市教育局教育发展“十四五”规划纲要( 2021- -- -2025 )x

2篇 最新市教育局教育发展“十四五“规划纲要

(2021——2025)

篇一：

一，指导思想

二，基本原则

三、主要工作

三、重点工作 篇二：

“十三五”时期教育服务发展回顾

（-）全民受教育机会进一步提升

（-）教育服务的保障条件持续巩固

（三） 教育服务的公平性不断増强

（四） 教师队伍保障水平稳步提高

（五） 教育服务质量不断提升

（六） 教育服务的治理进一步改善

“十四五”时期教育服务面临的形势

（-）教育对象深刻变化

（二） 教育服务需求的变化

（三） 国家发展阶段变化对教育服务供给提出的新要求

（四） 教育服务自身也需要不断改进

“十三五”期间，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市 委、市政府的坚强领导和.上级教育机关的精心指导下,坚持高质量 发展目标、人民满意标准，全面贯彻党的教育方针，以深耕细作、全 面发力、扩优提质、协调发展为主线，落实立德树人根本任务，提高 教育治理水平。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现 社会主义现代化迈进的关键时期，为加快推进教育现代化，根据 《XX市关于加强教育事业发展中长期指导意见》的通知要求，结合 我市实际，特制订《XX市教育事业发展“十四五”规划纲要》（以下简 称规划纲要）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，做到“两个维护”。全面落实全国教育大会精神，以深化教育供给 侧结构性改革为主线，下好教育事业优先发展的先手棋，积极探索、 先行先试，打造新时代中国教育开放发展新标杆，坚持发展抓公平、 改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，更加注重防范 和化解风险，提高教育治理水平。培养德智体美劳全面发展的社会主 义建设者和接班人，为国家深化教育改革开放、加快推进教育现代化、 建设教育强国提供可复制可推广的经验，为实.现XX市教育事业发展 不断取得新成就和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

基本原则

（一） 坚持党的领导

做好教育事业关键在党的领导，始终牢固树立党对教育工作的绝 对领导权，坚持正确的政治方向，掌握教育领域意识形态工作的主导 权，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，着力加强教育系统党 的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。全面 落实党组理论中心组制度，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗 力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

（二） 坚持育人为本

教育以育人为本，把立德树人作为教育的根本任务，遵循学生成长 规律，以学生为主体、教师为主导，创新育人模式，积极培育和践行 社会主义核心价值观。围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人 才、造福人民的工作目标，发展和强化学生素质教育，培养德智体美 劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（三） 坚持因材施教

始终牢固树立正确的教育理念，尊重和爱护每一个学生，正确认 识学生的个体差异，坚持有教无类、因材施教，推动教育多样化办学， 为不同性格禀赋的学生提供更加适宜的教育，最大限度地满足学生个 性化的学习需要。让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受比较好 的教育，让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。

（四）坚持依法治教

法治是实现教育现代化的可靠保障，全面依法治教是教育治理的 一场深刻革命，是新时代对教育事业发展的必然诉求。坚持依法治教， 要着力遵法、学法、守法、用法，注重运用法治思维和法治方式推动 教育改革发展;加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生权益; 加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权，依 法推进教育治理能力现代化，为教育发展创造良好的法治环境。

三、主要工作

以贯彻落实《中共中央、国务院关于加强教育工作改革发展的决 定》和全国教育工作会议精神为重点，紧密结合我市实际，在“十三 五”教育发展的基础上，向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025年，全面建成与经济社会发展要求相适应的教育事业合理配置 和高效利用体系，创新工作思路，完善配套措施，凝聚工作合力，全 面推进新时代教育改革创新。

（一）以党建引领全局发展

持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育 成果，认真贯彻落实市委、市政府各项教育决策和部署，认真落实党 风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点， 弘扬“爱岗、求真、奉献、奋斗”的教育精神，进一步坚强作风建设, 努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过 硬、专业行动有力”的高素质教育队伍。

