率先实现产业转型和升级、再造竞争新优势。

　　马鞍山经济技术开发区于1999年正式开启建设，即使起步较晚，但因为政府高度重视、方法得力，九年来已取得了惊人成就，取得了飞速发展（截至 底，全区注册法人企业已达389家，总投资折合人民币133亿元；法国达能、日本大同、台湾福臻、蒙牛乳业、南京雨润、浙江万马、海外海、安徽丰源、科达机电、福建达利、南通瑞慈、安徽星马、中钢天源等一大批中外著名企业相继落户；开发区各项关键经济指标连续6年以50%以上速度增加，新增产值对全市地方工业贡献率已达50%以上； ，经济技术开发区财政收入已突破4亿元，外贸出口总额突破了1亿美元，吸纳就业人数近2万人）。然而，面对国家宏观政策最新改变，笔者认为，我们必需抓紧对这些政策学习和研究，以使本市开发区能够借助于最初推进力和良好发展势头，顺应发展趋势，立即从“政策性” 开发区向“功效型”开发区转变，再创快速发展新优势。

　　一．宏观政策改变及其影响

　　（一）企业所得税政策调整及影响

　　 3月16日，《中国企业所得税法(草案)》经十届人大五次会议审议经过，已于 1月1日正式实施，和原所得税法相比，其特征可概括为“四个统一”：

　　1．统一适用企业所得税法。除部分老企业能够享受五年过渡期税收优惠政策之外，其它内、外资企业必需全方面实施新企业所得税法。同时，新企业所得税法根据国际通例，引入了居民企业和非居民企业概念，居民企业负担全方面纳税义务，就其起源于中国境内外全部所得进行合并纳税。非居民企业负担有限纳税义务，通常只就其起源于中国境内所得纳税。

　　2．实施统一25%企业所得税税率。以往“两税”税率通常为33％，但对部分外企则实施24％、15％甚至更低优惠税率，对内资微利企业实施27％和18％照料税率。新所得税法实施后，除小型微利企业、非居民企业实施20%、高新技术企业实施15%优惠税率之外，内、外资企业统一实施25%税率。也就是说，以后，内资企业、外资企业、不一样全部制企业全部实施同一个税率，在同一个水平线上公平竞争。

　　3．统一内外资企业各项支出扣除标准。新企业所得税法不仅要求了内外资企业所得税在成本费用等扣除方面将实施统一实际发生扣除政策，还明确了公益性捐赠支出扣除标准和不得扣除支出范围。同时，对企业实际发生相关固定资产、无形资产、长久待摊费用、投资资产和存货等方面支出扣除做了统一规范。因为扩大了税前扣除范围，缩小了税基，和老税法相比，新企业所得税法将会减轻企业税负。

　　4．深入调整、优化税收优惠政策。新企业所得税法将税收优惠政策由过去“以区域优惠为主”转向了“以产业优惠为主、区域优惠为辅”，税收优惠更多地由直接优惠转向了间接优惠。除对西部大开发地域激励类企业继续实施区域性税收优惠之外，国家关键对农林牧渔业、基础设施投资、高新技术、环境保护、节能节水、安全生产、劳服、福利、资源综合利用等行业给了降低税率、免征、减征、加计扣除、少计收入等优惠政策。

　　实施“两税合一”税制改革后，短期内，第一，因为取消了对外资税收优惠政策，尤其是开发区对外商投资企业区域性税收优惠不复存在，可能会降低开发区对一部分外资企业吸引力，所以将对本市招商引资工作及全市利用外资指标产生一定影响；第二，因为本市经济技术开发区负担着发展地方经济、促进就业和为全市产业发展配套使命，这就决定了开发区不得不在一定程度上引进一批劳动密集型项目和低附加值型配套项目。这类企业科技含量不高，利润率较低，其生存发展一是靠低成本劳动力，二是靠税收优惠。新税法实施后，这么项目所受冲击最大，也会对园区招商和后续发展产生不利影响。

　　从本市开发区实际情况看，到 底，区内已经有外资项目85个，总投资9.6亿美元，内资项目247个，总投资61.04亿元。因为外资项目所占百分比较小，且新所得税法产生效应还有一定时滞性，所以这一政策影响不会立即凸显；而且，从本市经济长久、整体发展来看，新所得税法对本市经济发展是利大于弊。原因以下：

