【规划规划】湖南省测绘发展“十二五”专项规划（范文推荐）

湖南省测绘发展“十二五”专项规划“十二五”时期，是湖南省深入贯彻落实科学发展观，建设数字湖南的关键时期，是加快测绘发展方式转变，促进测绘服务转型升级的攻坚时期，也是加快推进湖南省基础测绘工作发展的战略下面是小编为大家整理的【规划规划】湖南省测绘发展“十二五”专项规划（范文推荐）,供大家参考。

湖南省测绘发展“十二五”专项规划

“十二五”时期，是湖南省深入贯彻落实科学发展观，建设数字湖南的关键时期，是加快测绘发展方式转变，促进测绘服务转型升级的攻坚时期，也是加快推进湖南省基础测绘工作发展的战略机遇期，科学编制《湖南省测绘发展“十二五”规划》，对于推动湖南省基础测绘持续、健康、快速发展，提高测绘公共服务能力，加快信息化测绘体系的建设具有十分重要的作用。根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要》和《国务院关于加强测绘工作意见》，针对湖南省基础测绘发展现状和未来要求，编制本规划，规划期限五年（2011-2015年）。

一、“十一五”期间测绘事业发展回顾

（一）取得的主要成绩

“十一五”期间，在省委、省政府的领导和国家测绘局指导下，湖南省基础测绘工作取得了显著成绩，较好地完成了《湖南省基础测绘“十一五”规划》规定的主要任务，实现了规划确定的发展目标，主要取得了以下成绩：

1、测绘发展环境不断优化

为全面落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发[2007]30号），湖南省人民政府出台了《关于加强测绘工作的通知》（湘发[2008]30号），这是湖南省第一次以省政府名义就加强测绘工作出台的文件，对推进湖南省测绘工作的发展具有十分重要的意义。

2、基础测绘投入显著增加

“十一五”期间，省财政实际投入基础测绘资金近1.38亿元，超

出规划预期目标，是“十五”投入的三倍多，为完成基础测绘“十一五”的各项工作提供资金保障。

3、建立了现代测绘基准体系

“十一五”期间，湖南省完成了似大地水准面精化工程，建立了新一代高精度的现代测绘基准体系。2009年，又启动了湖南省全球卫星导航综合服务系统工程，系统可提供动态、实时、高精度的位置服务，使湖南省测绘基准建设进入当代先进水平。

4、基础地理信息更新进程明显加快

“十一五”以来，湖南省航空航天影像数据获取能力大幅提高，获取郴州、修铜、攸县、吉首等地区航空、航天影像近16万平方公里。航空航天影像数据获取能力的提高，为基础地理信息获取和基本图更新奠定了坚实的基础。

“十一五”期间，湖南省完成了4000幅、11.36万平方公里的1：1万基本图更新任务，使湖南省百分之七十以上地区基础地理信息更新周期将不超过十年，发达地区将不超过五年，基础地理信息的现势性有较大幅度的提高。

5、省级基础地理信息数据库建成

“十一五”末，湖南省级基础地理信息数据库建成，实现了基础地理信息数据的湖南省覆盖。省级基础地理信息数据库的建成将为数字湖南地理空间框架工程建设，公共信息服务平台和信息化测绘体系建立奠定良好基础。

6、数字湖南地理空间框架建设成效显著

“十一五”以来湖南省坚持以数字湖南地理空间框架建设为抓手，大力推进省地理信息公共服务平台建设。数字湖南通过在市州构建权威的、统一的、现势性强的地理空间基础框架，极大的满足了政府、部门和社会公众多样化的需求，提高了市州基础测绘公共服务能力，并快速推进市州基础测绘工作迈上新的台阶。截止2010年湖南省已有郴州、益阳、长沙等三市被列为国家测绘局数字城市地理空间框架建设试点城市，另有株洲、湘潭、岳阳等市作为数字城市地理空间框架建设推广城市已启动，其中数字郴州已经顺利通过专家组预验收。

7、测绘保障服务能力进一步提升

“十一五”以来湖南省测绘行政管理部门紧密围绕湖南省经济发展大局，以提供实时有效的综合地理信息服务作为基础测绘的重要举措，加以全面推进，取得显著成效。“十一五”期间，湖南省省级测绘成果提供部门对外提供纸质地形图5万余幅，数字地形图3万余幅，大地成果上万点，基本满足了经济建设和社会发展对基础测绘成果的需要。湖南省基础测绘,从提供数据服务为主转为地理信息综合服务为主，积极拓展服务领域，丰富服务内容，为重大自然灾害以及突发公共事件提供了及时的应急测绘保障服务，为政府各部门电子政务和决策提供动态精确的位置服务。

8、市县基础测绘工作取得新进展

“十一五”期间，湖南省所有市州和大多数县（市）编制了基础测绘规划，部分市州建立了长期稳定的基础测绘投入机制，多数市州基础测绘投入显著增加，基础测绘开始纳入依法管理的范围，测绘行政管理职能进一步得到强化。

9、地理信息产业发展迅猛

“十一五”期间，湖南省地理信息产业发展迅猛，地理信息市场需求强劲，测绘服务总值增长迅速，预计湖南省测绘服务总值将翻一番以上，地理信息产业呈现出迅猛发展的良好势头。