（二） 着力提升教育质量

把提高质量作为教育改革发展的永恒课题，全面加强教师队伍素 质进一步提高，培养具有先进教育理念、丰富文化知识、熟练教学能 力、积极进取恒心和无私奉献精神的高素质教师队伍。教育教学改革 取得重要进展，学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质 明显提高，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强， 学业水平和自主学习、终身学习能力全面提升。

（三） 推动各级教育高水平高质量普及

以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为完善的学前教育 管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性 民办幼儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。

　提升高中阶段教育普及水平，推进中等职业教育和普通高中教育协调 发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。

（四） 持续升级教育体系

努力加快教育法律法规体系和执法体制机制转型升级，力争到

2023年底前使教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍 建设等基础性制度体系更加完善，社会力量举办教育、参与教育改革 发展的制度更加完备有效。到2025年全面实现管办评分离，形成政 府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局， 教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

（五） 加强学生思想道德水平

始终坚持把思想政治工作贯穿教育教学全过程。广泛运用情境教学、 现场教学、社会实践等方式，关注学生情感体验过程，引导和组织学 生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观，开展自我教育。

　坚持爱国、爱党、爱社会主义相统一，创新形式，丰富载体，把爱国 主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程。

（六） 培育学生创新能力

加强树立学生创新意识，强化理论学习与实践教学相融合，努力 营造轻松活跃的课堂氛围，促使学生主动融入课堂教学活动中。注重 激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识，加强科学方法的训练，逐 步培养学生逻辑思维与辩证思维的能力。研究制定中小学生科学素质 标准，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。完善创新 教育课程体系和管理制度，引导鼓励学生积极参与创新活动，营造校 园新文化。

（七）推进基础教育巩固提高

推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展。推 进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍， 加强幼儿园质量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动 普通高中优质特色发展。保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员 随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护， 组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持 中小学校普遍开展课后服务工作。

（八） 强化学生实践能力

广泛宣传党的方针政策和中国特色社会主义理论，促进学生了解 社会、认识国情、增长才干。践行知行合一，将实践教学作为深化教 学改革的关键环节，丰富实践育人有效载体，深化学生对书本知识的 认识。为学生营造实践活动的良好环境，鼓励学校创建实践与综合应 用相结合的教学模式，使教育方法更加生动、形象、多元、富有吸引 力。全面搭建实践动手能力，让学生在实践的舞台尽情发挥，为培养 新世纪人才奠定坚实基础。

（九） 塑造学生强健体魄

牢固树立德智体美劳全面发展，以体育活动为切入点，大力推动 德育管理工作，加强和改进学校体育卫生工作,以增强学生体质和意 志品质为目标，不断夯实学生主动锻炼、勤于运动的思想观念。广泛 开展各级学校体育联赛和社会传统体育比赛，全面加强幼儿园、中小 学的卫生与健康工作，加大健康知识宣传力度，提高学生主动防病意 识，培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

（十）提高学生文化修养

坚持以美育人、以文化人。以提高学生艺术素养、陶冶高尚情操、 培育深厚民族情感、激发创新意识为导向，构建科学的美育课程体系， 改进学校美育教学，鼓励特色发展，统筹整合学校与社会美育资源， 健全美育评价机制。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资 源，广泛开展中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化 教育，培育青少年学生文化认同和文化自信。

四、重点工作

（一）牢固推进立德树人工程.

全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，把习近 平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体 系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德 育针对性实效性，从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式 方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展喜闻乐见、入脑入 心的德育活动。将思想政治工作体系贯穿于学科体系、教学体系、教 材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。加强劳动和实践 育人，构建学科教学和校园文化相融合机制。（二）着力推进教育教学 改革推进基础教育课程与教学改革，打造具有科学性、时代性、民族

