全国城建档案信息化建设统一规划方案与实施纲要
时间：2020-09-18 12:31:31 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
全国城建档案信息化建设计划和实施纲要
城建档案信息化是依据国民经济信息化总体要求，在建设部统一计划和组织下，在城建档案工作领域应用现代信息技术建立现代化城建档案管理系统，意在开发利用城市建设档案信息资源，为城市计划、建设和管理提供科学决议依据，为城市经济、社会、文化发展提供有效服务。
依据党十六大汇报提出“大力推进信息化，加紧建设现代化”要求和《全国建设事业信息化计划纲要》相关精神，结合城建档案事业信息化现实状况，制订全国城建档案信息化建设计划和实施纲要。
一、指导思想、发展战略和建设标准
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 思想为指导，深入落实党十六大精神，坚持“统筹计划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享” 指导方针，以服务为宗旨，把城建档案信息化建设纳入全国建设事业信息化建设和各城市信息化建设、电子政务建设总格局中，适应当地经济、社会、文化发展要求，立足现实，着眼未来，以数字化城建档案馆建设为方向，以城建档案网络化建设为基础，以数字信息资源建设为关键，以城建档案信息资源利用为目标，以信息化人才队伍建设为保障，为城市建设事业发展和人民群众提供有效城建档案信息服务。
（二）发展战略
城建档案信息化发展战略是：抓住城市信息化建设、政府职能转变、政务信息公开和实施电子政务契机，实现城建档案信息化和当地信息化建设同时、协调发展。在实现城建档案计算机管理基础上，主动推进城建档案数字化工作，逐步实现档案存放数字化、检索自动化、利用网络化。分步建立地域性城建档案信息（目录）中心和全国城建档案信息（目录）中心，实现城建档案信息资源共享。以信息网络为基础，以数据库建设为关键，开发城建档案信息资源，充足重视应用软件开发和信息技术推广应用，推进城建档案信息化建设工作健康、连续、快速发展。
（三）建设标准
全国城建档案信息化建设应遵照以下标准：
l．统筹计划、分步实施标准
根据国民经济信息化总体布署和建设事业信息化计划要求，建设部城建档案办公室和各省、自治区、直辖市城建档案主管部门要加强对城建档案信息化建设工作监督和指导。各地要统筹计划，确定城建档案信息化建设总体目标，然后分步实施、逐步完善。总体目标实施要落实整体设计、急用先建、急用先行方针，深入完善专业指导体制。
2．和城市经济发展相适应标准
城建档案信息化是城市经济发展、科技进步和社会需求等很多原因共同推进结果，是一个长久发展过程。城建档案信息化建设工作要和当地经济发展、信息化环境和总体水平相适应，避免不切实际地追求过高目标。
3．讲求实效标准
城建档案信息化建设工作不是一项孤立工作，是政府部门电子政务建设整体工作组成部分。城建档案信息化建设工作目标和任务要符合当地具体情况和实际需要，工作内容、计划安排要和电子政务系统建设工作和城市信息化工作相结合，因地制宜，讲求实效。
4．统一标准，资源共享标准
城建档案信息化建设工作必需遵照已经有国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，加紧城建档案信息化工作标准建设，在统一标准约束下，构建资源共享城建档案信息体系，发挥信息化优势。
5．专业化服务标准
城建档案信息化建设根本目标是为城市经济、社会、文化发展提供城建档案信息专业信息服务，以满足政府、公众对城建档案利用需要。
二、全国城建档案信息化建设总体目标
（一）近3年发展目标
１.在现在工作基础上再上新台阶
各地要在目前信息化工作基础上再上一个新台阶，实现下一阶段工作目标：现在还未建立计算机管理系统城建档案馆（室）要建立城建档案计算机管理系统，实现城建档案计算机辅助作业和辅助管理；正在进行馆藏档案目录数据库建设城建档案馆（室）应完成数据库建设，全方面实现馆藏档案检索计算机化；已建成城建档案计算机管理局域网络系统城建档案馆（室），应实现和政府部门政务网衔接和专题数据库建设；正在开展城建档案数字化转换和信息资源建设城建档案馆（室），要完成数字城建档案馆和网络信息服务系统构架。各地城建档案主管部门和城建档案馆应依据当地域、本馆目前信息化工作实际，综合考虑信息化建设计划和实施计划，健康稳步地发展，缩短落后地域和发达地域、西部地域和东部地域差距。