（二）存在的突出问题

“十一五”期间，湖南省基础测绘工作虽然取得了显著成绩，但还存在一些突出问题，严重影响了基础测绘工作的发展，问题主要有：

1、市县基础测绘管理薄弱，经费投入机制不完善

市县测绘行政管理，尤其是基础测绘管理仍然薄弱，相当数量的市县国土资源部门还没有将基础测绘纳入职能管理范围，即使纳入管理范围的，统一监管的效力仍然有限，规定的职能与实际到位的管理相差较远，测绘行政主体的作用和管理力度亟待强化。

部分市县仍然存在基础测绘工作认识不全面，履行职责不够到位、基础测绘工作发展不平衡、基础地理信息数据库和信息系统建设工作滞后以及基础测绘计划体制和经费投入机制不完善等问题，有些市县的基础测绘还未纳入国民经济和社会发展规划，所需经费也未列入财政预算。

2、保障需求与投入不足的矛盾依然存在

湖南省经济社会的快速发展对基础测绘保障需求日趋增长，由于公共财政投入不足，基础测绘保障服务能力不能满足经济社会快速发展的需要。尤其是市县投入缺口较大,部分市县尚未实现本级基础测绘成果的必要覆盖，成果的现势性与保障服务能力也不能满足经济建设与社会发展的需要，地理信息资源相对匮乏与重复投入、重复建设的现象依然存在，共建共享的难度仍然很大。

3、生产周期过长与用户现势性需求的矛盾亟待解决

目前，湖南省基础测绘管理体制和基础测绘项目管理机制还不能适应现代测绘管理的要求，测绘技术装备在全国处于中下水平，地理信息获取手段单一，数据处理自动化、智能化水平低，测绘产品生产周期过长的矛盾未能得到有效缓解，测绘成果现势性不够，不能适应经济社会发展加快，地理要素变化加速，用户对地理信息现势性要求增高的需要。因此，不断加快基础测绘更新速度，提高测绘成果的现势性，是当前亟待解决的重要课题。

4、公共服务能力不足与用户多样化需求的矛盾仍未解决

当前，湖南省虽然拥有了多尺度、多种类基础地理信息数据及电子地图等数字产品，但是基础测绘成果应用领域还不够广泛，测绘公共服务能力不足问题仍未得到有效解决，测绘保密与公共服务需求矛盾依然突出，地理信息系统应用潜力巨大，地理信息系统应用服务方式也亟待多样化、网络化和普及化。

5、自主创新能力不足，高层次复合性人才短缺

目前，湖南省存在的一个突出问题就是科技自主创新能力薄弱，关键性的大型数据库与信息系统、重要软件工程技术大多是委托他人开发或直接引进应用。科技创新所需要的高层次人才，关键性的领军人才及复合型人才极为短缺，人才队伍知识结构过于单一，结构配置需要优化，综合素质需要提高。

二、测绘发展面临的形势和需求分析

从全球范围看，科技创新已成为培育新的经济增长点的强劲动力。测绘作为技术密集型行业，在新一轮经济发展中获得了快速增长，地理信息产业作为信息产业的重要组成部分，已成为推动经济社会发展的新动力。地理信息系统、全球定位技术、遥感及网络技术不仅能够满足人们全方位、多角度、多层次观测地球，实时获取地球有关信息，为科学、合理、有效的利用地球资源，实现人类社会可持续发展，造福于全人类的需要，而且实现了服务网络化、实时化和大众化。地理信息的应用已经渗透到经济社会越来越多的领域，甚至于寻常百姓家庭，成为社会发展不可或缺的重要信息资源。

从国内来看，我国正按照科学发展观要求，加快国民经济和社会信息化步伐，开展主体功能区规划，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，进一步强化对土地、矿产等自然资源的科学开发、合理利用和有效保护。另一方面，为提高应对自然灾害和突发公共事件的处置能力，国家正着手建立应急预防体系，减少自然灾害和突发公共事件造成的危害。这些工作对测绘保障服务提出了多样化、多元化、知识化的新要求。加快测绘服务方式的转变，提高测绘保障服务的效率，是测绘工作面临的新课题。

从省内来看，湖南省正处在调整和优化经济结构、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要历史发展时期，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的快速发展，“四化两型”战略的强力推进，“两型社会”试验区和环长株潭城市群建设取得突破性进展，对测绘工作提出了新的要求，测绘工作必须不断提高对经济建设和社会发展的保障能力和服务水平，满足建设数字湖南对测绘保障服务的需要。

“十一五”期间，湖南省测绘服务总值增长一倍以上，高于湖南省GDP增速，在强劲需求推动下，促使测绘工作不断发展，测绘服务正由数据提供型向服务保障型转变，测绘工作对人才和技术装备的依赖程度日益加大，测绘单位也从传统单一的数据生产型向数据生产、开发应用复合型方向发展，传统的内外业分工的生产模式逐步被内外业一体化和综合服务模式取代，测绘应用服务在测绘服务总值中所占比重逐年加大。地理信息服务社会需求强劲，地理信息产业发展方兴未艾，呈现出勃勃生机。

（一）政府宏观管理决策需求

基础测绘提供的客观、现势的地理信息，能全面反映土地、矿产、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，各级人民政府在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地实现科学的开发和合理配置资源,准确地把经济建设、资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来,有利于科学决策。各级人民政府在实施新型城镇化，推进经济社会的信息化和现代化，推进电子政务建设，建设资源节约型和环境友好型社会、建设新型能源和工业基地的进程中，特别是在加快新型工业化、特色城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济进程都需要基础测绘为之提供准确的基础地理信息支撑。