性的基础教育课程教材体系。倡导任务驱动学习，提高学生分析解决 问题的能力。改革课堂教学方式，开展合作式、研究式、项目式学习。

　紧紧围绕创新创造教育的课题、课程、课堂研究与实践，推进考试招 生制度、学校管理制度改革。加强作业统筹管理、科学指导教师作业 设计能力，建立区域学校作业管理效能监测。高质量推进义务教育国 家统编教材使用，严禁随意启用地方课程，以校本课程取代国家课程， 建立健全中小学使用教材料管理制度。

（三） 建设高素质专业化创新型教师队伍

大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标 准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调 整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师 资格体系和准入制度，健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高 素质教师队伍，强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实 教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社 会地位，完善教师待遇保障制度，全面落实集中连片特困地区生活补 助政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职 业地位。

（四） 优化城乡基础教育布局

统筹规划城乡教育发展，完善城乡教育布局规划制度和学校布局

调整机制，强化对基础教育的统筹规划，以县为基础，建立健全与常 住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制。合理布 局并办好一批寄宿制学校，保留并办好必要的小规模学校和教学点， 努力保障学生就近入学、接受有质量的教育。合理制定闲置校园校舍 综合利用方案，优先用于教育事业发展。提升义务教育均等化水平， 建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。统筹城 乡学校布局和建设规模，严控超大规模学校建设，有序扩大城镇学前 教育、义务教育资源。

（五） 巩固绿色和信息化校园

大力加强校园绿化和环境美化，提高学校节能水平，形成有利于 节约的约束和激励机制，使学校能最大限度地节约各类资源，保护环 境并减少污染。完善校园环境安全标准，严格对学校土壤、水源、建 筑和装修材料、教学仪器设备、体育设施器材、室内空气等的环保检 测与管理，为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。着力构 建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治 理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信 息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教学应用 全覆盖。

（六） 建设智能平安一体化模式

建设智能化校园，统筹建设一体化智能教学、管理与服务平台。

利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化 培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机 制，完善知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理 方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化 和决策科学化。加快学校危旧房改造，消除校舍安全隐患。完善学校 重大突发事件快速反应机制，健全学校安全管理制度，推进学校公共 安全视频监控建设及联网应用工作，加强人防、物防、技防设施建设， 确保学校食品、人身、设施和活动安全。构建预防和.惩治“校园欺凌” 的有效机制，防范校园恶性安全事件。

（七）加强校园文化建设

紧紧围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 这一根本任务，做到以文化人、以德育人。通过开展中华优秀传统文 化、革命文化、社会主义先进文化教育，践行和弘扬社会主义核心价 值观，教育引导师生不断提高思想水平、政治觉悟、道德品质、文化 素养，做到明大德、守公德、严私德。大力弘扬“关爱学生、尊重学 者、崇尚学术”的价值追求，积极营造崇尚学术、追求真知、严谨求 实、自由平等的学术氛围和创新氛围，通过共同的价值追求增强学生 的自豪感、教师的尊严感和管理服务人员的成就感。广泛开展文明校 园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，引导 各级各类学校建设特色校园文化。

（八）深入推进教育领域放管服改革

加快政务服务规范化、标准化建设，明确公共服务事项，逐项对 办理依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等要素进行规 范。稳步推进政务服务事项上网运行，将所有行政权力事项和公共服 务事项纳入政务服务平台管理，实现全流程网上办理。全面梳理关系 群众切身利益的教育事项，优化中小学入学、转学、外来务工人员子 女入学流程，切实做到服务为民。五、组织保障

(―)坚持党的全面领导

县区各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面 力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、 部门各负其责的教育领导体制。主管部门要切实增强责任意识，认真 履行职责，具体抓好教育改革发展各项任务的落实工作。有关部门要 各司其职，密切协作配合，形成工作合力，同时加强对地方工作的指 导和支持，将《规划纲要》提出的目标、任务、政策、举措落到实处。

确保落实目标责任

各县区要根据市局“十四五”教育改革发展总体部署和要求，把 《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实 到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑， 增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》 确定教育改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规 划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。