2．“三网一库” 建设
以城建档案馆内部局域网、城建档案信息上因特网、参与当地政务网建设和馆藏档案数据库建设为工作关键，建成多个数字城建档案馆示范馆。建成一批关键全文数据库、多媒体数据库；建成部分向社会公布城建档案信息、含有广泛社会影响、表现城建档案专业特色网站。
3．信息（目录）中心、备份中心建设
计划建设全国城建档案信息（目录）中心和地域中心、城市建设关键数据灾难备份中心，开展省际、馆际间异地数据备份。
4．城建档案网站建设
完成含有代表性城建档案门户网站建设，筹建全国性城建档案信息网（虚拟网）。形成比较完善以传统技术为辅，计算机技术、网络技术为主城建档案信息咨询服务体系。
（二）20年发展目标
1．全国各城市城建档案馆全部建成局域网，城建档案馆（室）全部实现档案管理计算机化。
2．发展和完善全国城建档案信息网，实现各城建档案馆档案信息网在国家公用通讯平台基础上互联，达成档案信息搜集、整理、公布、传输、系统管理一体化，实现档案信息传输电子化、标准化。
3．建成全方位、多层次、技术优异城建档案信息化管理、服务体系，实现资源共享。
4．建成门类比较齐全城建档案基础信息数据库和专业信息数据库，信息服务达成立即、正确和权威；信息资源开发和利用达成较高水平，并取得很好社会效益和经济效益，使城建档案信息化成为城市建设事业不可缺乏有力确保。
三、全国城建档案信息化建设实施
（一）信息化基础设施建设
1．城建档案管理软件和计算机设备
(1)应有符累计算机设备运行要求场地及满足城建档案管理软件运行要求计算机设备。应依据实际需要配置计算机软、硬件和网络设备，购置设备和平台软件时要选择主流技术和主流产品。要选择优异、成熟、适用技术，避免片面追求最新、最高级技术。
(2)深入提升城建档案管理软件技术水平。经过考察判定，选择多个符合城建档案管理规范标准，经实际使用证实技术成熟、水平较高，适用大、中、小不一样城市规模管理软件在全国推广，避免低水平反复开发造成资金和时间浪费，为确保城建档案信息交换、实现资源共享发明条件。
(3)管理软件除了能够完成业务管理、事务管理、档案利用服务等工作外，还应和资源数据库系统相互融合，组成一个有机整体，形成从数据录入到数据管理到数据加工输出全过程应用。有条件城建档案馆，城建档案管理系统建设应和上级政府主管部门办公自动化系统和电子政务系统建设相结合，作为政务系统中子系统开发建设。
(4)城建档案管理软件必需符合国家相关城建档案工作和计算机信息系统管理法律法规和业务技术标准；城建档案管理软件安装和使用必需符合国家、地方相关安全保密要求。逐步形成全国统一应用软件技术规格、数据库基础规格和关键数据格式标准。
2．城建档案网络（站）建设
到“十五” 末，各直辖市、关键中心城市及东部地域市级城建档案馆应全部建立局域网。有条件城”市要和政府部门政务网联接，成为当地政务网中提供城建信息和完成城建档案管理工作子网。实施城建档案二级管理城市，要充足利用政务网或公共通信资源建立市域网。各地城建档案馆在设计、建设计算机网络时，要考虑多媒体数据传输需要。
各地城建档案馆要依靠公共信息网，建立服务社会、服务公众城建档案馆网站。立即将已公开和已解密信息利用网站公布，利用网站完成一些城建档案管理工作，使其成为一个政府政务公开和公众了解城市建设情况窗口。
（二）数字信息资源建设
１．目录数据库建设工作
继续开展并加紧城建档案目录数据库建设，深入提升级案检索质量。到“十五”末，50％市级城建档案馆全部馆藏档案实现机检，逐步实现全国城建档案馆全部馆藏档案计算机检索，关键档案、使用率高档案实现文件级计算机检索。各地城建档案馆要根据当地实际需要建立城建档案信息（目录）中心，立即更新目录数据，逐步实现城建档案信息在互联网上查询检索。
2．构建城建档案基础数据库
经过接收电子档案、文字信息摘录、文件及图纸扫描、声像档案数字化等多个手段，建设城建档案数据库。城建档案库数据结构设计应符合检索优先标准，并含有安全、合理、高效、灵活等特征。多种不一样类型城建档案数据，均应尽可能采取通用文件格式。
