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    外国司法改革x

    时间:2020-11-21 13:21:23 来源:勤学考试网 本文已影响 勤学考试网手机站

    外国司法改革

    【摘要】在当今世界的法律发展中,改 革是一种最具普遍性的形式,为了尽快赶上 先进国家或建立起新的社会制度,俄罗斯系 统构想司法改革,通过多年努力,终于取得 了丰硕成果。丰富、具体的经验材料和特殊 的理论和实践尽管是在俄罗斯的特定条件 下生成的,但却是使俄罗斯的法律从历史走 向现代的重要因素,这对我国正在进行的司 法改革是大有裨益的。

    【关键词】俄罗斯司法改革变化成果借 鉴

    ComprehendingandPonderingOntheJudicia IReformofRussia

    Abstract:InthecontemporarydeveIopment oflaw,reformisregardedasthemost

    socialinstitution,theRussiasystemconc

    eivesofajudicialreformandmakesgreat experiences,thespecialtheoryandpracti cearegeneratedunderthespecialterms

    ofRussia,theyarethecriticialfactorsth atchangetheRussialawfromancientto ,itisbenefialtoourjudicialreform.

    Keywords:judicialreformofRussia;chang e;performance;imitate.

    当我国法学理论和实务界在热火朝天 地探讨我国司法改革的同时,我们的邻国

    俄罗斯并没有停滞,它也在如火如荼地 进行着司法改革。尽管各国历史文化背景不 同,司法制度沿革差异大,但并不代表对我 们无任何借鉴意义,这种借鉴我们认为不应 是照搬照抄,而应是科学的法律移植。正是 基于此,我们拟对俄罗斯司法改革作一点评, 以期为我国未来的司法改革提供些许参照

    和借鉴。

    一、俄罗斯司法改革的驱动因素

    我们知道,世界各国的法律总体上可为 两大法系 大陆法系和普通法系。而俄罗 斯的法律总体上应归入大陆法系之中, 因此

    它具有大陆法的一些基本特征:第一,强调 议会立法。在司法过程中所适用的法律都是 由立法机构制定颁布的法律、法令,而不像 英、美等普通法国家中,法官可以在司法中 自己创造新的法律。第二,强调国家法律的 法典化。如制订统一的民法典、商法典等。

     第三,司法中极少遵从先例。即在审理一个 新案时未必要按照别的法院以往对类似案 件的裁定作出相似的判决。

    法律变迁可以以不同的方式发生,它可 以是不同行为主体引进一系列规则的结果, 也可以发生在几种既有法律体制的竞争过 程中,还可以强行从外部改变旧的法律制度。

     前两种均是法律自然演进型变迁, 第三种则

    为政治过程所决定,具有强制性,是大部分 后发国家所普遍采用的模式, 即法律改革模 式。它实际上是政府为寻求制度效率改进而 进行的一种既有的秩序治理结构的主动调 整,包括大规模的变法、立法及其相关支持 制度的改革和完善。经济转轨国家大多采用 此种模式。

    俄罗斯的法律在转轨时期处于非均衡 状态,而且变化迅速。苏维埃政权时期司法 机关活动的主要目的是“保卫无产阶级革 命的成果和保障国家利益”。自从俄罗斯联 邦获得国家主权之后, 司法权力机关的主要 职能是保护公民的权利和自由。当然,同时 还保留了保护社会和国家利益、 确保普通法 院在行使司法权时能正确适用法律。计划经 济时期的旧的法律已经不适应私有化之后 的商业实践,而新的法律又由于政府行为的 不确定性而难以实施, 这主要表现在以下几 个方面:①“法律战争”。由于中央政府的 控制力薄弱,并且形成各种行政法规繁多且 相互冲突的局面。②低效率的司法体系。在 俄罗斯有三个相互独立的法院系统: 商事法

    院、仲裁法院和宪法法院。人们常常搞不清 楚到哪一个法院去打官司,法官素质不高而 且腐败,同时诉讼费用很高;律师知识结构 老化;警察缺乏执行能力,且常常与黑帮串 通一气。低效率的司法体系使诉讼的成本高 昂,俄罗斯公民和私人团体反而规避官方司 法仲裁而求诸于私人仲裁机构甚至黑帮。③ 漏洞百出和过时的法律。④政府在立法时成 为”被俘获”的政府。政府由于缺乏法律约束, 常常对特殊压力集团或"行贿"的私人团体 给予特殊的立法保护,使俄罗斯产生了许多 ”特殊法",政府的这种立法的随意性为其腐 败提供了得以滋生的土壤。