（三） 凝聚社会各界力量

引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建 设,参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。充分发挥群团组织、 社会组织在促进青少年健康成长等方面的积极作用。加强与新闻媒体 合作，及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导形成社会各界 和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革的局面。

（四） 加强教育督导检查

将规划实施情况作为督促检查各级教育行政部门和学校工作的 重要内容。建立规划实施监测评估机制，组织对规划实施情况开展跟 踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，出台针对性政策。

　协同规划机制、健

全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测评价机制和督导问责 机制，全方位协同推进教育现代化。及时向社会公布规划实施进展状 况，主动接受家长、社会、媒体的监督，将社会各界对规划的意见和 建议作为规划调整的重要依据，确保规划总体目标任务如期完成。

“十三五”时期，中国以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，贯彻新发展理念，围绕公平、质量、效率、可持续等目标，持 续加大教育和人力资源开发强度，进一步补齐教育服务的短板和缺 项。特别是2017年召开的中共十九大和2018年召开的改革开放 以来第五次、新时代第一次全国教育大会，以“加快教育现代化、建 设教育强国”为主题，提出了非常具有战略性的教育改革发展思路, 同时组建中央教育工作领导小组，加强教育改革发展的统筹，极大地 推动了教育服务体系的发展。总体来看，“十三五”至今，教育服务 的数量和质量在“十二五”的基础上又有了更大的发展，在民生保 障中的作用更加凸显。

(-)全民受教育机会进一步提升

义务教育普及成果进一步巩固，2019年，九年义务教育巩固 率达94. 8%①，建档立卡贫困家庭的辍学学生，从2018年的近 20万人下降到1.1万人。②学前教育、高中阶段教育的“短板” 进一步补齐，通过实施第二期、第三期学前教育三年行动计划，大力 发展普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)，通过 实施专项攻坚计划，补齐高中阶段教育短板，提高普及 水平, 2015 ~ 2019年，学前教育毛入园率从75. 0%提高到 83. 4% ,高中 阶段毛入学率从87. 0%提高到89. 5%。① 职业 教育、高等教育进一步发展，2018年，中等职业学校招生和在校生 占高中阶段教育的41.4%、39. 5% ,高等职业学校招生和在校生 占高等教育的46. 6%、40. 1%②,2019年高职又扩招100万人 并重点面向农民工、下岗职工、退役军人等，高等教育毛入学率从 2015年的40%进一步提升到2018年的48. 1 %, 2020年将超过 50% ,迈入普及化阶段。进一步普及的教育服务使新增劳动力平均 受教育年限从2015年的13.3年提高到2018年的13.6年。

（二）教育服务的保障条件持续巩固

在“十二五”期间（2012）实现财政性教育经费支出占GDP 比例达到4%的基础上，“十三五”时期，按照两个“只增不减”（一 般公共预算教育支出只增不减、生均公共预算教育支出只增不减） 的要求，财政性教育经费继续稳步增加，2018年达到3. 7万亿元, 比2015年増长9. 5%③，占GDP比例达4. 11% ,连续7年保 持在4%以上，这在国家财政收入增幅整体趋紧的情况下非常不容 易。其中以项目形式投入的公共教育资源，对于抬高教育的底部、 改善教育服务的保障条件，发挥了支柱作用，特别是2013年启动 的旨在改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的重大工程项目, 到2018年底已总计投入5426亿元,99. 8%的义务教育学校（包 括教学点）办学条件都达到了满足基本教学和生活需要的“20条底 线”要求。①这是新中国成立以来义务教育史上单项投资最大的工 程，农村义务教育学校特别是贫困地区农村学校办学条件焕然一新, 为让人民群众享有公平而有质量的教育奠定了物质基础。在公共教 育投入的带动下，全社会教育投入有了很大的增长，2018年，教育 经费总投入达4. 6万亿元，比2015年增长27. 7%。全国超过 2 /3省份建立了各级各类教育生均拨款标准和公用经费基准定额标 准,各级各类生均教育支出逐年提高。2018年，全国幼儿园、普通 小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均 教育经费总支出分别达到10648元、12733元、18481元、 20441元、19742元和36294元。同时，教育信息化建设也进一 步加强，6. 4万个教学点实现数字教育资源全覆盖，边远贫困地区开 不齐、开不好课的问题得以解决。②