　　1、新所得税法能有效减轻本市内资企业税赋负担，促进内外资企业公平竞争，共同发展，尤其对于本市钢铁、商贸流通等实际税负高于25%产业组成了实质性利好。过去，因为和外资企业在所得税率上差距，很多内资企业不能像外资企业那样，将大量资金投入到优异技术研发和高级人才引进上。而新税法实施则能够有效减轻这些内资企业负担，推进企业更新设备、吸引人才、提升产业结构、进行技术创新，以提升其本身竞争力。

　　2．“两税合一”后，内外资企业实施统一税率，将有效处理内资企业境外注册“假外资”现象，这必将有利于本市对外资企业税收征管，对净化税务环境有较大主动意义。

　　3、“两税合一”政策中“产业优惠为主”税收导向有利于提升本市引进外资质量和水平。税收是促进企业转型“催化剂”，也是调整利用外资结构关键动力。“两税合一”并非简单税制统一，其目标不是要限制外资，而是要优化经济结构和提升科学发展水平。因为新企业所得税法大量采取了产业性投资优惠方法，如：对高新技术企业税收优惠；对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免企业所得税政策；对创业投资机构、非营利性组织等机构优惠政策；对交通、能源、水利等基础设施和农林牧渔业投资税收优惠政策，所以，在科学发展观指导下实施新所得税法，将有利于引导本市外资投向高新技术产业和现代服务业，减小外资在高能耗、高污染领域内生存空间，推进本市经济在经济技术开发区这一经济发展排头兵带动下，向资源节省、环境友好型方向发展。

　　4．经过九年发展，本市经济技术开发区已初步奠定了优异制造业发展基础，含有了一定资金实力，招商资源和招商人才也相对丰富。不过，新所得税法实施前，首先，部分占地面积大、招用工人多项目受开发区土地资源制约而难以落地；其次，本市其它工业园区虽含有丰富土地资源，但又苦于开发资金不足，招商渠道不宽，招商人才匮乏而发展乏力。

　“两税合一” 后，全市内外资企业全部将实施统一税收政策，这就为本市开发区和各个工业园区发挥各自优势、实现联动发展发明了良好机遇。所以，现在本市应主动研究开发区和各工业园区间联动招商和互动发展问题，及早落实信息共享、土地置换、项目递送、指标统计、财税分成等政策。

　　5、“两税合一”政策有利于本市开发区在招商引资过程中转变观念，把关注关键从只重视对外招商，转变为外招和内招相结合。经过对内主动招商，深入改善本市招商软环境和硬环境，进而促进对外招商工作。

　　（二）关税及加工贸易政策调整及影响

　　自 7月1日起，中国开始实施新出口退税政策，553项“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税被取消，2268项轻易引发贸易摩擦商品出口退税率也被深入降低。此次对出口退税政策调整采取是“有保有压”区分政策，目标在于引导企业降低“高耗能、高污染、资源性”产品和低附加值、低技术含量产品出口，加大高附加值、高技术含量产品出口，从而再一次显示出了国家在调整产业结构和出口商品结构上决心。即使短期内这一政策会波及一批出口导向型企业；但从长远看，这一政策将有利于促进中国经济增加方法转变和经济社会可连续发展。

　　从本市开发区出口情况看， 本市开发区出口总额达1.14亿美元，出口产品关键包含汽车、机械零件，这类产品受出口退税政策调整影响较小。而受影响较大纺织服装产品因为所占百分比仅为10%左右，所以对开发区震动不大。

　　 7月中国商务部、海关总署联合公布了第44号公告，明确了一批新加工贸易限制类目录，关键包含塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家俱等劳动密集型产业。同出口退税政策调整一样，此举意在引导加工贸易转型升级，以适应中国宏观经济形势发展及国际贸易环境改变。

　　改革开放早期，面对中国资金少、外汇奇缺现实，中国曾一度大力发展加工贸易，将赚取外汇用于急需进口技术设备等。但伴随中国外汇担心问题缓解，加工贸易发展势头被逐步减弱。加之近几年来中国贸易顺差过大和国际收支不平衡矛盾深入加剧，加工贸易因为其附加值低特点而屡受抨击，所以很多从事加工贸易企业全部面临着就地转产或梯度转移选择。

　　就本市开发区实际情况来看，现在区内从事加工贸易企业关键是华德、天平等纺织服装企业。这类企业以后要想摆脱发展困境，必需一靠技术创新及品牌塑造，提升产品技术含量和附加值，二是要针对不一样市场采取不一样方法。