(1)城建档案基础数据库含有城建档案专业特色，包含基础地理信息数据库、地下管线综合数据库、计划审批结果数据库、关键完工项目数据库、城市计划方案数据库、声像资料数据库等多种专题数据库，提升城建档案信息专指性和效用度。
(2)城建档案基础数据库建设应合理应用对应技术，如GIS技术，根据不一样种类数据内容和特点，建成空间型多媒体数据库，真实反应城市建设信息空间分布特征。要依据原始档案和资料情况选择图形数据形式，确保数据原始性、真实性、正确性、一致性，同时要作好多媒体数据整合。
(3)城市地下管线综合数据库建设是实现城市地下管线综合动态管理所必需技术条件，是城建档案关键数据库之一。其建设工作需要相关政府部门、测绘部门和各专业管线管理单位亲密配合和合作，在建库之前首先要作好协调工作，处理数据起源问题，采取必需方法确保新增和改变多种管线资料能立即进入数据库。
3．城建档案数字化
主动、务实地推进城建档案馆馆藏档案数字化工作，依据实际需要和各地域及各城建档案馆经济能力，能够采取全部馆藏档案数字化、关键选择某类档案数字化、珍贵档案数字化、高使用频率档案数字化等方法，把现有实体档案资源转变成数字信息资源，并以数字信息资源数据库为基础，利民计算机网络为社会和政府提供服务。
4．电子城建档案管理
主动开展电子档案接收、保管、利用技术方法研究，制订电子城建档案管理措施。各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定当地域试点城建档案馆，开展网络环境下接收电子档案试点工作。
(1)城建档案主管部门应对电子文件形成、搜集、积累、判定、归档实施全过程监督和指导，确保电子城建档案质量。选择有条件建设单位进行电子文件归档管理试点工作，立即总结经验，逐步规范电子文件归档管理。
(2)加强电子文件归档管理。城建档案产生和保管部门要依据城建档案管理要求，加强对本单位电子文件积累、判定、著录、归档等工作，确保各单位有保留价值电子文件真实、完整、有效。依据电子城建档案载体特征，发明适宜库房保管条件，做好保管工作，并依据信息技术发展情况，做好电子城建档案迁移工作。
(3)充足利用电子城建档案优势，经过直接复制数据及数据转换等手段，缩短档案接收到档案利用之间时间，做好利用工作。
5．建设示范性数字城建档案馆
总结近几年城建档案馆数字化建设经验，各省、自治区、直辖市城建档案主管部门应确定1个或多个试点城建档案馆，在数字城建档案馆试点实践基础上，深入带动当地域数字化城建档案馆建设。
（三）信息资源整合和开发利用
1．城建档案信息资源建设是一项长久工作。要逐步改变传统城建档案信息形式和提供利用方法，实现基于数据库城建档案数据整理输入、查询检索、提取加工和数据输出。尤其应加强编研工作，经过对原始数据分类、整理、选择、整合，形成不一样专题信息结果。为用户提供不受时间、空间和数量限制城建档案信息服务，使城建档案信息资源得到便捷、综合、深层次使用，适应在新技术条件和信息化环境中大家工作、生活、学习、交流方法。
2．城建档案信息资源开发和利用还要和各地信息市场发展相结合，促进全社会信息共享。首先城建档案信息应作为城市信息资源一部分给予合理开发；其次要利用市场化手段使城建档案信息产生良好社会效益和经济效益。
3．利用信息化手段，做好城建档案利用工作，充足发挥城建档案信息作用。提供信息服务是城建档案信息化最终目标，是利用适宜信息化手段，提供优质高效城建档案利用路径，以充足发挥城建档案信息作用。首先，应提供简单易用档案信息检索系统，对常见检索路径进行优化，满足用户对查全率、查准率要求。其次，应实现由单一文字信息向图文声像一体化信息利用转变，设置目录检索、全文检索、图文声像一体化检索等功效。利用查询要实现由封闭型向开放型转变，改专用检索查询系统为通用检索系统，改专用设备定点查询为远程查询利用。