（三）教育服务的公平性不断増强

“十三五”时期，义务教育在巩固普及成果的基础上，以标准化 （包括学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、学校基本 装备配置等标准）为抓手，继续朝着均衡发展的目标稳步迈进，到 2018年底,92. 8%的县级单位、16个省级单位实现全域义务教育 基本均衡③；同时，政府积极回应教育民生关切，就规范大城市义 务教育学校招生、校外培训机构进行专项治理，取得初步成效。“十 三五”期间，中国继续把教育扶贫作为精准扶贫的优先工作，按照 “两不愁三保障”④的脱贫标准，兜底线、补短板，着力提高集中连 片特困地区基本公共教育服务水平。以2016年印发的《国务院 办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》为标志，通过150多 项具体措施补齐中西部教育短板，并开展督导评估监测。学生资助 体系进一步健全，惠及面不断扩大，资助更加精准，2018年总共资 助学生9801. 5万人次，资助金额2043. 0亿元①，从制度上进 一步保障了 “不让一个学生因家庭困难而失学营养改善计划惠及

农村义务教育学生3700万人，受益学生的身高、体重和贫血率等 指标都有了显著改善，也减轻了贫困生的家庭经济负担，带动了当地 农业产业发展。②80%以上的进城务工人员随迁子女在义务教育公 办学校就读，并能在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系也不 断健全，接受学历教育的少数民族学生、女学生的比例，与人口自 然比大致相当。③2018年，保障贫困地区农村学生上重点大学的 定向招生专项计划（包括国家、地方、高校等专项计划）共录取10. 38万人，比2015年增长38. 4%, 2019年进一步扩大到11万余 人。④

（四）教师队伍保障水平稳步提高

以2018年出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革 的意见》为标志，教师队伍向着高素质专业化创新型方向发展。教 师待遇整体上稳步提升，2018年，城镇教师行业年平均工资为 92383元（月均约7699元），比2015年提升了 38. 7% ,在全 国十九大行业中排名第七位⑤；基础教育教师学历基本合格，小学 和初中专任教师中具有本科及以上学历的比例分别达到59. 12%、 86. 22% : 34. 2%的职业院校的专任教师为“双师型”教师 ⑥； 各级学段生师比也有了大幅提高。以2015年国办印发的《乡村 教师支持计划（2015—2020年）》为标志，改善乡村教师地位待遇 有了实质性突破，在生活补助、统一城乡编制标准、交流轮岗、职 称评聘倾斜等方面出台了一系列含金量很高的政策措施。其中，乡 村教师生活补助全部覆盖连片特困地区,2018年人均月 补助额为 324元①，加上持续实施的特岗教师、国培计划、师范生公费教 育、农村教师周转房建设等，以及开展优秀退休教师到农村讲学的 专项计划，进一步稳住了乡村教师队伍

（五）教育服务质■不断提升

2014年，教育部在 《关于全面深化课程改革落实立德树人根 本任务的意见》中明确提出，将组织研究提出各学段学生发展核 心素养体系,明确学生应具备的适应终身发展和社会发展需要的必备 品格和关键能力。2016年，《中国学生发展核心素养》正式发布。

　国家组织开展义务教育质量监测，并于2018年发布首份《中国义 务教育质量监测报告》，为改善教育服务质量提供基本参考。相比 2015年中国的北京、上海、江苏、广东在国际学生评估项目 （PISA）测试中仅获第十，中国在2018年测试中获得了全部3项 科目（阅读、数学、科学）第一的成绩，显示出中国基础教育的长 足进步。职业院校学生实践能力不断提升，中职毕业生就业率持 续保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90% ,近70% 的职业学校毕业生在县市就近就业。②将“211工程”和“985工 程”等重点建设项目统筹为“双一流”建设，继续以重点建设的方式 支持若干所大学和一批学科进入世界一流行列，同时引导部分地方 普通本科高校向应用型转变。高校获国家科技三大奖占比稳定在2 /3以上，产岀一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入世界排 名前列数量显著增加，近100个学科进入世界前1%。