　　（三）土地政策调整及影响

　　面对中国土地资源日趋担心，土地开发一度失控局面，“十六大”以来，中央政府陆续采取了越来越严格土地管理政策。

　出台《全国工业用地出让最低价标准》、《相关修改〈中国城镇土地使用税暂行条例〉决定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权要求》等政策，则分别从土地价格、土地税收和土地供给等方面，强化了中央政府对土地供给调整作用，使得地方政府对土地资源分配能力受到了根本减弱。

　　面对经济技术开发区快速发展所带来对土地巨大需求和土地资源供给担心之间矛盾，本市已采取了多个方法缓解园区土地供求矛盾问题。比如，开发区加强了对开工项目用地审批和供地方案投资强度监管，并主动激励和引导多层厂房建设（已建成3万平方米多层标准厂房），激励项目尽可能向空中发展，最大程度提升土地利用率，使有限土地资源发挥最大效益。

　开发区内新开工项目平均每亩投资强度已达158万元，比近五年来平均152万元每亩投资强度略有提升。

　　现在，本市经济技术开发区已基础完成了首期7.1平方公里土地开发和项目引进，一批新项目又亟待入住。要在土地日益紧缺条件下保持开发区稳定、快速地发展，本市招商体制就必需从“园区招商”走向“项目招商”， 从“招商引资”变为“选商引资”。为此，开发区管委会必需： 1．针对不一样企业类别确定合理用地规模，确保土地集约、高效使用。对符合国家产业导向和地方实际关键项目要想方设法提供发展空间。2．对新引进项目要从项目标科技含量、单位土地面积投资强度、产值等方面引导和控制用地规模，严格根据单位投资强度供地，实施投资强度和建筑容积率双控指标。3．充足挖掘现有企业土地潜力，对已入区项目和企业二期用地进行摸底和梳理，对到期不用土地果断依法收回，对未达成投资强度和投资规模不予兑现优惠政策。对投资强度低，投资规模和用地规模不相符项目用地要提升用地门槛，逐步收回配置。4．立即促进用地方法由企业申报向核定投资强度供地转变。

　　另外，因为多年来，国家对工业用地出让实施了最低出让底价制度。依据最新公布工业用地出让最低价格标准，本市经济技术开发区为每亩22.4万元，比一墙之隔当涂经济开发区高出近两倍，对市经济技术开发区招商引资造成了一定影响。其次，因为国家提升了新增建设用地土地有偿使用费标准，新增建设用地土地报批费用和征迁成本也在成倍地增加，这就造成了开发区发展成本不停增加，并间接造成新入区企业投资成本深入加大，这也会在一定程度上减弱开发区吸引力，使本市经济技术开发区招商引资难度加大。

　　不过，我们应该认识到是：土地使用成本只是企业投资成本一个组成部分，越是处于土地成本不停增加困境下，我们越是要依靠规范稳定政策、优质服务、高效办事程序、产业圈构建等来降低企业投资中交易成本，以抵消其它价格上涨原因影响。而且，土地资源是极其有限，在中国耕地面积日益靠近黄线、土地日益稀缺前提下，我们能够预见，靠比拼土地价格来赢取竞争优势做法很快会得到改善，所以，市经济技术开发区应该及早树立战略眼光，将工作关键放在办事步骤改善、服务意识提升和含有马鞍山特色产业链结构上，方便为以后发展奠定良好基础，打造未来腾飞平台。

　　（四）环境保护政策调整及影响

　　胡锦涛总书记在十七大汇报中明确指出：“坚持节省资源和保护环境基础国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必需把建设资源节省型、环境友好性社会放在工业化、现代化发展战略突出位置”。②在科学法发展观指导下， 、 两年，国家从税收政策（新税法要求，企业在节能环境保护方面所作投资，或在节能环境保护项目上所得，以后可享受税收上减免。企业从事符合条件环境保护、节能节水项目标所得，能够免征、减征企业所得税。企业购置用于环境保护、节能节水等专用设备投资额，能够按一定百分比实施税额抵免。环境保护节能企业还能够享受“三年免税三年减半征税”优惠）、项目审批（项目审批环评程序更趋严格，区域限批和行业限批等方法仍会继续实施，而且实施范围会深入扩大）、节能减排工作责任制、领导干部综合评价考评（节能减排任务完成情况将直接纳入政府领导干部综合考评评价和企业责任人业绩考评）等方面多管齐下，充足显示了党和政府构建“生态文明”决心。因为 是完成“十一五”节能减排约束性目标关键性一年，节能减排在各级政府工作中压力会深入凸显。