4．充足利用和发挥网站作用，使城建档案网站成为宣传城建档案工作、开展城建档案信息服务窗口。各省、自治区、直辖市应尽可能建立自己城建档案门户网站，并链接当地域各级城建档案网站，主动探索和实现城建档案馆馆际之间互联，最终构建全国城建档案（工作）信息网，促进全国范围内城建档案信息资源共享。已经建立网站要不停加以完善，丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录，有条件可上载含有专业特色城建档案原文信息，向社会提供网上查询和利用服务，深入发挥城建档案信息资源服务社会作用。
（四）档案信息化标准规范建设
应不停完善城建档案信息化标准体系。在总结城建档案信息化实际基础上，研究制订一批对应城建档案信息化标准，适时采取相关标准和国家法规，如电子署名等，不停适应信息化发展要求，并采取切实方法进行宣传和落实。“十五”期间，首先完成城建档案电子文档管理规范制订，并深入从管理、业务、技术等方面促进现行城建档案标准体系完善，逐步形成数字化城建档案标准体系。对已经出台城建档案标准，要认真实施，总结完善；负担相关试点任务城建档案馆，应率先出台相关标准，在试行基础上加以完善，争取上升为国家标准或行业标准，在全国范围内推行。
（五）信息化人力资源建设
1．根据分层次、分阶段和依据业务需要进行培训标准，做好领导层、管理人员、技术人员和业务人员培训工作。各城市要把城建档案信息化建设工作需要计算机基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入业务学习计划，普及信息化技术知识，提升总体信息化应用水平。
2．加强对城建档案业务人员应用新技术、新设备、新方法培训，提升业务人员掌握和利用现代化技术技能。补充含有计算机、信息化等学历背景技术人员，逐步改变现有业务人员队伍专业结构，满足信息化建设工作需要。
（六）城建档案信息安全保障体系建设
1．在城建档案信息资源开发利用和网络系统建设工作中，要提升信息安全意识，预防失密、泄密发生。参与各级政府电子政务建设档案部门应严格遵守相关安全保密制度。
2．非公开城建档案信息一律不得上英特网。在英特网上提供已公开档案目录查询服务，要认真采取身份认证、防火墙、数据备份等安全防护方法，确保计算机系统和数据安全保密。
3．内部局域网要和互联网物理隔离。布线时内网和外网应分别布线，计算机也应分内网和外网，不得混用。对不一样用户给不一样权限，预防非法登录和非法操作数据。关键数据要严格备份，并应异地保留。
4．要采取必需计算机病毒防范方法，避免网络受到病毒破坏。
5．计划建设城市建设关键数据灾难备份中心，开展省际、馆际之间数据异地备份合作探索。
四、信息化建设工作保障
（一）立即完善城建档案信息化工作法规政策、标准规范，统一思想，综合协调，大力推进信息化工作进行。
（二）各地城建档案主管部门要十分重视城建档案馆信息化建设工作，加强对这项工作领导，作好和当地政府及其它相关部门协调工作，确保这项工作正常开展。
（三）加强各级城建档案主管部门、城建档案馆和相关政府机关及企机关之间横向交流和合作，经过资源共享、业务协同、优势互补等方法，形成协力，共同推进信息化工作顺利开展。
（四）各地城建档案馆要把信息化建设工作作为城建档案管理基础工作之一，作好这项工作长久计划和年度计划并确保落实。要配置这项工作需要技术人员，建立和完善信息化建设工作经费渠道。经过信息化建设提供更有效服务，提升本身作用和地位，争取更多了解和支持。
（五）建设部城建档案工作办公室要加强对全国城建档案信息化建设指导，主动推广优异技术、优异经验；负责对应用管理软件进行定时测评，提出改善意见；组织信息化建设相关规范、标准研究和制订；组织研究信息化建设工作相关政策。
（六）将信息化程度、计算机应用水平作为城建档案工作考评、评优条件之一。
城建档案信息化建设是一项综合性战略工程，不能视为现代技术简单应用。城建档案信息化建设过程，也应是对城建档案管理部门本身进行深层次改造过程。城建档案主管部门应该经过信息化建设来促进城建档案管理人员观念更新和知识更新；经过信息化建设来改造城建档案管理工作步骤和机构设置，提升工作效率和管理水平，增加业务透明度，促进勤政廉政建设；经过信息化建设来建立一支熟悉业务、结构合理、骨干力量稳定、专业化程度较高技术骨干队伍和熟练掌握信息技术业务人员队伍，保障本身连续发展。城建档案部门应抓住信息化建设契机，使城建档案事业得到不停发展和壮大。