（二）国民经济和社会信息化建设需求

加快推进信息化。大力扶持发展电子信息产业，加快发展新型信息服务业；完善信息服务平台，提升信息化支撑能力；推动信息化与工业化融合，加快推进“三网融合”步伐，加快信息技术在经济社会发展各个领域的推广应用，大力发展物联网，提高全社会信息化水平，是湖南省“十二五”发展采取的一项重大举措。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是加快信息服务平台建设都需要地理空间信息的支撑，基础测绘提供的成果是地理信息资源的主要来源。应用基础测绘成果建立的基础地理信息数据库，将地理空间信息、社会公共信息和各类专业信息相互嵌入，形成省情信息资源集成的公共平台，是数字湖南地理空间框架的核心，对于信息化建设和数字湖南建设有着十分重要的作用。因此，推进数字湖南建设，必须首先加快由基础测绘成果构建的基础地理信息数据库的建设，从而为其提供一个坚实的、统一的基础地理信息公共平台。利用该平台，对政府各部门专业信息进行整合及集成，从而克服信息数据生产和管理等方面的条块分割、相互封锁、标准不一、重复建设的弊端，促进地理空间信息资源的共建共享。

（三）城镇化建设需求

持续推进新型工业化、城镇化是湖南省全面建设小康社会的必然途径，发展壮大中心城市和积极推进“两型社会”试验区、环长株潭城市群建设是其中的主要战略举措。要提高城市经济整体发展水平和现代化程度，必须提升城市科学规划水平，加快城市基础设施建设，优化城市资源配置，构建科学合理的城市空间布局。基础测绘成果所反映的地形、地貌、交通、水系、资源分布等基础地理信息是规划城镇的功能和空间布局十分重要的基础和依据，通过建立城镇地理信息系统与服务信息系统，整合社会、经济和其他信息，可为城镇的建设、发展、管理提供广泛的信息支持。

（四）新农村建设需求

在社会主义新农村建设中，无论是实行耕地保护制度、推进农村土地综合整治、加快小城镇建设、调整和优化农业结构，还是完善新农村建设规划、发展农村公共事业、实施“千村示范、万村整治”工程，都离不开基础地理信息的支持。基础地理信息真实地表达了耕地的分布情况、地势的坡度等信息，为精细农业、现代化种养业提供布局支持。同时基础地理信息是农村规划的必不可少的依据，可为小城镇建设等工作提供科学参考。

（五）基础设施和重点工程建设需求

“十二五”期间，湖南省在基础设施和重点工程建设方面将继续加大投入，而基础设施和重点工程建设区域的规划、设计、施工和管理都需要基础测绘提供基础地理信息支撑，其中：水利设施的规划需要地形、地貌资料的支持，铁路、公路线路选线及规划需要以基础地理信息作为基础进行设计，机场建设、重点工程建设的前期可行性研究需要现势性好、准确度高的地理信息作为支撑，流域环境治理、山塘、水库清淤等也需要提供地形数据及各种影像数据，对其实施动态监控和管理。

（六）生态及资源调查动态监测的需求

自然资源是区域发展的基础，对资源的动态监测和安全状况评估可以为区域政策实施结果评价及发展战略规划调整提供依据。湖南省国土资源调查、矿产资源调查、林业资源调查、水资源调查及环境保护等都需要基础地理信息数据作为基础信息平台，利用湖南省全覆盖现势性强的基础地理信息数据，结合生态环境动态数据的分析，可以对湖南省生态环境的变化状况进行跟踪，并在一定程度上发布生态环境恶化的预警报告，为制定相应政策措施提供依据。

（七）防灾减灾需求

湖南省自然灾害类多面广,特别是洪涝、干旱、低温冷害、病虫害及地质灾害等频发。灾害发生对区域经济和社会发展造成一定的破坏，因此加强防灾减灾和应急管理，及时掌握自然灾害的发生、发展状况,对于重大自然灾害规模、发展趋势、影响区域的预报，提出了更加具体、更加广泛的基础测绘需求，都要求进一步完善基础测绘资料和建立基础地理信息系统，为灾情制定应急预案提供及时、准确、全面信息保障。

（八）社会公共服务的需求

人民群众的生活与地理信息系统息息相关，随着人民物质生活水平的不断提高，对地理信息产品和服务需求日益增强，如位置相关服务及车辆监控导航服务，普通电子地图、旅游电子地图和网络地图产品等。最大程度地满足广大人民群众对地理信息服务的需求，大力开发社会公众版系列地理信息产品，构建基础测绘公共服务体系与完善公益性测绘信息共享服务机制，建设空间定位综合服务平台，实现地理空间信息共建共享和社会大众化服务，是测绘部门的应尽职责。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持服务社会经济发展、服务民生宗旨，紧紧围绕转变发展方式、推进“四化两型”两大战略性任务，全面贯彻国务院《关于加强测绘工作的意见》和湖南省人民政府《关于加强测绘工作的通知》精神，推进信息化测绘体系建设，加快测绘发展方式转变，促进测绘服务转型升级，完善测绘公共服务体系，围绕数字湖南地理空间框架建设，形成湖南省“一网一库一平台”的总体要求，加强地理省情监测，突出测绘科技创新和能力建设，促进地理信息产业健康持续发展、进一步理顺测绘行政管理职能，提高统一监管能力，全面提升测绘对经济建设和社会发展的保障能力和服务水平。