（六）教育服务的治理进一步改善

“十三五”时期，“放管服”改革和“管办评”分离深入实施， 督政、督学、教育监管和质量评价不断强化，教育管理的省级统筹 进一步加强,对省级政府履行职责的评价逐步制度化。考试招生制度 改革方面，依据统一高考成绩、高中学业水平考试成绩以及参考学 生综合素质评价，改革高校选拔录取方式，推行初中学业水平考试和 综合素质评价，完善高中学业水平考试、规范高中学生综合素质评 价、减少和规范高考加分、高职院校分类招考、完善和规范自主 招生等。办学体制改革方面,2016年11月修订的《民办教育促 进法》明确民间资本可以举办营利性民办学校，确立了对民办学校 按照非营利与营利实行分类管理，为破解多年来困扰民办教育发展 的法人属性、产权归属、扶持政策等瓶颈问题提供了法律前提。

　到2018年底民办学校数、在校生数占全国学校总 数、在校生总数的35. 4%、19. 5%。“十三五”以来，仅仅 从发展指标上看，中国教育服务的发展水平已经达到同期中上收入 国家平均水平。①但是，中国教育服务体系还不能说已经十分完善， 当前教育服务供给还不够充分，制度体系还有短板，事业发展也很不 均衡，既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区。

　而且，在教育服务供求矛盾尚未根本解决、教育普及尚未全面实现 的情况下，又面临着个性化、多样化需求以及终身学习、自我学 习需求不断扩大的新要求。从教育服务自身看，单一的评价制度导 致的升学教育导向仍然没有扭转，这种教育模式背离了教育规律和 人才成长规律，相当程度上忽视了人的现代化所需要的创新精神、 批判思维、公民素养的培养，不仅难以适应经济发展阶段变化对人 才的培养要求，也损害了学生身心健康。近年来，围绕教育服务的民 生焦虑，在某些领域和人群中还有持续升级的趋势，需要引起高度关 注。

二 “十四五”时期教育服务面临的形势展望

“十四五”，中国教育面临的外部发展形势总体仍然是好的。根 据有关预测，2035年前中国经济总量和人均收入水平仍将持续提升， 2022年人均GDP将达1. 33万美元，进入高收入社会，2025年 GDP将超越美国，成为世界第一大经济体。①如果保持这样的势头, 中国民生保障的目标将面临转折性变化，即从过去的基本生活保障 向美好生活保障跃升，教育作为满足更高需求的社会服务，无疑将有 很大的发展空间。同时，随着国情和发展阶段的变化，“十四五”时期, 教育服务体系建设也面临着一些新的要求和挑战，需要考虑以下因 素O

(-)教育对象深刻变化

中国已经建成的包括51.9万所学校、1670多万名专任教师、 2. 76亿名在校生的教育体系是世界上规模最大的教育体系，为近 14亿人口提供教育服务。但是，教育服务的对象不是整齐划一、 一成不变的，而总是多样化、动态变化的。预计“十四五”时期，中 高收入学习者将进一步扩大，未来十年中等收入群体有可能从目前 的4亿人增长到8亿或9亿人，占到人口总数的60%以上， 2025年，城镇人口规模将达到9亿以上，城镇化率将达2 13左右， 他们对教育服务的需求和期待更高；流动学习者进一步扩大，将会有 2亿多进城务工人员以及1000多万个与他们随迁的子女，还有近 1000万个留守儿童，需要获得公平有质量的教育服务。社会学习者 持续增加，2025年60岁以上的老年人口将突破3亿，还有7亿 多就业人员，他们接受继续教育、终身学习的愿望将逐步增强，企业、 社会、家庭对教育的重视程度日益提高，也希望通过各种方式参与 教育服务过程；在线学习者进一步扩大，越来越多的人在学校、课堂 之外的网络上学习知识和技能；相对贫困的学习者将持续存在，即使 2020年农村贫困人口按现行扶贫标准全部脱贫后，仍然有数以千万 的相对贫困的人口需要通过接受教育提高自身发展能力、改变家 庭命运。可以预见，教育对象的变化将给教育体系、结构和布局提 出严峻挑战。

