最新中级经济师考试财政税收专业归纳笔记---第十二章-国有资产管理x
时间：2020-09-29 16:09:20 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
第十二章国有资产管理
第一节国有资产管理概述
一、国有资产的概念与分类
（一） 国有资产的概念
广义的概念：国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者
依据法律认定的各种类型的财产或财产权利， 既包括经营性国有资产， 也包括非经营性国有
资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。
狭义的概念：经营性国有资产，指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资产，存
在于各类国有及国家参股、控股的企业中
（二） 国有资产的分类
分类标准
具体分类
按国有资产与社会经济活动的
关系划分
经营性国有资产
行政事业性国有资产
资源性国有资产
固定资产：机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等
流动资产：现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货
按国有员产存在的形态划分
无形资产：专利权、商标权、著作权、土地使用权等
其他资产：特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产
按管理体制划分
中央国有资产
地方国有资产
境内国有资产
按存在于境内外划分
境外国有资产
二、国有资产管理体制的基本内涵
（一） 国有资产管理体制的含义
所谓国有资产管理体制， 指的是在中央和地方之间， 及地方各级政府之间划分国有资产管理 权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度， 它是我国经济管理体制的重要组
成部分。
（二） 国有资产管理体制主要内容
中央与地方国有资产管理权限的划分
国有资产管理部门的职责
国有资产管理部门的监管内容：对企业负责人进行管理；对企业重大事项进行管理；对 企业国有资产进行管理；对企业国有资产进行监督。
企业组织形式
1） 国有独资企业
2） 国有控股企业
3） 国家参股企业
第二节经营性国有资产管理
对经营性国有资产进行管理，是国有资产管理中最为重要的核心内容。
一、 经营性国有资产管理的主要内容
（一） 国有资产基础管理
国有资产基础管理是整个国有资产管理的基础， 包括国有资产的产权界定、产权登记、清产
核资和统计等工作。
（二） 国有资产投资管理
国有资产投资是形成国有资产的起点。 其主要内容包括国有资产残投资资金来源管理； 国有
资产投资方向、规模与结构管理等。
（三） 国有资产运营管理
国有资产运营的目的， 是为了合理配置国有资产， 实现资产运用效益的最大化， 实现国有资
产的保值、增值。
主要内容包括：国有资产经营方式的选择；国有资产的处置管理等。
现阶段我国国有资产常见的经营方式有：股份制经营、独资经营、转让经营、授权经营、承 包经营、租赁经营等。
（四） 国有资产收益管理
国有资产收益收缴的形式有：利润、租金、股息、红利，以及上交资产占用费等方式。
二、 国有经济战略性调整与国有资产运营
（一） 国有经济战略调整的重点
国家安全行业
自然垄断行业
提供重要公共物品和服务的行业
重要的资源行业
支柱产业和高新技术产业中的骨干企业
（二） 国有经济战略性调整与国有资产营运
加强国有产权转让管理
1） 为实现国有经济重新布局， 现有国有资产存量必然要进行有进有退的战略调整， 即
将一部分非重点领域的资产转让出售， 增加重要行业的投资。
其中，国有产权转让管理是关键问
题之一。
2） 企业国有产权转让可以采用拍卖、 招投标、协议转让以及国家法律、 行政法规规定
的其他方式进行。转让的企业国有产权全书应当清晰。 权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业
国有产权不得转让。
维护国有产权合法权益
在实现国有经济布局的战略调整中， 企业国有产权转让方、转让标的企业和受让方有下列行
为之一的，国有资产监督管理机构或企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产 权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效
1） 未按有关规定在产权交易机构中进行交易的
2） 转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、 批准程序或超越权限、 擅自转
让企业国有产权的
3） 转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产， 或者向中介机构提供虚
假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的
4） 转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的
5） 转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、 接续社会保险关系、处理拖欠职工
各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的
6） 转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务， 非法转移债权或者逃避债务清偿责
任的
7） 以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的
8） 受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的
9） 受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的
打破行业的自然垄断，引入社会资本进行竞争，缩短国有经济过长的战线：鼓励跨行政 区域的市政公用基础设施共享，特许经营期限最长不得超过 30年。
第三节行政事业单位国有资产管理
一、行政单位国有资产管理
（一） 行政单位国有资产的含义
行政单位：履行国家职能、管理国家事务的各种机关的同城，分为：权力机关、行政机 关、审判机关和检察机关、其他机关。
行政单位国有资产：由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计
量的各种经济资源的总成，即行政单位的国有 （公共）财产。包括行政单位用国家财政性资
金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产， 以及接受捐赠和其他法律确认为国家所有的资产。