（二）发展目标

“十二五”期间，湖南省基础测绘发展的目标是：加快数字湖南地理空间框架建设，实现湖南省基础地理信息的定期更新和经济发展核心地区的准动态更新；基本实现数字化测绘体系向信息化测绘体系的转变，测绘工作由数据生产型向地理信息服务型转变；充分利用基础地理信息资源和现代测绘技术手段，大力推进地理省情监测工作，要选择事关经济社会发展大局的重要地理要素进行动态监测；进一步强化湖南省统一管理的测绘行政管理体制和运行机制，初步建立起长期稳定的市县基础测绘投入机制，进一步完善测绘法制环境，营造测绘事业和地理信息产业同步发展的良好环境；测绘技术装备和自主创新能力显著提高，基础地理信息获取和处理能力明显增强；测绘公共服务水平显著提升，初步建立测绘应急保障体系，形成对重大自然灾害和重大突发事件的快速应急响应能力。

（三）基础测绘总体空间布局

根据湖南省经济社会发展现状、地形地貌特征及国土空间功能区的划分，对不同地区实行有差别的更新周期和更新方式，有利于提高基础地理信息更新的效益和加快更新进程，满足经济建设和社会发展对基础地理信息现势性需要。遵循满足经济建设和社会发展对基础测绘保障服务需求的宗旨，优化资源配置，按照经济发展核心地区准动态更新，城镇及经济发达地区及时更新，一般地区适时更新的原则，将湖南省地理空间划分为优先更新区、重点更新区、一般更新区。

优先更新区：湖南省经济发展核心地区和中心城市群地区，经济社会发展水平高，经济增长速度快，城市化发展迅速，地理要素变化快，对基础地理信息需求旺盛地区，多为国土空间优先开发区域。长株潭“两型社会”试验区属该类地区，面积约1万2千平方公里。

重点更新区：区域经济发展中心和重要城市地区、土地开发和利用强度较大，经济社会发展水平较高，经济增长速度和地理要素变化较快地区，多为国土空间重点开发区域。湖南省地级市、县城关镇建成区和规划区为该类地区、面积约1万4千平方公里。

一般更新区：湖南省除优先更新区和重点更新区外的其他地区，主要为农村地区，这些地区经济社会发展水平较低，人口密度较小，地形多为丘岗山地、高山地，地理要素变化相对缓慢，基础地理信息应用需求多集中于宏观层面地区。多数地区属于国土空间限制开发区域和禁止开发区域。面积约18.6万平方公里。

（四）规划编制依据

《湖南省测绘发展“十二五”专项规划》（2011-2015）是指导湖南省测绘工作的纲领性文件，也是测绘管理部门履行统一监管、公共服务职责的重要参考，其编制、实施过程必须符合国家的相关法律、法规要求。

1、《中华人民共和国测绘法》

2、《基础测绘条例》

3、《全国基础测绘中长期规划纲要》

4、《中华人民共和国测绘成果管理条例》

5、《基础测绘计划管理办法》

6、《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（五）规划编制基本原则

一是坚持统筹规划，推进协调发展，从信息化测绘发展的全局着眼，合理配置资源、协调实施计划、实现科学发展。

二是坚持标准统一，共建共享，实现基础地理信息资源的无缝衔接、共建共享及利用效益的最大化。

三是坚持面向需求，深化应用，推动基础测绘成果的开发利用与技术应用服务。

四是坚持改革创新，提升管理水平，着力构建法制完备、体制健全、机制合理的测绘管理体系。

五是坚持科技推动，推进科技进步和信息化测绘，提升基础测绘的保障能力和服务水平。

四、主要任务

“十二五”期间，湖南省基础测绘工作要围绕信息化测绘体系建设，提高保障服务能力，重点做好以下工作：

（一）转变测绘发展方式，推进测绘服务转型升级

转变测绘发展观念，紧密围绕省委省政府的中心工作和经济社会发展的需求开展测绘工作。引导测绘单位逐步从数字化测绘向信息化测绘转变，从传统测绘服务领域向现代信息测绘服务领域转变，提高测绘成果开发利用和地理信息技术服务产值在测绘经济总产值中的比重。加快地理信息服务方式从传统的静态服务向静态服务与动态网络化服务方式相结合转变。认真研究并做好基于产品和数据的增值服务工作，积极引导有关部门和社会的地理信息及其技术的消费需求，拓展地理信息及其技术的应用领域和范围。调整传统生产组织结构，合理整合省级基础测绘队伍力量，深化专业分工，提高基础测绘的专业化水平和服务能力，建设一支分布合理的精干、高效的省级基础测绘队伍。

（二）进一步完善湖南省统一监管基础测绘行政管理体制

进一步完善湖南省统一管理的测绘行政管理体系和运行机制，市县国土资源部门要做到测绘职责到位、机构到位、人员到位、管理到位。实现对本行政区域测绘工作的依法监管，对基础测绘投入的统一管理，对基础测绘项目的统一规划、对基础测绘成果的统一提供，对基础测绘公共服务的统一部署。要通过努力，不断优化测绘法制环境，依法建立长期稳定的市县基础测绘投入机制和投入增长机制，落实基础测绘公共服务职能，提高基础测绘公共服务水平。