（二）教育服务需求的变化

“十四五”时期社会经济发展水平的持续提升将进一步增强社 会需求的多样性、全面性。全社会消费增长点将加快从生存性需求 向教育、卫生保健、旅游、住房改善等发展性需求转移，消赛方 式从模仿型排浪式向个性化和多样化、定制化转变 ①，越来越呈现 中产化社会、网络社会、汽车社会的特征，由此导致的巨大的学习 教育需求，将构成教育服务体系扩张的强大动力。而且，中国逐步迈 向高收入社会后，各类社会群体对高质量、多样化的教育需求也日 益急切，个性化的自我学习越来越普遍，对学习资源、途径、时间、 场所、方式、节奏等自主性要求越来越强，对学校、教师、专 业、课程的选择性也越来越强，教育服务的评价更趋多元、主观，评 价导向从工具属性向价值属性延伸，评价的心理预期、目标参照从 “水平高低”向“更加满意” “获得感更强”拓展。当然，我们也要 看到，与不断升级的教育服务需求相比，中国仍然是世界上最大的发 展中国家，仍然处于社会主义初级阶段，“穷国办最大教育”的国情没 有根本改变，教育供给如何更好适应教育社会需求的变化，也面临着 艰难的政策选择。

（三）国家发展阶段变化对教育服务供给提出的新要求

教育服务虽然就其直接目的来说是民生保障事业，但是由于其 在提升人力资本方面的独特作用，教育服务供给不仅要尊重满足社 会的需求，也要充分考虑国家整体发展的需要，增强适应性、协调性。

　②当前，中国经济仍然处在爬坡过坎的追赶阶段，能否沿着减速换挡、 提质增效的“新常态”跨过中等收入阶段，向高收入社会稳步迈进， 教育和人力资本的主动调整十分关键，“十四五”有可能是一个重要 窗口期。首先，由于劳动年龄人口进一步不可逆的减少，可能从 2020年的9亿人降低到2035年的8亿人，必须提供更高强度 的人力资本投资，才能维持人力资源总量增长①，为经济持续发展 提供基础条件。从微观上看，中国经济发展到今天，正面临着与经济 起飞早期完全不同的约束条件，特别是随着资本边际收益逐渐降低 以及不可避免的劳动力成本快速上涨，如果大量低人力资本水平的 人口无法适应高工资、高效率的经济活动，特别是难以进入城市正 规劳动力市场 ②，经济増长和城市化就会停滞，加上自动化和人 工智能深入发展导致的技术技能需求的变化，对人口就业造成进一 步的冲击 ③，甚至会威胁社会稳定。④ 对此，比较一致的认识是, 必须以持续的教育投资提供强大的人力资本和智力资源，加快实现 要素升级，并为现代社会努力培养有参与意愿、有参与能力的合格 公民，才能顺利跨越中等收入发展阶段。⑤当然，教育投资结构也 要与所处的发展阶段、劳动力需求结构、资源禀赋相匹配，选择适 宜的干预路线⑥，注重多种政策间的协调配套，使人才培养结构与 经济社会转型升级相适应，切实将教育与人力资本优势转化为发展 经济和改善民生的实效。⑦