    在计划经济或“人治”环境下, 很可能

    只需求极少量的法律,如刑法、婚姻法等。

    对于向市场经济转轨的国家来说, 有关市场

    经济的法律要想从字面上死的法条转化为

    “行动中”的“活法”, 就必须创造民众对 法律的需求,一般来说,按传统经济学家的 观点,法律规则应该由公共部门来供给和实 施,但是这需要一个高效率的公共部门,对 俄罗斯来说就意味着要加强警察、法院和政 府有关部门的力量,培训法官、警察等及改 革政府、法院和公安系统,这是一个成本非 常高的改革程序。适应俄罗斯的现实,要想 使俄罗斯尽快从私人规则私人实施的混乱 局面中挣脱出来,一个相对低成本的局部最 优选择是先由政府供给简单明了的法律规 则,仍借用先前的司法队伍,鼓励公共法律 的私人实施等公共法律慢慢地取得信誉之 后,再加强和改革司法等执行系统,过渡到 公共法律的公共实施阶段。如此,则法治秩 序慢慢建立,合作秩序会拓展生产边界,使 政府税源增加,并使政府有能力和有激励去 进一步改革政府体制,走上国家治理结构的 最优均衡。具体的制度要想在低成本的要求 下实行,则需要完善司法,所以低成本、高 效的司法改革就成为必需了。

    二、俄罗斯司法改革进程、目标和任务

    改革进程

    司法改革构想是俄罗斯联邦在 1991年 获得国家主权之后通过的, 是一项以法律形 式批准的成立作为俄罗斯国家政权三大分 支机构之一的司法权力机构的计划。 〈〈俄罗

    斯联邦司法改革构想》的通过,标志着俄罗 斯当代司法改革的开始。1991年苏联解体, 俄罗斯社会经济、政治制度发生了剧变,这

    些变化极大地影响着国家法律制度的

    变化。正在进行的司法改革作为国家法 律改革乃至社会总变革的一部分,与法律改 革和总变革在相同的指导思想下进行, 在同

    一轨道上发展,实现着改革的共同目的,带 有社会改革固有的基本特征和缺陷。俄罗斯 自上而下的司法改革使其司法状况有了很 多新的变化。

    第一,俄罗斯已建立起符合所有国际准 则的法律基础。最近几年,通过了俄罗斯新 的刑事法典、俄罗斯民事法典、俄罗斯刑事 诉讼法典、俄罗斯民事诉讼法典、俄罗斯劳 动法典、俄罗斯行政违法法典及其他大量法 律。俄联邦最高法院的活动符合国际惯例。

     俄罗斯法院在工作中广泛采用公认的原则 和国际法准则以及作为俄罗斯法律系统组 成部分的俄罗斯国际条约。

    第二,俄罗斯司法权力机构拥有一切必 要的国家权力标志。对于法院的裁判,所有 的国家权力机关、地方自治机关、社会团体、 领导人以及其他自然人和法人都毫无例外 地必须遵守。俄联邦全境都必须遵守。在负

    责对法律法规的内容实行监督的同时, 俄司

    法权力机构现在又被赋予一项崭新的权限。

     法院现在有权积极地影响立法和执行权力 机关的行动与决定,发挥“平衡”作用。这 大大提高了法院在确保统一执行联邦法律 及建立俄罗斯统一法制空间方面的作用。

    第三,司法权力机关还可以通过司法确 保社会冲突的解决。也就是说,它是国家的 一支稳定力量,能够保护公民的权利与自由 并使社会避免社会冲突。法官作为司法权力 唯一体现者的地位受到一系列物质和诉讼 保障,以便法官保持独立性,不受其他政权 分支机构和官员的影响。

    第四,俄罗斯对司法系统拨款的办法也 发生了重大变化。为实施俄联邦政府通过的 ? 2002年至2006年发展俄罗斯司法系统》 专项计划拨出亿卢布的财政预算。这项计划 已在实施中。2002年对法院的拨款比前一年 增长79%,今年还将增长34%。去年新建 了 258个法院大楼,修复596座。俄罗斯政 府正努力使对法院的拨款足以保障司法工 作的独立性和充分性。

    改革目标

    从以上变化可以看出俄罗斯已以浓缩 的形式规定了司法改革的目标,主要包括:

    首先是司法权运行价值取向的改变。 改

    革前,司法机关活动的主要价值目标是保护 作为社会共同的、平等的利益的代表者的国 家及其利益,这与当时的经济制度、意识形 态、国家治理方式及法的调控方式是一致的。

     新的司法体系首先要完成的恰恰是相反的 任务突出个体作为独立的经济利益的代表 者,并使这种利益免受国家的各种干预。司 法改革的核心理念是保护个人免受国家机 关的专横。这种价值取向是俄罗斯向市场经 济过渡和建立资产阶级民主制的必然结果。