　　作为本市经济发展先导力量，马鞍山市经济技术开发区一直致力于打造“绿色开发区”，促进企业向清洁、节省型方向发展，为全市经济发展起到了良好示范和引导作用。经过制订建设生态开发区三步走计划， 3月15日本市经济技术开发区经过了ISO14000环境管理体系认证，成为了全省86个省级开发区中第一个取得国际“绿色通行证”开发区。

　，全省首家采取BOT方法建设4.5万吨污水处理厂一期2万吨工程已在本市经济技术开发区正式投入使用，不仅为开发区环境优化奠定了基础，也为全市循环经济建设起到了良好表率作用。另外，市经济技术开发区还加强了对关键耗能企业，尤其是年能耗5000吨标煤以上耗能大户企业（如：天源、蒙牛等）定时监控，使得开发区能耗水平大大降低（约为全市能耗水平十分之一），甚至已低于苏州工业园万元增加值能耗水平（苏州工业园 万元增加值能耗0.374吨标煤，开发区当年万元增加值能耗0.2吨标煤）。

　　以后，国家在环境保护方面政策力度还会深入加大，所以开发区必需继续秉承绿色招商宗旨：首先在新项目标引进上要重视有选择地引进和发展无污染、低能耗优异制造业和高新技术产业，在新引进项现在首先要依据要求对其环境保护、节能指标进行评定和审查，对不符合国家产业政策及污染大、能耗高项目，不管投资多大，果断不予入驻；其次要在入区企业中大力推广ISO14000环境贯标认证工作，要求企业开展环境影响评价，并向市环境保护部门报批或登记立案，同时督促企业根据项目建设“三同时”标准同时建设环境保护设施，在项目建成投产后立即进行环境保护验收，督促企业对配套污水、垃圾、废渣、废气等治理设施进行立即检修和维护，对不能达标则要限期治理。

　　相关开发区未来发展计划，计划部门能够考虑在园区设计上将存在一定污染性加工企业和项目向指定地点聚集，集中进行污染物处理，并激励创建一批以这些企业（项目）废物、废料为生产原料下游企业，使该区域内企业在实现低排放、循环生产同时，能够降低经营成本。

　　（五）劳动用工政策调整及影响

　　 ，伴随《劳动协议法》落实实施，本市开发区内企业，尤其是劳动密集型企业用工成本显著加大（比如：新《劳动协议法》要求企业和职员必需签署劳动协议，不然须支付双倍工资。在实际操作中，部分企业（如德盛时装）部分职员出于工资偏低可能跳槽考虑，不愿意签署劳动协议，这就给企业用工带来了较大成本和很大不稳定性；另外，新《劳动协议法》要求企业必需给职员购置养老、医疗、失业、工伤和生育“五险”，也使得用工成本增加了近四成多），一部分原本依靠劳动力成本优势企业感受到了切切实实压力。于是，部分人开始担心用工成本提升会减弱中国对外资企业吸引力，进而影响开发区招商引资工作。对于这一问题，笔者认为，我们应该充足认识到：首先，《劳动协议法》出台和实施保护了广大劳动者切身利益，这是构建友好社会根本要求，是党和政府对广大劳动者负责任表现。所以，作为政府派出机构，开发区相关管理部门必需督促区内各企业在用工问题上严格依法办事，并以此树立良好政府形象；其次，劳动成本提升必将促进一部分企业进行转型，这将有利于企业间由低劳动成本竞争转向创新能力竞争，这和现在想方设法推进产业结构优化宏观政策是相符。第三，劳动用工成本仅仅是企业投资决议中所考虑一个原因，目前越来越多企业更关注则是企业在投资过程中和投资后所遭遇交易成本大小，而且以后交易成本在企业设置和运行中所占百分比也会越来越高。而我们知道，成熟市场环境、良好区位优势、高效政府办事效率、完善基础设施全部将有利于交易成本降低，所以本市政府部门和开发区管理部门要在这些方面狠下功夫，为发明开发区长远吸引力扎实基础。第四，因为开发区用地通常全部是新征迁土地，失地农民就业和社会保障问题处理得不好，将直接影响社会稳定和土地征迁顺利进行。和此同时，本市开发区又时常面临劳动力短缺情况。所以，本市完全能够把征地农民就业问题和开发区内企业劳动用工结合起来，统筹安排，协调处理，转变思绪，不把农民当成包袱，而是把她们作为开发区建设一支关键力量，让祖居农民共享开发区发展结果。