（三）进一步提高现代测绘基准体系水平

建立和完善覆盖湖南省范围的三维、高精度、动态、地心测绘基准体系。大力推进中国2000大地坐标系统的应用，完成现有基础地理信息数据向2000大地坐标系统的转换。继续提高湖南省重要城市大地水准面精化水平。建立和维护湖南省全球卫星导航综合服务系统，实现导航定位实时处理和面向社会定位信息发布，为各行业提供高精度、实时的三维空间位置服务。开展湖南省大水准面精化工程测量标志普查维护项目，建立湖南省省级测量标志数据库。

（四）加快数字湖南地理空间框架数据建设

“十二五”期间，实现湖南省“3D（DOM、DEM、DLG）”测绘产品的全覆盖和定期更新，不断提高基础地理信息数据的现势性。采取分区域、分城乡，采用全面更新、重点更新、全要素更新和分要素更新相结合的方式，使优先更新区的基础地理信息更新周期为2-3年，重点更新区的更新周期为5年，一般更新区重要要素准适时更新，全要素10年更新一次。发展车载三维可量测实景影像（DMI）数据获取系统、手持移动式数据采集系统，形成基于航空（有人航空遥感器和无人航空遥感器）、航天、地面多形式的数据快速获取能力。建立地理信息变化监测网络和地理信息实时更新和快速定期更新机制，满足社会经济发展对基础地理信息现势性的需求。

逐步建立和完善省市县基础地理信息协同更新机制,形成省市县基础测绘管理部门相互配合、上下联动、资源共建、数据共享的协作机制。

结合国家对老少边穷地区基础测绘扶持项目，继续加大对老少边穷地区基础测绘发展的支持力度，带动和促进老少边穷地区基础测绘工作同步发展。

（五）加快数字城市地理空间框架建设步伐

全面推广“数字郴州”地理空间框架建设经验，确保益阳、长沙、株洲、湘潭、岳阳等数字城市地理空间框架建设项目按计划完成，继续向国家测绘局推荐开展湖南省其他城市地理空间框架建设。到“十二五”末，湖南省所有市州和部分具备条件的县（市）建成数字城市地理空间框架工程；优化完善省级基础地理信息系统，构建省、市（州）、县（市）互联互通的基础地理信息数据库及其管理系统；整合现有地理信息数据成果，建立地理信息数据成果产品系列，实现地理信息资源在宏观、中观、微观三个尺度以及基本数字产品与全面数字产品、基础数据与专题数据等方面的全方位覆盖。

鼓励和支持有条件的市县适时开展数字城市地理空间框架工程建设，对开展数字城市建设的市县给予必要的资金支助和技术支持，通过数字城市地理空间框架工程建设不断增强市县基础测绘公共服务能力，提高信息资源的使用效益，强化信息资源的整合力度，实现一个行政区域“一网一库一平台”的总体要求。通过数字城市地理空间框架项目的实施，促进市县基础测绘定期更新机制和测绘公共服务长效机制的建立，使每个建设城市建立一支基础测绘保障服务队伍，培养一批地理信息实用人才。

（六）积极构建地理省情监测和统计分析平台

建立多元化的基础地理信息变化发现机制，在现有基础地理信息数据资源基础上，实施地理省情信息的普查，加快构建地理省情信息数据库；充分利用现代测绘技术和信息技术等手段，全面获取地形地貌变化、交通路网发展、地表覆盖演变、城市扩张、水系变迁等地理要素变化信息；建设省情地理信息变化监测系统，对地理省情信息进行统一管理、确认、编目，定期对各类地理省情信息进行统计分析，充分揭示地理省情信息的分布特征、内在联系及发展演化规律，揭示经济社会发展和自然资源环境在地理空间上的变化和演进，并发布监测报告。

（七）建立应急测绘保障体系

成立应急测绘保障指挥机构，形成统一指挥、快速反应、协调有序的应急管理机制。建立应急测绘保障服务队伍，建成一支精干高效、响应快速、平战两用、保障有力的高水平队伍。加紧应急测绘保障工作的规范化，尽快研究出台相关标准和技术规范；加快研究应急工作中地理信息资源跨部门协调和共享的工作制度，尽快形成合理、有效的工作机制；建立和完善应急测绘预案，加强应急测绘保障体系与省有关部门应急预案的衔接，形成需要时能够快速响应，平时能承担相应测绘项目的平战两用测绘保障体系。

建设应急测绘保障服务系统，配备必要的应急测绘保障设备和装备，重点配备无人机低空数码遥感系统、影像快速处理系统、制图综合处理与快速输出系统等，基本形成对重大自然灾害和重大突发事件的快速应急测绘响应能力，为应对突发事件处理、抗灾救灾、灾后重建等提供测绘保障服务。

（八）加强测绘公共服务体系建设

在保障国家安全的前提下，结合湖南省经济建设发展和社会大众物质文化生活需求，积极稳妥地推进公众版地图的开发与利用，形成面向社会大众、公开使用的公众版地图系列，实现基础测绘成果社会化广泛应用。编制不同比例尺的湖南省公众版地图和区域性公众版地图，编纂反映社会经济发展的专题地图集，加强公益性地图网站建设和应急保障领导用图的编制，大力促进导航电子地图、多媒体地图、影像地图和三维景观地图等新产品的开发。