（二） 行政单位国有资产管理体制
实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用
（三） 行政单位国有资产管理的任务和内容
主要任务：建立健全行政单位国有资产管理的各项规章制度，推动国有资产的合理配置
和有效使用，保障国有资产的安全和完整， 监管尚未脱钩的经济实体的国有资产， 实现国有
资产的保值增值。
具体内容：
分类
内容
行政单位国有资产配置
配置原则：严格执行法律、法规和有关规章制度；与 行政单位履行职能需要相适应； 科学合理，优化资产
结构；勤俭节约，从严控制。
行政单位国有资产使用
①建立健全国有资产使用管理制度， 规范国有
资产使用行为
认真做好国有资产的使用管理工作， 做到物 尽其用，充分发挥国有资产的使用效益； 保障国有资 产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪
费
对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘 点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产 流失
建立严格的国有资产管理责任制， 将国有资
产管理责任落实到人
不得用国有资产对外担保
不得以任何形式占有、 使用的国有资很惨举 办经济实体
拟将占有、使用的国有资产对外出租、 出借 的，必须事先上报冋级财政部门审核批准。
未经批准， 不得对外出租、出借。
出租、出借的国有资产，其所有权性质不变， 仍归国家所有；所形成的的收入，按照政府非税收入 管理的规定，实行收支两条线管理
超标配置、低效运转或长期闲置的国有资
产，同级财政部门有权调剂使用或处置
行政单位国有资产处置
方式：无偿转让、出售、置换、报损、报废 等
范围：闲置资产；因技术原因并经过科学论 证，确需报废、淘汰的资产；因单位分立、撤销、合 并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权换货使用 权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已 超过使用年限无法使用的资产；其他情形。
行政单位国有资产评估
有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：
行政单位取得的没有原始价格凭证的资产
拍卖、有偿转让、置换国有资产
其他情形
行政单位国有资产产权纠纷调处
行政单位国有资产统计报告
二事业单位国有资产管理
（一）事业单位国有资产的含义
（二） 事业单位国有资产管理体制
（三） 事业单位国有资产管理的主要内容
事业单位国有资产配置：事业单位国有资产配置应当符合以下条件：
1） 现有资产无法满足事业单位履行职能的需要
2） 难以与其他单位共享、共用相关资产
3） 难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置， 或者采取市场购买方式的成
本过高
事业单位国有资产使用：单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式
3.
事业单位国有资产处置：包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资 产损失核销等
事业单位国有资产产权登记
1）
2） 单位名称、住所、负责人及成立时间；
3）
4） 单位性质、主管部门；
5）
6） 单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
7） 其他需要等级的事项。
事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：
1） 新设立的事业单位，办理占有产权登记
2）
3） 发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权
登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记
4）
5） 因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。
6.
事业单位国有资产纠纷处理
事业单位国有资产评估
事业单位有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：
1）
2） 整体或部分改制为企业
3） 以非货币性资产对外投资
4） 合并、分立、清算
5） 资产拍卖、转让、置换
6） 整体或部分资产租赁给非国有单位
7） 确定涉讼资产价值
8） 其他需要评估的事项。
有下列情形之一的，可以不进行评估：
1） 经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转
2） 行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让
3） 发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为， 报经同级财政部门确认可以不
进行资产评估的
事业单位国有资产清查
事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
1） 根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要， 被纳入统一组织的资产清查范
围的
2） 进行重大改革或者整体、部分改制为企业的
3） 遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的
4） 会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的
5） 会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的
6） 同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
事业单位国有资产信息管理与报告
事业单位国有资产管理的监督检查
第四节 资源性国有资产管理
一、 资源性国有资产管理概述
资源型国有资产的特点：
天然性
有用性
有限性
可计量性
垄断性
6?价值多重性
资源型国有资产管理在国有资产管理中处于重要地位， 是经营性国有资产管理和非经营性国
有资产管理的基础，关系到国有资产整体的保值增值。
二、 资源性国有资产管理的主要内容
资源产权管理、资源勘查管理、资产开发利用管理和资源保护管理
三、 资源性国有资产管理的基本原则
重要资源属于国家所有的原则；统一规划、综合利用的原则；开源节流与提高效益的原则；
保护生态平衡与环境的原则。
四、 资源性国有资产管理体制
实行国有资产专司机构综合管理与财政部门专项管理、 资源主管部门专业管理相结合的方式
学习一―好资料