　　（六）从紧货币和扩大内需政策影响

　　 中央经济工作会议明确提出，以后中国将深入发挥货币政策在宏观调控中关键作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，并将继续采取有力方法加强流动性管理，加强对金融机构指导，抑制货币信贷过快增加，同时深入调整和优化信贷结构。因为今年单纯依靠商业信贷将受到很大限制，且经营成本也会大幅度提升，所以，本市经济技术开发区内企业全部见面临创新融资方法、实施多元化融资任务，这将在客观上对开发区内企业投资带来一定影响。

　　另外，伴随中国经济增加由“关键依靠投资、出口拉动”转向了“依靠消费、投资、出口协调拉动”，能够预见今年国家扩大内需、激励消费政策将继续走强，加之国家将下大力气抑制不合理投资需求和出口需求，所以今年中国中国需求将会显著增加。和此同时，受世界经济增加放缓和美国次贷危机影响，外部需求将显著受抑。在这一阶段，本市开发区要注意引导区内企业学会统筹利用国际、中国两个市场，引导她们努力开发、生产适合中国需求产品，实现产品市场多元化。

　　二．本市经济技术开发区发展思绪

　　实践证实，每一次宏观调控全部是拉开发展差距“分水岭”。伴随浦东飞速发展，全国经济重心已经位移到长江三角洲流域。本市开发区应该抓住这一契机，寻求不足、找准位置，用足用好“三大力”。

　　（一）政策和管理体制推进力

　　本市开发区在发展过程中，得到了各级政府给优惠政策，开放程度较高。同时，因为政府授予了经济技术开发区管理委员会和地方政府相同经济事务管理权，公安、工商、国税、地税、市容、土地、计划、建管、纪检监察等部门也前后在开发区设置了分支派出机构，所以本市开发区管委会享受较大经济管理自主权，不仅运行机制高效、规范，而且在审批外来投资项目上含有了简便、快捷、和国际通例相适应办事程序。良好投资环境需要健全管理体制为其提供运行保障。现在，本市开发区已初步建立起了有利于改革开放、有利于本市整体经济发展、充满生机和活力行政管理体制、企业运行机制和社会服务机制。

　　不过，伴随本市开发区不停发展，其管理体制上优势在某种程度上也展现出了弱化表现：其一，伴随开发区建设规模扩大，开发区管理服务职能逐步拓展，造成财政负担加重，机构也面临着膨胀压力。其二，开发区管委会经济管理、财政统筹等权限由相对集中逐步转为了软性分解，造成办事步骤增多，协调难度增大，工作效率降低。其三，伴随开发区负担社会事务性工作增多，开发区行政利用逐步和一般行政区趋同，由相对自主、主动变成了盲目随从、被动。其四，开发区人才激励机制不活。行政人员安于现实状况，知识更新步伐滞后，服务和竞争意识不强。

　　针对上述问题，笔者认为：以后开发区要想继续保持政策和管理体制方面优势，就必需在管理模式上突出表现一个“特”字，在机构设置上突出表现一个“精”字，在运行机制上突出表现一个“活”字。也就是说，开发区必需：1．深入理顺其机构设置，保持高效、精简人才队伍；2．加强和本市其它部门、企业互动和沟通，为以开发区为龙头产业链、产业群发展搜集信息、做好服务；3．改革行政审批制度，变“强审批，弱监管”为“弱审批，强监管”， 在坚持依法行政前提下不停规范审批行为，同时强化监督机制，构建统一、规范投资管理体制。

　　（二）市场和产业集群聚协力

　　即使现在各类开发区遍地开花，但评价其发展水平和潜力时我们全部能够从“质”和“量”这两个角度进行分析，其中，“量”是指区域生产总值、工农业总产值、人均收入等；而“质”则关键表现为空间要素、产业要素及区域网络组合配置。一个开发区是否含有活力，在竞争中是否含有竞争优势，能否实现可连续增加，就是要看其是否含有空间发展上均衡性、产业结构上优异性及区域网络上发达性，这三大要素组成了开发区未来发展基础，也是以后本市开发区在制订发展计划时所必需关注问题。

　　然而在很多开发区发展过程中，我们观察到：部分开发区只是单纯地追求招商引资规模和数量指标，对于开发区所处区域背景、产业链配置却鲜有考虑。因为部分开发区产业定位和当地经济特色、周围地域产业类型相脱节，所以根本无法实现开发区和所在区域产业联动。加之不少在开发区内投资企业仅从事生产链某一步骤，无法和区内其它企业形成完整产业链，也在客观上加大了企业交易成本。在这种形势下，一旦区位条件发生改变，投资企业往往会选择转移投资，这必将对开发区长远发展产生不良影响。