建立湖南省基础地理信息公共服务平台，为电子政务、经济和社会信息统计与分析、新农村建设、国土资源调查管理、环境保护监测、突发公共事件处置、车载导航、移动定位、现代物流以及社会大众等基本需要提供地理信息服务。建立湖南省地理信息资源目录服务系统，为用户方便快捷获取地理信息资源提供服务。

（九）大力提高测绘技术装备水平

强化信息化测绘技术装备，开展新一轮的测绘装备更新换代，形成符合信息化测绘要求、布局合理、功能齐全的现代测绘技术装备体系。提升地理信息快速获取能力，形成基于航天、航空、地面、水面多平台、多传感器的实时分布式多源地理信息数据动态获取体系，和以无人航空遥感装备为重点的应急测绘保障系统；建立网络化、集群化、智能化、流程化的数据处理平台，实现对地观测数据的快速处理，提高基础地理信息的生产和服务能力，缩短基础测绘成果更新周期；提高网络化地理信息综合服务能力，建立并完善地理空间数据交换和共享服务，建设地理信息服务网络体系；改善测绘生产服务保障条件，进一步提高现代化测绘成果存储及服务设施建设水平，提高质量检测、仪器检定工作的技术装备水平，不断改善野外作业人员生产、生活条件。具体目标为：

1、数据获取系统建设

装备航空遥感数据获取系统，提高利用各类航空遥感平台获取多维、高精度、多时相影像数据能力，以满足省级基础测绘、省重大工程建设等对影像数据实时获取的需要。装备建设的重点是：配备IMU/DGPS辅助数码航空摄影测量系统以及相应的初级影像处理系统等。

装备自动化、智能化、高精度的地面数据采集设备与系统软件，提高获得地表三维信息及相关信息的能力，装备满足野外作业要求的交通工具，提高野外测绘的工作效率。装备建设的重点是：配备车载三维数据采集及景观数据获取处理系统、地面激光雷达数据采集系统、手持移动式数据采集系统等。

装备水下测量数据获取系统，提高对水面高程及水深等信息快速采集的能力，满足洞庭湖水系的精确测量、水库库容监测等重大工程实施需求，形成基于水面、水下的移动数据快速获取能力。装备建设的重点是：配备具有高性能导航定位系统的水下地形测量系统等。

2、数据处理系统建设

建设基于集群计算机、大型服务器、高速存储传输网络的地理信息自动处理系统，具备支持无控制点或稀少控制点数据处理、多源数据综合处理、海量数据处理等能力，提高各类地理信息数据处理的质量、效率和自动化水平，构建网格环境下的新一代地理信息处理与管理平台。装备建设重点是：航空航天影像自动化处理系统、激光雷达数据综合处理系统、水下测量数据快速处理系统等。

3、数据安全管理系统建设

进一步提高现代化测绘成果存储及服务设施建设水平，建设广域网络接入、服务器集群、数据存储备份与安全保密的软硬件环境，改善异地存放、历史地图、测绘档案的保管条件。装备建设重点是：配备计算机信息安全保密保障系统、磁盘阵列、服务器等。

4、信息服务应用系统建设

装备地理信息产品开发高端软件及设备，提升地理信息多样化产品制作和公共服务能力，开发网上电子地图，发展手机定位、车载机载船载导航地理信息服务，促进智能交通、现代物流、电子商务和旅游业等现代服务业的发展。装备建设重点是：配备基础地理信息公共产品开发系统、地图产品制作和地图输出设备等。

5、质检系统建设

配置成果质量自动化检查、分析软件系统，提高质检单位检验测绘成果质量的效率、准确性和整体能力。装备建设重点是：配备成果质量自动检查软件系统、野外实地检测综合测量车等。

（十）加强测绘科技创新体制机制和能力建设

制定和完善测绘与地理信息科技创新政策，加大科技创新投入，创造有利于自主创新的体制和机制，增强自主创新能力，完善测绘科技创新体系。

坚持“科技兴测”方略，不断提高测绘科技创新能力，积极引进测绘新技术、新装备，消化、吸收、掌握和改进新技术、新装备。积极探索与国内测绘科研、教学机构、重点实验室以及高科技企业的合作模式，形成产学研企相结合、分工协作的测绘科技创新体系，引进、吸收、转化测绘科技成果，实现技术集成创新。鼓励和支持有条件的单位与科研院所、高等院校或高新技术企业共建有特色的实验室或工程技术研究中心等科技创新基地。

坚持自主开发与引进消化吸收再创新相结合，全面应用遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代测绘技术以及计算机、网络通讯等IT技术，加快技术创新、成果转化和综合集成，发展地理信息多源快速获取技术、自动化和智能化处理技术、分布式和一体化管理技术以及网络化和社会化分发服务技术，基本建成信息化测绘技术体系。

（十一）继续开展新农村建设测绘保障工程

认真做好社会主义新农村建设测绘保障工作。利用省级基础地理信息成果，积极配合各级政府和各有关部门，为新农村建设提供基础地理信息和测绘技术支持。加快市县大比例尺地形图测制，主动为市县提供基础测绘资料。继续开展市县挂图编制工作，确保湖南省“一县一图”目标的实现。加大对湖南省新农村建设测绘保障服务工作的支持力度，提升测绘保障服务的能力；加快推进“万村千镇测绘工程”等测绘保障服务项目，尽快改变湖南省广大农村地区测绘成果资料严重不足的现状。