（四）教育服务自身也需要不断改进

教育发展不等于一般的教育普及，教育作用的发挥不仅仅取决 于教育服务的数量，也取决于教育服务自身的实现形式。事实上, 更加普及的教育虽然扩大了受教育人数，特别是增加了弱势群体的 受教育机会，但是如果教育服务的公平性不足、质量不高，不但不能 促进受教育者人力资本的提升，反而会使普及成果丧失，甚至产生副 作用。比如近年来的一些研究发现，导致许多地方学生辍学的原因, 既有交通不便导致的上学难、社会文化习俗等,更多的是因为学习困 难或厌学。还有近年来由于劳动力需求结构变化产生的熟练劳动者 和非熟练劳动者的工资趋同，可能导致对正规教育的负激励，这对于 改善人力资本结构极为不利。①此外，在保持教育增长和提高质量 的同时，教育资源与机会分配的公平性也同等重要，因为不平等的教 育往往加剧社会分配结构的固化，既不利于市场竞争机制的形成，也 不利于知识和科技在不同收入阶层间的扩散，最终阻碍劳动生产率 在全社会的提升。相反，改善教育资源配置不充分的地区、学校和 学段的教育质量，有助于进一步挖掘教育发展潜力，使教育公平和教 育质量同时得以提高。②应该说，对“十四五”以及中国迈向现代化 的更长一个时期里教育发展面临的形势，国家决策层较早就有了比 较准确的研判和系统的战略谋划。

2010年的《教育规划纲要》从普及、公平、优质、体系 完备等方面初步勾勒出了教育现代化的特征；2018年召开的第五次 全国教育大会以及随后颁布的《中国教育现代化2035》，则进一步 从质量、公平、结构、服务能力以及更具体的理念、内容、方 法、体系、制度、治理等方面对2035年实现教育现代化的目标 进行了新的概括，这也与国际社会的教育主张高度呼应。比如2015 年联合国教科文组织发布的《仁川宣言》和《教育2030行动框 架》提出2030年全球教育的总体目标是“确保包容和公平的优质 教育，让全民终身享有学习机会”（联合国17项可持续发展目标 之一）。当然，实现这些目标需要分步实施、有序推进，既尽力而 为，又量力而行，就“十四五”时期而言，笔者提出如下目标。

一是全民终身学习体系更加完善。适应全民学习、终身学习 的要求，现有教育服务体系的短板进一步补齐，重点是向全人群和全 生命周期拓展，特别是充分利用互联网、大数据手段，打破时空界限 和教育对象的限制，创新教育服务业态 ①，教育供给更加充分，家 庭教育指导服务体系、产教融合的现代职业教育体系、非学历继续

教育体系、社区教育体系、老年教育体系充分发展，沟通各种教育 服务和学习成果的平台逐步完善，人人、时时、处处可学的教育服 务体系初步建成。

二是公共教育服务体系更加均衡。教育优先保障地位更加牢固, 公共教育投入向农村贫困地区以及基础教育、职业教育倾斜。教育 资源配置更加精准，教育服务的可及性进一步提高，贫困学生、残疾 学生、少数民族学生的受教育权利得到更好保障，基本公共教育服 务对常住人口全覆盖。城乡义务教育实现一体化发展、区域内学校 差距显著缩小，学前教育、高中阶段教育向着普及、均衡方向发展， 适时纳入义务教育范畴。

三是教育服务质量更加改善。科学的教育质量观逐步树立，教 育服务的保障条件更加坚实，教育服务形式更加丰富多样，教师素质 和专业能力进一步提升，以发展素质教育为导向的考试招生制度和 评价监测制度不断完善，引导政府的教育治理、学校的办学实践、教 师的课堂教学朝着促进学生全面而有个性的发展方向用力，学生的 实践动手能力、合作能力、创新能力培养不断加强。

四是教育制度和治理体系更加成熟定型。教育法律法规体系进 一步完善，教育决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升，政 府职能进一步转变，政府监管、学校办学、社会评价、智库咨询 的体制逐步定型②，教育规划、标准、督导、评价、行业监管、 经费投入、教师专业化管理等制度不断健全，教育管理效能不断增 强，现代学校制度建设取得积极进展，学校和教师的活力进一步释放, 社会参与教育更加充分。