　　现在，全国各地纷纷以开发区为依靠和先导，开始了区域经济大发展。有些地域遵照是点极模式（即先经过对城市培育形成区域经济中心——经济增加极，进而带动其它边缘地域经济发展）；有些地域遵照是点轴模式（即先促成多个经济增加极形成，再加强对连接这些增加极交通干线，如公路、铁路、水路等建设，从而形成新经济发展区位、吸引投资，使这些地域成为经济发展热点区域，构建新经济产业带）；而部分经济较发达地域则通常遵照网络开发模式（这种模式是在点轴模式基础上形成一个高级形态开发模式。当某一区域内已形成了众多经济增加极，区域内交通、能源、通讯等基础设施完备，极和极之间联络紧密时，点轴空间交叉扩张，经济产业带形成网络分布，该区域经济发展也将呈加速态势。因为高度发达区域网络能带来高度专业化分工，能够降低组织之间交易费用，而且该区域内各个企业之间，还能够很方便地进行多个合作，如资金拆借、原材料采购、技术开发、市场开发等，所以不仅每个企业经营效率和市场竞争力得以提升，该地域投资吸引力也会大大提升）。

　　就本市实际情况来看，现在本市开发区已是大批优质企业集聚空间，并已初步形成了五大特色产业群体（五大特色产业分别是：以星马、华菱、福臻等为依靠汽车及汽车零部件制造业；以万马、瑞慈、惊天、泰尔等为依靠机械加工业；以蒙牛、雨润等为依靠食品加工业；以天源、建威、迪加特为依靠家电及电子原材料业；以天平、大相同为依靠服装衣饰业。现在五大支柱产业工业产值、销售收入、利税额均占到全区总量90%以上）和四个中国最大专业生产基地（四大基地分别是：全国最大专用汽车生产基地—安徽星马汽车股份企业；亚洲最大冰激凌生产基地—蒙牛乳业（马鞍山）企业；全国最大肉食品加工基地—南京雨润（马鞍山）企业；正在建设国家863新材料基地）。

　　企业重视是经济效益，关注是投入和产出之间关系。因为本市开发区管理机构在立项过程中，就已经把土地、资金、技术、劳动力等生产要素优化重组纳入了决议体系，所以为在本市开发区投资企业发明了很多优势，如：区位优势、健全基础设施优势、信息优势、人才优势等。

　　不过，伴随国家宏观政策调整，从本市开发区未来发展来看，产业升级能力、产业集聚能力和自主创新能力全部将成为提升开发区发展档次关键力量，这些能力提升应该成为以后本市开发区建设关键内容。笔者认为，以后，本市开发区必需在凝聚资源、聚合产业、建立产业群方面关键计划、着力落实。为此：市政府及开发区首先要出台优惠政策激励区内企业打造本身关键技术平台，激励企业紧紧围绕中国外市场需求，在关键行业开发一批市场前景好、产业关联度大，对国民经济发展能起到显著推进作用关键技术；其次，开发区要引导区内企业依靠市场机制，加强和区外企业纵横向竞争和联合，经过技术聚集和产品配套形成产业链，在促进园区经济发展同时，带动本市整体经济发展；第三，开发区还应该把招商引资工作从企业入区继续向后扩散，对企业扩大再生产、再投资等情况进行跟踪管理，并立即提供相关服务，对产业链中相关企业给必需扶持，以保持开发区长久吸引力和发展动力。

　　（三）社会文化和传输吸引力

　　 8月，开发区作为全国首批25个“全国模范劳动关系友好工业园区”之一，受到了国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业协会联合表彰。作为开发区内经济活动主体，开发区内各个企业和职员不仅是知识、信息、技术载体，同时也是多种社会文化要素载体。所以，在招商引资过程中，市政府和开发区要重视社会文化联络在开发区发展中关键作用，不停增强开发区和区内企业、职员之间感情纽带，使投资商及区内职员在开发区友好气氛中逐步加深对马鞍山感情，并在此基础上不停开展“以情招商”、“以诚招商”，以“老乡连老乡”、“老外带老外”带动、辐射作用扩大马鞍山市经济技术开发区著名度及吸引力。

　　面对“酒香也怕巷子深”时代，假如没有强大传输力量和宣传渠道，本市开发区多种优势将无法凸现。所以，以后本市必需加大对外宣传力度，以广告、电视节目、建立友好城市、专题推介活动等多个形式树立起马鞍山市经济技术开发区品牌，愈加好地促进本市经济发展。

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