（十二）发展地理信息产业

十七大报告提出转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，要求加快发展服务业，从而对大力发展地理信息产业提出了迫切需要，围绕经济社会发展和社会公众对地理信息的需求，统筹规划地理信息产业优先发展领域，通过政策引导、政府采购、资金投入和资源整合，引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务，大力推进地理信息社会化服务，推动位置服务、智能交通、电子商务、现代物流、物联网等新兴服务业的发展。

鼓励和引导社会资本进入地理信息产业，培育省级地理信息产业发展的聚集区，建立地理信息产业园，促进地理信息产业发展。

鼓励和支持有条件的测绘单位参与国际合作与市场竞争。发展壮大一批地理信息生产服务企业。选择并支持若干具有生产、开发、应用创新能力的地理信息企业做大做强，促进形成一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的湖南省地理信息品牌企业。

进一步强化地理信息市场的统一监管，加大对地理信息产品质量检查监督，规范地理信息市场秩序，建立健全地理信息市场信用体系，加大对盗版、侵权、无证测绘、不正当竞争等违法行为的打击力度，不断优化地理信息产业发展环境，逐步形成竞争有序、优胜劣汰、统一开放的地理信息市场。

（十三）加大对测绘活动的监管力度

完善测绘项目招投标、地图审核、地图市场监管等方面的制度，加强测绘统一监管，制定科学合理的准入标准，提高传统测绘，适当降低地理信息等新兴测绘活动市场准入门槛。进一步规范湖南省测绘市场，通过健全法制、规范管理，争取建立全方位、立体的测绘市场监管体系，创造公开、公平、公正、竞争有序的测绘市场，保障测绘事业健康发展。

建设测绘资质管理信息系统，建立测绘市场活动主体信用情况记录、共享、公布等机制，逐步形成健全的测绘市场信用体系，维护测绘市场经济活动正常秩序。

继续加强资质管理，严格测绘资格审查和任务登记等行业管理工作，清理一批不符合标准的测绘单位,杜绝无证测绘。

强化测绘成果管理，完善保密成果的管理措施，坚持严格执行成果汇交制度，防止重复测绘。各地理数据生产部门和生产单位对生产的地理数据成果要完整定期向测绘行政主管部门汇交成果目录，对政府财政投入生产的成果还应汇交副本，形成省、市、县三级成果分级汇交、统筹管理工作机制。

（十四）加快基础测绘成果应用转化

主动加强与相关专业部门的协作，充分利用基础地理信息系统超前发展的优势和测绘高新技术的特点，在资源环境、公安边防、防灾减灾、民政、人口等方面专业信息系统建设中促进基础地理信息与主要专业信息的整合、提供相应的技术支持、引导和配合各种专业信息系统的高起点建设、帮助实现空间型信息系统的有效运行，拓展测绘成果的社会化、信息化服务体系建设。

五、重点工程项目

（一）数字湖南地理空间框架建设

1、省级基础地理信息数据库建设

1.1、优化和升级基础地理信息数据库结构与功能

面向湖南省信息化发展，为满足服务与共享的需要，优化和升级省级基础地理信息数据库，对已建成的基础地理信息数据通过数据提取、扩充和重组等加工，建立包括地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据和三维景观数据在内的面向公共服务的地理空间数据库；开发相应的管理系统，实现基础地理信息数据库的自动提取、更新、维护与分发、查询统计和输入输出等功能。提升数据库硬件性能，提高数据库的效率与速度。

1、不断丰富基础地理信息资源

主要包括：（1）湖南省地名地址数据库建设。与民政厅合作建立详细、完善的地名地址数据库，结合地理空间数据库，向政府与社会提供更加实用、权威的地名地址服务；（2）湖南省影像数据库建设。每2年更新一次覆盖湖南省的、地面分辨率不低于3米的影像。每年更新一次覆盖各市州主要城区的、地面分辨率不低于1米的影像；（3）湖南省高精度数字高程模型（DEM）库建设。通过先进的激光雷达测量系统（Lidar）获取湖南省高精度数字高程模型数据；（4）重大工程地理空间信息快速更新常态化建设。与重大工程建设相关主管部门合作，实现对省内重大工程建设（如高速公路、电厂建设、土地整理等）涉及的地理空间信息数据变化实现快速更新的常态化，确保地理空间信息的现势性。

2、省级地理信息公共服务平台建设。

重点建设好基础地理信息公共服务平台（包括三个版本：涉密版、政务版、公众版），不断细化平台的数据与功能，进一步丰富平台的专题信息，积极拓展平台在各部门各行业的应用，注重为公众服务，建立完善平台的更新与维护机制。

3、数字城市地理空间框架建设工程

到“十二五”末，十四个市州和有条件的县（区）完成数字城市地理空间框架建设。以地理空间信息为基本载体，嵌入社会公共信息，构建统一的数字城市地理信息公共服务平台，实现城市各种资源的有效管理和共享，推进城市信息化进程。围绕社会各界对地理空间信息的迫切需求，开发社会公众信息平台及网络发布系统；在政府统一协调下，开展多种应用示范工程。通过数字城市地理空间框架项目的实施，促进市县基础测绘定期更新机制和测绘公共服务长效机制的建立，使每个建设城市建立一支基础测绘保障服务队伍，培养一批地理信息实用人才。