     当市场主体的权利和自由是市民社会生活 的必要条件时,这些价值必然跃居首位。

    其次是司法机关的改革。其目的在于依 法确认司法机关在国家机构中作为独立于 立法机关和行政机关的有权威的力量, 并且

    在各种国家机关的相互关系中, 确立法院的 优势地位,改变过去那种法院从属于立法机 关、行政机关甚至也从属于检察机关的状况。

    最后是司法制度的改革。为了确认和保 障主体的权利和自由,为了确立法院的权威, 必须进行一系列的制度改革, 主要包括有陪 审的实施,在诉讼活动中引入辩论制,以及 证据制度的改革,等等。

    改革任务

    俄罗斯为了实现上述司法改革目标, 司

    法改革的任务是艰巨而繁重的:在确认和保 障人权方面,坚定不移地保护人的基本权利 和自由,以及公民在诉讼过程中的宪法权利; 确认在法定情况下,每个人旱有由陪审法庭 审理他的案件的权利; 增加对公职人员的不 法行为向法院提出控告的机会; 建立对采取 强制措施和其他诉讼强制手段的合法性的 司法监督;在刑事司法领域,法院的作用不 再服务于同犯罪作斗争这一目的, 代之以更

    加中立地通过实施刑法, 保护社会免遭犯罪 的侵犯、保护与刑事司法有关的公民的权利 和利益。在司法机关建设方面,在刑事和民 事诉讼立法中按照科学的法律精神确认司 法机关组织和活动的民主原则和具体规则; 提高对法院、检察机关、内务机关、侦查机 关的物质技术保障水平,以及对被委以重任 的司法机关的工作人员的物质、 生活和社会 保障;保障司法机关活动及司法统计活动的 可靠并提高其公开性;完善法官独立、只服 从法律的保障体系,实行法官终身制。在诉 讼活动中重建有陪审的审判,实行辩论制、 贯彻各方法律地位平等原则以及对刑事被 告人的无罪推定原则; 对不同的诉讼规定不 同的诉讼程序和诉讼原则等。

    三、俄罗斯司法改革的成果

    由于改革经过了细密的筹划,有系统的 设想,司法改革方向是对路的,俄联邦通过 这些年来的改革取得了骄人的成就。 尤其明

    显的成就是法院的变化。一句话可概括为

    “体系不断完善,地位进一步明确,作用有 所提高。”首先,几年来,俄联邦相继制定 了联邦〈〈宪法》、《法官地位法》、〈〈宪法法院 法》、《仲裁法院法》、《最局法院法》和《军 事法院法》等相关法律,这些法律明确规定 了各法院的设置、职权、地位、作用和相互 关系,为法院机构的完善提供了法律依据, 从而基本完成了法院体系的建设。如 1990

    年10月成立了宪法法院;仲裁法院1992年 始建,1995年已成体系;普通法院中的最高 法院的组建基本完成。这就为法院的独立、 作用的发挥和权威的形成奠定了组织基础。

     其次,形成了有助于司法独立的一些观念和 原则。比如,全部国家权力被分为立法、行 政、司法三个部分,法院享有了国家的一部 分重要权力,在国家机关体系中有了自己的 地位;法院和法官曾经必须履行的以各种形 式向其他机关汇报的义务被废除了; 法官不

    参加政治活动也成为一项法律原则,等等。

     再次,扩大了法院的管辖范围。其中,法院 在审查代议机关、行政机关的行为和决定的 根据及合法性方面的权力明显地扩大了, 例

    如,宪法法院有权审查各级各类法律文件、 各级各类国家机关采取的措施是否违宪。 法

    院甚至被授权审查实施军事侦查活动的军

    事机关的行为和决定的根据及合法性, 这种

    审查对俄罗斯法院来说曾长期是审判权行 使的禁区。最后,一些法律直接确认了法院、 法官地位。如1992年通过的〈〈俄联邦法官 地位法》中有关防止任意中止和终止法院权 力的规定,使得法院能够免受很多干扰独立 地行使审判权;规定了选任法官的程序,这 一程序将有效地防止那些业务和道德素质 方面不称职的人进入法官队伍, 保障了法官 的素质;规定了法官协会的建立,以协调各 种关系,并充分发挥法官团体的作用。

    上述一系列重要法律和举措的出台, 对 提高法院在国家和社会生活中的作用、 使法

    院具有与立法权、行政权相同的权威方面有 积极的意义。在法院、法官发生较大变化的 背景下,俄联邦司法改革取得的成果可谓之

    “瞩目”,主要包括如下几个方面:

    第一,法院及法官的独立性初步形成。

    各级法院尤其是联邦最高法院在一些重要 的刑事案件的审理中,顶住了其他机关的公 然压力,依法独立地做出了判决,赢得了全 社会普遍的肯定和尊重。

    第二,采取了一些措施保障公民权利。

    前述重要法律以及程序法的制定和修改, 扩

    大和保护了公民的基本权利。如建立起了对 公民的人身、住宅、私生活不受侵犯等重要 的宪法权利的审判监督;扩大了犯罪嫌疑人 和刑事被告人的辩护权利;提局了对发现、 搜集、调查诉讼证据活动的合法性要求。

    第三,刑事诉讼中“有陪审的审判”得 以重建。司法改革过程中,人们对陪审制寄 予了厚望,认为它是全部诉讼制度改革的关 键,对培养所有的诉讼参加人的现代法律意 识有着举足轻重的作用,即使是通过陪审法 庭的审判被判有罪的人也不例外, 他会感到,

    他受到的是人民的审判、公正的裁决,接受 惩罚是应当的,从而建立起对法律的信赖和 对法院的尊重。因此,希望通过建立和实行 陪审制,保障法院应有的、相对于立法机关 和行政机关的独立性,提高法院的民主程度, 实行人道主义,保证司法公正。人们把陪审 制的重建看作是全部司法改革的中心环节。

    《构想》建议应由陪审法庭审理应当判处一 年以上有期徒刑刑罚的全部刑事案件。 1993

    年以来,已经有联邦的十个主体开始实行陪 审制。

    第四,建立了较为广泛的国际联系,以 求得支持与帮助。早在 1992年,作为俄联 邦司法改革首倡者和协调人的俄联邦总统

    国家法制局就与一些外国的和国际组织建 立了联系,以便就有关司法改革的问题进行 对话和交流。俄罗斯曾将诉讼程序的法律草 案送交美、德等国的大学、法学研究机构以 及联合国的有关委员会征求意见, 联合国的

    代表也到俄罗斯进行了考察,并对俄罗斯司 法改革的现状和前途进行了全面而详尽的 报告。报告称俄的司法改革是具有重大意义 的措施,呼吁国际社会给予最有力的支持, 特别是物质上的帮助。美国、奥地利、英国、 法国等国家先后接待俄法学家、法官、行政 官员和记者进行为期1-3周的考察,以实地 了解这些国家的诉讼程序和技术,接受培训<: 美国还对俄罗斯的司法改革给予了资金和 物质、技术上的支持。

    第五,建立了俄联邦总统司法改革委员 会。为了顺利推进司法改革,俄联邦总统司 法改革委员会这一咨询机构建立。其成员均 由总统在联邦法院和行政机关的领导人、 著

    名学者和法学家、法学学术团体的领导人中 任命。该委员会在联邦宪法法院、 最高法院、 最高仲裁法院、总检察院,以及法官协会、

    律师协会的参加下开展工作,负责协调俄联 邦有关部、委以及地方司法改革委员会在实 现〈〈构想》方面的活动。委员会分析有关改 革的情报信息,提出进一步发展的预测、规 划和建议;组织起草有关司法改革问题的法 律以及总统的命令和指示;采取措施保障中 央和地方有关机关和组织在司法改革进程 中的协调一致,促进他们各自作用的发挥; 为俄联邦总统提供在推进司法改革方面开 展国际合作的建议。司法改革委员会的建立 标志着俄罗斯司法改革的进一步深入。

    结束语

    当今世界的法律发展中, 改革是一种最 具普遍性的形式,尤其是发展中国家以及社 会发生巨大变革的国家, 为了尽快赶上先进 国家或建立起新的社会制度, 更是图强走上 改革之路。我们的邻国几年来的司法改革实 践,为法律发展的无条件与有条件性的统一 提供了较为丰富、具体的经验材料,这些特 殊的理论和实践是在俄罗斯的特定条件下 生成的,凝结了俄罗斯人的法律经验和智慧, 是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要 因素,也成为进一步发展的必要环节。司法 改革是一项复杂的系统工程,需要的是精心 设计、统筹安排,使每一项具体改革措施成 为改革全局的有机组成部分,并通过每一项 措施的采取推动其他改革的展开,进而达到 全局的成功。我们撰写此文的目的在于将我 们的邻国司法改革的经验介绍过来以求为 我国正在进行的司法改革提供一些参照。

    *本文原载于《行政与法制》 2004年第 7期,此处有增删。

    参考文献

    〔1〕诺斯:〈〈制度、制度变迁和经济绩 效》,上海三联书店1994年版。

    〔2〕杰弗里?萨克斯,杨小凯:《俄罗 斯的宪政转型》,载《经济学消息报》,2000 年3月3日。

    〔3〕张文洲、李艺:《苏联国事风云录》, 经济日报出版社1996年版。

    〔4〕《俄罗斯法律特点》,俄罗斯《独 立报》,2002年1月。

    〔5"〈俄罗斯司法》,1996年第5期, 第4页。外国司法改革

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