4、地理省情监测试点工程

充分利用各种遥感资料，发挥遥感影像处理技术优势，研究开发地理省情动态监测系统，对省情地理信息进行搜集，针对道路交通、土地利用、耕地与森林保护、水资源、滩涂变化、城市化进程等重要地理信息实施监测与统计分析，定期发布地理省情监测报告，主动为政府及有关部门的宏观管理和决策提供技术支持和决策依据。

重点围绕国土资源动态监测体系建设，开展城市土地利用动态监测、基本农田保护监测、矿山储量动态监测、重点地区矿山生态环境监测、地质灾害容易发地区监测等工作。

5、基于公共平台的应用示范工程

围绕数字湖南建设，着力加快基于湖南省地理信息公共平台的专业或部门应用，重点推进的部门包括：数字国土、数字林业、数字环保、智能交通、智能电网GIS、省情综合系统、省应急指挥综合系统等。

（二）洞庭湖水系的精确测量

与水利厅合作对洞庭湖水系的干支流进行精确测量，为内河航运、防洪抗旱、水资源的综合开发利用等，提供重要的测绘保障。

（三）省级自然资源与地理空间数据库建设

省级自然资源依托地理空间数据库已有的信息化基础设施，按照统一标准、规范并整合现有的土地、耕地、矿产、水、森林、环境、和基础地理空间数据资源，通过对地理空间信息资源的整合,建立基础性数据库，直接服务于电子政务的宏观决策和管理。

（四）应急测绘保障服务体系建设

为提高测绘的应急保障能力，快速提供突发事件或灾害发生的地面状况信息，建立完整的应急测绘保障服务体系，包括各种测绘装备建设及相应的应急预案制定，提高基础测绘在公共突发事件的响应效率。

（五）新农村建设测绘保障工程

为新农村建设提供及时可靠适用的基础测绘保障，计划围绕县域规划、城镇规划、村庄合并与综合整治、涉农重大工程和农村基础设施建设，测制1：2千比例尺地形图或影像图；围绕基础设施村村通工程、农家乐旅游、生态农业建设等。

为满足湖南省农村土地综合整治对基础地理信息的迫切需求，整合土地综合治理和基础地理信息数据，建立完善的农村综合整治地理信息数据库，为湖南省农村土地综合整治项目实施规划、设计、管理提供科学、准确、翔实的基础地理信息数据，同时运用数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字线划地图（DLG）进行叠加，生成综合整治项目区域的三维虚拟现实，为土地综合整治项目全程跟踪监控报备提供真实的空间背景。

六、保障措施

（一）法律保障

继续强化测绘依法行政意识，不断提高测绘依法行政能力，加大测绘行政执法力度，逐步形成依法管理测绘工作的良好社会环境。坚决执行和认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和《湖南省人民政府关于加强测绘工作的通知》精神，强化测绘行政管理职能，不断完善由国土资源部门统一管理的测绘行政管理体制，全面实现对湖南省测绘工作的统一监管。

（二）政策保障

在完善湖南省统一监管基础测绘行政管理体制的基础上，推行基础测绘规范化、法制化建设。制定测绘成果保密监督检查制度、测绘资质监督检查规定、测绘产品质量监管制度以及地图、资质、测量标志、测绘成果汇交等方面的制度及办法，逐步优化测绘政策环境，健全和完善测绘法制体系，把基础测绘工作推向规范化、法制化轨道。

（三）财力保障

按照基础测绘分级管理的原则和湖南省人民政府《关于加强测绘工作的通知》的要求，积极争取各级政府将基础测绘投入纳入财政预算，不断提高经费投入水平，建立长期稳定的基础测绘投入机制和投入增长机制；加大测绘公共服务的投入力度，将基本测绘公共服务所需经费纳入政府财政预算予以优先保障；在坚持以政府为投资主体，完善测绘公共财政投入机制的前提下，大力发展合作推广，引导企业、社会力量共同参与，形成稳定、多元并逐步增加的基本测绘公共服务投入机制。

强化对基础测绘资金的管理，健全和完善基础测绘项目管理制度，实现基础测绘投入效益最大化，不断提高基础测绘公共服务水平。

（四）人才队伍保障

树立人才资源是第一资源的发展理念，坚持人才优先发展的战略思想，坚持“服务发展、人才优先、创新机制、以用为本、高端引领，整体提高 ”人才发展指导方针；确立培养和造就数量众多、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍发展目标。突出测绘创新型专业人才培养，着力抓好企业管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设。打造一支思想优良、作风过硬、技术精湛的测绘人才队伍。

（五）共建共享机制保障

加强基础测绘的省级、市县级基础测绘的协同合作机制，共建共享基础测绘成果，加强在航空航天遥感影像获取、基础地理信息数据库建设与更新以及测绘基准体系建设与维护等方面的合作。测绘部门与相关部门之间通过共同建设省地理空间数据交换和共享平台，实现基础地理信息资源与相关部门专业地理信息资源的整合，以此为契机大力推进数字湖南建设。着眼于保障政府决策需求，协调与基础测绘规划有关的发改委、财政、信息等部门，与应用有关的规划、建设、环保、公安等部门，与管理有关的保密、安全、军队等部门与单位，建立并完善辖区基础测绘经费和空间地理信息建设经费统一规划、统一投入、统一测绘采集的机制。

（六）安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。